1501
Interpellation Wiederkehr
sicherungsexperten bei den Pensionskassen eine Verstär- kung des Deckungskapitals von 4 bis 6 Prozent.
Daraus ergeben sich folgende Fragen:
Trägt der Bundesrat bei der Vorbereitung der 10. AHV- Revision der gegenüber den siebziger Jahren verlängerten Lebenserwartung Rechnung?
Ist diese verlängerte Lebenserwartung auch bei der Revi- sion der Statuten der EVK berücksichtigt worden?
Gedenkt der Bundesrat, Vorkehren zu treffen, damit die Vorsorgeeinrichtungen der 2. Säule das Deckungskapital verstärken ?
Wird der Umrechnungssatz von 7,2 Prozent der BVG- Guthaben demnächst nach unten korrigiert?
Texte de l'interpellation du 14 mars 1988
Les nouvelles statistiques publiées par les compagnies suisses d'assurance sur la vie révèlent que l'espérance de vie s'est sensiblement allongée ces dix dernières années. Si l'on compare la moyenne des chiffres publiés pour les années 1981/1984 avec celle des chiffres figurant dans les statistiques de 1971/1975, on constate que l'espérance de vie s'est allongée de quelque 2 pour cent chez les personnes de 30 ans, de 4 pour cent environ chez les personnes de 50 ans et de 7 pour cent chez les personnes de 70 ans. Une telle progression implique une augmentation proportionnelle des engagements que devront honorer les caisses de retraite et l'AVS. Au vu des nouvelles statistiques sur l'espérance de vie, certains experts en assurance estiment que les caisses de retraite devront augmenter leur réserve mathématique de 4 à 6 pour cent.
Cette situation appelle les questions suivantes:
Le Conseil fédéral tient-il compte de l'allongement de l'espérance de vie par rapport aux années septante dans la préparation de la 10ème révision de l'AVS?
A-t-on pris en considération ce même phénomène lors de la révision des statuts de la caisse fédérale d'assurance ?
Le Conseil fédéral a-t-il l'intention de prendre des mesures afin d'obtenir des institutions de prévoyance du 2ème pilier qu'elles augmentent leur réserve mathéma- tique?
Le taux de conversion pour le calcul de la rente de vieillesse, qui est actuellement fixé à 7,2 pour cent de l'avoir de vieillesse, sera-t-il prochainement réduit?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aliesch, Aregger, Bremi, Eppenberger Susi, Fischer-Seengen, Früh, Giger, Loretan, Mauch Rolf, Müller-Meilen, Scheidegger, Schüle, Spälti, Spoerry, Stucky, Tschuppert, Weber-Schwyz, Wyss Paul, Zwingli (19)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates vom 13. Juni 1988
Rapport écrit du Conseil fédéral du 13 juin 1988
Das Phänomen der steigenden Lebenserwartung wird seit vielen Jahrzehnten beobachtet und hatte auch entspre- chende Auswirkungen auf die Altersversicherungen wie AHV und berufliche Vorsorge. In den für die Versicherungs- führung unerlässlichen Rechnungsgrundlagen wurde in Vergangenheit und Gegenwart der steigenden Lebenser- wartung immer wieder Rechnung getragen. Zu den einzel- nen in der Interpellation aufgeworfenen Fragen kann der Bundesrat wie folgt Stellung nehmen:
Entwicklung der Bevölkerungsstruktur auffangen oder doch mildern kann. Bei einem Wachstum der Realeinkommen von jährlich im Durchschnitt 1,9 Prozent ist die Erhaltung des heutigen Leistungsstandes bis 2025 ohne zusätzliche Finanzierungsmassnahmen gewährleistet. Ein Wachstum von durchschnittlich 1,1 Prozent pro Jahr würde die Leistun- gen bis gegen 2010 abdecken. Reallohnsteigerungen von 1,5 Prozent im Durchschnitt sichern das Finanzierungs- gleichgewicht bis gegen 2015.
