06.078
Message
relatif au financement de la participation de la Suisse aux programmes de recherche, de développement technologique et de démonstration de l'Union européenne pendant les années 2007 à 2013
du 13 septembre 2006
Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
Par le présent message, nous vous soumettons, en vous proposant de l'adopter, un projet d'arrêté fédéral relatif au financement de la participation de la Suisse aux programmes européens de recherche, de développement technologique et de démonstration pendant les années 2007 à 2013.
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs, l'assurance de notre haute considération.
13 septembre 2006 Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Moritz Leuenberger La chancelière de la Confédération, Annemarie Huber-Hotz
2005-2880
7689
Condensé
L'Union européenne réalisera dans les années 2007 à 2013 un ensemble de pro- grammes de recherche, de développement technologique et de démonstration. Par le présent message, le Conseil fédéral demande au Parlement d'ouvrir les crédits d'engagement permettant à la Suisse de conclure un accord sur l'association au 7e programme-cadre de la Communauté européenne pour des activités de recherche, de développement technologique et de démonstration 2007 à 2013 et au 7e pro- gramme-cadre de la Communauté européenne de l'énergie atomique (Euratom) pour des activités de recherche et de formation en matière nucléaire 2007 à 2011 (appelés ici ensemble les 7es Programmes-cadres de recherche, abrégés en 7es Pro- grammes-cadres de recherche).1
L'accord envisagé sur les 7es Programmes-cadres de recherche doit permettre de poursuivre la participation intégrale au programme-cadre. L'accord de coopération scientifique et technologique conclu entre la Suisse et l'UE pour les 6es Pro- grammes-cadres de recherche 2003 à 20062 et qui est effectif depuis le 1er janvier 2004 expire fin 2006. Un premier accord de coopération scientifique et technologi- que faisait partie de la série de sept accords bilatéraux sectoriels avec l'UE qui ont été approuvés par le Parlement en 1999 et acceptés par le peuple en 2000.
L'accord de coopération donne à notre pays accès à la coopération scientifique et technologique européenne. La Suisse peut ainsi participer activement à la mise en place d'un espace européen de la recherche. Elle participe au même titre que les pays de l'UE à toutes les actions des 6es Programmes-cadres de recherche. Les chercheurs suisses peuvent coordonner des projets dont ils sont les initiateurs ou diriger des projets lancés par d'autres et ils ont accès aux résultats issus de tous les projets du programme-cadre. Moyennant la contribution de la Suisse au budget des 6es Programmes-cadres de recherche, l'UE soutient les chercheurs, les hautes écoles, les institutions et les entreprises de notre pays, notamment les petites et moyennes entreprises (PME), dans les domaines suivants:
–
projets de recherche et développement;
–
mobilité internationale et intersectorielle des chercheurs;
– utilisation des infrastructures de portée européenne;
1 La proposition de décision de la Commission européenne relative au 7e Programme-cadre de la Communauté européenne de l'énergie atomique (Euratom) pour des activités de recherche et de formation en matière nucléaire prévoit une durée de cinq ans (2007 à 2011). La Commission européenne envisage cependant de reconduire le budget pour les années 2012 et 2013 afin de prolonger le programme de deux ans (voir ch. 1.2.4.1 et 2.1).
2 La décision de programme sur les 6es Programmes-cadres de recherche a été formelle- ment prise pour les années 2002 à 2006 pour que les premiers appels à propositions puis- sent être lancés avant la fin 2002 (le 17 décembre 2002). De fait, les 6es Programmes- cadres de recherche couvrent les années budgétaires 2003 à 2006. Le présent message se réfère à la durée effective des 6es Programmes-cadres de recherche (2003 à 2006) qui cor- respond aux années de référence pour tous les calculs et les statistiques.
7690
– recherches liées aux politiques sectorielles d'intérêt commun pour l'UE et la Suisse (transports, énergie, environnement, santé, etc.);
– projets de recherche associant des pays extra-européens (par ex. problèmes de santé en Afrique, coopération mondiale dans le domaine de l'énergie et recherche sur la fusion).
La participation intégrale au programme-cadre a des effets très bénéfiques pour la Suisse, comme l'atteste une évaluation indépendante approfondie. Par le pré- sent message, le Conseil fédéral demande au Parlement l'ouverture d'un crédit d'engagement de 2545,4 millions de francs qui se répartit comme suit: 2364,4 mil- lions de francs pour la conclusion d'un accord d'association aux 7es Programmes- cadres de recherche pour les années 2007 à 2013, 100 millions de francs comme réserve pour les variations de taux de change et de relation des PIB, 51 millions de francs pour le financement de mesures nationales d'accompagnement destinées à soutenir les chercheurs suisses, et 30 millions de francs pour les contributions de la Suisse au projet international ITER/Broader Approach.
La participation intégrale de la Suisse aux programmes européens sert à consolider la position de la Suisse dans le contexte international afin que notre pays reste un pôle d'excellence scientifique et que l'emploi soit garanti. La participation de plein droit apparaît comme un moyen de prévenir la marginalisation de la recherche suisse en Europe. Un repli sur une coopération «projet par projet» constituerait un grave handicap pour la compétitivité de notre pays et entraînerait des complications administratives. Les apports suisses aux projets ne seraient admis que s'ils servent les intérêts des pays européens, les Suisses ne seraient pas autorisés à prendre l'initiative de projets et le retour d'information vers la Suisse serait fortement entravé. Une structure nationale de gestion des projets de recherche devrait à nouveau être mise en place, comme elle a existé avant 2004. Cette formule désavan- tagerait considérablement les institutions, les chercheurs et les doctorants de notre pays et handicaperait notre coopération européenne. Les coopérations et les réseaux en place seraient compromis.
Les organismes nationaux de l'économie (economiesuisse, Swissmem) et de la science (Fonds national suisse de la recherche scientifique, Conseil suisse de la science et de la technologie) se sont exprimés en faveur de la participation aux 7es Programmes-cadres de recherche, en dépit de certaines lourdeurs dans la ges- tion européenne des projets et du coût relativement élevé de la participation suisse, qui est toutefois équivalent à celui supporté par les autres pays participants.
Les mesures d'accompagnement ont pour vocation d'informer et de conseiller les participants suisses potentiels afin de maximaliser toutes les possibilités de partici- pation et assurer un bon retour financier. Une estimation de l'actuel retour finan- cier des 6es Programmes-cadres de recherche montre que la contribution suisse au budget des 6es Programmes-cadres de recherche est compensée par le retour de fonds de projets communautaires. Plus encore qu'en termes purement financiers, le bénéfice de notre participation se mesure aux retombées scientifiques, technologi- ques et économiques du transfert de connaissances et de la possibilité de travailler dans les meilleurs réseaux européens. Les acteurs scientifiques et économiques
7691
suisses sont dès lors appelés à s'engager à fond dans les comités européens qui sont ouverts aux Suisses grâce à notre participation intégrale au programme-cadre.
Le renouvellement de l'accord sur la coopération scientifique et technologique pour les 7es Programmes-cadres de recherche est déjà prévu dans l'actuel accord sur les 6es Programmes-cadres de recherche. Le nouvel accord sera vraisemblablement très similaire à l'accord actuel et n'y apportera que de légers ajustements. Lors de l'approbation de l'accord actuel, le Parlement a autorisé le Conseil fédéral à renouveler l'accord de sa propre autorité et sur la base de l'art. 16, al. 3a, de la loi sur la recherche à des conditions comparables.
7692
Table des matières
Condensé
7690
1 Contexte et conditions-cadres
7695
1.1 Lignes générales du projet
7695
1.2 L'espace européen de la recherche et la Suisse
7698
1.2.1 Les 7es Programmes-cadres de recherche
7698
1.2.2 Objectifs des 7es Programmes-cadres de recherche
7699
1.2.3 Structure et contenu des 7es Programmes-cadres de recherche 1.2.3.1 Le 7e PCRD 2007 à 2013
7700
1.2.3.2 Le 7e Programme-cadre Euratom 2007 à 2011
7702
1.2.4 Budget et instruments des 7es Programmes-cadres de recherche 1.2.4.1 Budget
1.2.4.2 Instruments
7706
1.2.5 Portée de la participation de la Suisse aux
7es Programmes-cadres de recherche 7706
1.2.5.1 Appréciation générale de l'association de la Suisse aux 7es Programmes-cadres de recherche 7706
1.2.5.2 Avis de la Suisse sur les 7es Programmes-cadres de recherche 7709
1.2.6 Garantie de la participation suisse à la conception des programmes
7710
1.2.7 Mesures nationales d'accompagnement pour garantir le succès de la participation suisse
7711
1.2.7.1 Réseau d'information
7711
1.2.7.3 Mesures d'accompagnement dans le domaine de la fusion 7713
1.2.7.4 Autres mesures 7714
7714
1.2.9 La participation de la Suisse aux 6es Programmes-cadres de recherche - résultats intermédiaires à fin 2005 7715
1.2.10 Conclusions de l'évaluation de la participation suisse aux 5es et 6es Programmes-cadres de recherche 7719
1.2.11 Renouvellement de l'accord de coopération scientifique avec les Communautés européennes 7722
7723
2 Conséquences
2.1 Conséquences financières
7724
2.2 Conséquences pour le personnel
7728
2.3 Conséquences dans le secteur informatique
7729
2.4 Conséquences écologiques
7729
2.5 Conséquences économiques
7729
2.6 Conséquences législatives 7729
7693
1.2.12 Utilité et retour financier escompté de la participation intégrale aux 7es Programmes-cadres de recherche
7724
1.2.8 Contributions au projet international ITER/Broader Approach
1.2.7.2 Aides financières à la préparation de propositions de projet 7712
7703 7703
7700
2.7 Conséquences sur la politique régionale 7730
2.8 Conséquences sur l'égalité entre hommes et femmes
7730
3 Liens avec le programme de la législature
7730
4 Aspects juridiques
7730
4.1 Bases légales
7730
4.2 Frein aux dépenses 7731
4.3 Rapport avec le droit européen 7731
5 Glossaire 7732
Annexe 1: Exemples de participations suisses aux Programmes-cadres de recherche de l'UE 7734
Annexe 2: Aperçu des 7es Programmes-cadres de recherche (2007 à 2013) 7741
Arrêté fédéral relatif au financement de la participation de la Suisse aux programmes de l'UE en matière de recherche, de développement
technologique et de démonstration pour les années 2007 à 2013 (Projet) 7757
7694
Message
1 Contexte et conditions-cadres 1.1 Lignes générales du projet
Contexte et objectifs de la Suisse
L'objectif d'une Suisse compétitive et reconnue sur le plan international, dans le domaine de la recherche et de l'innovation ne peut être réalisé que par l'intégration dans la coopération européenne et mondiale. Si la Suisse reste à l'écart, elle se prive des possibilités de comparaison, de la qualité, des réseaux de coopération économi- ques et scientifiques et de la masse critique nécessaire pour réaliser des projets de grande envergure et attirer les meilleurs scientifiques du monde entier. La recherche suisse, depuis toujours, s'inscrit dans une dimension internationale. Notre pays est membre des principales organisations et des principaux programmes de recherche internationaux. Il s'agit dès lors de poursuivre et d'optimiser cette intégration. La coopération en matière de recherche mérite d'être renforcée sur le plan mondial; les intérêts de la Suisse continuent cependant à se situer principalement en Europe.
Les partenaires mondiaux et européens de la Suisse en matière de recherche
La Suisse doit chercher ses partenaires de coopération dans le monde entier, le choix étant déterminé par l'intérêt scientifique des chercheurs, les intérêts de l'économie et de la société, les possibilités concrètes en termes de coopération et de formation, la tradition et l'efficacité de la coopération.
La coopération hors de l'Europe se fonde sur des partenariats bilatéraux que la Suisse établit avec les pays de son choix.
En raison des conditions favorables et de la communauté des intérêts, le point fort de la coopération se situe en Europe, où les 25 pays membres de l'UE, les pays candi- dats et les pays de l'EEE/AELE se sont mis d'accord sur des programmes communs. Il est dans l'intérêt de la Suisse de s'associer aux programmes multilatéraux réunis- sant tous les pays européens: les programmes de recherche européens fédèrent les potentiels scientifiques nationaux et constituent un atout face aux grands concurrents mondiaux tels que les Etats-Unis, le Japon et la Chine.
Notre politique scientifique extérieure doit tenir compte de l'interdépendance des activités de recherche et d'innovation nationales et de celles déployées sur le plan international. L'intégration de la Suisse dans l'espace européen de la recherche repose dès lors sur deux piliers: la consolidation de la base nationale (domaine des écoles polytechniques fédérales EPF, Fonds national suisse de la recherche scienti- fique FNS, Commission pour la technologie et l'innovation CTI) et la participation aux organisations et aux programmes internationaux majeurs (CERN, ESA, ESO, EMBL, COST, etc.).
