Inadmissible public law appeal for insufficient reasoning

1C_395/2011Tribunale federale / I divisione di diritto pubblico26 set 2011Inadmissible

Estratto da Omnilex

Sintesi Omnilex

A private applicant challenged a cantonal decision that had upheld the view that his complaint against a municipal response was time-barred because the later municipal act was merely confirmatory. Before the Federal Supreme Court, he sought annulment, legal aid, and suspensive effect. The Court found that the submission failed to meet the mandatory reasoning requirements of Art. 42 LTF, as it merely restated the facts and attacked the merits rather than showing a legal violation. The appeal was declared inadmissible in simplified procedure. Legal aid was refused for lack of demonstrated indigence and because the appeal had no chance of success; court costs of CHF 300 were imposed on the appellant.

Massima Omnilex

Art. 42 LTF, Art. 108 cpv. 1 lett. b LTF; requirements of motivated federal appeal and inadmissibility for insufficient reasoning. A public law appeal must contain specific legal arguments explaining, in a manner tailored to the challenged decision, why and to what extent it infringes fundamental rights or cantonal law. A merely factual narrative or a criticism of the merits is insufficient, especially where the dispute before the Federal Supreme Court is limited to the procedural question actually decided below. Confirmatory administrative acts do not reopen the appeal period merely by adding formulaic wording that the matter is considered settled (consid. 1). Legal aid under Art. 64 cpv. 1 LTF requires both indigence and non-frivolous prospects of success; absent these, the request must be denied (consid. 2).

Testo completo

{T 0/2}
1C_395/2011

Sentenza del 26 settembre 2011
I Corte di diritto pubblico

Composizione
Giudice federale Fonjallaz, Presidente,
Cancelliere Crameri,

Partecipanti al procedimento
A.________,
ricorrente,

contro

  1. Municipio di X.________,
  2. Consiglio di Stato del Cantone Ticino, Residenza governativa, 6500 Bellinzona,

Oggetto
diniego di giustizia,

ricorso contro la decisione emanata il 18 luglio 2011 dal giudice delegato del Tribunale cantonale amministrativo.

Considerando:
che A.________ ha chiesto delucidazioni al Municipio di X.________ circa un episodio accaduto il 23 settembre 2009 allo sportello della cancelleria comunale, in occasione del quale il segretario comunale avrebbe stralciato un precetto esecutivo che lo concerneva;

che in relazione a detta vicenda, su richiesta dell'interessato il Municipio gli ha trasmesso un estratto della seduta 2 novembre 2009 e, in seguito, l'estratto completo di quella del 12 ottobre 2009;

che con decisione del 16 marzo 2011, il Municipio ha comunicato a A.________ di "confermare che non esistono altre risoluzioni" se non quelle già trasmesse;
che, ciò nondimeno, l'istante ha nuovamente chiesto al Municipio di inviargli l'estratto completo della risoluzione 2 novembre 2009;

che con risoluzione 29 marzo 2011 il Municipio ha confermato la decisione del 16 marzo precedente, ribadendo che non esistono altre risoluzioni, considerando pertanto la problematica evasa;

che con decisione del 7 giugno 2011 il Consiglio di Stato ha dichiarato irricevibile poiché tardivo un ricorso dell'istante, ritenendo ch'egli avrebbe dovuto impugnare la decisione 16 marzo 2011, nel frattempo cresciuta in giudicato, e non quella, semplicemente confermativa e quindi non impugnabile, del 29 marzo seguente;
che con giudizio 18 luglio 2011, il giudice delegato del Tribunale cantonale amministrativo ha respinto un ricorso dell'interessato;
che avverso questa decisione A.________ presenta un ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale chiedendo di annullarla, di concedergli il beneficio dell'assistenza giudiziaria e di concedere l'effetto sospensivo al gravame;

che non sono state chieste osservazioni al ricorso;

