[AZA 7]
U 142/99 Ge
IVa Camera
composta dei giudici federali Borella, Rüedi e Leuzinger;
Schäuble, cancelliere
Sentenza del 9 luglio 2001
nella causa
Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli
infortuni, Fluhmattstrasse 1, 6002 Lucerna, ricorrente,
contro
M.________, opponente, rappresentato dal Patronato
INCA, Vicolo Posta Vecchia 8, 6501 Bellinzona,
e
Tribunale cantonale delle assicurazioni, 6901 Lugano
F a t t i :
A.- M.________, nato nel 1940, lamenta gli esiti di
tre infortuni intervenuti rispettivamente il 28 settembre
1995, il 2 maggio e il 1° ottobre 1997, quando lavorava
alle dipendenze di un'impresa edile ticinese come muratore.
Egli ne riportò, in particolare, fratture ai polsi.
Il 6 febbraio 1998, l'Istituto nazionale svizzero di
assicurazione contro gli infortuni (INSAI) statuì la cessazione
delle prestazioni erogate a dipendenza dell'infortunio
del maggio 1997. L'opposizione proposta dall'assicuratore
malattie di M.________, la CSS Assicurazione, venne
disattesa dall'Istituto per atto amministrativo 6 luglio
1998.
Per le conseguenze degli altri due eventi, mediante
decisione 5 agosto 1998 l'INSAI dispose, tra l'altro,
l'erogazione di una rendita d'invalidità del 25% dal
1° giugno 1998. Sollecitato dall'assicurato, l'Istituto
rese il 29 settembre seguente un provvedimento su opposizione
confermante quanto in precedenza stabilito.
B.- La CSS Assicurazione e M.________ insorsero contro
i due atti amministrativi emanati su opposizione dall'INSAI
con separati ricorsi al Tribunale delle assicurazioni del
Cantone Ticino.
Con giudizio 26 febbraio 1999, congiunti i procedimenti,
l'autorità giudiziaria cantonale respinse il gravame
della CSS, mentre accolse quello prodotto dall'assicurato,
nel senso che condannò l'Istituto a versare, dalla data
stabilita, una rendita del 35%.
C.- L'INSAI interpone a questa Corte un ricorso di diritto
amministrativo con il quale chiede di annullare il
giudizio querelato, nella misura in cui dispone un aumento
della rendita, e di stabilire il tasso d'invalidità al 25%,
conformemente alla decisione su opposizione litigiosa.
Mentre l'assicurato, tramite il Patronato INCA, postula
la reiezione del gravame, l'Ufficio federale delle assicurazioni
sociali rinuncia a determinarsi al riguardo.
D i r i t t o :
1.- Nei considerandi del querelato giudizio, il Tribunale
delle assicurazioni del Cantone Ticino ha già correttamente
ricordato le norme di diritto concernenti il tema
oggetto della lite, la quale verte unicamente sulla questione
della commisurazione dell'invalidità lamentata dall'opponente.
L'autorità giudiziaria cantonale ha in particolare
esposto come, giusta l'art. 18 cpv. 2 LAINF, il grado
d'invalidità venga determinato paragonando il reddito
del lavoro che l'assicurato potrebbe conseguire, dopo l'insorgenza
dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali
provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività
esigibile da lui in condizioni equilibrate di mercato del
lavoro, con quello che avrebbe potuto ottenere se non fosse
diventato invalido. Il giudice di prime cure ha poi rilevato,
pure a ragione, che al fine di poter graduare l'invalidità
all'amministrazione (o al giudice in caso di ricorso)
è necessario disporre di documenti che devono essere rassegnati
dal medico o eventualmente da altri specialisti, precisando,
da un lato, come il compito del medico consista
nel porre un giudizio sullo stato di salute e nell'indicare
in quale misura e in quali attività l'assicurato sia incapace
al lavoro, dall'altro, come la documentazione medica
costituisca un importante elemento di giudizio per determinare
quali lavori siano ancora ragionevolmente esigibili
dall'assicurato. A questa esposizione può essere fatto riferimento
e prestata adesione.
2.- a) Nell'evenienza concreta, dalla documentazione
medica all'inserto risulta che dall'assicurato, a seguito
dei postumi degli infortuni del settembre 1995 e dell'ottobre
1997, non può più essere preteso un normale rendimento
nella sua attività professionale di muratore, dovendo egli
effettuare pause regolari di 5 a 10 minuti ogni ora. Dagli
stessi atti emerge tuttavia che egli, malgrado il danno fisico
patito, è totalmente capace di eseguire lavori leggeri
confacenti. Questa Corte non vede valido motivo per scostarsi
da queste valutazioni, che peraltro non sono nemmeno
controverse.
