Par arrêt du 16 décembre 2021 (2C_429/2021), le Tribunal fédéral a rejeté le recours en
matière de droit public interjeté par W ,X, Y_ et Z_ contre ce jugement.
A1 20 244
ARRÊT DU 14 AVRIL 2021
Tribunal cantonal du Valais
Cour de droit public
Composition : Christophe Joris, président ; Thomas Brunner, juge ; Frédéric Fellay, juge
suppléant,
en la cause
W _________ , agissant par sa mère A _________, X _________ , agissant par sa mère
B _________, Y _________ , agissant par ses parents C _________ et D _________,
Z _________ , agissant par sa mère E _________, eux-mêmes tous représentés par
Maître M _________
contre
CONSEIL D'ÉTAT DU VALAIS , 1951 Sion, autorité attaquée
(mesures de lutte contre le coronavirus ; port obligatoire du masque au CO)
recours de droit administratif contre la décision du 2 décembre 2020
Faits
A. Par décision du 2 décembre 2020 publiée au Bulletin officiel (B.O.) no xxx du xxx
2020 (p. xxx), le Conseil d’Etat a notamment rendu obligatoire le port du masque facial
dans les écoles à partir du cycle 3, correspondant au cycle d’orientation (CO ; cf. chiffre
1 de ladite décision). Selon le plan d’étude romand (PER), les élèves concernés par cette
mesure ont entre 12 et 15 ans (cf. https://www.vs.ch/web/se/ecole-enfantine-primaire-
et-co). Cette décision est entrée en vigueur le 14 décembre 2020 selon le chiffre 6 de ce
prononcé, qui précise que celui-ci restera en vigueur aussi longtemps que nécessaire.
Le Conseil d’Etat a retiré l’effet suspensif à un éventuel recours pour des motifs de santé
publique (ch. 8).
B.
Par mémoire du 17 décembre 2020, quatre élèves fréquentant le CO, à savoir
W _________, agissant par sa mère A _________, X _________, agissant par sa mère
B _________, Y _________, agissant par ses parents C _________ et D _________,
Z _________, agissant par sa mère E _________ (ci-après : W _________ et consorts),
ont recouru conjointement céans en prenant les conclusions suivantes, sous suite de
frais et dépens :
« 1. Le recours est admis.
masque dans les cycles d’orientation) est annulée.
plus nécessaire au sens du chiffre 6in fine de la décision du Conseil d’Etat du 2 décembre 2020.
gnement ou le Département compétent, peuvent permettre des dérogations à l’obligation générale du
port du masque dans leurs établissements aux élèves qui en feraient formellement la demande.
A l’appui de leurs conclusions, les recourants arguent en substance d’une atteinte
inadmissible à la liberté personnelle (art. 10 de la Constitution fédérale du 18 avril 1999
[Cst. ; RS 101]) en évoquant également, dans ce contexte, le droit à la dignité humaine
(art. 7 Cst.) et le respect de la vie privée (art. 8 de la Convention de sauvegarde des
droits de l’homme et des libertés fondamentales du 4 novembre 1950 [CEDH ; RS
0.101]). Ils soutiennent également que la décision attaquée ne tiendrait pas compte de
différentes normes fondamentales en rapport avec la protection de l’enfant (art. 11 et 67
Cst. ; art. 3 de la Convention du 20 novembre 1989 relative aux droits de l'enfant [CDE;
RS 0.107]). Ils se plaignent, en outre, d’une violation du droit à l’enseignement de base
gratuit (art. 19 Cst.). A les entendre, ces différents griefs matérialiseraient un abus du
pouvoir d’appréciation de la part du Conseil d’Etat, dont la décision s’avérerait, de
surcroît, inopportune. A titre de moyen de preuve, ils déposent différentes pièces, dont
un plan de protection du Service de l’enseignement, document qu’ils expliquent avoir
attaqué le 25 novembre 2020 auprès du Conseil d’Etat en tant qu’il prévoyait une
obligation du port de masque pour les élèves du CO, effective depuis le 28 octobre 2020
dans le Haut-Valais et le 2 novembre 2020 dans le Valais romand. Les recourants
proposent l’édition du dossier relatif à cette procédure. Ils déposent également les
orientations provisoires édictées le 5 juin 2020 par l’Organisation mondiale de la santé
(OMS) concernant le port du masque, une lettre ouverte adressée au Conseil fédéral le
23 juillet 2020 par le Dr. F _________, président de l’Association Santé Suisse, ainsi
que des instructions de l’Office fédéral de la santé publique (OFSP).