Objectifs de l'Union européenne pour la croissance et la société du savoir
En adoptant le «Pacte pour la croissance», l'Union européenne s'est fixé un objectif ambitieux. Devant le ralentissement de la croissance économique en Europe, un nouvel élan doit être insufflé à l'économie pour faire de l'Europe un espace économique fondé sur la connaissance qui soit parmi les plus compétitifs du monde
7695
(Déclaration de Lisbonne de 2000). Pour atteindre cet objectif, la Déclaration de Barcelone de 2002 vise à porter les dépenses de recherche des pays de l'UE à 3 % du PIB en 2010 (1 % de dépenses publiques et 2 % à la charge du secteur privé). C'est vers ce but que de nombreux pays de l'UE orientent dès lors leur politique la recherche.
La stratégie de l'UE porte sur les trois sommets du «triangle du savoir»: la produc- tion du savoir par la recherche, la diffusion du savoir par la formation, et la valorisa- tion du savoir par l'innovation. Cette stratégie est mise en œuvre par des program- mes-cadres pour chacun des trois secteurs recherche, formation et innovation: les 7es Programmes-cadres de recherche, de développement technologique et de démonstration, les programmes d'action «Apprentissage tout au long de la vie» et «Jeunesse en action» et le nouveau programme de soutien à la compétitivité et à l'innovation.
Les 7es Programmes-cadres de recherche 2007 à 2013 renforcent les activités de recherche dans les domaines soutenus jusqu'ici et fixent des priorités thématiques précises dans un certain nombre de «programmes spécifiques». A relever, la création d'un fonds dédié à la recherche fondamentale (Conseil européen de la recherche CER) dont les financements seront essentiels pour la recherche de pointe à la base de l'innovation. La recherche suisse pourra en bénéficier pour avancer en se mesurant à la concurrence européenne. Les plateformes technologiques thématiques qui com- portent des projets scientifiques et industriels intégrés couvrant toute la chaîne de l'innovation - de la recherche au marché - sont développées. Par rapport aux 6es Programmes-cadres de recherche (2003 à 2006), les 7es Programmes-cadres de recherche prévoient des financements en forte progression au fil des ans.
Les enjeux de la coopération entre la Suisse et l'UE dans le domaine du savoir
S'il est vrai que la Suisse est en compétition scientifique et économique avec ses voisins européens, il est tout aussi vrai que notre pays a besoin de la coopération européenne en matière de formation, de recherche et d'innovation pour réaliser ses propres objectifs. Dans la recherche, il s'agit de faciliter l'accès de nos entreprises et de nos instituts de recherche aux réseaux transnationaux, dont l'importance ne cesse de croître. La réalisation de projets de grande envergure nécessite une masse critique de savoirs et de technologies que la Suisse, souvent, ne peut pas réunir à elle seule. Les problèmes transnationaux - environnement, climat, transports, sécurité - ne peuvent être abordés que sur une base de coopération. De même, les questions de santé et de société s'inscrivent toujours davantage dans un cadre transnational, à l'instar des politiques correspondantes.
Les Programmes-cadres européens de recherche fédèrent les institutions et les cen- tres européens de recherche et de formation majeurs. Sans la participation à ces programmes, l'accès aux réseaux et aux projets de coopération devient toujours plus difficile. Les programmes EUREKA et COST sont des instruments intéressants et jugés importants par les chercheurs pour la coopération scientifique et technologique en Europe, mais ils couvrent d'autres besoins et d'autres champs thématiques et s'adressent à une clientèle différente.
7696
Possibilités de participation de la Suisse aux programmes de l'UE
Les Communautés européennes envisagent pour les pays non-membres - appelés Etats tiers - la possibilité d'une participation intégrale aux programmes communau- taires de soutien. Les Etats tiers ont donc la possibilité de s'associer aux Program- mes-cadres de recherche. Sur la base d'un accord, la Suisse pourra donc obtenir une participation de plein droit aux 7es Programmes-cadres de recherche (2007 à 2013). Cette possibilité existe depuis la ratification des Accords bilatéraux I et a été appli- quée pour la première fois aux 6es Programmes-cadres de recherche à partir du 1 er janvier 20043. Sans accord d'association aux 7es Programmes-cadres de recher- che, la Suisse serait réduite à participer à certains projets selon les règles internes de l'UE mais avec un financement exclusivement suisse, et uniquement si cela devait paraître avantageux pour l'UE. La Suisse tomberait à un niveau de coopération qui serait inférieur à celui de tous les autres pays européens; dans ses possibilités de participation à la coopération scientifique européenne, elle se verrait reléguée der- rière les pays candidats à l'adhésion (Bulgarie, Croatie, Roumanie, Turquie) et les pays tiers associés, comme Israël. Son statut institutionnel dans les programmes européens serait similaire à celui des pays d'autres continents, d'Amérique du Sud par exemple. Si la Suisse devait se prononcer contre le renouvellement de la partici- pation intégrale, les participants suisses à des projets européens risqueraient d'être considérés comme des partenaires peu fiables.
Evaluation sous l'angle de la politique d'intégration
La coopération scientifique et technologique a eu des effets favorables en termes de politique d'intégration en tant que volet des négociations bilatérales aux intérêts convergents des deux parties. La réalisation des programmes a permis de renforcer les réseaux européens du savoir et les relations scientifiques et de développer la compréhension mutuelle. Si la Suisse devait quitter la voie bilatérale, de sérieux doutes naîtraient dans l'UE sur la crédibilité de la Suisse et sa volonté de coopéra- tion.
Enseignements tirés de la participation suisse aux programmes de l'UE
La participation aux programmes européens de recherche s'est développée de manière très positive depuis 1992. La récente évaluation de ses effets en Suisse (voir ch. 1.2.10) montre que les réseaux de coopération ainsi créés sont extrêmement importants et que les projets produisent une forte plus-value pour les partenaires suisses. Les participants suisses relèvent l'intérêt des expériences faites au niveau européen, l'établissement de coopérations qui se poursuivent au-delà des projets proprement dits et l'importance des nouveaux contacts établis. Grâce à son associa- tion aux Programmes-cadres de recherche, la Suisse a pu participer à la mise en place opérationnelle des programmes et émettre son avis, au même titre que les pays de l'UE. A la différence de la période d'avant 2004, les chercheurs suisses jouissent désormais des mêmes droits que leurs homologues européens: ils peuvent présenter leurs propres initiatives à Bruxelles, assumer la coordination de projets européens et bénéficier des expériences et des informations issues d'autres projets. La Suisse, forte de sa réputation scientifique, est devenue un partenaire écouté.
3 Accord du 16 janvier 2004 de coopération scientifique et technologique entre la Confédé- ration suisse d'une part, et la Communauté européenne et la Communauté européenne de l'énergie atomique, d'autre part (RS 0.420.513.1).
7697
Les prochaines étapes en vue de la conclusion d'un accord
L'association de la Suisse au programme-cadre européen de recherche doit faire l'objet d'un accord. Le texte sera négocié entre la Suisse et les Communautés euro- péennes dès que le Conseil des ministres aura adopté le mandat de négociation. L'objectif général de la Suisse est la participation de plein droit des partenaires suisses à tous les volets du programme-cadre.
L'accord sur les 7es Programmes-cadres de recherche s'inspirera largement de celui conclu pour les 6es Programmes-cadres de recherche, avec quelques modifications appelées par les nouveaux instruments de soutien et les nouveaux organes des 7es Programmes-cadres de recherche4.
Le Conseil fédéral a chargé le DFI de négocier l'accord en collaboration avec le Bureau de l'intégration DFAE/DFE conformément à l'objectif énoncé ci-dessus5.
Relation avec le message relatif à l'encouragement de la formation, de la recherche et de l'innovation pendant les années 2008 à 2011
L'UE prévoit de lancer les nouveaux Programmes-cadres de recherche au début 2007. Pour la Suisse, il est essentiel d'y être associée de plein droit dès le départ. Toute discontinuité de sa participation serait fortement préjudiciable à la coopération dans les projets européens: les Suisses seraient exclus de la première vague des appels à propositions des 7es Programmes-cadres de recherche, qui est décisive pour le lancement des coopérations. C'est pourquoi le présent message est soumis aux Chambres fédérales avant le message relatif à l'encouragement de la formation, de la recherche et de l'innovation pendant les années 2008 à 2011 (message FRI 2008).
Les crédits demandés par le présent message permettront de poursuivre la fructueuse coopération avec l'UE en matière de recherche et développement technologique. Pour assurer que cette coopération soit profitable, que le savoir ainsi acquis puisse être valorisé en Suisse et qu'un bon retour financier puisse être obtenu sous la forme de projets financés par Bruxelles, il importe de ne pas affaiblir la recherche en Suisse.
Le train de mesures FRI (message FRI 2008, participation aux 7es Programmes- cadres de recherche, participation aux programmes européens d'éducation, de formation et de jeunesse) doit servir à renforcer la position de notre pays dans la perspective de l'émergence d'une société du savoir, intégrée dans les réseaux inter- nationaux et, en définitive, à la défense de l'emploi et de la prospérité. Le Conseil fédéral a décidé, le 5 juillet 2006, que le taux de croissance annuelle des dépenses dans le domaine FRI pendant les années 2008 à 2011 serait de 4,5 %.
1.2 L'espace européen de la recherche et la Suisse
1.2.1 Les 7es Programmes-cadres de recherche
Les programmes-cadres pluriannuels sont le principal instrument des Communautés européennes pour encourager la recherche, le développement technologique et la démonstration. Les 7es Programmes-cadres de recherche feront avancer la réalisation
4 Voir ch. 1.2.11.
5 Décision du Conseil fédéral du 13 septembre 2006
7698
de l'espace européen de la recherche. Celui-ci est au coeur de la stratégie de Lis- bonne, qui vise à faire de l'Union européenne une économie de la connaissance parmi les plus compétitives et les plus dynamiques du monde.
Les 7es Programmes-cadres de recherche comprennent:
– le 7e programme-cadre de la Communauté européenne pour des activités de recherche, de développement technologique et de démonstration (2007 à 2013);
– le 7e programme-cadre de la Communauté européenne de l'énergie atomique (Euratom) pour des activités de recherche et de formation en matière nucléaire (2007 à 2011)6.
Le 7e programme-cadre pour des activités de recherche, de développement techno- logique et de démonstration (7e PCRD) couvre une période de sept ans, plus longue que les précédents programmes. Le 7e programme-cadre de la Communauté euro- péenne de l'énergie atomique couvre une période de cinq ans et soutient la recherche et la formation dans les domaines de l'énergie de fusion, de la fission nucléaire et de la radioprotection.
Les thèmes et les instruments des 7es Programmes-cadres de recherche s'inscrivent dans la continuité des 6es Programmes-cadres de recherche. Ils sont porteurs de nouvelles impulsions pour l'encouragement de la recherche fondamentale et de l'innovation sur le plan européen. Les 7es Programmes-cadres de recherche sont harmonisés avec d'autres programmes d'action européens dans les domaines de la recherche (par ex. le programme d'action Santé), de l'éducation (par ex. le pro- gramme «Apprentissage tout au long de la vie») et de l'innovation (par ex. le pro- gramme de compétitivité et d'innovation) pour exploiter les synergies dans la valori- sation des résultats. Grâce à une simplification des procédures administratives et des règles de protection de la propriété intellectuelle par rapport aux précédents pro- grammes, les 7es Programmes-cadres de recherche offrent des conditions de partici- pation attrayantes non seulement pour la communauté de recherche universitaire, mais aussi pour les entreprises.
1.2.2 Objectifs des 7es Programmes-cadres de recherche
La stratégie de Lisbonne identifie la recherche, la technologie, l'innovation et la formation comme des moteurs de croissance essentiels, pour la création durable d'emplois, la croissance économique et la compétitivité internationale de l'Europe autant que pour la promotion de la santé, la qualité de la vie et la protection de l'environnement en Europe. Les 7es Programmes-cadres de recherche complètent l'effort national de recherche des Etats membres de l'UE et des Etats associés aux programmes-cadres. Ils fédèrent les efforts nationaux et permettent aux ressources engagées d'atteindre la masse critique. Ils accordent une place essentielle au soutien des partenariats public-privé, le but étant de stimuler et développer les investisse-
6 La Suisse est associée depuis 1979 au programme de recherche sur la fusion du pro- gramme Euratom au titre d'un accord-cadre de durée indéterminée: l'accord de coopéra- tion du 14 septembre 1978 entre la Confédération suisse et la Communauté européenne de l'énergie atomique dans le domaine de la fusion thermonucléaire contrôlée et de la physi- que des plasmas (RS 0.424.11).
7699
ments de l'économie privée dans le domaine de la recherche et de la technologie afin de déboucher sur des projets communs.
