410.210 Arrêté portant approbation du concordat intercantonal instituant la Haute Ecole Pédagogique commune aux cantons de Berne, Jura et Neuchâtel
410.210Concordat HEP-BEJUNEConcordat1 janv. 1900Ouvrir la source →
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portant approbation du concordat intercantonal instituant la Haute Ecole Pédagogique commune aux cantons de Berne, Jura et Neuchâtel (Concordat HEP-BEJUNE)
du 18 novembre 2020
Le Parlement de la République et Canton du Jura,
vu les articles 37, 78, lettre c, et 84, lettre b, de la Constitution cantonale¹),
arrête :
Le concordat intercantonal du 14 novembre 2019 instituant la Haute Ecole Pédagogique commune aux cantons de Berne, Jura et Neuchâtel (Concordat HEP-BEJUNE) est approuvé.
L'arrêté du 15 novembre 2000 portant adhésion de la République et Canton du Jura au concordat intercantonal du 5 juin 2000 créant une Haute école pédagogique commune aux cantons de Berne, du Jura et de Neuchâtel (HEP-BEJUNE) est abrogé.
Le présent arrêté est soumis au référendum facultatif.
Le Gouvernement fixe l'entrée en vigueur²) du présent arrêté.
Delémont, le 18 novembre 2020
AU NOM DU PARLEMENT DE LA REPUBLIQUE ET CANTON DU JURA
Le président : Eric Dobler Le secrétaire : Jean-Baptiste Maître
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Annexe
Concordat intercantonal instituant la Haute Ecole Pédagogique commune aux cantons de Berne, Jura et Neuchâtel (Concordat HEP-BEJUNE)
du 14 novembre 2019
PREAMBULE
Les cantons de Berne, du Jura et de Neuchâtel,
vu les articles 48 et 63a de la Constitution fédérale du 18 avril 1999³),
vu la loi fédérale du 30 septembre 2011 sur l'encouragement des hautes écoles et la coordination dans le domaine suisse des hautes écoles (Loi sur l'encouragement et la coordination des hautes écoles, LEHE)⁴),
vu l'accord intercantonal de la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique (CDIP) du 18 février 1993 sur la reconnaissance des diplômes de fin d'études⁵),
vu la convention du 5 mars 2010 entre les cantons de Fribourg, de Vaud, du Valais, de Neuchâtel, de Genève et du Jura relative à la participation des Parlements cantonaux dans le cadre de l'élaboration, de la ratification, de l'exécution et de la modification des conventions intercantonales et des traités des cantons avec l'étranger (Convention sur la participation des Parlements, CoParl)⁶),
arrêtent :
Cantons signataires et but général
¹ Les cantons de Berne, du Jura et de Neuchâtel (ci-après : "les cantons signataires") instituent pour une durée indéterminée la Haute Ecole Pédagogique BEJUNE (ci-après : "la HEP"), conformément à la législation fédérale et intercantonale.
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2 Par la qualité de ses prestations, le haut niveau de ses diplômé·e·s et les compétences de son personnel, elle contribue durablement à répondre aux besoins et à promouvoir le développement de la communauté éducative des trois cantons.
3 La HEP déploie ses activités d'enseignement et de formation dans les trois cantons.
Nature juridique, autonomie et siège
1 La HEP est un établissement intercantonal de droit public, à but non lucratif, doté de la personnalité juridique. 2 Elle est autonome dans les limites du présent concordat. 3 Elle a son siège à Delémont.
Statut et but
1 La HEP est une haute école pédagogique, au sens de la loi fédérale sur l'encouragement et la coordination des hautes écoles (LEHE)⁴. 2 Elle prépare à l'exercice d'activités professionnelles en proposant des filières d'études orientées vers la pratique.
Missions
1 La HEP a pour mission première d'assurer la formation de base du corps enseignant des degrés primaire, secondaires I et II, ainsi que la formation en pédagogie spécialisée. 2 Elle conduit des travaux de recherche appliquée et de développement et intègre ses résultats à l'enseignement. 3 En collaboration avec les services concernés des cantons signataires, elle organise et promeut la formation continue du personnel enseignant. Elle peut également offrir des cours de formation continue à des tiers. 4 Elle fournit des prestations de services à la demande du Comité stratégique, des cantons signataires ou de tiers. 5 Elle met à disposition des professionnel·le·s de l'enseignement des ressources documentaires et multimédia en lien avec leur activité professionnelle.