Le 24 février 2021, le Conseil d’Etat a proposé de rejeter le recours en se référant,
notamment, à un rapport du 21 août 2020 de l’OMS intitulé « Conseil sur le port du masque
par les enfants dans la communauté dans le cadre de la pandémie de COVID-19 – Annexe
des Conseils sur le port du masque dans le cadre de la COVID-19 »
(https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/335945/WHO-2019-nCoVIPC_Masks-
Children-2020.1-fre.pdf?sequence=1&isAllowed=y, dernière consultation le 1er avril 2020).
Le 12 mars 2021, les recourants ont déposé une détermination complémentaire et
maintenu leurs conclusions, en arguant de décisions rendues en Autriche et en Italie
sanctionnant l’obligation du port de masque en général, respectivement dans un cas
particulier. Ils persistent à dénoncer les effets indésirables de cette mesure en versant
en cause un document du « Collectif Santé » recensant divers articles, rapports,
recommandations, vidéos et interviews en la matière. Ils versent également au dossier
une lettre ouverte de l’association ALETHEIA ainsi qu’une étude de l’Université de
Witten-Herdecke, en Allemagne. A titre de moyens de preuve, ils sollicitent l’édition des
procès-verbaux ou d’autres documents attestant que le Conseil d’Etat réévalue chaque
semaine l’opportunité de maintenir la décision attaquée. Ils requièrent également la
production de statistiques concernant les décès et hospitalisations d’élèves des CO
valaisans malades du coronavirus.
Cette écriture a été communiquée le 17 mars 2021 au Conseil d’Etat.
Considérant en droit
1. En tant qu’élèves fréquentant le CO, les recourants sont spécialement atteints par la
décision du Conseil d’Etat prescrivant l’obligation du port du masque dans ce type
d’établissement. Ils ont agi dans les délais et, sous certaines réserves à venir, dans les
formes prescrites. Le recours est à cet égard recevable (art. 72, 78 let. a, 80 al. 1 let. a-c,
44 al. 1 let. a, 46 et 48 de la loi du 6 octobre 1976 sur la procédure et la juridiction
administratives [LPJA ; RS/VS 172.6]).
2. Il convient préalablement de se prononcer sur les différents moyens de preuve pro-
posés par les recourants.
2.1 Selon la jurisprudence, l'autorité peut se livrer à une appréciation anticipée de l'utilité
des moyens de preuve offerts et renoncer à les administrer lorsque le fait dont les parties
veulent établir la réalité n'est pas important pour la solution du cas, lorsque sa preuve
résulte déjà de constatations versées au dossier ou lorsqu’elle arrive à la conclusion que
ces preuves ne sont pas décisives pour la solution du litige, voire qu'elles ne pourraient
l'amener à modifier son opinion (ATF 145 I 167 consid. 4.1 ; cf. art. 80 al. 1 let. d, 56 al.
1 et 17 al. 2 LPJA).
2.2 Il n’y a en l’occurrence pas lieu d’ordonner l’édition du dossier du recours adminis-
tratif du 25 novembre 2020, les recourants n’expliquant aucunement en quoi cette offre
de preuve serait concrètement utile à la résolution du litige, qui a pour seul objet la
décision du Conseil d’Etat du 2 décembre 2020. Pour les raisons exposées au consi-
dérant 6.3, le Tribunal renonce également à requérir des pièces démontrant que le
Conseil d’Etat réexamine régulièrement la nécessité de maintenir la mesure litigieuse ou
des statistiques liées aux décès et aux hospitalisations d’élèves en âge du CO atteints
du coronavirus. Les griefs des recourants peuvent en effet, comme on va le voir, être
valablement tranchés au vu du dossier.
3. Au fond, W _________ et consorts soutiennent que porter le masque entrave gra-
vement l’expression non verbale des sentiments, induit de la transpiration et une
sensation d’étouffement et présente différents risques pour la santé (maux de tête,
difficultés respiratoires, lésions ou maladies cutanées etc…). A leur sens, l’obligation
faite aux élèves du CO de le porter constituerait une atteinte inadmissible à la liberté
personnelle, à la dignité humaine et au droit au respect de la vie privée. En outre, le
Conseil d’Etat aurait imposé cette mesure sans tenir compte de la protection particulière
dont doivent bénéficier les enfants.