Les objectifs principaux des 7es Programmes-cadres de recherche peuvent être résumés comme suit:
– atteindre une position de pointe à l'échelle internationale dans des domaines scientifiques et technologiques clé en développant la coopération euro- péenne et mondiale entre les universités, les entreprises (notamment les PME), les institutions de recherche et les autorités publiques,
– stimuler la créativité et les performances de pointe en soutenant la recherche fondamentale menée en concurrence sur le plan européen,
– développer et renforcer la relève scientifique de la recherche européenne grâce à des mesures de soutien à la formation, à la mobilité et aux dévelop- pements des carrières,
– renforcer les capacités de recherche et d'innovation dans toute l'Europe, notamment par le soutien à des projets de démonstration.
1.2.3 Structure et contenu des 7es Programmes-cadres de recherche7
1.2.3.1 Le 7e PCRD 2007 à 2013
Le 7e PCRD se subdivise en quatre «programmes spécifiques»:
– «Coopération»: coopération transnationale de recherche dans des domaines scientifiques et technologiques clé;
– «Idées»: soutien de la recherche fondamentale par une concurrence à l'échelle européenne;
– «Personnel»: soutien de la formation, de l'évolution de la carrière et de la mobilité des chercheurs;
– «Capacités»: soutien des infrastructures de recherche, mesures de soutien spécifiques pour les petites et moyennes entreprises et développement du dialogue entre la science et la société.
7 Présentation fondée sur la Proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative au 7e Programme-cadre de la Communauté européenne pour des activités de recherche, de développement technologique et de démonstration (2007 à 2013) et la Pro- position de décision du Conseil relative au septième programme-cadre de la Communauté européenne de l'énergie atomique (Euratom) pour des activités de recherche et de forma- tion en matière nucléaire (2007 à 2011): bâtir l'Europe de la connaissance (COM/2005/0119 final), propositions actualisées par les propositions d'amendement adoptées par le Conseil européen les 25 et 26 juillet 2006: projet de décision du Parlement européen et du Conseil relative au 7e Programme-cadre de la Communauté européenne pour des activités de recherche, de développement technologique et de démonstration (2007 à 2013) - Accord politique du 25 juillet 2006 (11978/06) et projet de décision du Conseil relative au 7e Programme-cadre de la Communauté européenne de l'énergie ato- mique (Euratom) pour des activités de recherche et de formation en matière nucléaire (2007 à 2011) du 26 juillet 2006 (11979/06).
7700
Les activités du Centre commun de recherche - institutions de recherche des Com- munautés européennes réparties sur sept sites - font également l'objet d'un «pro- gramme spécifique».
Les contenus des «programmes spécifiques» sont résumés ci-dessous. Une descrip- tion détaillée des programmes se trouve à l'annexe 2.
Coopération
Le «programme spécifique» «Coopération» est au cœur du 7e PCRD. Il soutient la coopération transnationale autour de projets thématiques. Cette coopération porte sur dix thèmes retenus comme domaines scientifiques et technologiques clé:
– santé,
–
alimentation, agriculture et biotechnologie,
– technologies de l'information et de la communication,
– nanosciences, nanotechnologies, matériaux et nouvelles technologies de production,
– énergie,
– environnement (changements climatiques inclus),
– transports (aéronautique comprise),
–
sciences socio-économiques et humaines,
– espace,
– technologies civiles de sécurité.
La plupart de ces axes thématiques correspondent à des priorités de la politique scientifique de notre pays.
Idées
Ce «programme spécifique» est le premier programme européen à soutenir la recherche fondamentale par concours ouvert comme le fait le Fonds national suisse de la recherche scientifique (FNS). Les équipes de recherche peuvent présenter des projets sur des thèmes de leur choix relevant de tous les domaines scientifiques. Les projets sont évalués strictement sur le critère de l'excellence scientifique par des experts indépendants. Ce programme sera géré par le nouveau Conseil européen de la recherche (CER) et non pas par la Commission européenne. Le CER sera com- posé d'un conseil scientifique indépendant8, chargé de lancer les appels à projets et de fixer la procédure d'évaluation, et d'un organe administratif, responsable de la mise en œuvre du programme.
Personnel
L'encouragement de la relève scientifique est essentiel pour le développement durable de l'espace européen de la recherche. C'est le but de ce programme qui est destiné à renforcer la formation, le développement des carrières et la mobilité inter-
8 Parmi les 22 scientifiques de pointe élus au Conseil scientifique du CER figure un Suisse, le professeur Rolf Zinkernagel de l'Université de Zurich, lauréat du prix Nobel de méde- cine en 1996. Y figure également Helga Nowotny, professeur de sociologie de la science à l'EPF de Zurich entre 1996 et 2002 et ancienne présidente du Collegium Helveticum.
7701
nationale des chercheurs par les «actions Marie Curie». Les réseaux transnationaux Marie Curie servent à renforcer la formation des jeunes chercheurs (essentiellement des doctorants) à l'échelle européenne et de favoriser les partenariats université- entreprises (notamment PME) par l'échange de chercheurs.
Capacités
Ce «programme spécifique» vise à développer les capacités européennes de recher- che et d'innovation. Ses objectifs sont d'optimiser l'utilisation et le développement des infrastructures de recherche, de favoriser le transfert de savoir et de technologie, de soutenir les PME dans le développement de produits innovants et de faciliter la coopération régionale entre les institutions de recherche, les entreprises et les autori- tés régionales. Diverses initiatives servent à promouvoir le dialogue entre la science et la société indispensable à une société de la connaissance compétitive.
Projets du Centre commun de recherche dans le 7e PCRD
Les projets du Centre commun de recherche se concentrent sur le développement de techniques de modélisation et d'analyse économétriques, de systèmes globaux d'observation de l'environnement et des ressources et de mécanismes de réaction à des catastrophes naturelles ou technologiques.
1.2.3.2 Le 7e Programme-cadre Euratom 2007 à 2011
Le 7e programme-cadre Euratom se divise en deux «programmes spécifiques». Le premier comprend des activités ouvertes à l'ensemble des instituts de recherche, des entreprises et des universités dans les domaines de l'énergie de fusion, de la fission nucléaire et de la radioprotection. L'autre couvre les activités du Centre commun de recherche dans le domaine nucléaire.
Energie de fusion, fission nucléaire et radioprotection
La construction du réacteur expérimental ITER9 sur le site de Cadarache, près d'Aix-en-provence (France), par l'UE, la Chine, la Corée du Sud, l'Inde, le Japon, la Russie et les Etats-Unis, est le principal projet dans le domaine de l'énergie de fusion.
Le coût total de la construction d'ITER est estimé à 4,5 milliards d'euros et sera financé par les partenaires. La contribution de l'Europe se monte à 2,3 milliards d'euros et se fera par la partie Fusion du 7e programme-cadre Euratom, auquel la Suisse est associée depuis 1979. La contribution suisse au projet ITER sera donc inclue dans la participation au programme Euratom.
ITER succède à l'installation européenne JET (Joint European Torus, à Culham, Angleterre) et constitue dans l'optique actuelle le dernier pas vers un réacteur de démonstration DEMO. Celui-ci devra démontrer à partir des années 2040 la faisabi- lité de la production commerciale d'énergie électrique de fusion et ouvrir la voie aux centrales électriques commerciales basées sur la fusion.
9 International Thermonuclear Experimental Reactor.
7702
En parallèle à la construction d'ITER, des projets de recherche et développement sont menés pour développer les matériaux et les technologies de fusion qui seront nécessaires l'exploitation du réacteur ITER. Celui-ci sera réalisé sur appels d'offres industriels, répartis en paquets nationaux (ou européens) et paquets internationaux. La part réservée à l'industrie européenne aura une valeur de 1,6 milliard d'euros. Enfin, le programme soutient des mesures de formation initiale et continue dans ce domaine de recherche.
Dans les domaines de la fission nucléaire et de la radioprotection, des actions de recherche et de développement seront financées concernant le stockage définitif des déchets radioactifs et les mesures de sécurisation de l'exploitation des systèmes de réacteurs existants et futurs. Seront également soutenus des travaux de recherche sur les risques de l'exposition aux radiations de faible intensité (applications en méde- cine, gestion des accidents) et sur la minimisation des risques liés au terrorisme nucléaire. Les infrastructures et la formation des chercheurs dans le domaine nucléaire seront également soutenues.
Activités du Centre commun de recherche dans le domaine nucléaire
Ces activités se concentrent sur la recherche concernant la gestion des déchets nucléaires et leur impact environnemental, la sécurité de la technique nucléaire (types de réacteurs occidentaux et russes, nouveaux réacteurs) et la surveillance de la sécurité (contrôles des installations liées au cycle du combustible nucléaire, surveil- lance de la radioactivité dans l'environnement et lutte contre le trafic de matériel radioactif).
1.2.4 Budget et instruments des 7es Programmes-cadres de recherche
1.2.4.1 Budget
Par l'accord interinstitutionnel de mai 2006, la Commission européenne, le Conseil et le Parlement européen ont fixé à 54 582,3 millions d'euros le budget des 7es Pro- grammes-cadres de recherche pour les années 2007 à 2013, renchérissement et frais d'administration compris. La répartition de ce budget entre les différents «program- mes spécifiques» pourra subir de légers ajustements au cours de la procédure législa- tive européenne.
Lors du passage des 5es Programmes-cadres de recherche (1998 à 2002) aux 6es Programmes-cadres de recherche (2002 à 2006), seul le renchérissement avait été compensé. Pour les 7es Programmes-cadres de recherche, la Commission européenne a proposé en avril 2005 une augmentation substantielle de la dotation financière. La proposition initiale portait sur un budget de 76 milliards d'euros, montant qui a finalement été ramené à 54,6 milliards d'euros par l'accord interinstitutionnel de mai 2006. Compte tenu de la durée de sept ans des 7es Programmes-cadres de recherche (2007 à 2013), les budgets annuels progressent de plus de 60 % en moyenne par rapport aux 6es Programmes-cadres de recherche (19,1 milliards d'euros sur quatre ans). Cette augmentation répond partiellement à l'objectif arrêté en 2000 à Lisbonne de faire de l'Union européenne une société de la connaissance compétitive sur le plan international, et aux politiques arrêtées en 2002 à Barcelone en vue de porter les dépenses de recherche et développement à 3 % du PIB d'ici 2010.
7703
Le budget des 7es Programmes-cadres de recherche présente la particularité de prévoir une forte progression au fil des ans qui se répercute directement sur la contribution annuelle de la Suisse (voir le tableau au ch. 2.1.1). Alors que le budget 2007 est en progression de 8 % par rapport à celui de 2006, dernière année des 6es Programmes-cadres de recherche, il aura augmenté de 75 % par rapport à cette même année en 2013, dernière année des 7es Programmes-cadres de recherche.
La principale enveloppe va au «programme spécifique» Coopération. Sa part dans le budget des 7es Programmes-cadres de recherche est néanmoins légèrement inférieure à ce qu'elle était dans les 6es Programmes-cadres de recherche en raison du nouveau volet Idées. Le budget du programme Personnel augmente de 65 % comparé aux 6es Programmes-cadres de recherche. A l'intérieur du programme Coopération, les thèmes Technologies de l'information et de la communication et Santé restent les mieux dotés, comme dans les 6es Programmes-cadres de recherche.
Pour le 7e Programme-cadre Euratom, le budget est de 4061 millions d'euros pour sept ans. Alors que la décision de programme prévoit une durée de cinq ans, la Commission européenne proroge dans le budget de 54 582,3 milliards d'euros le budget du 7e Programme-cadre Euratom pour les années 2012 et 2013. Le budget des programmes de recherche sur la fusion est de 2,9 milliards d'euros, dont une grande part est destinée à la construction du réacteur expérimental ITER. Le budget du volet fission (411 millions d'euros) est affecté à la recherche en matière de radio- protection, de traitement des déchets radioactifs, de sûreté des réacteurs et de réac- teurs de 4e génération.
7704
Ventilation du budget selon la nouvelle proposition de la Commission européenne suite à l'accord interinstitutionnel et après la première lecture au Parlement européen et au Conseil10
Coopération
Santé 6 050
Alimentation, agriculture et biotechnologie
1 935
Technologies de l'information et de la communication
9 110
Nanosciences, nanotechnologies, matériaux et nouvelles technologies de production
3 500
Energie
2 300
Environnement (changements climatiques inclus)
1 900
Transports (y compris aéronautique)
4 180
Sciences socio-économiques et humaines
610
Espace
1 430
Technologies civiles de sécurité
1 350
Total Coopération
32 365
Idées
Conseil européen de la recherche (CER)
7 460
Personnel
Actions Marie Curie
4 728
Capacités
Infrastructures de recherche
1 850
Recherche au profit des PME
1 336
Régions de la connaissance
126
Potentiel de recherche
370
La science dans la société
350
Activités de coopération internationale
185
Total Capacités
4 217
Actions menées par le Centre commun de recherche
1 751
Total 7e PCRD
50 521
Euratom
Recherche sur l'énergie de fusion
2 900
Fission nucléaire et radioprotection
411
Activités nucléaires du Centre commun de recherche
750
Total 7e PCR EURATOM
4 061
10 Proposition modifiée en vue de la décision du Parlement européen et du Conseil relative au 7e Programme-cadre de la Communauté européenne pour des activités de recherche, de développement technologique et de démonstration (2007 à 2013) et proposition modi- fiée en vue de la décision du Conseil relative au 7e Programme-cadre de la Communauté européenne de l'énergie atomique (Euratom) pour des activités de recherche et de forma- tion en matière nucléaire (2007 à 2011). Adaptation du 24 mai 2006 suite à l'accord du 17 mai 2006 sur le cadre financier 2007 à 2013, actualisée conformément au projet de décision du Parlement européen et du Conseil relative au septième programme-cadre de la Communauté européenne pour des activités de recherche, de développement technologi- que et de démonstration (2007 à 2013) - Accord politique du 25 juillet 2006 (11978/06) et du projet de décision du Conseil relative au 7e Programme-cadre de la Communauté européenne de l'énergie atomique (Euratom) pour des activités de recherche et de forma- tion en matière nucléaire (2007 à 2011) du 26 juillet 2006 (11979/06).