che, come noto al ricorrente (sentenze 1C_367/2010 del 1° settembre 2010, 1C_251/2010 del 19 maggio 2010 e 5A_412/2010 del 18 giugno 2010), secondo l'art. 42 LTF, il ricorso deve contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova (cpv. 1) e dev'essere motivato in modo sufficiente, spiegando nei motivi perché e in che misura l'atto impugnato viola i diritti fondamentali o norme del diritto cantonale (cpv. 2; DTF 136 I 49 consid. 1.4.1; 133 II 249 consid. 1.4);
che in concreto queste esigenze di motivazione sono manifestamente disattese, visto che il ricorrente si limita a riassumere i fatti oggetto della vertenza, senza spiegare perché la tesi governativa, e quella del giudice cantonale che la conferma, sarebbero addirittura insostenibili e quindi arbitrarie (sulla nozione di arbitrio vedi DTF 137 I 1 consid. 2.4), nonché a criticare, ciò che è inammissibile, il merito della vertenza, questione che esula dall'oggetto del litigio, che può riferirsi soltanto alla tempestività o no del ricorso presentato contro la decisione municipale del 29 marzo 2011 (DTF 135 II 145 consid. 3.1 e 4);

che, in effetti, l'unico, generico, appellatorio e quindi inammissibile argomento da lui addotto per sostenere che la decisione del 29 marzo 2011 non costituirebbe una semplice decisione confermativa, come ritenuto dalle autorità cantonali, sarebbe il fatto che nella seconda il Municipio ha aggiunto di "ritenere così la problematica evasa";

che, contrariamente all'assunto ricorsuale, questa aggiunta non modifica per nulla il carattere definitivo della prima decisione e quello chiaramente confermativo della seconda, dovuta semplicemente all'insistenza del ricorrente;

che il ricorso, manifestamente non motivato in modo sufficiente può essere deciso sulla base della procedura semplificata dell'art. 108 cpv. 1 lett. b LTF;

che, rilevato peraltro che il ricorrente non dimostra la sua indigenza, la domanda di assistenza giudiziaria dev'essere respinta poiché le conclusioni ricorsuali erano d'acchito prive di possibilità di successo (art. 64 cpv. 1 LTF);

che l'emanazione del presente giudizio rende priva di oggetto la domanda di effetto sospensivo;

per questi motivi, il Presidente pronuncia:

1.
Il ricorso è inammissibile.

2.
La domanda di assistenza giudiziaria è respinta,

3.
Le spese giudiziarie di fr. 300.-- sono poste a carico del ricorrente.

4.
Comunicazione al ricorrente, al Municipio di X.________, al Consiglio di Stato e al Tribunale cantonale amministrativo.

Losanna, 26 settembre 2011

In nome della I Corte di diritto pubblico
del Tribunale federale svizzero

Il Presidente: Fonjallaz

Il Cancelliere: Crameri

Parole chiave

inadmissibilityinsufficient reasoningconfirmatory decisionlegal aidtimelinessarbitrarinesssuspensive effectcourt costs

Estratto da Omnilex

Questione giuridica chiave

Whether the public law appeal met the Federal Supreme Court's reasoning requirements

Decisione estratta

The appeal did not satisfy the statutory motivation requirements because it merely recounted facts and did not show any violation of fundamental rights or cantonal law.

Motivazione estratta

Under Art. 42 LTF the appeal must state prayers, reasons, and evidence and must explain specifically why the challenged decision violates the law. Those requirements were manifestly not met.

Questione giuridica chiave

Whether the cantonal authorities erred by treating the municipal decision of 29 March 2011 as merely confirmatory and therefore not appealable

Decisione estratta

The appellant's objection was too general and unpersuasive; the additional wording that the matter was considered resolved did not change the confirmatory character of the later municipal decision.

Motivazione estratta

The dispute before the Federal Supreme Court concerned only timeliness and the appealability of the municipal decision. The appellant's argument attacked the merits and did not show arbitrariness in the cantonal reasoning.

Questione giuridica chiave

Request for legal aid

Decisione estratta

Legal aid was refused because the appellant did not show indigence and the appeal had no prospect of success.

Motivazione estratta

Art. 64(1) LTF requires both indigence and non-frivolous claims; neither was established here.

Questione giuridica chiave

Request for suspensive effect

Decisione estratta

The request became moot once the Federal Supreme Court rendered its decision.

Motivazione estratta

The main judgment disposed of the appeal, leaving no separate need for interim suspension.

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