18. Juni 1984 S

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Petition

exclurait tous les projets dans lesquels la Suisse ne partici- perait pas directement ou n'en tirerait aucun intérêt. Que signifie «être intéressé» si ce n'est «en retirer des profits» ? En revanche, dans la rédaction actuelle, les mots «en prin- cipe» seraient peut-être mieux traduits en allemand par les mots «in der Regel». Je voudrais vous lire à ce propos une phrase du procès-verbal, page 28, de la dernière séance, citant les paroles du chef de la Direction de la coopération au développement et de l'aide humanitaire:

«Der Nationalrat hat seinerzeit diese Formulierung gewählt. Sprachlich klarer wäre der Ausdruck ‹in der Regel›. Die Meinung ist, dass wir nicht gezwungen sind, in ein gutes, bestehendes Team, dem wir vertrauen können, unbedingt einen Schweizer zu delegieren. Das würde in einem solchen Fall nur kosten und nichts bringen.»

Cela signifie que nous avons, dans certains cas, participé par des cofinancements ou par une aide associée à des projets à l'élaboration desquels des Suisses n'étaient pas directement associés ou alors dans lesquels la Suisse n'avait pas un intérêt direct. Cette rédaction, qui vous est proposée par le Conseil fédéral, est exactement la même que celle que vous avez déjà approuvée il y a quatre ans, à propos du précédent projet de crédit de programme de 1 milliard 650 millions. Elle a fait ses preuves.

Le président: Le Conseil fédéral ne se rallie pas à la proposi- tion de M. Affolter. Nous allons donc passer au vote sur cette proposition.

Abstimmung - Vote Für den Antrag Affolter Für den Antrag der Kommission

19 Stimmen 17 Stimmen

Art. 3

Antrag der Kommission Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Proposition de la commission Adhérer au projet du Conseil fédéral

Angenommen - Adopté

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Für Annahme des Beschlussentwurfes 38 Stimmen (Einstimmigkeit)

An den Nationalrat - Au Conseil national

83.267 Petition «Entwicklungshilfe ist eine Überlebenschance» Pétition «Aide aujourd-hui pour survivre demain»

Wortlaut der Petition

«Entwicklungshilfe ist eine Überlebensfrage.»

Entwicklungshilfe baut soziale Spannungen ab und fördert den Frieden in der Welt von morgen. Sie ist ein Gebot der Solidarität. Deshalb stehen wir für mehr private und öffentli- che Entwicklungshilfe der Schweiz ein.

1980 erklärte der Bundesrat: «Es bleibt ... unser Ziel, die öffentliche Entwicklungshilfe dem Leistungsdurch- schnitt der OECD-Industriestaaten Mitte der achtziger Jahre anzunähern.» Er begründete diese Absicht unter anderem wie folgt: «Ob wir das Problem unter dem Gesichtspunkt unserer moralischen Verpflichtung als reiches Land, der Erfordernisse unserer Aussenpolitik oder der Ziele unserer Aussenwirtschaftspolitik betrachten, immer gelangen wir zum selben Schluss: wir müssen unsere öffentliche

Entwicklungshilfe erhöhen, und wir haben alles Interesse daran.»

Im Herbst 1982 jedoch, unter dem Diktat der Sparmassnah- men, setzte der Bundesrat zu überdimensionierten Abstri- chen bei der Entwicklungshilfe an. In seinem Finanzplan für die Jahre 1984 bis 1986 sieht er vor, dass sie in diesen drei Jahren im Vergleich zur früheren Planung um nicht weniger als 380 Millionen Franken gekürzt werden soll. Das ist mehr als alle privaten Spenden zusammen ergeben. Rund 20 Prozent aller Einsparungen im Bundeshaushalt entfallen auf die Entwicklungshilfe. Damit wird diese auf dem Stand von 0,26 Prozent des Bruttosozialproduktes eingefroren.

Weil wir überzeugt sind, dass diese Politik weder den Inter- essen des Weltfriedens noch jenen unseres Landes und auch nicht unserer Verpflichtung zu weltweiter Solidarität entspricht, fordern wir Parlament und Bundesrat auf,

• vor den für 1984, 1985 und 1986 vorgesehenen Sparmass- nahmen bei der Entwicklungshilfe um insgesamt 380 Millio- nen Franken abzusehen,

• die bisher vorgesehene Annäherung unserer Hilfe an den Durchschnitt der Industrieländer trotz aller Schwierigkeiten schrittweise zu verwirklichen,

• der direkten Zusammenarbeit mit den ärmeren Entwick- lungsländern, Regionen und Bevölkerungsgruppen absolu- ten Vorrang zu geben.

Texte de la pétition

«Aider aujourd'hui pour survivre demain.»

L'aide au développement réduit les tensions sociales et contribue au maintien de la paix. Elle est une exigence de la solidarité. C'est pourquoi nous prenons position pour une aide au développement privée et publique plus importante. En 1980, le Conseil fédéral déclarait: «Notre but, en ce qui concerne l'aide au développement, est d'atteindre, vers le milieu des années 1980, la moyenne des prestations des pays industrialisés de l'OCDE.» Il argumenta comme suit: «Que l'on aborde le problème sous l'angle de notre devoir moral de pays riche, sous celui des impératifs de notre politique étrangère ou encore sous le rapport des objectifs de notre politique économique extérieure, la même conclu- sion s'impose: nous devons accroître notre aide publique au développement et nous y avons intérêt.»

En automne 1982, pourtant, sous la pression des mesures d'économie, le Conseil fédéral propose des coupes démesu- rées de l'aide au développement. Dans son plan financier pour les années 1984 à 1986, il suggère que cette aide soit diminuée d'au moins 380 millions de francs par rapport à la planification antérieure. Ce qui représente plus que l'ensem- ble des dons que pourront récolter les œuvres d'entraide privées. Environ 20 pour cent de l'ensemble des mesures d'économie du budget fédéral se font au détriment de l'aide au développement, aide qui se retrouve gelée à 0,26 pour cent du PNB.

Parce que nous sommes convaincus que cette politique n'est ni dans l'intérêt de la paix mondiale, ni dans celui de notre pays, et qu'elle n'est pas conforme à nos obligations de solidarité internationale, nous demandons au Parlement et au Conseil fédéral:

• de renoncer aux mesures d'économie d'environ 380 mil- lions francs, qui devraient être prises en 1984, 1985 et 1986 en ce qui concerne l'aide au développement,

• de réaliser progressivement les intentions proclamées antérieurement, et d'amener notre aide au niveau de la moyenne de celle des pays industrialisés (1981: 0,35 pour cent du PNB),

• de donner la priorité absolue à la coopération directe avec les pays, les régions et les groupes de population les plus défavorisés.

Antrag der Kommission für auswärtige Angelegenheiten Die Begehren der Petition «Entwicklungshilfe ist eine Über- lebensfrage» werden im Sinne von Artikel 38 Absatz 2 des Geschäftsreglementes des Ständerates dem Bundesrat zur Kenntnisnahme überwiesen mit der Empfehlung, weiterhin im Sinne der Petition zu handeln.

Délégation pour les relations avec le Parlement européen

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E

18 juin 1984

Proposition de la Commission des affaires étrangères

Les demandes de la pétition «Aider aujourd'hui pour sur- vivre demain» seront transmises au Conseil fédéral pour son information selon l'article 38, 2e alinéa, du règlement du Conseil des Etats avec la recommandation de continuer d'agir dans le sens de la pétition.

Muheim, Berichterstatter: 206 412 Unterschriften unter einer Petition sind in unserem Land keine Kleinigkeit. Daher hat unsere Kommission getreu dem ihr erteilten Auftrag an zwei ausserordentlichen Sitzungen vom 12. und 14. Juni die Angelegenheit geprüft. Wir sind zu einer Schlussfolgerung gekommen, die wir Ihnen schriftlich unterbreitet haben.

Die Petition befasst sich mit Entwicklungshilfe. Sie war gegen einen Finanzplan vom Oktober 1982 gerichtet, der vom Bundesrat gemäss dem Willen des Parlamentes präsen- tiert wurde. Der Bundesrat hat diesen Finanzplan 1982 im nachhinein neu überprüft; im Parlament wurde vor wenigen Tagen ein neuer Finanzplan für die in Frage stehenden Jahre verabschiedet. Damit steht fest, dass das Parlament erstens bereit ist, die Leistungen für die Entwicklungshilfe schrittweise anzuheben. Zweitens: Das Parlament sah sich ausserstande, jetzt schon für die Jahre 1984, 1985 und 1986 die allgemeinen Sparbemühungen völlig beiseite zu schie- ben, aber es hat sie in Bereich der Entwicklungshilfe sehr abgeschwächt. Für die Zukunft soll gelten, dass der Bundes- rat - deshalb wird ihm die Petition ins Haus gesandt - schrittweise ein Mehreres tun soll. Dies im Rahmen der Gesamtpolitik: Sie können bei keinem Geschäft die Finanz- politik als solche völlig beiseite schieben; wir sind eben für das Staatsganze verantwortlich. Die Absichtserklärung dürfte zwar mit dem Antrag Ihrer Kommission deutlich gemacht sein, während aber die staatsrechtlichen Prärogati- ven des Parlamentes und des Bundesrates dadurch nicht beeinträchtigt werden. Das könnten wir z. B. bezüglich des Budgetrechtes auch gar nicht.

Damit habe ich Ihnen namens der Kommission die Situation kurz dargelegt, nachdem Frau Bauer und Herr Miville eini- ges bereits vorweggesagt haben. Wir haben natürlich von den Protesten lediglich stillschweigend Kenntnis genom- men. Meinen Kommissionsmitgliedern möchte ich für die Bereitschaft danken, sich vor wenigen Tagen unverzüglich mit diesem Geschäft befasst zu haben. Wir hoffen, dass damit auch die Petitionäre den «Frieden im Lande» wieder- hergestellt sehen.

Le président: La parole n'est pas demandée. La proposition de la Commission des affaires étrangères n'est pas combat- tue, elle est admise.

Angenommen - Adopté

84.031 Delegation für die Beziehungen zum Europäischen Parlament. Bericht Délégation pour les relations avec le Parlement européen. Rapport

Beschluss des Nationalrates vom 15. Juni 1984 Décision du Conseil national du 15 juin 1984

Frau Meier Josi unterbreitet namens der Schweizer Delega- tion den folgenden schriftlichen Bericht:

(Texte français voir Bulletin officiel du Conseil national, session d'été)

Die im Frühjahr 1981 neu konstituierte Delegation für die

Beziehungen mit dem Europäischen Parlament berichtet im folgenden über die drei ersten Treffen mit den Kollegen vom Parlament der Europäischen Gemeinschaft.

Die Schweizer Delegation setzte sich in der Berichtszeit wie folgt zusammen:

Nationalrat: Alder, Augsburger (zuletzt ersetzt durch NR Nebiker), Gautier, Girard-Montet, Muheim, Weber-Arbon.

Ständerat: Debétaz, Guntern, Meier Josi (Präsidentin), Weber.

1. Einleitung

Vor elf Jahren schlossen die einzelnen EFTA-Länder mit der Europäischen Gemeinschaft Freihandelsverträge für indu- strielle Güter ab. Obwohl diese Zeit nicht durch einen gros- sen wirtschaftlichen Aufschwung geprägt war, hat sich doch der Aussenhandel EG/Schweiz dynamisch entwickelt. Heute geniessen 90 Prozent unserer Waren die Vorzüge des Frei- handels. Nach Statistiken der EG-Kommission stiegen in der Zeitperiode 1973 bis und mit 1982 die schweizerischen Exporte nach der Gemeinschaft von 4180 Millionen Ecu auf 17 379 Millionen Ecu, während sich in derselben Zeit die Einfuhren aus der EG sich von 7183 Millionen Ecu auf 23 017 Millionen Ecu erhöhten. Die Schweiz bezieht rund zwei Drittel ihrer Einfuhren aus dem EG-Raum und setzt dort 49 Prozent ihrer Exporte ab. Die EG ist somit der wichtigste Lieferant der Schweiz und auch der grösste Markt für schweizerische Ausfuhrerzeugnise. Anders gesagt sind wir der zweitwichtigste Markt für EG-Exporte und der viertwich- tigste Lieferant der Gemeinschaft.

