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Investigation duty in administrative appeal; party compensation for unnecessary counsel

AGVE_2002_92Tribunale amministrativo / 1a camera31 dic 2002Granted

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Sintesi Omnilex

The Verwaltungsgericht upheld the administrative complaint after finding that the Baudepartement had failed to verify the factual situation properly. The authority had relied on unverified assumptions about the number of existing and possible houses, despite objections by the appellants, whereas the court itself determined the parcel-by-parcel situation and found fewer possible houses. Because the appeal succeeded on the merits, the procedural shortcomings only affected costs, leading to a partial assumption of party costs by the state. The decision also states that counsel in administrative complaint proceedings is only obviously unnecessary when objectively clearly superfluous.

Massima Omnilex

§ 36 Abs. 2 VRPG; Parteiwechselkosten und Untersuchungspflicht im Verwaltungsbeschwerdeverfahren; der Beizug eines Rechtsvertreters ist nur dann offensichtlich unbegründet, wenn er objektiv klarerweise unnötig ist (E. 1). Bei streitigen tatsächlichen Grundlagen, namentlich bei der Feststellung des Bestandes und der baulichen Möglichkeiten parzellenweise, darf die Rechtsmittelinstanz nicht auf unüberprüfte Annahmen der Vorinstanz abstellen, sondern hat den Sachverhalt selbst verlässlich abzuklären (E. 2). Wird die Beschwerde aus materiellen Gründen gutgeheissen, führen Verfahrensfehler der Verwaltung grundsätzlich nicht zu einer Kostenfolge im Hauptpunkt, sondern lediglich zu einer teilweisen Übernahme der Parteikosten durch den Staat.

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400Verwaltungsgericht2002 anwesende Vizeammann zu Protokoll gab, und ging so von 20 bestehenden und 11 möglichen Häusern aus. Verifiziert wurde dies nicht, obwohl die Beschwerdeführer schon in ihrer Verwaltungsbeschwerde vom 8. Mai 2000 darauf hinwiesen, dass das durch den Föhrenweg zu erschliessende Gebiet weitgehend überbaut sei und nur wenige nicht überbaute Grundstücke vorhanden seien, und auch am Augenschein selber Vorbehalte zu den Annahmen des Gemeindevertreters anbrachten. Dieses Vorgehen stellt eine gröbliche Missachtung der Untersuchungspflicht dar. Stellen sich derartige Fragen, kommt die beurteilende Rechtsmittelinstanz nicht umhin, sich durch parzellenweise Nachprüfung eine eigene Meinung zu bilden. Die Bestandesaufnahme durch das Verwaltungsgericht hat denn auch ergeben, dass - anders als dies das Baudepartement annahm - 18 Wohneinheiten vorhanden und deren sechs noch möglich sind. c) Da die Beschwerde aus den genannten materiellen Gründen gutzuheissen ist, haben die durch das Baudepartement zu verantwortenden Verfahrensfehler lediglich zur Konsequenz, dass der Staat einen Teil der Parteikosten zu übernehmen hat. 92 Beschwerdelegitimation.

  • Legitimation von Verbänden, die primär eigene Interessen als Pächter von Fischgewässern und nicht im Sinne der egoistischen Verbandsbeschwerde die Interessen ihrer Mitglieder wahren (Erw. I/2). vgl. AGVE 2002 66 248 93 Parteientschädigung.
  • Der Beizug eines Rechtsvertreters im Verwaltungsbeschwerdeverfahren ist dann "offensichtlich unbegründet" (§ 36 Abs. 2 VRPG), wenn er objektiv betrachtet klarerweise unnötig ist (Erw. 1).
  • Anwendung auf den konkreten Fall (Erw. 2).

Parole chiave

investigation dutyadministrative appealsite inspectionparty costslegal representationfactual findings

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Questioni giuridiche chiave estratte da Omnilex

Questione giuridica chiave

Whether the authority breached its duty of investigation by failing to verify the existing and possible number of houses/parcels.

Decisione estratta

Yes. The factual assumptions were not verified despite objections, and the appellate court had to establish the situation itself by parcel-by-parcel review.

Motivazione estratta

When such factual questions arise, the deciding appellate body must form its own view through direct verification. The authority's failure constituted a gross breach of the duty to investigate.

Questione giuridica chiave

How the procedural errors attributable to the Bau department affect costs and party compensation.

Decisione estratta

Because the complaint was upheld on substantive grounds, the procedural errors only led to a partial assumption of party costs by the state.

Motivazione estratta

The material reasons justified granting the appeal; the authority's procedural faults did not change the merits but did justify a costs contribution by the state.

Questione giuridica chiave

Whether retaining counsel in the administrative complaint proceedings was obviously unnecessary within the meaning of § 36(2) VRPG.

Decisione estratta

It is obviously unnecessary only when, viewed objectively, legal representation is clearly not needed; that standard was applied to the case at hand.

Motivazione estratta

The court interpreted 'obviously unfounded' in § 36(2) VRPG as objective clear unnecessaryness of counsel and applied that test to the concrete facts.

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