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Federal employee pay criteria and equality in cadre salaries

150001700Jurisprudence administrative des autorités fédérales (JAAC)9 mars 1992Dismissed

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Résumé Omnilex

A federal employee challenged his cadre salary, arguing that subordinates earned more and that he had already competently performed the higher function. The Bundesrat rejected the complaint, holding that salary fixation may take account not only of hierarchical rank but also of seniority, professional experience, and age. In light of the federal salary system and the appellant's own training history, the pay differential was not arbitrary or unequal treatment. The challenged practice of initially placing internally promoted cadres in the higher post on an interim basis was also upheld as justified.

Regeste Omnilex

Art. 4 Cst.; cadre remuneration in the federal administration; equality and prohibition of arbitrariness. In fixing salaries, the administration may consider not only hierarchical position but also seniority, professional experience and age. A salary difference between internally promoted cadres and newly recruited executives is not per se unequal treatment; it may be justified by the long-term structure of the federal salary system and by objective reasons supporting an interim assumption of higher functions without immediate pay adjustment. Judicial review respects the administration's margin of appreciation where the relevant factors have been weighed and the comparison does not disregard seniority (consid. 1).

Texte intégral

JAAC 57.17A

Auszug aus einem Entscheid des Bundesrates vom 9. März 1992

Personnel fédéral. Critères de fixation du traitement des cadres. Art. 4 Cst. Principe d'égalité et interdiction de l'arbitraire.

  • Non seulement la position hiérarchique, mais encore l'ancienneté, l'expérience professionnelle et l'âge entrent en considération.

  • Motifs fondés d'une pratique selon laquelle les cadres montant l'échelle hiérarchique ne revêtent initialement la fonction supérieure qu'à titre intérimaire sans adaptation de leur traitement, alors qu'un tel délai d'attente n'est pas toujours appliqué aux dirigeants qui entrent nouvellement dans l'administration fédérale (voir JAAC 57.17B ).

Bundespersonal. Besoldungskriterien für Kader. Art. 4 BV Gleichbehandlungsgebot und Willkürverbot.

  • Nicht nur die hierarchische Stellung, sondern auch das Dienstalter, die Berufserfahrung und das Lebensalter werden berücksichtigt.

  • Triftige Gründe für eine Praxis, wonach intern steigende Kader das höhere Amt vorerst nur interimsweise ohne Besoldungsanpassung bekleiden, während eine solche Wartezeit für neu in den Bundesdienst eintretende Führungskräfte nicht immer vorgesehen wird (vlg. VPB 57.17B ).

1

Personale federale. Criteri per fissare il salario dei quadri. Art. 4 Cost. Principio della parità di trattamento e divieto dell'arbitrio. - Non è tenuto conto soltanto della posizione gerarchica, ma anche dell'anzianità di servizio, dell'esperienza professionale e dell'età.

  • Motivi fondati di una prassi secondo cui i quadri che salgono internamente la scala gerarchica rivestono la carica superiore dapprima a titolo temporaneo senza adeguamento del salario, allorché non è sempre previsto un periodo d'attesa per le nuove forze dirigenziali che entrano al servizio della Confederazione (cfr. GAAC 57.17B ).

In seinem Antrag zur Besoldungskorrektur stellte der Beschwerdeführer fest, dass ihm unterstellte Mitarbeiter höhere Jahresgrundbesoldungen erhielten als er und dass er ohne Einarbeitungszeit das neue Amt kompetent geführt habe.

Diese Fakten sind nicht neu, sie waren - was die Besoldungsvergleiche betrifft - der Wahlbehörde bekannt. Die vom Beschwerdeführer dargestellten Besoldungsunterschiede scheinen prima vista tatsächlich störend zu sein. Betrachtet man aber das gesamte Besoldungssystem des Bundes mit den überlappenden Besoldungsbeträgen der einzelnen Klassen und der auf langfristige Dienstverhältnisse ausgerichteten Besoldungsphilosophie, sind die vom Beschwerdeführer beanstandeten Verhältnisse rechtmässig und korrekt. Dieser nimmt seine vergleichende Darstellung nämlich von einer rein hierarchischen und momentanen Sicht vor und unterlässt es dabei, die erwähnte, wichtige Komponente des Dienstalters mitzuberücksichtigen. Ersetzt man diese Betrachtungsweise, bei der Ungleiches verglichen wird, durch einen objektiven Vergleich, indem man die Dienstalter mitberücksichtigt, werden die Zahlen relativiert und die Besoldungsdifferenzen verschwinden. Dadurch, dass bei der Festsetzung der Besoldung auch der Berufserfahrung und dem Lebensalter des Beschwerdeführers Rechnung getragen wurde, ist der Ermessensbereich nicht verletzt worden. Berücksichtigt man dann noch, dass dieser bis im März 1988 sich weiterausbilden und als eidg. diplomierter Einkäufer abschliessen konnte (mit zeitlicher und finanzieller Unterstützung durch den Arbeitgeber Bund), so zeigt sich noch deutlicher, dass der vorinstanzliche Entscheid in diesem Punkt angemessen war.

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Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

JAAC 57.17A - Auszug aus einem Entscheid des Bundesrates vom 9. März 1992

In

Verwaltungspraxis der Bundesbehörden

Dans

Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione

Jahr

Année

1993

Anno

Band Volume

57

Volume

Seite Page

--

Pagina

Ref. No

150 001 700

Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv und die Bundeskanzlei konvertiert. Le document a été digitalisé par les Archives Fédérales Suisses et la Chancellerie fédérale. Il documento è stato convertito dall'Archivio federale svizzero e della Cancelleria federale.

In

Mots-clés

salary determinationequalityarbitrarinesssenioritycadre remunerationpublic employment

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Questions juridiques clés extraites par Omnilex

Question juridique clé

Whether the cadre salary determination violated equality and arbitrariness principles by focusing on hierarchy alone.

Solution extraite

No. Salary fixation for federal cadres may also consider seniority, professional experience, and age; the challenged pay differences were therefore not unlawful.

Motifs extraits

The court held that the appellant compared unequal situations from a purely hierarchical and momentary perspective. In the overall federal salary system, with overlapping salary brackets and a long-term employment philosophy, the differences become understandable once seniority is included. Considering the appellant's experience, age, and continued training, the administration did not exceed its margin of appreciation.

Question juridique clé

Whether there were sufficient reasons for the practice of initially appointing internally promoted cadres to the higher post on an interim basis without immediate salary adjustment.

Solution extraite

Yes. The practice was justified by valid reasons and was not treated as arbitrary.

Motifs extraits

The decision accepted a differentiated practice between internal promotions and newly recruited executives in the federal administration, including an interim waiting period without immediate pay adjustment, as supportable on objective grounds.

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