b) Ai fini di stabilire le ripercussioni economiche
dell'impossibilità, per l'assicurato, di svolgere la precedente
attività a rendimento completo, le istanze inferiori
hanno fatto capo ad un paragone dei redditi, come lo prescrive
l'art. 18 cpv. 2 LAINF, già citato. Per quel che riguarda,
in particolare, il reddito ipotetico d'invalido, il
giudice di prime cure, in modifica di quanto stabilito nel
provvedimento amministrativo impugnato e prevalendosi della
propria giurisprudenza sviluppata in tema di determinazione
del salario di riferimento per il calcolo della capacità di
guadagno residua, ha ritenuto l'importo di fr. 35'000.-,
che corrispondeva negli anni dal 1994 al 1998 alla retribuzione
annua media conseguibile sul mercato del lavoro ticinese
da operai o impiegati non qualificati con problemi di
salute in attività leggere adeguate. Orbene, la questione
dei salari medi fondati su dati statistici, cui pure la
predetta prassi giudiziaria ticinese si riferisce, è stata
oggetto di una recente sentenza del Tribunale federale delle
assicurazioni pubblicata in DTF 126 V 75 segg.
c) In tale sentenza di principio la Corte ha in sostanza
stabilito che ai fini della determinazione del reddito
da invalido fa stato in primo luogo la situazione professionale
e salariale concreta dell'interessato, a condizione
però che quest'ultimo sfrutti in maniera completa e
ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito
derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato
e non costituisca una paga sociale. Qualora difettino indicazioni
economiche effettive, possono, conformemente alla
giurisprudenza, essere ritenuti i dati forniti dalle statistiche
salariali. La questione di sapere se e in quale misura
al caso i salari fondati su dati statistici debbano
essere ridotti dipende dall'insieme delle circostanze personali
e professionali del caso concreto (limitazione addebitabile
al danno alla salute, età, anni di servizio, nazionalità
e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione),
criteri questi che l'amministrazione è tenuta a valutare
globalmente. La Corte ha precisato, al riguardo, come
una deduzione globale massima del 25% del salario statistico
permettesse di tener conto delle varie particolarità suscettibili
di influire sul reddito del lavoro. Il Tribunale
federale delle assicurazioni ha poi ancora rilevato, nella
medesima sentenza, che, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione
globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione
deve succintamente motivare, il giudice non può
senza valido motivo sostituire il suo apprezzamento a quello
degli organi dell'assicurazione.
d) Ora, la prassi ticinese, secondo cui il presunto
reddito d'invalido realizzabile, su un mercato del lavoro
equilibrato, da un lavoratore poco o non qualificato in attività
confacenti allo stato di salute è valutato senza
particolare riferimento alle circostanze specifiche del caso
concreto, ma secondo criteri uniformi, non soddisfa manifestamente
le esigenze poste dalla nuova giurisprudenza
precitata (nello stesso senso: sentenze 19 aprile 2001 in
re P., I 226/00, 31 gennaio 2001 in re R., I 10/00, e 30
giugno 2000 in re B., I 411/98). Il giudizio querelato non
può quindi essere tutelato.
e) Per determinare il reddito ancora esigibile dall'assicurato,
l'istituto ricorrente ha compiuto degli accertamenti
presso alcune aziende ticinesi appurando come in
attività leggere, che anche l'interessato sarebbe in grado
di esercitare dal profilo sanitario e avuto riguardo alle
sue capacità professionali, i dipendenti di tali ditte percepissero,
nel 1998, un reddito annuo medio pari a fr.
40'846.-. Orbene, il Tribunale federale delle assicurazioni
può aderire alla valutazione del guadagno ipotetico di invalido
operata dall'INSAI. L'importo stabilito appare plausibile
alla luce dei dati statistici sulla struttura dei
salari editi dal competente Ufficio federale - dati secondo
i quali la retribuzione annua media dei lavoratori di sesso
maschile attivi in occupazioni semplici e ripetitive nel
settore privato ammontava, nel medesimo anno, a fr.
53'649.- (fr. 4'268.- : 40 x 41,9 x 12) - quando si consideri
come, ai sensi della giurisprudenza in DTF 126 V 75
sopra indicata, le specifiche circostanze del caso concreto
siano suscettibili di comportare una riduzione del salario
statistico fino, realizzate tutte le premesse, al limite
massimo del 25%.
3.- In tali condizioni, ritenuto che il reddito ipotetico
conseguibile senza invalidità (fr. 54'990.- annui) non
è oggetto di litigio, l'atto amministrativo impugnato che
riconosce all'opponente il diritto a una rendita sulla base
di un'invalidità del 25% merita di essere ristabilito.
Per questi motivi, il Tribunale federale delle assicurazioni
p r o n u n c i a :
I. Il ricorso di diritto amministrativo è accolto, il
giudizio querelato 26 febbraio 1999 essendo annullato
nella misura in cui dispone un aumento della rendita
spettante all'assicurato.
II. Non si percepiscono spese giudiziarie.
III. La presente sentenza sarà intimata alle parti, al Tribunale
cantonale delle assicurazioni, Lugano, e all'Ufficio
federale delle assicurazioni sociali.
Lucerna, 9 luglio 2001
In nome del
Tribunale federale delle assicurazioni
Il Presidente Il Cancelliere:
della IVa Camera: