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Federal cadre pay criteria and equality of treatment

150001703Jurisprudence administrative des autorités fédérales (JAAC)1 avr. 1992Dismissed

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Résumé Omnilex

The Bundesrat held that the federal administration may, for objective reasons, initially appoint an internally promoted cadre member to a higher post on an interim basis without immediate salary adjustment. Equality of treatment is not violated because internal promotions and external recruitments are not necessarily comparable situations. Salary classification may also take into account not only hierarchy, but seniority, professional experience, and age, so that a superior may temporarily earn less than subordinate section chiefs. The challenge was therefore rejected.

Regeste Omnilex

Art. 4 BV; equality of treatment and arbitrariness in federal cadre salaries. In determining remuneration for cadre officials, the administration may consider not only hierarchical rank, but also seniority, professional experience and age. A practice of initially assigning internally promoted cadres to the higher office only on an interim basis without salary adjustment is objectively justified, even if newly recruited managers are not always subject to the same waiting period. Temporary salary discrepancies between a superior and subordinates are permissible where the pay scheme is based on several relevant criteria and the superior’s final grade is higher (consid. 2).

Texte intégral

JAAC 57.17B

Auszug aus einem Entscheid des Bundesrates vom 1. April 1992

Personnel fédéral. Critères de fixation du traitement des cadres. Art. 4 Cst. Principe d'égalité et interdiction de l'arbitraire.

  • Non seulement la position hiérarchique, mais encore l'ancienneté, l'expérience professionnelle et l'âge entrent en considération (voir JAAC 57.17A ).

  • Motifs fondés d'une pratique selon laquelle les cadres montant l'échelle hiérarchique ne revêtent initialement la fonction supérieure qu'à titre intérimaire sans adaptation de leur traitement, alors qu'un tel délai d'attente n'est pas toujours appliqué aux dirigeants qui entrent nouvellement dans l'administration fédérale.

Bundespersonal. Besoldungskriterien für Kader. Art. 4 BV Gleichbehandlungsgebot und Willkürverbot.

  • Nicht nur die hierarchische Stellung, sondern auch das Dienstalter, die Berufserfahrung und das Lebensalter werden berücksichtigt (vgl. VPB 57.17A ).

  • Triftige Gründe für eine Praxis, wonach intern steigende Kader das höhere Amt vorerst nur interimsweise ohne Besoldungsanpassung bekleiden, während eine solche Wartezeit für neu in den Bundesdienst eintretende Führungskräfte nicht immer vorgesehen wird.

1

Personale federale. Criteri per fissare il salario dei quadri. Art. 4 Cost. Principio della parità di trattamento e divieto dell'arbitrio.

  • Non è tenuto conto soltanto della posizione gerarchica, ma anche dell'anzianità di servizio, dell'esperienza professionale e dell'età (cfr. GAAC 57.17A ).

  • Motivi fondati di una prassi secondo cui i quadri che salgono internamente la scala gerarchica rivestono la carica superiore dapprima a titolo temporaneo senza adeguamento del salario, allorché non è sempre previsto un periodo d'attesa per le nuove forze dirigenziali che entrano al servizio della Confederazione.

  1. Zur Begründung seines Anspruchs führt der Gesuchsteller sinngemäss aus, die Art seiner Beförderung verletze das Gleichbehandlungsgebot ...

a. Dass die neugeschaffene Stelle eines Abteilungschefs in der Abteilung ... nicht von Anfang an besetzt wurde, sondern der Gesuchsteller dieses Amt vorerst nur interimsweise [ohne besondere Vergütung] bekleidete, entspricht einer häufig geübten Praxis in der Bundesverwaltung. Diese ist darin begründet, dass der künftige Amtsinhaber erst einmal eine Einarbeitungszeit in der neuen Funktion absolvieren soll. Ein solches Vorgehen erscheint insbesondere auch im vorliegenden Fall gerechtfertigt, wo der Gesuchsteller direkt in eine bedeutende Kaderstelle befördert wurde, ohne dass er vorher berufliche Führungserfahrungen erwerben konnte. Allerdings trifft es zu, dass für neu in den Bundesdienst eintretende Kader eine solche Wartefrist nicht immer vorgesehen wird. Doch ist diese Ungleichbehandlung sachlich darin begründet, dass Führungskräfte, die von aussen geholt werden, oft bereits die nötige Erfahrung mitbringen oder aber gar nicht gewonnen werden können, wenn sie nicht sofort die vorgesehene Führungsfunktion bekleiden. Dieser Sachverhalt ist mithin nicht ohne weiteres vergleichbar mit dem Fall des Gesuchstellers, weshalb er auch rechtlich anders behandelt werden muss. Denn aus Art. 4 BV ergibt sich, dass ungleiche Sachverhalte verschieden zu regeln sind.

b. Ebenso gibt es sachlich gerechtfertigte und mit Art. 4 BV vereinbare Gründe dafür, dass der Gesuchsteller als Abteilungschef (vorübergehend) weniger verdient als seine Sektionschefs. Für die Einreihung in eine Besoldungsklasse sind nach der Besoldungsordnung des Bundes nicht nur das Amt, sondern auch die berufliche Erfahrung und das Lebensalter massgeblich. Dies hat zur Folge, dass in bestimmten personellen Konstellationen, wenn die Untergebenen älter sind oder mehr fachliche Erfahrung aufweisen als ihr Vorgesetzter, sie während einer gewissen Zeit mehr verdienen als dieser. Doch kann der Vorgesetzte auf längere Sicht in jedem Fall mit einer höheren Besoldung rechnen, weil seine Endposition lohnklassemässig höher eingereiht ist, als die seiner Untergebenen.

2

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

JAAC 57.17B - Auszug aus einem Entscheid des Bundesrates vom 1. April 1992

In

Verwaltungspraxis der Bundesbehörden

Dans

Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione

Jahr

Année

1993

Anno

Band Volume

57

Volume

Seite Page

Pagina

Ref. No

150 001 703

Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv und die Bundeskanzlei konvertiert. Le document a été digitalisé par les Archives Fédérales Suisses et la Chancellerie fédérale. Il documento è stato convertito dall'Archivio federale svizzero e della Cancelleria federale.

In

Mots-clés

equality of treatmentarbitrarinesspublic employmentsalary classificationcadre promotioninterim appointmentseniorityprofessional experienceage

Extrait par Omnilex

Questions juridiques clés extraites par Omnilex

Question juridique clé

Whether keeping a newly promoted cadre member in an interim function without immediate salary adjustment violates equality of treatment under Art. 4 BV.

Solution extraite

No. The interim period is justified by the need for an acclimatization period in the new role; the situation is not comparable to externally recruited managers who must often assume the function immediately.

Motifs extraits

The administration may treat internally promoted cadres differently from newly recruited leaders when there are objective reasons for the distinction. Art. 4 BV requires different treatment of different factual situations.

Question juridique clé

Whether a cadre member may temporarily earn less than subordinate section chiefs despite holding the higher office.

Solution extraite

Yes, this can be justified. Classification depends not only on the office held but also on professional experience, seniority, and age; in certain constellations subordinates may temporarily earn more than their superior.

Motifs extraits

The federal pay system takes account of hierarchy, experience, and age together. Although the superior’s salary will rise in the longer term because the final pay grade is higher, temporary discrepancies are permissible and compatible with Art. 4 BV.

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