Bei der Statutenrevision der EVK wurde die Lebenserwar- tung in dem Sinne mitberücksichtigt, als die neuen Ansätze längerfristig zu einer finanziellen Entlastung des Arbeitge- bers führen. Das Kostenniveau zulasten des Arbeitgebers erhöht sich um etwa 2,5 Prozent bei der EVK (PHK: 2 Pro- zent). Dieses Geld dient fast vollumfänglich der Erhöhung des Kapitalstockes. Diese Tendenz konnte auch bei Simula- tionsrechnungen festgestellt werden, die über das Jahr 1999 hinausreichten. Mit dieser gegenüber den alten EVK- und PHK-Statuten verbesserten Kapitalisierung kann die erhöhte Lebenserwartung der Versicherten aufgefangen werden.
Der Bundesrat sieht keinen Anlass, Vorkehren zu treffen, damit die Vorsorgeeinrichtungen der 2. Säule das Dek- kungskapital verstärken. Die Berechnung des erforderlichen Deckungskapitals ist Sache der von den einzelnen Vorsor- geeinrichtungen beauftragten Experten. Diese haben bereits bis anhin der zunehmenden Lebenserwartung die notwendige Beachtung geschenkt, und dies wird auch in Zukunft der Fall sein.
Der Umwandlungssatz für die BVG-Altersguthaben wurde auf Basis der Grundlage EVK 80 und einem technischen Zinssatz von 3,5 Prozent ermittelt. Damit ergibt sich gegen- über dem vom BVG vorgesehenen Zins von 4 Prozent bereits eine Reserve, über die sich die Zunahme der Lebens- erwartung vorläufig auffangen lässt. Eine Schätzung auf- grund der neuen AHV-Grundlagen (AHV VI) lässt den Schluss zu, dass der Umwandlungssatz auch bei weiterhin steigender Lebenserwartung bis nach dem Jahr 2000 anwendbar sein wird. Die Frage ist periodisch zu überprü- fen, so dass gegebenenfalls eine Anpassung vorgenommen werden kann. Zur Zeit besteht dazu kein Anlass.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes- rates teilweise befriedigt.
88.457
Interpellation Wiederkehr Bundesamt für Forstwesen und Landschaftsschutz Office des forêts et de la protection du paysage
Wortlaut der Interpellation vom 7. Juni 1988 Der Vorsteher des EDI beabsichtigt in nächster Zeit die Auflösung des Bundesamtes für Forstwesen und Land- schaftsschutz (BFL). Ich frage daher den Bundesrat:
Teilt der Bundesrat die Meinung, dass das ohnehin überlastete (und in erster Linie auf technische Lösungen ausgerichtete) Bundesamt für Umweltschutz die gewaltigen Aufgaben, die heute dem Forstwesen angesichts des Wald- sterbens gestellt sind, nicht ausreichend zu erfüllen vermag. Ist nicht zu befürchten, dass das BUS - heute schon in der Rolle des ungeliebten Warners - noch mehr in die Defensive gedrängt wird?
Ist dem Bundesrat bekannt, dass die Mitarbeiter des BUS in ihrer Mehrheit das Forstwesen gar nicht überneh- men wollen?
64-N
7 octobre 1988
N
1502
Interpellation Wiederkehr
Würde eine (zur Zeit diskutierte) Unterstellung des Forst- wesens unter das Volkswirtschaftsdepartement nicht zur Folge haben, dass die finanziellen Kriterien der Holznutzung wieder erste Priorität genössen und übrige Funktionen des Waldes (wie Schutz-, Wohlfahrts-, Landschaftsschutz-Funk- tionen) hintanzustehen hätten?
«Mehr Lebenswert» ist das erklärte Ziel des Bundesrates in seiner Legislaturplanung 1987 bis 1991. Würde es einem Land, das sich in der Politik auf die qualitativen Werte besinnt, nicht gut anstehen, für die breiten Bereiche des Natur-, Heimat- und Landschaftsschutzes ein eigenes Amt zu haben?
Müsste die Schweiz, wenn sie kein entsprechendes Bundes- amt hätte, nicht schleunigst eines schaffen?
Sollte die Schweiz nicht nur das BFL nicht auflösen, son- dern es vielmehr umstrukturieren und daraus ein starkes Bundesamt für Natur- und Landschaftsschutz (in dem das Forstwesen enthalten ist) entstehen lassen?
Texte de l'interpellation du 7 juin 1988
Le Chef du Département fédéral de l'intérieur (DFI) envisage de supprimer sous peu l'Office fédéral des forêts et de la protection du paysage (OFPP). C'est pourquoi j'invite le Conseil fédéral à répondre aux questions suivantes:
1.1 Ne pense-t-il pas que l'Office fédéral de la protection de l'environnement (OFPE), déjà surchargé de travail (et orienté en premier lieu vers la recherche de solutions techni- ques), pourrait ne pas être à même d'accomplir pleinement les lourdes tâches qui lui incomberaient, notamment en raison du dépérissement des forêts? N'est-il pas à craindre que l'OFPE, qui joue déjà le rôle ingrat de «gardien de l'environnement», soit encore plus en butte aux critiques? 1.2 Sait-il que la majorité des collaborateurs à l'OFPE ne veulent aucunement se charger du secteur forestier?
L'éventuelle subordination de l'OFPE au Département fédéral de l'économie publique (discutée en ce moment) ne conduirait-elle pas à donner à nouveau la priorité à des critères financiers relatifs à l'utilisation du bois et ainsi à ne traiter qu'en second lieu les autres aspects de la forêt (tels que ses fonctions de protection, de bien-être et de préserva- tion du paysage)?
Dans son programme de la législature 1987 à 1991, le Conseil fédéral déclare que la «croissance qualitative» con- stitue l'objectif premier à atteindre. Ne sied-il pas alors à un pays, dont la politique repose sur des valeurs qualitatives, de posséder un office qui s'occupe spécifiquement des larges domaines de la protection de la nature, du paysage et du patrimoine naturel?
N'est-il pas indispensable pour la Suisse d'instituer sans plus tarder un tel office?
La Suisse ne devrait-elle pas non seulement éviter la dissolu- tion de l'Office fédéral des forêts et de la protection du paysage, mais au contraire le restructurer afin d'étendre son rôle à la protection de la nature et du paysage en général, ce qui inclurait aussi les forêts.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bäumlin Ursula, Boden- mann, Braunschweig, Bundi, Danuser, David, Dünki, Euler, Fehr, Fetz, Grendelmeier, Günter, Hafner Ursula, Herczog, Houmard, Jaeger, Ledergerber, Leuenberger Moritz, Mae- der, Mauch Ursula, Morf, Müller-Aargau, Nabholz, Neu- komm, Nussbaumer, Oester, Ott, Rechsteiner, Schwab, Sei- ler Rolf, Stappung, Thür, Ulrich, Weder-Basel, Zbinden Hans, Züger, Zwygart · (37)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit Der Interpellant verzichtet auf eine Begründung und wünscht eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates vom 7. September 1988
Rapport écrit du Conseil fédéral du 7 septembre 1988 11. Zur Bewältigung der grossen und bedeutungsvollen Auf- gaben steht dem Bundesamt für Umweltschutz eine entspre- chende Organisation und Infrastruktur zur Verfügung. Ins-
gesamt umfasst das Bundesamt für Umweltschutz rund 190 Etatstellen, wovon auf den «autonomen» Bereich der Lan- deshydrologie und Geologie deren etwa 56 entfallen. Von den 134 Etatstellen des engeren BUS-Bereichs entfallen 63: Hauptabteilung Wasser- und Bodenschutz 32: Hauptabteilung Immissionsschutz
39: Zentrale Dienste.
Aufgrund des vom Bundesrat genehmigten Personalkon- zepts wurden dem BUS im Jahre 1987 aus dem Bundesrats- kontingent 18 Etatstellen und 1988 vom Parlament 20 Etat- stellen neu zugeteilt. Dies entspricht einer Zuwachsrate innerhalb zweier Jahre von etwa 40 Prozent. Damit wurden dem BUS die personellen Mittel für eine zweckmässige Aufgabenerfüllung in diesem Zeitrahmen zur Verfügung ge- stellt.
Vom Transfer der Hauptabteilung Wald und der Hauptabtei- lung Landschaftsschutz ins BUS werden insgesarnt 55 Etat- stellen betroffen. Angesichts der zahlreichen Schnittstellen zwischen diesen Teilbereichen einerseits und dem Aufga- bengebiet des BUS (z. B. Luftreinhaltung und Bodenschutz) andererseits ergibt sich ein gewisses Synergiepotential, das im Sinne einer rationellen und sparsamen Verwaltungsfüh- rung ausgeschöpft werden kann. Mit der Zusammenlegung von BUS und BFL umfasst dieser Personalkörper total 245 Etatstellen. Damit reiht sich die neue Organisationseinheit unter die grossen EDI-Aemter ein. Durch die Bildung eines Amtsdirektoriums und durch eine Erweiterung des Kreises der Führungskräfte wird eine Verstärkung der Führungs- struktur des neuen Amts aber gewährleistet. Diese Massnah- men sind geeignet, die Voraussetzungen für eine umfas- sende und koordinierte Umweltpolitik zu schaffen, wobei sich beide Amtsteile sowohl mit technischen Vollzugsaufga- ben als auch mit konzeptionellen und planerischen Proble- men auseinanderzusetzen haben. Eine offensive, transpa- rente und kohärente Informationspolitik - entsprechende finanzielle Mittel sind hierfür bereits vorgesehen - wird verhindern, dass der Gedanke des umfassenden Schutzes von Umwelt, Wald und Landschaft in die Defensive gedrängt wird.
Von der Angliederung der Hauptabteilung Wald und der Hauptabteilung Landschaftsschutz an das neue Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft wird zunächst das bishe- rige Personal des BUS nicht betroffen. Es ist aber denkbar, dass sich im Verlaufe der Zeit im Bereiche der bisherigen Schnittstellen Harmonisierungen in der Aufgabenstellung ergeben könnten. Diese Entwicklung wird sich indessen nicht zum Nachteil des Personals auswirken. Zweifellos wer- den die Erfahrungen mit der neuen Organisationsform allfäl- lig bestehende Bedenken, die im Personal möglicherweise geäussert werden, zerstreuen. Dies ist vorab eine Aufgabe des erweiteren Führungsgremiums.
Weil der Bundesrat sich der hohen Bedeutung des Wal- des bewusst ist, stand im Mittelpunkt der Reorganisations- bestrebungen im Bereich der «grünen» Bundesamter des EDI eindeutig die Absicht, eine einheitliche und starke Umweltpolitik des Bundes durch den konzentrierten Einsatz der Ressourcen sicherzustellen.
Weil in jüngster Zeit die Lebensgemeinschaft Wald als Folge der Belastung von Luft, Wasser und Boden ernsthaft gefährdet ist, muss es ein erklärtes Ziel der Bundespolitik sein, Schäden mit unabsehbaren Folgen für unser Oekosy- stem zu verhindern. Aufgrund dieser Ueberzeugung war es naheliegend, dem Gedanken der Legislaturplanung 1987 bis 1991 im Sinne von «Mehr Lebenswert» mit der Schaffung eines Amtes für Umwelt, Wald und Landschaft zum Durch- bruch zu verhelfen.