3.1 Le droit à la liberté personnelle, garantie dont la dignité humaine (art. 7 Cst.) et le
droit au respect de la vie privée (art. 8 CEDH) sont des composantes (cf. p. ex. arrêt du
Tribunal fédéral 1C_443/2017 du 29 août 2018 consid. 4.5), n’est pas absolu et peut être
restreint aux conditions posées par l’article 36 Cst. (base légale, intérêt public et
proportionnalité de la mesure ; cf. p. ex. arrêt du Tribunal fédéral 1C_443/2017 précité
consid. 4.2 ; Pascal Mahonin : Jean-François Aubert/Pascal Mahon, Petit commentaire
de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999, Zurich/
Bâle/Genève 2003, no 18 ad art. 10 Cst.).
3.2 En l’espèce, les recourants concèdent que les garanties dont ils se prévalent ne
sont pas absolues. Ils estiment en revanche que les conditions permettant de les
restreindre ne sont pas réalisées, ce qu’il y a lieu de vérifier successivement (infra
consid. 4 à 6). Leurs critiques tirées d’une non prise en compte de l’intérêt supérieur de
l'enfant (art. 11 et 67 Cst. ; art. 3 CDE) se confondent avec l’examen de la pro-
portionnalité de la mesure litigieuse et seront donc examinées dans ce cadre-ci.
4.1
Au niveau de la base légale (art. 36 al. 1 Cst.), les recourants se limitent pour
l’essentiel à commenter différents articles de la loi du 28 septembre 2012 sur les
épidémies (LEp ; RS 818.101). Ils expliquent d’abord, de manière toute générale, que
les autorités administratives et judiciaires doivent accorder une attention toute
particulière à la protection des droits fondamentaux dans le domaine de la lutte contre
les épidémies. Le Conseil d’Etat n’a jamais prétendu le contraire, de sorte qu’il n’y a pas
lieu de s’arrêter sur cette première remarque. Ils signalent ensuite que le port du masque
ne figure pas au nombre des mesures mentionnées dans la LEp. A les suivre, « cela
s’explique par le fait que l’efficacité de cette mesure est douteuse » et implique « qu’il
convient de se montrer particulièrement strict dans l’appréciation des autres conditions
(intérêt public et proportionnalité) ». Ces considérations générales ne concernent
toutefois pas l’exigence de base légale.
4.2 Les recourants rappellent ensuite que toute restriction d’un droit fondamental doit
être fondée sur une base légale suffisamment claire et précise, que les restrictions
graves doivent être prévues par une loi au sens formel et qu’il s’agit d’assurer la sécurité
du
droit
et
l'égalité
de
traitement.
Ils
n’entreprennent
toutefois
pas
de
démontrer, du moins d’une manière conforme aux exigences de motivation résultant des
articles 80 alinéa 1 lettre c et 48 alinéa 2 LPJA, que, faute de figurer expressément dans
la LEp, l’obligation du port du masque reposerait sur une base légale insuffisante.
En tout état de cause, tel n’est pas le cas. En effet, l’article 8 de l’ordonnance du 19 juin
2020 sur les mesures destinées à la lutter contre l’épidémie de COVID-19 en situation
particulière (Ordonnance COVID-19 situation particulière [RS 818.101.26]), texte lui-
même édicté en vertu de l’article 6 alinéa 2 LEp, habilite les cantons à prendre des
mesures supplémentaires, notamment celles découlant de l’article 40 LEp. Or, l’alinéa 2
de cette norme permet expressément aux cantons de « fermer des écoles, d’autres
institutions publiques ou des entreprises privées, ou réglementer leur fonctionnement »
(let. b). Force est de constater que l’obligation du port du masque au CO relève
typiquement de ce genre de mesures. La restriction en l’occurrence contestée a, certes,
été décidée par l’exécutif cantonal, comme le signalent au passage les recourants. Il
n’en reste pas moins qu’elle dispose d’un ancrage légal suffisant.
4.3 Les recourants font aussi valoir, sous l’angle de la base légale et de la propor-
tionnalité de la mesure, que « par essence, le droit d’urgence doit être limité dans le
temps (art. 185 al. 3 in fine Cst.) ». Ils perdent toutefois de vue que la Suisse se trouve
actuellement en situation particulière selon l’article 6 LEp, et non pas en situation extra-
ordinaire au sens de l’article 7 LEp. Ensuite, la décision querellée prévoit justement
qu’elle restera en vigueur aussi longtemps que nécessaire, ceci conformément à
l’exigence correspondante prévue à l’article 40 alinéa 3 LEp. Le grief tombe ainsi à faux.
Au surplus, la question du réexamen et de la nécessité de maintenir l’obligation du port
du masque sera abordée au niveau de la proportionnalité (infra consid. 6).
4.4 Concernant la base légale toujours, les recourants font valoir que le Conseil d’Etat
n’aurait pas respecté l’obligation de consultation préalable de l’OFSP prévue à l’article 8
de l’ordonnance COVID-19 situation particulière. L’autorité intimée objecte dans sa
réponse que cette condition a été remplie, à de très nombreuses reprises, en évoquant
des contacts quotidiens de la Chancellerie, du Département et du Service en charge de
la santé ou encore du Médecin cantonal avec l’OFSP. Il n’y a pas lieu de mettre en doute
cette affirmation du Conseil d’Etat. Il est en effet notoire que la Confédération, par le
biais de l’OFSP notamment, et les cantons gèrent la pandémie en très étroite
collaboration. En outre, les recourants n’avancent pas d’éléments permettant de penser
que l’OFSP serait défavorable à cette mesure, qui a d’ailleurs été introduite dans
plusieurs autres cantons. Il importe au surplus de relever que si cet office doit
être consulté, il ne dispose toutefois pas, s’agissant des mesures supplémentaires prises
par les cantons sur la base de l’article 8 de l’ordonnance COVID-19 situation particulière,
d’une quelconque compétence décisionnelle concurrente ou d’un quelconque droit de
veto. Le grief doit donc être rejeté.
5.
L’obligation du port du masque au CO a été ordonnée, conjointement à d’autres
mesures, afin de lutter contre la pandémie de coronavirus et de protéger la santé de la
population, qui est un bien de police fondamental (ATF 137 I 31 consid. 6.4). Il est
aujourd’hui notoire que le coronavirus provoque une infection susceptible d’entraîner la
mort et qu’il se propage dans la population surtout par des contacts de personne à
personne (Pascal Meylan, Que savons-nous de la transmission de SARS-CoV-2 ? in :
Revue médicale suisse [RMS] 2020, p. 2078). Le port du masque vise justement à limiter
le risque de contaminations et la circulation du virus. Dans ce contexte, il ne s’agit pas
seulement d’éviter la mort des personnes les plus vulnérables, mais également de
protéger des séquelles de la maladie, ainsi que d’empêcher une surcharge voire la
saturation du système de santé, de sorte à garantir la prise en charge d’autres
pathologies, parfois urgentes. Ainsi que le relève le Conseil d’Etat, il s’agit aussi d’éviter
une transmission du virus aux élèves vulnérables et aux professeurs et de permettre, en
fin de compte, un enseignement présentiel à ce dernier niveau de la scolarité obligatoire.
En ce sens, la mesure en cause poursuit incontestablement un intérêt public
prépondérant (art. 36 al. 2 Cst.).
6.1 Le principe de proportionnalité exige qu'une mesure restrictive soit apte à produire
les résultats escomptés (règle de l'aptitude ou de l’adéquation) et que ceux-ci ne puis-
sent être atteints par une mesure moins incisive (règle de la nécessité). En outre, il
interdit toute limitation allant au-delà du but visé et il exige un rapport raisonnable entre
celui-ci et les intérêts publics ou privés compromis (principe de la proportionnalité au
sens étroit, impliquant une pesée des intérêts ; cf. ATF 145 I 73 consid. 7.1).
6.2 Au plan de l’aptitude, les recourants soutiennent que l’efficacité du port du masque
n’est pas établie. Ils expliquent que cette mesure n’avait pas empêché une augmentation
globale des cas d’infections, excipent de tests montrant que les masques n’offrent pas
toujours une bonne protection et rappellent que ceux-ci n’avaient pas été officiellement
recommandés au début de la pandémie. A les entendre, il n’était, de surcroît, pas réaliste
d’attendre d’adolescents qu’ils respectent leurs prescriptions fastidieuses d’utilisation.