7705
1.2.4.2
Instruments
Comme pour les 6es Programmes-cadres de recherche, les financements seront alloués principalement par appels d'offres et soutiendront différentes actions: projets en collaboration, réseaux d'excellence, actions de coordination et de soutien, projets approuvés par le Conseil européen de la recherche, bourses et soutien à des groupes particuliers (notamment les PME).
La principale forme de financement sera celle du remboursement des coûts éligibles. Selon le type d'établissement et de coûts, le remboursement couvrira entre 50 % et 100 % des coûts. Par exemple, pour les activités de type recherche dans le «pro- gramme spécifique» «Coopération», la contribution de la Commission européenne devrait atteindre 75 % au plus des coûts totaux supportés par les universités et les PME. Ainsi, les universités pourront comptabiliser l'ensemble des coûts (y compris les salaires des professeurs), et non plus seulement les coûts additionnels inhérents au projet, comme sous les 6es Programmes-cadres de recherche. La nouvelle règle est aussi à l'avantage des PME, dont le droit au remboursement était limité à 50 % pour la plupart des coûts éligibles sous l'ancien programme. Enfin, les forfaits seront appliqués de manière plus flexible et plus fréquente que sous les 6es Programmes- cadres de recherche. Les coûts éligibles du «programme spécifique» «Idées» sont remboursés à 100 %11.
Pour la mise en œuvre de programmes de recherche bien identifiés ou le développe- ment de nouvelles infrastructures d'intérêt européen, il est prévu de constituer des structures juridiquement séparées des programmes-cadres, sur la base des art. 169 et 171 du Traité instituant les Communautés européennes12. Le financement provien- dra du budget des 7es Programmes-cadres de recherche et de sources publiques et privées des pays participants.
La Commission européenne propose un nouvel instrument de financement des 7es Programmes-cadres de recherche. Créé en collaboration avec la Banque euro- péenne d'investissement (BEI), un mécanisme de partage du risque financier per- mettra de financer les projets et les infrastructures de recherche d'importance par des crédits de la BEI.
1.2.5 Portée de la participation de la Suisse aux 7es Programmes-cadres de recherche
1.2.5.1 Appréciation générale de l'association de la Suisse aux 7es Programmes-cadres de recherche
La Suisse a exprimé de manière constante sa volonté de participer sans restriction aux programmes-cadres; les différents arrêtés fédéraux relatifs au financement de la
11 Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil définissant les règles de participation des entreprises, des centres de recherche et des universités pour la mise en œuvre du 7e Programme-cadre de la Communauté européenne et fixant les règles de dif- fusion des résultats de la recherche (2007 à 2013), présentée par la Commission le 23 décembre 2005.
12 Journal officiel des Communautés européennes du 10 mars 2001, 2001/C 80/01.
7706
participation intégrale en témoignent13. Les objectifs visés à travers cette participa- tion s'inscrivent dans une stratégie à long terme du Conseil fédéral14. Les Chambres fédérales se sont toujours exprimées en faveur de la participation intégrale, et le peuple suisse a fait de même en acceptant les accords sectoriels en mai 2000.
Lors de la préparation du présent message, les conséquences d'un repli sur une participation projet par projet ont été étudiées. Ce repli présenterait de sérieux désa- vantages pour les participants suisses, notamment:
– l'obligation de présenter les requêtes et de rendre compte à la fois à la Commission européenne et à la Confédération (contrôle financier et des résultats),
– l'exclusion de réseaux de coopération et d'information bien établis,
– l'exclusion de la direction de projets, d'initiatives de projets et de certains volets de programme (par ex. participation restreinte au programme «Per- sonnel»).
Le repli sur une participation projet par projet porterait atteinte à la crédibilité de la Suisse en tant que partenaire fiable et risquerait d'avoir des conséquences néfastes, notamment dans le domaine de la recherche qui, par nature, repose sur la coopéra- tion en réseaux.
La poursuite de la participation intégrale dans les futurs 7es Programmes-cadres de recherche se justifie pour les raisons suivantes:
Le Conseil des chefs d'Etat et de gouvernement de l'UE, réuni en mars 2000 à Lisbonne, a fixé l'objectif d'un espace européen de la recherche (EER), appelé à jouer pour la recherche et l'innovation européennes un rôle sembla- ble à celui du Marché commun pour l'économie. Le but de l'EER est de supprimer les obstacles à la libre circulation des scientifiques, du savoir et de la technologie en Europe. Les programmes-cadres des Communautés euro- péennes sont le plus important instrument financier pour la mise en œuvre de l'EER. La Suisse partage les objectifs ambitieux liés à l'EER. La poursuite de la participation intégrale de la Suisse aux futurs programmes-cadres est une condition essentielle à la pleine intégration de la recherche suisse dans l'EER.
13 AF du 18 décembre 1992 (FF 1992 I 28), AF du 14 décembre 1994 (FF 1995 I 8), AF du 31 août 1999 (FF 1999 VI 5774), AF du 6 juin 2002 (FF 2002 4902) et AF du 18 juin 2004 (RO 2005 5055).
14 Voir les messages précédents: message relatif au financement de la participation de la Suisse aux programmes de recherche et d'éducation des Communautés européennes pour la période de 1993 à 1996 (FF 1992 III 1341), message complémentaire concernant la prorogation de l'arrêté fédéral relatif à la coopération internationale en matière d'enseignement supérieur et de mobilité et au financement de la participation de la Suisse aux programmes de recherche et de formation de l'Union européenne pour la période 1996 à 2000 (FF 1994 III 1429), message relatif à l'encouragement de la formation, de la recherche et de la technologie pendant les années 2000 à 2003 (FF 1999 271), message relatif à l'approbation des accords sectoriels entre la Suisse et la CE (FF 1999 5440), message relatif au financement de la participation de la Suisse aux programmes de recherche, de développement technologique et de démonstration de l'Union européenne pour les années 2003 à 2006 (FF 2002 1031).
7707
L'accord d'association place les chercheurs suisses sur un pied d'égalité avec leurs collègues européens concernant l'accès à l'ensemble des projets et des actions des 7es Programmes-cadres, notamment aux actions indivi- duelles de mobilité et de soutien à la relève scientifique. Les échanges inter- nationaux et intersectoriels jouent un rôle essentiel dans l'évolution de la carrière des chercheurs. Le renforcement quantitatif et qualitatif du potentiel humain dans la recherche et la technologie est indispensable au développe- ment d'une croissance économique basée sur la connaissance. Un autre avantage de la participation intégrale réside dans la possibilité pour les cher- cheurs suisses de lancer eux-mêmes des projets ou d'en assumer la coordina- tion. Ces possibilités sont particulièrement intéressantes dans les domaines où la Suisse occupe une position forte sur le plan international et dans les technologies à potentiel scientifique et économique élevé.
Les délégués et les experts suisses siégeant dans les comités de programme et les groupes d'experts peuvent défendre les intérêts de notre pays et parti- ciper à l'orientation stratégique des programmes-cadres actuels et futurs et à la définition des thèmes de recherche. La représentation de la Suisse dans ces comités, de même que les points de contact nationaux qui forment un réseau européen, garantissent un meilleur flux de l'information par-delà les frontières.
Les chercheurs et les entreprises suisses ont accès aux réseaux de coopéra- tion à long terme avec leurs partenaires européens. Ces coopérations permet- tent aux PME participantes d'élargir leur réseau de partenaires commerciaux et leur ouvrent de nouveaux marchés.
La participation intégrale permet aux Suisses d'accéder aux résultats des projets et de les valoriser au même titre que les participants européens. Pour une grande part des participants suisses aux Programmes-cadres de recher- che, la participation a débouché sur la réalisation de nouveaux produits ou services et a renforcé leur position concurrentielle.
En plus du Fonds national suisse de la recherche scientifique (FNS) et de la Commission pour la technologie et l'innovation (CTI), les programmes- cadres sont un important soutien de la recherche nationale. Le 6e PCRD avait drainé, fin 2005, 135 millions de francs vers le domaine des EPF, 100 millions vers les universités cantonales, 8 millions vers les HES et 52 millions vers des PME. Les HES en particulier présentent encore un potentiel certain qu'elles pourront exploiter dans les 7es Programmes-cadres de recherche en développant leurs partenariats avec les entreprises (voir
7708
ch. 1.2.12). La sélection de projets au niveau européen permet de comparer et mesurer la compétitivité de la recherche suisse. A cela s'ajoute qu'un grand nombre de problèmes scientifiques ne peut plus être traité que dans le cadre d'une coopération transnationale. Le soutien à la recherche nationale exige donc une plus grande complémentarité des instruments nationaux et européens.
Des plateformes technologiques, dont certaines sont issues de projets des 6es Programmes-cadres, rassemblent des acteurs privés et publics sous la direction de l'industrie pour définir en commun des stratégies de recherche. Avec le soutien de ces plateformes technologiques, l'industrie pourra mieux faire valoir ses intérêts spécifiques dans l'orientation stratégique des pro- grammes-cadres. Les entreprises industrielles et les hautes écoles suisses sont déjà bien placées sur plusieurs plateformes technologiques. Seule une participation intégrale aux 7es Programmes-cadres donnera aux institutions et aux organismes suisses les mêmes droits et les mêmes obligations en matière de détention, de valorisation et de diffusion de l'information et de la proprié- té intellectuelle que les personnes morales domiciliées dans l'Union euro- péenne. Ces plateformes technologiques apportent une plus-value également aux PME de notre pays, comme le montre l'exemple de l'antenne suisse Manufuture-ch de la plateforme européenne Manufuture-EU.
1.2.5.2 Avis de la Suisse sur les 7es Programmes-cadres de recherche
La Suisse a fait parvenir à la Commission européenne deux avis au cours de la mise au point des 7es Programmes-cadres de recherche et de leurs «programmes spécifi- ques».
Le premier avis, fondé sur une large consultation parmi les acteurs de la recherche en Suisse et concernant l'orientation stratégique des 7es Programmes-cadres de recherche, a été transmis en novembre 2004. Ses éléments ont été en grande partie repris dans les textes officiels de l'UE, notamment les quatre points suivants:
Selon la proposition de la Commission concernant le «programme spécifi- que» «Idées» du 7e PCRD, l'excellence scientifique sera le seul critère pris en compte dans le soutien à la recherche fondamentale, ce qui correspond au vœu de la Suisse. La mise en œuvre de ce programme est confiée au Conseil européen de la recherche, dont l'indépendance est garantie par la Commis- sion européenne.
Les chercheurs suisses souhaitent simplifier les procédures administratives en matière de dépôt de projet, de rapports et de financement. Ce vœu, parta- gé par la quasi-totalité des Etats participant aux programmes-cadres, a été entendu par la Commission européenne, qui y a répondu par une série de mesures.
7709
Les 6es Programmes-cadres de recherche ont créé des nouveaux instruments de soutien («projets intégrés» et «réseaux d'excellence»), qui exigent un suivi administratif beaucoup plus important que les projets de recherche tra- ditionnels en raison du nombre de partenaires et de leur durée. Cette charge administrative peut poser problème notamment aux petites entreprises. La Commission a annoncé sa volonté de soutenir plus efficacement la participa- tion des PME dans les 7es Programmes-cadres de recherche, notamment en recourant davantage aux instruments traditionnels (tels que les actions spé- cialement destinées aux PME).
Les 7es Programmes-cadres de recherche prévoient de renforcer la mobilité des chercheurs débutants ou confirmés. La mobilité internationale et secto- rielle sera encouragée au moyen de bourses destinées aux chercheurs euro- péens pour une activité de recherche hors d'Europe (avec obligation de retour), de bourses visant à soutenir les activités de scientifiques de pays tiers en Europe et de programmes d'échange entre les universités et les entreprises du secteur privé.
Dans son 2e avis, la Suisse s'est exprimée sur les propositions de la Commission européenne du 6 avril 2005 concernant les orientations thématiques des 7es Pro- grammes-cadres de recherche, qui allaient déterminer la définition des «programmes spécifiques». Cet avis se fondait sur la consultation d'une bonne centaine d'insti- tutions et d'organismes de premier plan du monde scientifique, de l'industrie et de l'administration: les chercheurs suisses ont eu l'occasion de faire part de leurs inté- rêts scientifiques et de leurs priorités thématiques afin d'optimiser leur participation aux 7es Programmes-cadres de recherche.
1.2.6 Garantie de la participation suisse à la conception des programmes
L'association de la Suisse aux programmes-cadres a permis à notre pays de collabo- rer activement à l'orientation thématique et à la mise en œuvre des programmes. Des experts suisses sont présents dans les comités de programme, dans le comité consul- tatif du Conseil et de la Commission pour les questions scientifiques et techniques (Comité de la recherche scientifique et technique CREST) et dans le Conseil d'admi- nistration du Centre commun de recherche. Le SER et les services fédéraux concer- nés recherchent ensemble les représentants suisses idoines.
Les comités de programmes thématiques ont pour mission d'élaborer et d'adopter les programmes de travail qui définissent les thèmes des appels à propositions ainsi que les critères d'évaluation et de sélection des projets. Ils assurent le suivi de la procédure entre le dépôt des projets et la signature des contrats.
Le CREST est composé de hauts représentants des ministères nationaux de la recherche. Il s'occupe du développement des programmes-cadres, de l'orientation stratégique de l'espace européen de la recherche et de la coordination des activités de recherche nationales. Le Conseil d'administration est constitué d'experts des
7710
ministères nationaux, des agences de moyens et des institutions de recherche, qui soutiennent et conseillent le directeur général du Centre commun de recherche.
L'association de la Suisse aux programmes-cadres de recherche est indispensable pour participer, au niveau stratégique, à la mise en place de l'espace européen de la recherche. La participation intégrale donne en plus de meilleures chances aux cher- cheurs suisses d'être choisis par la Commission européenne en tant qu'experts dans les groupes de travail et les comités consultatifs ou en tant qu'évaluateurs dans les procédures d'évaluation par des pairs.
Les délégués suisses sont soutenus dans l'élaboration des avis et des positions offi- cielles par une structure nationale d'accompagnement (groupes de soutien et pool d'experts des hautes écoles, de l'industrie, de l'administration et des organisations spécialisées).
1.2.7 Mesures nationales d'accompagnement pour garantir le succès de la participation suisse
Un soutien national est nécessaire à la participation intégrale dans les Programmes- cadres de recherche. Les mesures d'accompagnement prévues visent à aider et à informer les chercheurs, les hautes écoles, les entreprises et les institutions de recherche pour faciliter leur participation à des projets européens, encourager la parti- cipation des PME et des coordinateurs suisses de projet, fournir des contributions nationales au programme de recherche sur la fusion et établir et analyser des statisti- ques sur la participation suisse afin d'en mesurer l'impact et le retour financier.
1.2.7.1 Réseau d'information
Au début de la participation aux Programmes-cadres de recherche européens sur le mode projet par projet, des points de contacts nationaux («Euroguichets») ont été établis dans les universités et les organismes de recherche pour informer et conseil- ler les chercheurs.
A la suite d'une évaluation externe, l'Office fédéral de l'éducation et de la science (aujourd'hui: Secrétariat d'Etat à l'éducation et à la recherche, SER) a regroupé, en 2000, ces points de contact nationaux et les a intégrés sous la dénomination d'Euresearch à la fondation Réseau suisse d'innovation SNI-RSI. Depuis 2004, Euresearch a le statut d'association au sens des art. 60 ss du code civil. Avec Swiss- Core, le bureau de liaison du Fonds national suisse (FNS) à Bruxelles, cofinancé par le SER, il forme le réseau suisse d'information sur les programmes européens de recherche.
La Confédération finance Euresearch comme prestataire de services pour motiver, informer et conseiller les chercheurs suisses dans le but d'augmenter le nombre et le succès des participations d'institutions et d'entreprises suisses, PME inclues, aux programmes de recherche européens. L'ambition est de faire le meilleur usage de la contribution suisse aux Programmes-cadres de recherche.
Euresearch comprend le bureau central regroupant les points de contact nationaux pour les principaux domaines thématiques des 7es Programmes-cadres de recherche et les guichets régionaux établis dans les universités et les EPF.
7711
Outre l'information directe, Euresearch et SwissCore proposent une assistance aux chercheurs pour l'administration des projets, les questions juridiques et de propriété intellectuelle ou la recherche de partenaires. Ce soutien aux chercheurs est essentiel, particulièrement pour ceux qui n'ont pas encore participé à un projet du programme- cadre, comme l'a montré l'étude d'évaluation (voir ch. 1.2.10). La reconduction du mandat de prestations d'Euresearch, qui arrive à échéance fin 2006, a pour but de maintenir l'actuel niveau de qualité et de permettre à la Suisse d'exploiter au mieux les possibilités offertes par les 7es Programmes-cadres de recherche.
L'utilisation optimale de la contribution fédérale par Euresearch est surveillée par le SER (établissement de conventions d'objectifs annuelles et contrôle des rapports trimestriels et annuels, réalisation d'une évaluation par des experts indépendants à mi-parcours des 7es Programmes-cadres de recherche). Près de 66 % du crédit d'engagement destiné aux mesures nationales d'accompagnement sont réservés au financement des services du réseau d'information.
1.2.7.2 Aides financières à la préparation de propositions de projet
a) Aides destinées aux PME
Les aides à la préparation et la présentation de propositions de projets sont destinées à encourager la participation des PME suisses aux Programmes-cadres de recherche. Ces aides sont principalement allouées aux PME qui participent pour la première fois à un projet du programme-cadre en cours. Étant donné que les modalités de la participation et du financement varient souvent d'un programme-cadre à l'autre, la première présentation d'un projet dans un nouveau programme-cadre demande un effort administratif important.
Les aides allouées produisent un effet tangible: les PME sont présentes dans 18 % des participations suisses dans les priorités thématiques des 6es Programmes-cadres de recherche, ce qui est supérieur à la moyenne européenne où la participation des PME se situe autour de 11 %, loin de la valeur cible de 15 %.
En moyenne annuelle, 45 PME ont bénéficié d'une aide d'un montant de 6000 francs pendant les 6es Programmes-cadres de recherche. Compte tenu de la progression budgétaire des 7es Programmes-cadres de recherche (+60 % par rapport aux 6es Programmes-cadres de recherche) et de la mise en place de divers instru- ments pour encourager la participation des PME (tels que l'augmentation des frais éligibles de 50 % à 75 %), les PME sollicitant cette aide pourraient être une centaine par an pour les 7es Programmes-cadres de recherche.
b) Aides allouées aux coordinateurs de projet
Le coordinateur d'un projet est responsable de la composition du consortium et de la rédaction et de la présentation de la proposition de projet. Il faut savoir que les coûts occasionnés par la mise en route d'un projet et la recherche de partenaires ne sont pas couverts par la Commission européenne. Pour les 6es Programmes-cadres de recherche, la Confédération a alloué une aide de 6000 francs à tous les organismes et entreprises suisses assumant la coordination d'un projet européen, pour autant que le projet réponde aux critères d'évaluation de la Commission européenne. Au 31 août 2006, le nombre d'aides allouées était de 76.
7712
Avec 21 %, le taux de succès des projets sous direction suisse, autrement dit la relation entre les propositions de projets et les projets retenus, est également supé- rieure à la moyenne européenne qui s'établit à 18 %15. Ce résultat est d'autant plus remarquable que la coordination de projets n'est accessible aux Suisses que depuis l'association aux 6es Programmes-cadres de recherche, le 1er janvier 2004, soit une année après le début des 6es Programmes-cadres de recherche. A la date du 24 jan- vier 2006, la Commission européenne avait déjà signé 70 contrats pour des projets des 6es Programmes-cadres de recherche placés sous coordination suisse16. On peut donc présumer que les organismes et les entreprises suisses seront encore plus nombreux à assumer la fonction intéressante de coordinateur de projet dans les 7es Programmes-cadres de recherche.
Il est prévu de reconduire ces aides pour les 7es Programmes-cadres de recherche. Le Conseil fédéral en réglera l'octroi et le montant dans une ordonnance sur les mesures d'accompagnement (voir ch. 2.6). Ces aides absorberont environ 15 % du crédit d'encouragement destiné aux mesures d'accompagnement.
1.2.7.3 Mesures d'accompagnement dans le domaine de la fusion
Par le biais du JET Implementing Agreement, la Suisse participe depuis 1979 au financement du Joint European Torus (JET). Principale réalisation du volet fusion d'Euratom, ce réacteur de fusion expérimental a été construit en Angleterre. L'exploitation de JET, qui a débuté en 1983, a permis à l'Europe de devenir le centre de compétences en matière de fusion thermonucléaire. La Suisse, en tant que membre important du programme fusion d'Euratom, a pu profiter de cette associa- tion sur les plans de la formation scientifique et industrielle.
Euratom met actuellement à jour le JET afin d'exploiter son potentiel et d'étendre ses activités de recherche. L'exploitation de JET sera poursuivie jusqu'en 2013, notamment pour permettre la mise au point du futur équipement d'ITER. La contri- bution annuelle spécifique de la Suisse au JET Joint Fund, qui couvre les frais administratifs de JET, atteindra entre 600 000 et 900 000 francs pour la période 2007 à 2013 (environ 2 % du budget du JET Joint Fund). La Suisse aura un retour finan- cier équivalent à ce montant par le biais de coopérations scientifiques, technologi- ques et industrielles.
La Suisse participe scientifiquement et financièrement (à raison de 2,8 % environ) au projet ITER par le biais du 7e Programme-cadre Euratom (voir ch. 1.2.3.2). Le projet ITER sera géré sur le plan européen par les pays membres de l'Union réunis dans l'Entité juridique européenne ELE. La Suisse a l'intention de se joindre à l'ELE par un échange de lettres avec la Commission européenne, ce qui lui permet- tra d'être présente dans les organes décisionnels relatifs à ITER. Un fonds commun alimenté par les contributions annuelles des participants, à l'instar du JET Joint Fund, est en discussion pour couvrir les frais administratifs de l'ELE. La contribu- tion suisse à ce fonds devrait se situer entre 150 000 et 300 000 francs par an.
15 G. Dinhobel, B. Wimmer: PROVISO-CH-Statusreport: 6. RP - Aktuelle Ergebnisse 2002 à 2006, Stand Januar 2006. Vienne 2006.
16 European Commission, Sixth Framework Programme 2002 à 2006: Contracts and Partici- pants, January 24th, 2006.
7713
Les mesures d'accompagnement dans le domaine de la fusion absorberont environ 15 % du crédit d'engagement destiné aux mesures nationales d'accompagnement.
1.2.7.4 Autres mesures
Le crédit destiné aux mesures nationales d'accompagnement servira aussi à financer un poste temporaire au SER (voir ch. 2.2). Au besoin, le crédit pourra également servir à financer les missions des experts suisses17, la préparation administrative d'actions (par ex. d'initiatives au sens des art. 169 et 171 du Traité instituant la Communauté européenne), l'organisation de conférences, la production de publica- tions, la réalisation d'évaluations, la diffusion des résultats des projets et l'éta- blissement de relevés et d'analyses statistiques sur la participation suisse aux Pro- grammes-cadres de recherche.
Le présent message ne demande pas de cofinancement national pour les projets transnationaux (tels que les ERA-NET ou les antennes de plateformes technologi- ques) ni pour les partenariats public-privé au sens des art. 169 et 171 du Traité instituant la Communauté européenne (voir ch. 1.2.4.2).
Les diverses mesures résumées ici ne devraient pas absorber plus de 5 % du crédit d'engagement destiné aux mesures nationales d'accompagnement.
1.2.8 Contributions au projet international ITER/ Broader Approach
Lors des négociations mondiales sur le site d'implantation d'ITER, l'UE avait proposé aux concurrents japonais de cofinancer un projet de coopération dans le domaine de la fusion si le site européen devait être retenu. Le choix étant tombé sur le site de Cadarache (France) en été 2005, le projet de coopération nippo-européen sera donc mis en œuvre. Appelé ITER/Broader Approach, le projet comporte d'une part la construction, au Japon, d'installations annexes et d'infrastructures techniques nécessaires à l'aboutissement d'ITER, et d'autre part des travaux préparatoires pour le réacteur de la génération suivante DEMO (voir ch. 1.2.3.2). Cette coopération entre l'UE et le Japon, d'une valeur estimée à un milliard d'euros, permettra d'accé- lérer sensiblement les travaux préparatoires de DEMO. Le projet ITER/Broader Approach est cofinancé pour moitié par les pays membres de l'UE et le Japon, sous la forme de contributions en espèce et en nature. A la différence de la contribution à ITER (voir ch. 1.2.3.2), le financement européen prendra la forme de contributions nationales spéciales, hors du budget de recherche d'Euratom. En été 2005, l'Alle- magne, la France, l'Italie et l'Espagne ont été les premières à annoncer des contribu- tions en nature pour une valeur totale de 320 millions d'euros. D'autres Etats contri- buteurs pourraient suivre l'exemple. Leur participation est motivée par le souci de
17 Les frais de voyage des experts délégués ne sont pris en charge que dans la mesure où ils ne sont pas couverts par la Commission européenne et que la Suisse a intérêt à être repré- sentée dans les conférences internationales considérées. La notion de conférence interna- tionale est définie dans les directives du Conseil fédéral du 1er février 2006 concernant l'envoi de délégations à des conférences internationales, ainsi que les travaux de prépa- ration et de suivi s'y rapportant (FF 2006 2407), directive qui est la base légale de l'envoi d'experts.
7714
donner à leur industrie nationale un avantage en vue des appels d'offres pour la construction d'ITER et de ses installations annexes puis de DEMO. Les pays qui ne participent pas au projet ITER/Broader Approach auront sans doute plus de peine à s'imposer lors de ces appels d'offres.
Pour la Suisse, la participation au projet ITER/Broader Approach est intéressante car ce projet, en tant que partie de la recherche sur la fusion, s'inscrit dans le droit fil de notre politique énergétique. La participation au projet permettra à nos entreprises d'acquérir une expertise dans les domaines de l'étude, du développement et de la construction et de se positionner avantageusement en vue des appels d'offres pour ITER et DEMO et pour les futures centrales commerciales. A cela s'ajoute un volume non négligeable de transferts de technologie qui pourra être valorisé en termes scientifiques, technologiques et économiques hors du champ de la recherche sur la fusion.
Notre industrie a déjà repéré des contributions intéressantes. Le Centre de Recherche pour la Physique des Plasmas (CRPP) de l'EPFL participe à ce processus et sera partie prenante dans la mise en œuvre du projet. Concrètement, la participation à ITER/Broader Approach engage la Suisse à fournir certaines composantes qui seront développées par l'industrie suisse, achetées par la Confédération et fournies au projet comme contribution nationale.
Considérant les intérêts en jeu, le Conseil fédéral propose que la Suisse participe au projet ITER/Broader Approach pour un montant maximal de 30 millions de francs (env. 20 millions d'euros). Cette participation permettra à notre pays de garder et de consolider son avance dans certaines niches technologiques et de rester en phase avec les évolutions prévisibles. Trois types de mesures, menées techniquement par le CRPP, sont envisagées:
mesures de renforcement: soutenir et augmenter l'avance technologique de l'industrie suisse dans des secteurs niches à l'aide de transferts de technolo- gie (par ex. développement d'un prototype de cellule de test des matériaux, prévu dans le projet Broader Approach);
mesures de positionnement: positionner avantageusement l'industrie suisse par des contributions en nature au projet Broader Approach (par ex. fourni- ture d'un système d'alimentation à haute tension pour l'Electron Cyclotron Resonance Heating);
mesures d'accompagnement: encourager et promouvoir la coopération entre l'industrie et les institutions de recherche sur le plan national (par ex. déve- loppement de la technologie de test utilisant des mini-échantillons).
1.2.9 La participation de la Suisse aux 6es Programmes-cadres de recherche - résultats intermédiaires à fin 2005
a) Statistiques
Au terme des trois premières années des 6es Programmes-cadres de recherche et après que plus de la moitié des financements ont été alloués, on enregistrait, fin décembre 2005, plus de 32 200 participations aux 6es Programmes-cadres de recher-
7715
che, dont près d'un millier de participations suisses, qui représentent donc 2,47 % du total18.
Le graphique 1 montre l'évolution des participations suisses dans les Programmes- cadres de recherche depuis 1992. L'augmentation continue du nombre de participa- tions s'est confirmée pour les 6es Programmes-cadres de recherche. La valeur de l'année 2005 est provisoire; elle sera sans doute revue à la hausse lors de la publica- tion des prochaines données statistiques. Au moment de l'extraction des données présentées ici, un certain nombre de projets étaient toujours en négociation; les données y relatives n'ont donc pas encore été recensées.
Les graphiques 2 et 3 présentent un aperçu des participations suisses aux 6es Programmes-cadres de recherche par catégories de participants (graphique 2: nombre de participations; graphique 3: fonds engagés). Le domaine des hautes écoles occupe toujours le 1er rang en ce qui concerne les participations (59 %) et les financements (63 %). Entre 2003 et 2005, il a obtenu près de 135 millions de francs, l'ensemble des universités cantonales plus de 100 millions et les HES près de 8 millions de francs sous la forme de fonds de projets européens. Le secteur privé totalise 29 % des participations suisses et 27 % des financements. Les PME repré- sentent le gros des participations du secteur privé. Du fait qu'il s'agit généralement de participations plus modestes, les fonds recueillis le sont également.
Le graphique 4 fait apparaître les forces et les faiblesses de la Suisse dans les diffé- rentes priorités programmatiques des Programmes-cadres de recherche par rapport à la moyenne européenne. Comme par le passé, la Suisse est très forte en technologies de l'information, dans le domaine des sciences de la vie et dans les nanotechnolo- gies.
Une étude autrichienne19 fait apparaître que le taux de succès des projets suisses, autrement dit la relation entre propositions de projets et projets financés, se situe à 24 %, ce qui est sensiblement supérieur à la moyenne européenne de 18 %. Comme mentionné au ch. 1.2.7.2, le taux de succès des projets sous direction suisse (21 %) est également supérieur à la moyenne européenne (18 %).
18 European Commission, Sixth Framework Programme 2002 à 2006: Contracts and Partici- pants, January 24th, 2006.
19 G. Dinhobel, B. Wimmer: PROVISO-CH-Statusreport: 6. RP - Aktuelle Ergebnisse 2002 à 2006, Stand Januar 2006. Vienne 2006.
7716
Graphique 1
Programmes-cadres de recherche de l'UE Nouvelles participations suisses (1992 - 2005) (Total : 4368 participations, état : 31.12.2005)
600
6e PCR-UE (après association)
500
Z 6e PCR-CH (mode projet par projet) & 5e PCR
46
400
E4e PCR
3e PCR
300
494
4
470
466
E390
E410
363
£310
£100
E261
100
194
176
147
:117:
80
0
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Graphique 2
6es programmes-cadres de recherche de l'UE Participations suisses par institution (2003 - 2005) (Total : 969 participations, état : 31.12.2005)
Collectivités publiques 3%
Autres 1%
Institutions sans but lucratif 8%
Domaines des EPF 32%
PME 18%
Industrie 11%
Universités 25%
HES 2%
7717
200
Graphique 3
6es programmes-cadres de recherche de l'UE Engagements pour les participations suisses par institution (2003 - 2005) (Total : 385 millions, état : 31.12.2005)
Collectivités publiques 1%
Autres 1%
Institutions sans but lucratif 8%
PME 14%
Domaines des EPF 35%
Industrie 13%
HES 2%
Universités 26%
Graphique 4
6es programmes-cadres de recherche de l'UE Comparaison des participations suisses et de l'UE par domaine (2003 - 2005) (Etat : 31.12.2005)
0
5
10
15
20
25
Technologies de l'information
Sciences de la vie et santé
Environnement (+ énergie et transport)
Nanotechnologie, matériaux et production
Mobilité
Soutien aux politiques de l'UE
Alimentation
Soutien ciblé aux PME (CRAFT)
Euratom fission
Aéronautique et espace
Répartition thematique des projets UE à participation suisse
Citoyens
Infrastructures
Innovation
Repartition thematique de tous les projets UE
Coordination (ERA-NET)
Science et société
Coopération internationale
Non défini
1
% 30
7718
b) Calcul du retour financier
Le retour financier ne pourra être définitivement chiffré qu'au terme des 6es Pro- grammes-cadres de recherche. D'ici là, il faut se contenter des calculs provisoires établis sur la base des données fournies par la Commission européenne. Au moment de la rédaction du présent message, on dispose des données pour les années 2003 à 2005. Elles portent sur des engagements financiers qui représentent un peu plus de la moitié des 17,9 milliards d'euros du budget du 6e PCRD (hors Euratom). La part des financements obtenus par les participations suisses (universités, industrie, adminis- tration) est pratiquement équivalente à celle que représente la contribution de la Suisse au budget des 6es Programmes-cadres de recherche.
Si ce rapport favorable, qui est dû à l'excellence des propositions suisses, mais qui constitue un résultat intermédiaire, peut être maintenu jusqu'à la fin des 6es Pro- grammes-cadres de recherche et pour la deuxième moitié des fonds, le retour finan- cier pour la Suisse se situera en effet aux alentours de 100 %. Chaque franc déboursé par la Suisse au titre des 6es Programmes-cadres de recherche reviendra donc à la recherche suisse.
Cette conclusion provisoire dépasse les attentes placées dans la participation inté- grale aux 6es Programmes-cadres de recherche avant que celle-ci ne devienne effec- tive; on avait alors estimé que le retour financier serait satisfaisant s'il était nette- ment supérieur à 60 %20.
1.2.10 Conclusions de l'évaluation de la participation suisse aux 5es et 6es Programmes-cadres de recherche
Les expériences que les chercheurs suisses ont faites depuis le 1er janvier 2004 avec la participation intégrale aux 6es Programmes-cadres de recherche basée sur l'accord d'association du 16 janvier 2004 sont très positives, comme le montre une évalua- tion réalisée en 2005.
Au début de l'année 2005, le Secrétariat d'Etat à l'éducation et à la recherche SER a commandé une évaluation de la participation suisse aux 5es et 6es Programmes- cadres de recherche et du réseau d'information Euresearch21. L'évaluation portait sur l'évolution de la participation suisse aux programmes-cadres ainsi que sur l'incidence et les expériences relatives à cette participation, notamment les change- ments résultant de l'association. Les prestations du réseau d'information suisse Euresearch ont également été examinées.
Cette évaluation fait suite à celle de la participation suisse aux 4es Programmes- cadres de recherche (1994 à 1998), en 2001, et aux 3es Programmes-cadres de
20 Message relatif au financement de la participation de la Suisse aux programmes de recherche, de développement technologique et de démonstration de l'Union européenne pour les années 2003 à 2006 (FF 2002 1031).
21 «Evaluation der schweizerischen Beteiligung am 5. und 6. Forschungsrahmenprogramm der Europäischen Union sowie des Informationsnetzwerkes Eureserach», Interface Poli- tikstudien und Fraunhofer Institut für System- und Innovationsforschung. Secrétariat d'Etat à l'éducation et à la recherche, Berne, Octobre 2005 (Texte allemand avec un résumé en français).
7719
recherche (1990 à 1994), en 1997. La dernière évaluation des prestations fournies par Euresearch a été réalisée en 200322.
Les résultats de l'étude publiée en décembre 2005 dressent un tableau positif et peuvent être résumés comme suit:
a) Evolution de la participation suisse aux programmes-cadres
En ce qui concerne les priorités thématiques de la participation suisse, on constate que les chercheurs suisses, comme c'était déjà le cas dans les précédents program- mes-cadres, sont davantage représentés dans le domaine des technologies de l'infor- mation et de la communication et dans celui des sciences de la vie que la moyenne européenne. La recherche suisse occupe également une position forte dans les nano- technologies et dans le domaine «énergie, transports, climat et environnement». Les taux de participation par institutions présentent la répartition suivante: les écoles polytechniques fédérales et leurs institutions de recherche constituent toujours le premier groupe de participation (35 %), suivies par les universités, qui avec 25 % environ marquent toutefois un petit recul par rapport aux 3es et 4es Programmes- cadres de recherche. La participation des hautes écoles spécialisées se situe encore à un niveau relativement faible: il est cependant en progression constante depuis les 3es Programmes-cadres de recherche (1,3 %) et atteint 2,2 % dans les 6es Pro- grammes-cadres de recherche. A l'échelle européenne, la participation des PME suisses, qui atteint environ 20 % pour les 5es Programmes-cadres et 17 % pour les 6es Programmes-cadres de recherche, est supérieure à la moyenne23.
b) Effets et expériences des 5e et 6e Programmes-cadres
Comme dans les précédents programmes-cadres, les participants poursuivent des objectifs scientifiques, économiques et de coopération. Près de 71 % des participants indiquent que leur projet n'aurait pas été réalisé sans le soutien au titre des pro- grammes-cadres. Comparé à l'évaluation des 4es Programmes-cadres de recherche, ce résultat correspond à une hausse de 10 %.
Le bénéfice de la participation des chercheurs aux programmes-cadres est resté à un haut niveau et est même en légère augmentation entre les 5es et les 6es Programmes- cadres de recherche, notamment en ce qui concerne le développement du savoir, c'est-à-dire le fait, par exemple, d'être à la pointe des connaissances actuelles ou d'améliorer la capacité de performance scientifique. Le bénéfice en termes de coo- pération, qui s'exprime notamment par l'établissement de partenariats de recherche de longue durée, joue également un rôle important. Des effets positifs non expres- sément recherchés lors du lancement du projet ont ainsi été obtenus.
La plupart des projets de recherche sont scientifiques, même pour les participants du secteur privé. Compte tenu de leur importance, le degré de réalisation des objectifs scientifiques est réjouissant: 53 % des participants interrogés dans le cadre de l'évaluation indiquent que les projets ont débouché sur de nouveaux produits ou de nouvelles prestations de services. Un effet positif sur l'emploi a été constaté ou est attendu par 40 % des participants interrogés, et 32 % d'entre eux ont réalisé ou s'attendent à une hausse de leur chiffre d'affaires expressément liée à leur projet de
22 Schmidt, N .; Hammer, S .; von Stokar, T .: Evaluation Euresearch. Office fédéral de l'éducation et de la science, Berne 2003.
23 Ces pourcentages reposent sur les données statistiques disponibles au moment de la réalisation de l'évaluation (date de référence: 4 mai 2005).
7720
recherche. L'utilité économique augmente l'avantage concurrentiel et a été constatée par tous les participants, la palme revenant toutefois aux grandes entreprises. Les participants dont l'objectif était de créer des spin-off ou des start-up y sont parvenus.
Le rapport coût-bénéfice de la participation a été jugé inférieur à celui des précé- dents programmes en raison de la hausse des «coûts» de la participation, notamment l'effort administratif. Relevons que les PME sont plus enclines que la moyenne à estimer l'utilité supérieure aux coûts. Il est aussi à noter que le rapport coût-bénéfice est jugé le plus élevé par les coordinateurs, qui assument en général les plus grandes charges administratives mais assurent en contrepartie la partie intéressante de la direction du projet. Le taux de satisfaction des coordinateurs suisses (22 %) est supérieur à la moyenne européenne (18 %).
c) Comparaison de la participation suisse avec celle de pays similaires
L'évaluation comportait aussi une comparaison de la participation aux programmes- cadres entre la Suisse et la Grande-Bretagne, la Finlande et la Norvège. Il apparaît que les expériences des chercheurs suisses recoupent très largement celles de leurs collègues européens: dans les quatre pays étudiés, le programme-cadre européen est un instrument additionnel de financement de la recherche d'une grande importance et les chercheurs aspirent à y participer pour se familiariser à de nouvelles approches scientifiques et techniques et pour acquérir des connaissances.
Si les chercheurs suisses attachent moins d'importance aux nouvelles coopérations que leurs homologues des trois autres pays, ils sont en revanche plus positifs en ce qui concerne la portée économique de la participation en termes d'avantages compé- titifs et de positionnement sur le marché. 68 % des personnes interrogées estiment avoir obtenu ces avantages.
d) Evaluation des prestations du réseau d'information Euresearch
Les évaluateurs ont porté un jugement globalement positif sur les prestations du réseau d'information Euresearch. La majorité des personnes interrogées jugent que les services d'information et de soutien proposés par Euresearch sont «très bons» ou «plutôt bons» et estiment que les informations sont facilement accessibles, à jour et aisément compréhensibles. Depuis la précédente évaluation, le soutien et les conseils fournis par Euresearch se sont améliorés et la compétence des personnes de liaison s'est accrue. Trois secteurs peuvent être améliorés: les entreprises autant que les universités souhaiteraient un soutien plus efficace dans la recherche de partenaires. Ce service, qui ne faisait pas partie de la mission principale d'Euresearch, mérite d'être développé. De nombreux usagers souhaiteraient bénéficier de conseils après le refus de leur projet par la Commission européenne. Ce type de service peut égale- ment être développé. Enfin, la convivialité des services et leur adéquation avec les besoins spécifiques de la clientèle peuvent être perfectionnées.
e) Conclusion
Dans l'ensemble, l'évaluation fait apparaître que les expériences des participants suisses aux 5es et 6es Programmes-cadres de recherche sont extrêmement positives. En particulier, les chercheurs ont émis un avis favorable sur l'association aux 6es Programmes-cadres de recherche. Celle-ci offre aux chercheurs suisses de nou- velles possibilités de participation, dont ils ont fait bon usage comme l'atteste le taux de succès des coordinateurs et coordinatrices suisses.
7721
1.2.11 Renouvellement de l'accord de coopération scientifique avec les Communautés européennes
L'accord de coopération scientifique et technologique entre la Suisse et les Commu- nautés européennes, conclu le 21 juin 1999, fait partie de la première série de sept accords bilatéraux sectoriels. Il porte sur la participation intégrale de la Suisse aux 5es Programmes-cadres de recherche (1998 à 2002). Il est entré en vigueur le 1er juillet 2002 et a expiré fin 2002 au terme des 5es Programmes-cadres de recherche. Il a été renouvelé en vue de la participation intégrale de la Suisse aux 6es Programmes-cadres de recherche (2003 à 2006). L'accord renouvelé (RS 0.420.513.1) a été signé le 16 janvier 2004 et est appliqué depuis le 1er janvier de la même année. Pour des raisons budgétaires, les dispositions financières de l'accord ne peuvent entrer en vigueur qu'un 1er janvier. L'accord renouvelé est lui aussi limité à la durée des programmes-cadres correspondants et expirera donc fin 2006 au terme des 6es Programmes-cadres de recherche. L'art. 9, al. 2, prévoit qu'il pourra être renouvelé ou renégocié aux conditions fixées d'un commun accord par les parties en vue de la participation de la Suisse à de nouveaux programmes.
Par l'arrêté fédéral du 18 juin 2004 approuvant l'accord de coopération scientifique et technologique entre la Confédération suisse et les Communautés européennes en vue de la participation de la Suisse aux 6es Programmes-cadres de l'UE (2002 à 2006) (FF 2004 2973), le Parlement autorise le Conseil fédéral à renouveler l'accord à des conditions comparables. La base légale est constituée par l'art. 16, al. 3, let. a, de la loi du 7 octobre 1983 sur la recherche (RS 420.1). L'accord renouvelé devra donc correspondre dans une large mesure à celui conclu pour les 6es Programmes- cadres de recherche, notamment en ce qui concerne les droits réciproques et les dispositions financières. Cette exigence fait partie du mandat de négociation du Conseil fédéral (voir ch. 1.1). En outre, l'accord renouvelé devra intégrer les élé- ments nouveaux des 7es Programmes-cadres de recherche afin de garantir à la Suisse l'intégralité des droits, notamment dans les institutions visées aux art. 169 et 171 du Traité instituant la Communauté européenne, dans le Conseil européen de la recher- che et dans le mécanisme de partage du risque financier de la BEI (au sujet de ces instruments financiers, voir ch. 1.2.4.2). Le renouvellement de l'accord à des condi- tions comparables ne nécessite donc pas de nouvel arrêté fédéral, mais si c'est impossible, le Conseil fédéral proposera au Parlement d'adopter le nouvel accord dans un message séparé.
Étant donné que la conclusion des négociations sur le renouvellement de l'accord peut être retardée et que la procédure de ratification dans les Communautés euro- péennes prendra plusieurs mois, l'accord renouvelé devra comprendre une clause permettant son application provisoire et rétroactive avec l'ensemble des droits et des obligations dès le début des 7es Programmes-cadres de recherche, soit au 1er janvier 2007. Cette clause vise à garantir que la Suisse puisse bénéficier sans interruption des avantages liés à la participation intégrale aux programmes-cadres. Il s'agit notamment d'assurer que les chercheurs suisses puissent répondre avec les mêmes droits que leurs partenaires européens aux premiers appels à propositions et que la Suisse ait la possibilité de faire valoir son point de vue dans les comités de pro- gramme. L'accord devra aussi prévoir des dispositions dans l'hypothèse où le texte, après son application provisoire, ne serait pas ratifié. Comme l'accord sur les 6es Programmes-cadres de recherche, l'accord renouvelé devra prévoir que, dans cette hypothèse, la contribution versée par la Suisse serait remboursée, déduction
7722
faite des fonds que la Commission européenne aura déjà engagés au profit des participants suisses, et que celle-ci devra encore verser.
1.2.12 Utilité et retour financier escompté de la participation intégrale aux 7es Programmes-cadres de recherche
L'utilité immédiate de la participation aux 7es Programmes-cadres de recherche et les avantages que les participants suisses tirent de leurs projets européens sont principalement de nature scientifique, technologique et économique (voir ch. 1.2.10). Dans le cas de la participation intégrale, le retour financier n'en est pas moins un indicateur quantitatif important du succès remporté par la Suisse. En raison des bons résultats de la participation suisse aux 6es Programmes-cadres de recherche (voir ch. 1.2.9), on peut s'attendre à ce que la participation suisse aux 7es Pro- grammes-cadres de recherche produira également un retour financier satisfaisant. Cet optimisme est motivé par les considérations suivantes:
– Dans leur structure et leurs instruments, les programmes ne se distinguent pas fondamentalement des programmes précédents. Notre base de recherche jouit donc d'une situation favorable, puisqu'elle s'est déjà bien positionnée dans les 6es Programmes-cadres de recherche.
– Les coordinateurs suisses de projets européens peuvent déjà se prévaloir d'un succès supérieur à la moyenne européenne, alors que cette fonction n'est ouverte aux Suisses que depuis le 1er janvier 2004. Etant donné que les chercheurs suisses ont une position de pointe à l'échelle européenne dans divers domaines, notamment les sciences de la vie et les technologies de l'information et de la communication (voir graphique 4, ch. 1.2.9), on peut s'attendre à ce qu'ils soient encore plus nombreux à assumer la coordination de projets européens. Cette fonction est attrayante, car elle permet de définir les orientations du projet et d'assumer une part substantielle des travaux de recherche. Elle est également intéressante sur le plan financier, car une part importante du financement est allouée à la coordination de projet. A cela s'ajoute que le coordinateur attire le plus souvent plusieurs partenaires com- patriotes. Les coordinateurs suisses exerceront donc une fonction de levier sur la participation suisse.
– L'augmentation du budget des programmes permettra la participation d'un plus grand nombre de chercheurs. En raison de sa densité de chercheurs, la Suisse ne devrait avoir aucune peine à mobiliser d'autres équipes, notam- ment dans les HES et dans l'industrie (voir graphique 2, ch. 1.2.9), d'autant plus que les plateformes et initiatives technologiques des 7es Programmes- cadres de recherche favorisent spécialement les coopérations universités- entreprises. Comme le montre l'exemple déjà mentionné de la plateforme suisse Manufuture-ch, une antenne de la plateforme technologique euro- péenne Manufuture-EU, les PME suisses pourront elles aussi faire usage des nombreuses possibilités qu'ouvrent les 7es Programmes-cadres de recherche.
7723
– Les nouveaux instruments comme le Conseil européen de la recherche (CER) et les initiatives technologiques se situent dans des domaines qui cor- respondent à des compétences-clés de la recherche fondamentale et indus- trielle suisse.
– Les 6es Programmes-cadres de recherche ont parfois été victimes de leur succès: un grand nombre (parfois plus de 50 %) de projets jugés excellents, dont un certain nombre comptait forcément des partenaires suisses, n'ont pas pu être soutenus faute de moyens. C'est une des raisons qui ont poussé les institutions européennes à prévoir une augmentation substantielle du budget des 7es Programmes-cadres de recherche. Les moyens supplémentaires per- mettront de financer davantage de recherches et donc de mieux récompenser l'effort d'élaboration d'une proposition de projet.
En conclusion, on peut affirmer que l'accroissement attendu du nombre de coordina- teurs suisses, l'exploitation du potentiel de recherche existant notamment dans les HES et les entreprises, ainsi que les nouvelles possibilités dans la recherche fonda- mentale (CER) et dans les initiatives technologiques, sont autant d'éléments qui laissent présager que la Suisse obtiendra dans les 7es Programmes-cadres de recher- che un retour financier comparable au bon résultat obtenu dans les 6es Programmes- cadres de recherche. Cette réussite suppose cependant que l'effort national de forma- tion et d'encouragement des chercheurs se poursuive sans relâche: c'est à ce prix que les chercheurs suisses pourront défendre leur position face à la concurrence internationale.
2 Conséquences
2.1 Conséquences financières
Le crédit d'ensemble de 2545,4 millions de francs couvre le financement de la participation intégrale au 7e PCRD pour les années 2007 à 2013 et au 7e Programme- cadre Euratom pour les années 2007 à 2013, les mesures nationales d'accompagne- ment ainsi que les contributions au projet international ITER/Broader Approach. Le crédit inclut les moyens nécessaires à la participation au 7e Programme-cadre Eura- tom pendant les années 2012 et 2013, car la Commission européenne envisage de prolonger ce programme de deux ans, après son expiration fin 2011 et elle a prévu les financements nécessaires dans son plan financier pour les années 2007 à 2013 (voir ch. 1.2.4.1).