Die Bestrebungen von Parlament und Bundesrat gehen seit Jahren dahin, die Strukturen der Bundesverwaltung nach dem Prinzip der rationellen Mittelbewirtschaftung unter Berücksichtigung einer optimalen Aufgabenerfüllung eines zweckmässigen Personaleinsatzes zu vereinfachen. In die- sem Zusammenhang sei auf das verwaltungsinterne Effi- zienzsteigerungsprojekt (Effi) und das Anschlussprojekt Effizienzsteigerung-Querschnittsmassnahmen-Bundesver- waltung (Effi-QM-BV) verwiesen. Die Schaffung eines neuen
1503
Interpellation der liberalen Fraktion
Amtes, gegebenenfalls mit neuen Inhalten, hätte die Absicht, Doppelspurigkeiten abzubauen, Schnittstellen zu eliminie- ren und gemeinsame Aufgaben einheitlich zu betreuen, zunichte gemacht und wäre auch dem Ziel des Bundesge- setzes über Massnahmen zur Verbesserung des Bundes- haushalts vom 4. Oktober 1974 nicht gerecht geworden.
Mit der Integration wesentlicher Teile des Bundesamtes für Forstwesen und Landschaftsschutz (Hauptabteilung Wald und Hauptabteilung Landschaftsschutz) hat der Bundesrat ein zentrales Amt, allerdings mit etwas erweiterter Ausprä- gung, geschaffen. Diese Konzeption erlaubt es dem neuen Bundesamt, eine Interessenabwägung vorzunehmen, die dem Gedanken eines umfassenden Schutzes der Umwelt (Menschen, Tiere, Wald und Landschaft) nachleben kann. Um diese Ziele zu verwirklichen, hat der Bundesrat von seiner Organisationskompetenz Gebrauch gemacht.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes- rates befriedigt.
88.462
Interpellation der liberalen Fraktion Entscheid des Europäischen Gerichtshofes für Menschenrechte. Konsequenzen für die Schweiz Interpellation du groupe libéral Conséquences pour la Suisse d'un arrêt de la Cour européenne des droits de l'homme
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Wortlaut der Interpellation vom 8. Juni 1988
In einem Entscheid vom 29. April 1988 betreffend eine Schweizer Bürgerin, die wegen Teilnahme an einer verbote- nen Demonstration zu einer Busse von 120 Franken verur- teilt worden war, ist der Europäische Gerichtshof für Men- schenrechte einstimmig der ebenfalls einstimmigen Mei- nung der Kommission gefolgt und hat erwogen, dass die auslegende Erklärung, die der Bundesrat zum Zeitpunkt der Ratifizierung abgegeben hat, ungültig sei, weil sie den Anforderungen von Artikel 64 der Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten entgegenstehe, der Vorbehalte allgemeiner Art untersagt und darüber hin- aus eine kurze Inhaltsangebe der Gesetze verlangt, derent- wegen ein Vorbehalt gemacht wird.
Der Bundesrat wird eingeladen, folgende Fragen zu beant- worten:
Die Schweiz hat die Europäische Menschenrechtskon- vention sehr spät ratifiziert und so die Möglichkeit gehabt, ihren Beitritt in voller Kenntnis der Sachlage vorzubereiten. Wie kommt es, dass eine auslegende Erklärung unvollstän- dig oder sogar auf eine Weise formuliert wird, die die Kon- vention selbst verbietet?
Stellt der Entscheid vom 29. April 1988 nicht die ausle- gende Erklärung der Schweiz auch im Bereich der Oeffent- lichkeit der Gerichtssitzungen oder der Gewähr unentgeltli- chen Rechtsbeistandes in Frage?
Der erwähnte Entscheid folgt auf andere Entscheide, die für die Schweiz rechtliche Aenderungen, insbesondere im Bereich des Scheidungsverfahrens, nach sich ziehen könn- ten. Wird er die Bundesbehörden zwingen, Gesetzestexte des Bundes zu ändern? Wenn ja, welche?