Collaboration
1 La HEP participe à la coordination de la formation des enseignant·e·s au niveau suisse et collabore activement avec les autres hautes écoles, les institutions et les milieux professionnels concernés sur le plan régional, national et international.
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2 Les cantons signataires garantissent à la HEP l'accès à leurs écoles afin de permettre l'organisation de la formation en établissement. 3 L'organisation de la pratique professionnelle prend en compte les conditions cadres des écoles partenaires.
Assurance qualité
1 La HEP développe, assure et contrôle la qualité de son enseignement, de sa recherche et de ses prestations de services. A cette fin, elle définit une stratégie d'assurance qualité interne et se dote d'un système d'assurance de la qualité. 2 La HEP prend les mesures nécessaires permettant à son système d'assurance de la qualité de satisfaire aux prescriptions de la loi fédérale sur l'encouragement et la coordination des hautes écoles (LEHE)⁴ et aux directives du Conseil des hautes écoles relatives à l'accréditation.
Equité, égalité
1 Dans l'accomplissement de ses tâches, la HEP applique le principe d'équité. 2 Elle promeut, pour le personnel et les étudiant·e·s, l'égalité des chances et garantit l'égalité dans les faits entre les genres. 3 L'égalité des chances englobe notamment les aspects liés au handicap, à l'intégration sociale et à celle des minorités.
Protection de la personnalité
La HEP veille à la protection de la personnalité de ses employé·e·s et de ses étudiant·e·s.
Développement durable
Dans l'accomplissement de ses missions, la HEP veille au respect des exigences de développement durable en matière sociale, écologique, économique et culturelle.
Liberté académique
1 La liberté de l'enseignement et de la recherche est garantie. 2 La HEP veille au respect des principes de déontologie professionnelle.
Propriété intellectuelle
1 A l'exception des droits d'auteur relevant de la législation fédérale, la HEP est titulaire des droits de propriété intellectuelle portant sur toute création intellectuelle ainsi que sur les résultats de recherche obtenus par les membres de son personnel dans l'exercice de leurs activités au service de la HEP.
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2 La réglementation de la HEP règle le sort des éventuels gains et prix résultant de travaux, recherches ou publications réalisés en son sein.
La HEP promeut la mobilité nationale et internationale des étudiant·e·s et du personnel.
La HEP consulte les associations professionnelles dans les affaires importantes, notamment celles concernant les grandes orientations en matière de formation, et dans toutes celles qui ont trait au statut du personnel.
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3 La Commission interparlementaire HEP-BEJUNE établit un rapport écrit au moins une fois par an. Ce rapport est transmis aux parlements des cantons signataires.
4 La Commission interparlementaire HEP-BEJUNE peut adresser des interpellations, des résolutions ou des postulats au Comité stratégique.
Mode de décision
La Commission interparlementaire HEP-BEJUNE prend ses décisions à la majorité des membres présents.
Fonctionnement
¹ La Commission interparlementaire HEP-BEJUNE se réunit aussi souvent que nécessaire, mais au minimum deux fois par an.
² Pour le surplus, elle s'organise elle-même et peut édicter un règlement de fonctionnement.
Représentation
¹ Le Comité stratégique participe aux séances de la Commission interparlementaire HEP-BEJUNE. Il est représenté par un·e de ses membres.
² Celle-ci ou celui-ci ne participe pas aux votes.
³ Une délégation du Rectorat assiste, sans droit de vote, aux séances de la Commission interparlementaire HEP-BEJUNE.
Vision stratégique et plan d'intentions
¹ La vision stratégique du Rectorat fixe les axes stratégiques prioritaires et comprend un plan d'intentions définissant, pour quatre ans, ses objectifs en matière d'enseignement, de recherche et de prestations de services.
² Le plan d'intentions indique les moyens financiers, sous la forme d'une enveloppe de financement quadriennale, que le Rectorat juge nécessaires à sa réalisation.
³ Après consultation du Conseil de la HEP, des organes consultatifs et des organes participatifs, le Rectorat adopte la vision stratégique qui exprime sa vision globale formulée pour l'ensemble de l'institution.
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A la demande d'un canton et à la charge de ce dernier, la HEP peut conclure un mandat particulier de formation ou de prestations de services.
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Fonction et composition
Compétences
Le Comité stratégique a notamment les compétences suivantes :
a) Compétences stratégiques
b) Compétences réglementaires
c) Compétences de nomination
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Clauses générales et surveillance
¹ Le Comité stratégique exerce toutes les compétences qui ne relèvent pas d'un autre organe.