Ces objections ne peuvent pas être retenues. Il ressort d’abord des références scienti-
fiques mentionnées par le Conseil d’Etat dans sa réponse au recours que les enfants de
12 ans à 15 ans sont également contagieux. Ce premier point n’est pas remis en cause
par les recourants. Ensuite, si les masques ne garantissent pas une protection absolue,
ils contribuent indéniablement à ce que le virus se propage moins rapidement. Peu
importe, à cet égard, que la position de la Confédération quant à l’utilité du port du
masque ait pu – pour des motifs sur lesquels il n’y a aujourd’hui pas lieu de disserter –
évoluer. Pour le reste, l’on peut raisonnablement attendre, en dépit des doutes
qu’émettent les recourants en arguant de la nonchalance de certains adolescents et de
leur lassitude, que cette mesure soit observée par les jeunes concernés. Les directions
d’école et le corps professoral pourront au besoin veiller à ce que cette obligation soit
effectivement respectée. Cela étant, le port du masque apparaît à même de diminuer les
risques de contamination et doit donc être considéré comme apte à atteindre les buts
d’intérêts publics relevés précédemment.
6.3 Au niveau de la nécessité, les recourants reprochent au Conseil d’Etat de ne pas
avoir examiné si d’autres mesures moins incisives permettraient de lutter contre la pan-
démie. Ils font également valoir que les jeunes n’appartiennent pas à une catégorie à
risque et s’étonnent que l’autorité attaquée indique vouloir, par ce biais, protéger la vie
des enfants et des jeunes. De leur point de vue, il conviendrait d’envisager le port du
masque sur une base uniquement volontaire.
Le lavage et la désinfection des mains ou le respect des distances qu’évoquent les
recourants sont des mesures de protection de base, complémentaires à celle du port du
masque. S’agissant d’espaces dans lesquels les élèves ne peuvent pas se tenir à
distance suffisante les uns des autres (p. ex. salles de classe) ou alors de zones
présentant d’importants risques de contacts rapprochés (p. ex. cours de récréation), il
n’apparaît pas que l’objectif visant à limiter les contaminations et à maintenir un
enseignement en présentiel puisse être atteint par une mesure moins incisive que celle-
ci. Sous l’angle de la nécessité, il importe peu que les enfants et les jeunes ne soient
que marginalement affectés dans leur santé par le coronavirus. Le port du masque se
justifie bien plutôt au regard du fait que les jeunes sont également contagieux. Cette
mesure permet ainsi de limiter la propagation du virus dans le cercle scolaire et, en
corollaire, d’en éviter la diffusion subséquente dans d’autres milieux et à des personnes
susceptibles de développer des complications. Il est en conséquence inutile d’ordonner
la
production
de
statistiques
concernant
le
nombre
de
jeunes
touchés par le coronavirus et la gravité des cas, comme le proposent les recourants.
Enfin, les statistiques publiées par la Confédération et le canton du Valais démontrent à
l’envi que le virus circule toujours dans la population et que la situation reste encore
fragile à ce jour. Cela étant, les recourants n’avancent pas d’éléments permettant
d’admettre que cette mesure ne serait actuellement plus nécessaire. Au surplus, rien ne
laisse à penser que le Conseil d’Etat, qui gère au quotidien la pandémie et ses différents
impacts, s’abstiendrait de réévaluer régulièrement ses décisions et d’étudier la possibilité
de lever ou d’alléger les mesures prises.
6.4
Concernant la proportionnalité au sens étroit, les recourants excipent des effets
indésirables des masques, y compris au plan psychologique. Ils reprochent au Conseil
d’Etat de n’avoir pas tenu compte des conséquences négatives de cette mesure, ceci
au détriment de l’intérêt supérieur de l’enfant.
Ainsi que le relèvent les recourants en se référant notamment à l’étude de l’Université
de Witten-Herdeck, le port du masque comporte, certes, un certain nombre d’effets
indésirables. Cette étude ne conclut cependant pas au fait que le masque ne devrait pas
être imposé à des enfants dans la tranche d’âge concernée (cf. p. 12). Sur ce point, force
est en revanche de constater que, dans son rapport du 21 août 2020 (p. 3), l’OMS, de
concert avec l’UNICEF, renvoie, s’agissant d’enfants et d’adolescents de plus de 12 ans,
aux recommandations applicables aux adultes, ceci en dépit des inconvénients
potentiels du port du masque. Sur cette base scientifique, la mesure ordonnée par le
Conseil d’Etat doit être considérée comme respectant le principe de proportionnalité au
sens étroit, quoi qu’en disent les recourants et nonobstant les appréciations divergentes
dont ils excipent. Cela étant, il ne saurait être question de rendre cette mesure
simplement facultative, comme le demandent les recourants dans une conclusion
subsidiaire, sous peine de compromettre les objectifs d’intérêt public évoqués plus haut.
