Scope of vested rights and cantonal restrictions in protected areas

RRB Nr. 2016-000048Altro tribunale20 gen 2016

Estratto da Omnilex

Sintesi Omnilex

The excerpt concerns a planning-law dispute over a terrace roof and a fence in a protected area. The authority explains that a remand decision binds the lower authority not only as to the operative part but also as to the relevant reasoning. It further states that a 40 cm reduction of the terrace roof, and possibly an opening of the middle section, may be dealt with in simplified proceedings, subject to neighbor participation depending on the design. On the merits, Art. 24c RPG provides vested-rights protection for lawful non-zone-conforming structures, but § 12 HSD validly restricts later approval in the protected zone.

Massima Omnilex

Art. 24c RPG; Art. 27a RPG; § 12 HSD; binding effect of remittal decisions and scope of vested-rights protection in protected areas: A remand authority is bound not only by the operative part but also by the reasoning of the remittal decision; on remittal the lower authority may consider only those legal grounds and facts on which the appellate authority has not ruled. Art. 24c RPG affords federal vested-rights protection to lawful non-conforming structures outside the building zone, but Art. 27a RPG permits cantonal restrictive provisions for designated protection areas. Where the canton has validly enacted such a restriction, later authorization is governed by that cantonal norm; the protected structure may then only be maintained and modernly renewed within the statutory limits.

Testo completo

408 Verwaltungsbehörden 2016 neu zu entscheiden hat, ist dann nicht nur an das Dispositiv, sondern auch an die entsprechenden Erwägungen im Rückweisungsentscheid gebunden (vgl. VGE IV/45 vom 26. Juni 2008, S. 7; BGE 135 III 334 ff.). Die Vorinstanz kann nur zusätzliche Rechtsgründe und Tatsachen, zu denen sich die rückweisende Rechtsmittelinstanz nicht geäussert hat, in Betracht ziehen (VGE III/10 vom 16. März 2007, S. 5 mit Hinweisen). Vorliegend kann eine Reduktion der Überdachung der Terrasse auf Ebene 2 um 40 cm im vereinfachten Verfahren bewilligt werden. Auch eine Öffnung des Mittelteils kann im vereinfachten Verfahren beurteilt werden, wobei in diesem Fall der Gemeinderat zu entscheiden hätte, ob je nach Lösung nicht auch noch weitere Nachbarn als die unmittelbar östlich angrenzenden Beschwerdeführenden einzubeziehen wären (etwa die Eigentümerschaft der Parzelle 100 im Westen). Angesichts der praktisch maximalen Ausschöpfung der zulässigen Ausnützung und der verhaltenen Zustimmung zum Projekt im Fachbericht sind die Projektanpassungen dem Gutachter vorzulegen, der die Einhaltung der Gestaltungskriterien von Arealüberbauungen zu prüfen hat (§ 8 Abs. 1 Satz 3 BO).

77 Art. 24c und 27a RPG; § 12 HSD Art. 24c RPG bedarf an sich keiner kantonalen Ausführungsgesetzgebung mehr. Art. 27a RPG lässt aber ausdrücklich zu, dass auf dem Weg der kantonalen Gesetzgebung einschränkende Bestimmungen zu Art. 24c RPG erlassen werden. Aus dem Entscheid des Regierungsrats vom 20. Januar 2016 i.S. Z. gegen den Entscheid des Departements Bau, Verkehr und Umwelt (Abteilung für Baubewilligungen)/Gemeinderats M. (RRB Nr. 2016-000048).

2016 Bau-, Raumentwicklungs- und Umweltschutzrecht 409 Aus den Erwägungen 2.2.1 Art. 24c RPG besagt, dass bestimmungsgemäss nutzbare Bauten und Anlagen ausserhalb der Bauzonen, die nicht mehr zonenkonform sind, in ihrem Bestand grundsätzlich geschützt werden (Abs. 1). Sie können mit Bewilligung der zuständigen Behörde erneuert, teilweise geändert, massvoll erweitert oder wiederaufgebaut werden, sofern sie rechtmässig erstellt oder geändert worden sind (Abs. 2). In jedem Fall bleibt die Vereinbarkeit mit den wichtigen Anliegen der Raumplanung vorbehalten (Abs. 5). Da die Liegenschaft der Beschwerdeführerin seinerzeit rechtmässig erstellt worden ist, geniesst sie grundsätzlich Besitzstandsschutz. Dieser bedarf an sich keiner kantonalen Ausführungsgesetzgebung mehr (VGE III/115 vom 15. November 2001, S. 11; BGE 127 II 218 f.). Art. 27a RPG lässt aber ausdrücklich zu, dass auf dem Weg der kantonalen Gesetzgebung einschränkende Bestimmungen zu Art. 24c RPG erlassen werden. Der Kanton hat von dieser Möglichkeit für bestimmte Schutzgebiete Gebrauch gemacht, so unter anderem zum Schutz des Rheinufers, des Reussufers, der Lägern und des Hallwilersees (vgl. Urteil des Verwaltungsgerichts vom 26. Oktober 2011 [WBE.2011.165] i.S. C.M., Erw. 5.2). Daraus folgt, dass für die Frage der nachträglichen Bewilligungsfähigkeit der Einfriedung aus Granitplatten und Holzpfosten der den bundesrechtlichen Besitzstandsschutz einschränkende § 12 HSD zur Anwendung gelangt. Dies wird auch seitens der Beschwerdeführerin anerkannt (vgl. ...). Gemäss § 12 HSD dürfen bestehende Bauten und Anlagen in der Schutzzone, die den Vorschriften dieses Dekretes widersprechen, nur unterhalten und zeitgemäss erneuert werden.

78 Art. 16a RPG; Art. 34 Abs. 4 RPV Die Frage der Notwendigkeit der Erstellung oder der Veränderung einer Baute oder Anlage ist nach objektiven Kriterien zu beurteilen. Die Erfah-

Parole chiave

planning lawvested rightsprotected arearemand binding effectsimplified procedurenon-conforming structure

Estratto da Omnilex

Questione giuridica chiave

Whether the authority deciding again after remittal is bound only by the dispositive part or also by the reasoning of the remand decision.

Decisione estratta

It is bound not only by the operative part but also by the relevant reasoning of the remand decision; it may consider only additional legal grounds and facts not already addressed.

Motivazione estratta

A remittal decision constrains the lower authority as to both the disposition and the specific considerations on which it rests.

Questione giuridica chiave

Whether a reduction of the terrace roof by 40 cm and opening of the middle section can be approved in simplified proceedings.

Decisione estratta

A reduction of the terrace roof by 40 cm can be approved in simplified proceedings; the opening of the middle section can also be assessed there, subject to possible inclusion of additional neighbors depending on the solution.

Motivazione estratta

The planned modifications are limited enough to be handled in simplified proceedings, although the neighbor participation question may broaden if the design solution changes.

Questione giuridica chiave

Whether § 12 HSD applies to the post-authorization of existing structures in the protected area despite Art. 24c RPG.

Decisione estratta

Yes. Although Art. 24c RPG generally protects vested rights, Art. 27a RPG permits cantonal restrictive provisions, so § 12 HSD governs the later admissibility of the disputed fence elements.

Motivazione estratta

Federal vested-right protection does not exclude cantonal restrictions in designated protection zones; here the cantonal decree limits only maintenance and contemporary renewal of non-conforming existing buildings and installations.

Continua la tua ricerca in ChatGPT o Claude

Collega Omnilex per cercare nel corpus legale dal tuo assistente IA.