² Il règle les conflits de compétences entre le Conseil et le Rectorat. ³ Il exerce la surveillance sur les activités de la HEP.
Fonction
¹ Le Conseil est l'organe chargé de la politique de la formation, de la recherche, des prestations de services et des questions d'égalité et de développement durable.
² Il rend compte de ses activités dans son rapport annuel à l'intention du Comité stratégique.
Composition
¹ Le Conseil est composé de six membres. Chaque canton désigne deux représentant·e·s.
² Un·e représentant·e de chaque canton est actif dans le domaine de l'enseignement. ³ La durée du mandat correspond à la période législative du canton représenté.
Organisation
¹ La présidente ou le président est nommé par le Comité stratégique.
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2 La durée de sa fonction est de deux ans, renouvelable une fois. 3 Le Conseil désigne sa vice-présidente ou son vice-président. Pour le surplus, il s'organise lui-même.
Décisions
¹ Les décisions sont prises à la majorité des voix des membres présents.
² En cas d'égalité des voix, la voix de la présidente ou du président l'emporte. ³ En principe, les membres du Rectorat participent aux séances du Conseil avec voix consultative.
Compétences
Le Conseil a les compétences suivantes :
a) Compétences stratégiques
b) Compétences structurelles
c) Compétence financière
d) Compétences réglementaires
e) Compétence de sélection Le Conseil met au concours le poste de rectrice ou de recteur, organise la procédure de sélection des candidatures et soumet sa proposition au Comité stratégique.
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Le Rectorat a les compétences suivantes :
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Fonction
¹ La rectrice ou le recteur assume les compétences suivantes :
² Elle ou il dirige la HEP et, à ce titre, prend en cas d'urgence toutes les mesures nécessaires à la bonne marche de l'institution.
Fonction
¹ La Commission BEJUNE de la formation des enseignant·e·s (ci-après : "la Commission BEJUNE") est une commission consultative du Conseil et du Rectorat.
² Elle est un lieu d'échanges, de débat et de concertation entre la HEP, les services cantonaux en charge de la formation, les directions d'établissement. ³ Le corps estudiantin et les associations professionnelles sont représentés.
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Mission
¹ La Commission BEJUNE émet des avis et des recommandations concernant la formation des enseignant·e·s à l'intention du Conseil ou du Rectorat.
² Elle aborde tous les thèmes en lien avec son mandat, dont notamment les besoins des services employeurs, les problématiques d'admission, d'encadrement en pratique professionnelle, de monitorage.
Fonctionnement
La composition et les autres modalités relatives au fonctionnement de la Commission BEJUNE font l'objet d'un règlement spécifique.
Corps constitués
Les corps constitués sont :
Fonction
La Commission du personnel exerce les droits de participation du personnel de la HEP.
Tâches
¹ La Commission du personnel est consultée par le Rectorat. Elle émet des préavis sur tous les dossiers majeurs de la HEP, notamment sur les dispositions relatives au statut, à la procédure de nomination et à la formation du personnel.
² Elle peut assumer toute autre tâche que lui confie le Rectorat.
Organisation
La composition et les autres modalités relatives au fonctionnement de la Commission du personnel font l'objet d'un règlement spécifique.
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Autres corps constitués
Le Rectorat prend les mesures d'organisation en vue de permettre aux autres corps constitués d'exercer de manière appropriée et indépendante leur droit de participation au fonctionnement et au développement de la HEP.
Principe
La HEP soumet ses comptes annuels à un contrôle ordinaire au sens de l'article 728a du code des obligations⁷.
Qualité de l'organe de révision
¹ Le Comité stratégique désigne comme organe de révision un expert réviseur agréé au sens de la loi fédérale du 16 décembre 2005 sur la surveillance de la révision⁸.
² L'organe de révision doit être indépendant et former son appréciation en toute objectivité. Son indépendance ne doit être restreinte ni dans les faits ni en apparence au sens de l'article 728 du code des obligations⁷.
Mandat
L'organe de révision établit à l'intention du Comité stratégique un rapport détaillé au sens de l'article 728b du code des obligations⁷.
Principes
¹ Le statut du personnel de la HEP relève du droit public; le droit privé est réservé pour le personnel engagé à titre temporaire.
² Le statut du personnel de la HEP s'inspire de la loi jurassienne sur le personnel de l'Etat⁹.
³ La réglementation sur le statut général du personnel comprend notamment les règles concernant les qualifications requises, les modalités d'engagement, l'organisation du travail et le droit aux vacances.