Enfin, ils ne prétendent pas qu’en raison de leur état de santé personnel, le port du
masque serait médicalement contre-indiqué, ni d’ailleurs avoir requis, pour de tels motifs,
une dérogation qu’on leur aurait injustement refusée. Il n’y a dès lors pas lieu de
s’attarder sur la problématique des dispenses qu’ils abordent en se référant aux
instructions de l’OFSP (mémoire p. 16 in fine).
7. Le grief d’abus du pouvoir d’appréciation que les recourants invoquent au regard du
non-respect prétendu des conditions posées par l’article 36 Cst. alinéas 1 à 3 peut être
écarté au vu des considérants qui précèdent. Il en va de même du grief d’inopportunité
dans l’hypothèse où ce moyen est recevable, ce qui est douteux du moment que la
mesure contestée s’inscrit moins dans un but de « protection des mineurs » (art. 78 let. b
ch. 2 LPJA) que dans un objectif global de lutte contre la pandémie.
8. En dernier lieu, les recourants dénoncent une violation de l’article 19 Cst., qui prévoit
que le droit à un enseignement de base suffisant et gratuit est garanti, dans la mesure
où « l’achat des masques est de la responsabilité parentale ». Ainsi que le relève le
Conseil d’Etat, la décision attaquée ne traite pas de la question. Il sied de remarquer que
celle-ci peut, en soi, faire elle-même l’objet d’une décision séparée susceptible de
recours en application de l’article 8 du Règlement du 17 avril 2019 concernant la prise
en charge des frais pour les fournitures scolaires et les activités culturelles et sportives
relatifs à la scolarité obligatoire (RS/VS 400.101). L’on peut dès lors se demander si la
problématique soulevée par les recourants entre dans le cadre admissible du litige.
Quoi qu’il en soit, à le supposer recevable, cet ultime grief devrait être écarté. Il y a en
effet lieu d’admettre, avec l’autorité attaquée, que les masques ne constituent pas du
matériel scolaire (« Lehrmittel ») susceptible de devoir être fourni gratuitement
(cf. Giovanni Biaggini : BV Kommentar, 2e éd. 2017, no 9 ad art. 19), mais qu’ils relèvent
bien plutôt des effets personnels des élèves, à la charge des représentants légaux. Cette
conclusion s’impose nonobstant le fait que les masques ne sont pas expressément
mentionnés dans l’annexe 1 du règlement précité, comme le font remarquer les
recourants dans leurs remarques complémentaires. En effet, cette annexe, à laquelle
renvoie l’article 2 alinéa 2 dudit règlement, énonce, en son chiffre 1, un principe
concernant les vêtements que l’on peut valablement appliquer aux masques.
9.1 Les considérants qui précèdent conduisent au rejet du recours (art. 80 al. 1 et 60 al.
1 LPJA).
9.2 Vu l’issue du litige, les recourants supporteront, solidairement entre eux, un
émolument de justice, arrêté notamment au vu des principes de couverture des frais et
d’équivalence des prestations, à 1500 fr. (art. 88 al. 2 et 89 al. 1 LPJA ; art. 3 al. 3, 11,
13 al. 1 et 25 de la loi du 11 février 2009 fixant le tarif des frais et dépens devant les
autorités judiciaires ou administratives - LTar ; RS/VS 173.8). Ils n'ont pas droit à des
dépens (art. 91 al. 1 a contrario LPJA).
Par ces motifs, le Tribunal cantonal prononce
Le recours est rejeté dans la mesure où il est recevable.
Les frais, par 1500 fr., sont mis solidairement à la charge des recourants, qui n’ont
pas droit à des dépens.
Le présent arrêt est communiqué à Maître M _________, pour les recourants, et au
Conseil d’Etat, à Sion.
Sion, le 14 avril 2021