Die Freihandelsverträge mit den EFTA-Staaten enthalten (mit Ausnahme desjenigens mit Finnland) Entwicklungs- klauseln, sind also auf eine dynamische Entwicklung ausge- richtet. Die Zusammenarbeit zwischen der EG und den EFTA-Ländern beschränkt sich deshalb natürlich schon lange nicht mehr auf den Freihandel mit industriellen Gütern, sondern umfasst in der Zwischenzeit auch Bereiche wie Verkehr, technische und wissenschaftliche Forschung, Umweltschutz, Energie- und Industriepolitik. Auch der wirt- schafts- und währungspolitische Meinungsaustausch ist in den letzten Jahren beträchtlich ausgebaut worden.

Bis vor kurzem wickelten sich die Beziehungen der EFTA- Staaten mit der Gemeinschaft ausschliesslich über bilate- rale diplomatische Kanäle ab, im Falle der Schweiz über unsere diplomatische Mission bei der EG in Brüssel. Für die Behandlung der spezifisch mit den Freihandelsverträgen verbundenen Fragen sind gemischte Ausschüsse geschaf- fen worden.

Die erste Direktwahl der Abgeordneten zum Europäischen Parlament im Juni 1979 stärkte zwar deren demokratische Abstützung, lockerte aber gleichzeitig deren Verbindung zu den nationalen Parlamenten, denen die Gewählten nicht mehr angehören müssen. Es galt daher - mit Blick auf die Integration und als Gegenstück zur intergouvernementalen Zusammenarbeit - die Beziehungen zu den nationalen Par- lamenten neu zu sichern. Gleichzeitig wurden sie auch mit den Parlamenten ausserhalb der EG-Staaten gesucht. 1980 bot das Europäische Parlament den Parlamenten aller befreundeten Nicht-EG-Staaten die Aufnahme bilateraler Beziehungen an. Die eidgenössischen Räte gingen auf die- ses Angebot ein und ernannten im Frühjahr 1981 eine Zeh- nerdelegation aus beiden Räten.

Die Befugnisse des Europäischen Parlamentes entsprechen zwar heute noch keineswegs dem Stand der europäischen Integration, werden aber langsam durch die Schaffung von Gewohnheitsrecht erweitert, was langfristig auch einen Ein- fluss auf die institutionelle Balance der EG haben kann. Dieser Prozess könnte auch durch die Bemühungen des langjährigen Präsidenten der EG-Kommission, Gaston Thorn, vermehrt und enger mit dem Europäischen Parla- ment zusammenzuarbeiten, beschleunigt werden.

2. Erstes Treffen mit der Delegation des Europäischen Par- lamentes in Strassburg am 14. und 15. Oktober 1981

Das erste Treffen der beiden Delegationen fand am 14. und 15. Oktober 1981 in Strassburg statt. Es war vor allem der

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Petition «Entwicklungshilfe ist eine Überlebenschance» Pétition «Aide aujourd-hui pour survivre demain»

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Dans

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Jahr

1984

Année

Anno

Band

III

Volume

Volume

Session

Sommersession

Session

Session d'été

Sessione

Sessione estiva

Rat

Ständerat

Conseil

Conseil des Etats

Consiglio

Consiglio degli Stati

Sitzung

09

Séance

Seduta

Geschäftsnummer

83.267

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum

18.06.1984 - 17:15

Date

Data

Seite

317-318

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