⁴ Le Comité stratégique peut, dans la réglementation du statut général du personnel, déléguer au Rectorat la compétence d'arrêter la réglementation propre à chaque catégorie de personnel de la HEP, ainsi que celle relative au développement professionnel.
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Personnel académique
¹ Le personnel académique regroupe les personnes qui exercent principalement des tâches de formation et de recherche.
² En tant que corps constitué, il exerce son droit de participation sur toutes les questions qui le concernent spécifiquement.
Personnel administratif et technique
¹ Le personnel administratif et technique regroupe les personnes qui exercent une fonction autre qu'académique.
² En tant que corps constitué, il exerce son droit de participation sur toutes les questions qui le concernent spécifiquement.
Admissions
La réglementation sur les études fixe les conditions à l'admission des étudiant·e·s conformément au droit supérieur.
Mesures de régulation
¹ Pour garantir la qualité de la formation, le Comité stratégique peut limiter, par des mesures de régulation, le nombre d'admissions en fonction des capacités d'accueil au sein de la HEP et des places disponibles pour la formation pratique en établissement.
² Dans le cas d'une limitation des places d'études, les candidat·e·s admis sont sélectionnés en fonction de leur aptitude pour les études. ³ Une taxe de 100 à 500 francs peut être exigée des candidat·e·s aux études pour la procédure d'évaluation de l'aptitude organisée avant l'admission.
Principes
¹ Le statut des étudiant·e·s est fixé par la réglementation sur les études.
² Les aspects académiques, notamment les conditions d'admission, d'études et d'examens, sont régis par la réglementation interne de la HEP, en conformité avec les dispositions intercantonales, fédérales et internationales. ³ Les diplômes sont délivrés par la HEP.
Droit de participation
¹ En tant que corps constitué, les étudiantes et étudiants exercent leur droit de participation sur toute question qui les concerne spécifiquement.
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2 Le droit de participation approprié des étudiant·e·s au fonctionnement et au développement de la HEP s'exerce par le biais d'associations d'étudiant·e·s ou de conseils d'étudiant·e·s reconnus. 3 Deux représentants du corps étudiantin siègent au sein de la Commission BEJUNE.
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Frais de fonctionnement
Les cantons signataires financent les frais de fonctionnement de l'institution y compris les frais d'infrastructures.
Contributions des cantons aux frais de fonctionnement hors infrastructures
¹ Le Comité stratégique détermine la participation financière des cantons signataires aux frais de fonctionnement.
² La participation financière repose essentiellement sur le nombre d'étudiantes et étudiants admis en formation de base domiciliés dans chacun d'eux; elle peut aussi tenir compte de la population résidente et de la population scolaire de chaque canton.
Contribution des cantons aux frais d'infrastructures
¹ Les cantons mettent à disposition de la HEP des infrastructures satisfaisant les standards de qualité adaptés aux activités de celle-ci.
² Les frais d'infrastructures comprennent notamment la location des bâtiments, l'énergie, l'entretien et la conciergerie. ³ Ces frais sont financés selon une répartition fixée par le Comité stratégique.
Enveloppe de financement
L'enveloppe de financement quadriennale définie dans le contrat de prestations s'inscrit dans les limites des procédures budgétaires des cantons signataires.
Budgets et comptes
¹ Au premier semestre de l'année civile en cours, le Comité stratégique approuve le budget annuel de l'année suivante.
² Dans la même échéance, le Comité stratégique approuve la planification budgétaire quadriennale. ³ Le Comité stratégique approuve les comptes de l'institution au cours du premier semestre de l'année qui suit la date de bouclément des comptes. ⁴ Les décisions du Comité stratégique lient les cantons signataires, sous réserve de l'article 59.
Taxes
¹ La HEP prélève des taxes auprès des étudiant·e·s pour la formation de base, les cours préparatoires aux formations de base et les examens.
² Le montant des taxes d'études pour les formations de base est de 500 à 1000 francs par semestre. ³ Des taxes d'exams de 150 à 500 francs peuvent être prélevées.
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4 La HEP prélève une taxe pour les cours de formation continue qu'elle organise. En règle générale, cette taxe doit couvrir les coûts et s'aligner sur les tarifs du marché.
5 La HEP prélève des taxes auprès des auditeurs et auditrices. Ces taxes s'élèvent de 100 à 1000 francs maximum par semestre.
6 La HEP fixe la rémunération de ses prestations de services de sorte à couvrir ses coûts et s'aligner sur les tarifs du marché.
¹ L'organisation et le fonctionnement de la HEP sont régis par le présent concordat, ses règlements et directives d'application.