Wie sieht der Bundesrat die Zukunft, insbesondere die allfällige Ratifizierung des Zusatzprotokolls 1 (das insbeson- dere freie Wahlen mit geheimer Stimmabgabe garantiert) oder die Ratifizierung des Zusatzprotokolls 4 (das nament- lich Kollektivausweisungen von Ausländern allgemein ver- bietet) angesichts der besonderen Verhältnisse in der
Schweiz (Landsgemeinde, restriktive Massnahmen gegen- über ausländischen Arbeitskräften)?
Texte de l'interpellation du 8 juin 1988
Dans un arrêt du 29 avril 1988, concernant une ressortis- sante suisse condamnée à une amende de 120 francs pour participation à une manifestation interdite, la Cour euro- péenne des droits de l'homme, statuant à l'unanimité et suivant le préavis également unanime de la commission, a considéré que la déclaration interprétative faite par le Conseil fédéral au moment de la ratification n'était pas valable, parce que contraire aux exigences de l'article 64 CEDH qui interdit les réserves de caractère général et impose en outre une brève description des dispositions légales faisant l'objet de la réserve.
Le Conseil fédéral est invité à répondre aux questions sui- vantes:
Compte tenu notamment du fait que la Suisse a ratifié très tard la Convention européenne des droits de l'homme, et qu'elle a ainsi eu la possibilité de préparer son adhésion en toute connaissance de cause, comment peut-on expli- quer qu'une déclaration interprétative soit formulée de manière incomplète ou même prohibée par la convention elle-même?
L'arrêt du 29 avril 1988 ne met-il pas en cause la déclara- tion interpretative de la Suisse également dans le domaine de la publicité des audiences ou de la garantie de la gratuité de l'assistance judiciaire ?
Venant à la suite d'autres arrêts susceptibles d'entraîner pour la Suisse des modifications du droit, notamment en matière de procédure de divorce, l'arrêt précité va-t-il obli- ger les autorités fédérales à modifier des textes légaux de la Confédération? Si oui, le Conseil fédéral peut-il indiquer lesquels?
Comment le Conseil fédéral voit-il l'avenir, particulière- ment la ratification éventuelle du Protocole additionnel 1 (qui garantit notamment des élections libres au scrutin secret) ou du Protocole additionnel 4 (qui interdit notam- ment d'une manière générale des expulsions collectives d'étrangers) au regard des circonstances qui sont propres à la Suisse (Landsgemeinde, mesures de restriction dans le domaine de la main-d'oeuvre étrangère) ?
Selon des renseignements dignes de foi, divers pays européens envisageraient de limiter la portée de l'article 6 de la Convention, au moyen d'un protocole additionnel, compte tenu de l'interprétation extrêmement extensive que donne la Cour européenne à la notion de litiges civils. Quelle est la position du Conseil fédéral à cet égard?
Sprecher - Porte-parole: M. Leuba
Schriftliche Begründung - Développement par écrit La Convention européenne des droits de l'homme (CEDH), conclue à Rome le 4 novembre 1950, est entrée en vigueur pour la Suisse le 28 novembre 1974. Elle a été complétée par des protocoles additionnels et des accords, dont certains seulement ont été ratifiés par la Suisse à ce jour. En signant, la Suisse a formulé une déclaration interprétative concer- nant notamment l'article 6, alinéa premier CEDH qui garantit aux individus la solution juridictionnelle de tout litige por- tant, soit sur des droits ou obligations de caractère civil, soit sur le bien-fondé d'une accusation en matière pénale. Par cette déclaration, le Conseil fédéral signifiait qu'il compre- nait l'article 6, alinéa premier CEDH comme tendant unique- ment à assurer un contrôle judiciaire final des actes ou décisions litigieux.
On peut affirmer que les conséquences de l'arrêt du 29 avril 1988 iront, pour la Suisse, bien au-delà d'une simple condamnation dans un cas d'espèce.
Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Wiederkehr Bundesamt für Forstwesen und Landschaftsschutz Interpellation Wiederkehr Office des forêts et de la protection du paysage
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Jahr
1988
Année
Anno
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III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer 88.457
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum 07.10.1988 - 08:00
Date
Data
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1501-1503
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