² A titre subsidiaire, le droit du canton siège est applicable.
¹ Les décisions de la HEP sont sujettes à opposition devant l'autorité qui a rendu la décision, puis à recours devant le Rectorat.
² Les décisions du Rectorat peuvent être attaquées devant la Cour administrative du Tribunal cantonal jurassien.
³ La procédure d'opposition est gratuite.
⁴ Au surplus, le Code de procédure administrative jurassien¹⁰ est applicable par analogie.
¹ Dans la mesure du possible, les cantons signataires règlent leurs différends par voie de conciliation ou de médiation.
² En cas d'échec, les litiges découlant de l'interprétation et de l'application du présent concordat sont soumis à l'arbitrage d'un tribunal formé de trois arbitres.
³ Chaque partie désigne un arbitre. Les deux arbitres choisissent le troisième qui préside le tribunal arbitral. Il ou elle doit être juriste.
⁴ En cas de désaccord entre les parties, la présidente ou le président du tribunal arbitral est désigné par la présidente ou le président de la Cour administrative du Tribunal cantonal jurassien.
⁵ Le tribunal arbitral peut statuer selon l'équité à défaut d'une base légale ou d'une règle de jurisprudence applicable.
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6 Il applique la procédure administrative jurassienne, sous réserve des dispositions impératives du Code de procédure civile¹¹ en matière d'arbitrage qui s'applique par analogie. Il peut proposer une convention d'arbitrage.
7 Les cantons signataires sont liés par la décision motivée rendue par le tribunal arbitral.
8 Pour le surplus, il est renvoyé aux dispositions du Code de procédure civile¹¹ qui s'applique par analogie.
Durée
Le concordat est de durée indéterminée.
Evaluation
¹ Le Comité stratégique invite le Rectorat à procéder à une première évaluation de l'application du concordat dans un délai de quatre ans dès son entrée en vigueur.
² Sur la base du rapport d'évaluation, le Comité stratégique invite le Rectorat à prendre, le cas échéant, les mesures nécessaires dans les douze mois.
Dénonciation
Les cantons peuvent dénoncer le présent concordat moyennant un préavis écrit donné quatre ans à l'avance pour le début d'une année académique.
Conséquences de la dénonciation
¹ Pendant le délai de dénonciation, les obligations financières des cantons sont maintenues.
² Le concordat reste en vigueur tant que deux cantons en font partie.
³ Les étudiant·e·s du canton ayant dénoncé le concordat qui ont commencé leurs études avant la dénonciation écrite du concordat peuvent les achever conformément au concordat et à ses dispositions d'application.
Poursuite des activités
¹ Si le concordat est dénoncé par deux cantons au moins, les parties engagent des pourparlers afin de régler la poursuite des activités de la HEP par voie de convention.
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2 En cas d'échec des pourparlers, les cantons désignent une ou un commissaire chargé d'assurer la poursuite des activités de la HEP tant que ceux-ci n'ont pas trouvé une entité reprenant ses activités. En cas de désaccord, la présidente ou le président de la Cour administrative du Tribunal cantonal jurassien désigne la ou le commissaire.
3 Les obligations financières des cantons subsistent malgré la dénonciation jusqu'à la reprise des activités de la HEP par une ou plusieurs autres entités.
Reprise de la législation d'exécution
¹ La législation d'exécution du Concordat intercantonal créant une Haute école pédagogique commune aux cantons de Berne, Jura et Neuchâtel, approuvé par les législatifs cantonaux en 2000, est intégralement reprise.
² Il en va de même des engagements et obligations contractés sous l'empire dudit concordat.
³ La législation d'exécution est adaptée dans un délai de trois ans après l'entrée en vigueur du concordat par les organes concordataires compétents.
Adaptation des législations cantonales
Les cantons signataires disposent d'un délai de deux ans dès l'entrée en vigueur du présent concordat pour adapter si nécessaire leur législation.
Résiliation du concordat intercantonal antérieur
L'entrée en vigueur du présent concordat vaut abrogation du Concordat intercantonal créant une Haute école pédagogique commune aux cantons de Berne, Jura et Neuchâtel entré en vigueur le 1er août 2001.
Entrée en vigueur
Le présent concordat entre en vigueur après sa ratification par l'ensemble des cantons signataires, à la date fixée par le Comité stratégique².
suivent les signatures
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Accès programmatique
Accès API et MCP avec filtres par type de source, région, tribunal, domaine juridique, article, citation, langue et date.