Le crédit d'ensemble comprend une réserve permettant de couvrir une augmentation de la contribution de la Suisse due à l'évolution défavorable du rapport entre le PIB et les taux de change.
a) La contribution financière de la Suisse aux 7es Programmes-cadres de recherche La méthode de calcul de la contribution de la Suisse au budget des 7es Programmes- cadres de recherche sera fixée définitivement dans l'accord renouvelé entre la Suisse et les Communautés européennes. Comme exposé au ch. 1.2.11, le Conseil fédéral entend conclure un accord adapté au 7e Programmes-cadres de recherche sans pour autant différer fondamentalement des dispositions de 2004. Dans l'accord de 2004, la contribution au budget du 6e PCRD et à la partie fission du 6e Programme-cadre Euratom est établie en fonction du rapport entre le PIB de la Suisse et celui de
7724
l'Union européenne (PIB CH / PIB UE). Le calcul de la contribution suisse au programme fusion du 6e Programme-cadre Euratom se base quant à lui sur le quo- tient de la division suivante: PIB CH / (PIB UE + PIB CH). Au moment de facturer la contribution, la Commission européenne se fonde sur les dernières données consolidées d'Eurostat rendant compte du rapport des PIB (en règle générale, les données remontent à deux ans avant l'année comptable). La contribution de la Suisse est calculée en multipliant le quotient concerné (soit PCRD, soit Programme- cadre Euratom) par le budget global du programme considéré.
Le calcul prévisionnel de la contribution financière de la Suisse aux 7es Pro- grammes-cadres de recherche se fonde par conséquent sur les éléments suivants:
– les budgets du 7e PCRD et du volet fission du 7e Programme-cadre Euratom, tels qu'ils ont été arrêtés par l'accord interinstitutionnel, soit 51 682,2 mil- lions d'euros;
– le budget du volet fusion du 7e Programme-cadre Euratom tel qu'il a été arrêté par l'accord interinstitutionnel, soit 2 900,1 millions d'euros;
– PIB CH / PIB UE = 0,028 = 2,8 % (pour le 7e PCRD et le volet fission du 7e Programme-cadre Euratom). Selon les informations fournies par l'Office fédéral de la statistique en mai 2006, le rapport nominal des PIB entre la Suisse et les 25 pays membres de l'UE plus la Roumanie et la Bulgarie (qui adhéreront en 2007) a passé de 2,96 % en 1998 à 2,75 % en 2004. Si la Roumanie et la Bulgarie ne devaient adhérer qu'ultérieurement à l'UE, le pourcentage de la Suisse pourrait augmenter de 0,03 point. Les prévisions de l'Office fédéral de la statistique pour les années 2006 et 2007 montrent que le rapport nominal des PIB entre la Suisse et les 25 pays membres de l'UE plus la Roumanie et la Bulgarie ira en diminuant; un crédit établi sur une relation de 2,8 % devrait donc suffire pour couvrir le coût de la participation intégrale de la Suisse. En raison de la durée des 7es Programmes-cadres de recherche, il y a lieu néanmoins de prévoir une réserve pour couvrir les éventuelles variations de la relation des PIB.
– PIB CH / (PIB UE + PIB CH) = 0,0027 = 2,7 % (pour le volet fusion du 7e Programme-cadre Euratom). Selon l'Office fédéral de la statistique, cette relation a passé de 2,88 % en 1998 à 2,68 % en 2004. Les considérations fai- tes ci-dessus s'appliquent également ici24.
Compte tenu de ces paramètres, le crédit d'engagement demandé pour la contri- bution de la Suisse aux 7es Programmes-cadres de recherche se monte à 2 364,4 millions de francs.
– Réserve pour variations de la relation des PIB: au cours des huit dernières années, la part relative de la Suisse dans la somme des PIB des 25 pays membres de l'UE plus la Roumanie et la Bulgarie a progressé d'une année à l'autre de 0,04 point au maximum. Par conséquent, on a estimé qu'aucune réserve n'était nécessaire pour les années 2007 et 2008. L'évaluation de la
24 La contribution de la Suisse au 6e Programme-cadre Euratom est établie selon la formule applicable aux pays de l'EEE, alors que la contribution au 6e PCRD est calculée selon une formule où le PIB de la Suisse n'apparaît pas dans le dénominateur, ce qui donne un montant légèrement plus élevé. Cet inconvénient est partiellement compensé par le fait que la contribution de la Suisse est payable six mois après l'échéance applicable aux pays de l'EEE.
7725
réserve nécessaire se base ensuite sur les variations maximum de PIB aux- quelles il faut s'attendre pour les années 2009 à 2013. On a supposé que la part relative de la Suisse progressait tous les ans de la valeur maximum men- tionnée ci-dessus (2009: 2,84 %, 2010: 2,88 %, 2011: 2,92 %, 2012: 2,96 %, 2013: 3,00 %). La somme des variations annuelles supposées du rapport des PIB sur l'ensemble de la période 2009 à 2013 équivaut ainsi à un montant de 86 millions de francs, lequel a été retenu au titre de réserve.
– Taux de change entre le franc suisse et l'euro: 1,55. Ce taux est celui fixé par le Conseil fédéral pour le budget 2007 et le plan financier 2008 à 2010. Une couverture des risques de change a été prévue pour 80 % de la contribution suisse. La couverture des risques pour l'ensemble du crédit voté par le Par- lement a été écartée pour éviter un excédent d'euros au cas où la contribu- tion de la Suisse serait inférieure aux prévisions en raison d'une évolution favorable du rapport des PIB. La trésorerie de l'Administration fédérale des finances ne pourra toutefois procéder à la couverture des risques de change qu'une fois l'arrêté voté par le Parlement. Étant donné que le taux de change peut varier entre le moment de la rédaction du présent message et l'adoption du crédit par le Parlement, et que le cours du jour s'applique aux 20 % du crédit qui ne sont pas couverts contre les risques de change, une réserve de 14 millions de francs est prévue pour les variations de taux de change. Cette réserve correspond à 3 % du montant non couvert contre les risques de change.
La réserve fait l'objet d'un crédit d'engagement de 100 millions de francs inscrit dans le crédit d'ensemble. Ce montant n'est pas réparti sur les différentes années et ne sera donc pas inscrit dans le budget ni dans le plan financier. Si, à la suite d'une variation défavorable du rapport des PIB ou du taux de change, la contribution due pour une année donnée est supérieure à celle prévue, le Conseil fédéral demandera au Parlement de libérer le montant nécessaire à puiser dans la réserve.
Les montants puisés dans la réserve pendant les années 2007 à 2011 (soit jusqu'à la fin de la période couverte par le message FRI 2008 à 2011) seront compensés dans le budget et le plan financier à l'intérieur du domaine FRI. La manière de procéder pour les années 2012 et 2013 fera l'objet d'une proposition du Conseil fédéral dans le message FRI 2012 à 2015.
b) Mesures nationales d'accompagnement
Le crédit d'engagement destiné aux mesures nationales d'accompagnement pendant les années 2007 à 2013 équivaut à environ 2,16 % de la contribution de la Suisse aux 7es Programmes-cadres de recherche, soit 51 millions de francs (6es Programmes- cadres de recherche: 2,84 %25). Il se répartit comme suit entre les différentes actions (voir ch. 1.2.7):
–
env. 65 %, soit 34 millions de francs pour le réseau d'information;
25 Le crédit d'engagement relatif aux mesures d'accompagnement inhérentes à la participa- tion intégrale aux 6es programmes-cadres de recherche se monte à 23 millions de francs (FF 2005 467). Ce montant est équivalent à 2,84 % de la contribution financière de la Suisse aux 6es programmes-cadres.
7726
– env. 15 %, soit 8 millions de francs pour les aides à la préparation de projets; env. 5 %, soit 2 millions de francs pour d'autres mesures. –
c) Contributions au projet international ITER/Broader Approach
Le crédit d'engagement sollicité pour le financement des contributions suisses au projet international ITER/Broader Approach se monte à 30 millions de francs.
d) Synthèse
Le tableau ci-dessous renseigne sur les crédits d'engagement nécessaires, dans l'optique actuelle, au financement de la participation intégrale aux 7es Programmes- cadres de recherche, des mesures nationales d'accompagnement et des contributions au projet international ITER/Broader Approach. Le tableau mentionne aussi les paiements dus pour la participation projet par projet aux 5es et 6es Programmes- cadres de recherche. Il en ressort que les paiements prévus correspondent au budget 2007 et au plan financier 2008 à 2010.
Crédits de paiement (en millions de francs)
Crédit/Description
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total
A2310.0208 Programmes-cadres de recherche de l'UE
Contribution 7e PCRD
227,2
248,9
272,5
308,0
353,3
394,9
438,1
2242,9
et 7e PCR 1 Euratom, volet Fission
Contribution 7e PCR1 Euratom, volet Fusion
10,5
14,2
18,5
19,0
19,2
19,8
20,2
121,5
Paiements pour partici- pations projet par projet aux 5es et 6es PCR1
38,1
28,1
4,0
1,0
0,0
0,0
0,0
71,2
Total
275,8
291,2
295,0
328,0
372,5 414,7
458,3
2435,6
Plan financier2
275,8
291,2
295,0
328,0
Différence
0,0
0,0
0,0
0,0
A2310.0209 Mesures d'accompagnement des Programmes-cadres de recherche
Mesures nationales
6,6
6,9
7,2
7,3
7,6
7,5
7,9
51,0
d'accompagnement
Contributions au projet
0,0
4,2
10,1
9,5
6,2
0,0
0,0
30,0
international ITER/
Broader Approach
Total
6,6
11,1
17,3
16,8
13,8
7,5
7,9
81,0
Plan financier2
6,6
11,1
17,3
16,8
Différence
0,0
0,0
0,0
0,0
1 Programme-cadre de recherche
2 Budget 2007 et plan financier 2008 à 2010 publiés en septembre 2006
7727
e) Calcul définitif
Le montant définitif de la contribution de la Suisse est établi par la Commission européenne au plus tard au cours de la 4e année qui suit la fin des 7es Programmes- cadres de recherche. C'est pourquoi il est possible que des paiements soient dus jusqu'en 2017. Ce fait ne change rien au montant du crédit d'ensemble sollicité.
f) Hypothèse d'une application reportée des dispositions financières
Pour des raisons de gestion budgétaire, l'entrée en vigueur - ou l'application provi- soire - des dispositions financières de l'accord ne peut intervenir qu'au 1er janvier d'une année comptable.
Dans l'hypothèse où les négociations de l'accord entre la Suisse et les Communautés européennes tarderaient à aboutir de sorte que l'application provisoire rétroactive26 de l'accord ne serait plus possible au 1er janvier 2007, le crédit d'engagement servi- rait à financer la participation sur le mode projet par projet. Il n'y a pas lieu, dans cette hypothèse, de diminuer le crédit d'engagement demandé, car les chercheurs suisses obtiennent un retour financier équivalent à la contribution versée par la Suisse, comme le montre un bilan intermédiaire des 6es Programmes-cadres de recherche, de sorte qu'on peut penser qu'il en sera de même pour les 7es Pro- grammes-cadres de recherche (voir ch. 1.2.9 et 1.2.12).
2.2 Conséquences pour le personnel
Les tâches liées au suivi de la participation suisse et à la défense des intérêts de la Suisse dans les organes des 7es Programmes-cadres de recherche seront assumées par le personnel du SER qui est déjà employé à la gestion de la coopération euro- péenne de recherche. Occasionnellement, il sera fait appel à des experts externes dont la mission sera financée sur le crédit destiné aux mesures nationales d'accom- pagnement.
La participation intégrale de la Suisse aux 7es Programmes-cadres de recherche appelle un effort accru de monitorage et d'évaluation qui nécessite la création d'un poste de collaborateur ou collaboratrice spécialiste pour assumer ce volume de travail supplémentaire avec la qualité nécessaire.
L'accroissement des budgets annuels des 7es Programmes-cadres de recherche de plus de 60 % en moyenne par rapport aux 6es Programmes-cadres de recherche augmentera sensiblement le nombre des projets. Les nouveaux instruments prévus par les 7es Programmes-cadres de recherche, comme le Conseil européen de la recherche, et les nouveaux thèmes, tels que les initiatives technologiques ou la recherche en matière de sécurité, rendent la gestion des programmes plus complexe. Le poste, limité à 2013, sera financé sur le crédit destiné aux mesures nationales d'accompagnement.
Au cas où la participation intégrale aux 7es Programmes-cadres de recherche pren- drait du retard ou ne se réaliserait pas, deux postes supplémentaires de conseillers scientifiques devraient être créés pour gérer la participation sur le mode projet par projet (établissement des critères de financement et des formulaires, traitement des
26 Pour l'application provisoire rétroactive, voir ch. 1.2.11.
7728
dossiers, sollicitation des avis d'experts, examen des rapports intermédiaires et finaux, etc.). Cette mesure se justifie par l'augmentation substantielle du volume des 7es Programmes-cadres de recherche par rapport aux 6es Programmes-cadres.
2.3 Conséquences dans le secteur informatique
Le SER a recours à un système de gestion de l'information (EuroCOST) qui permet à la fois la gestion administrative et financière de la participation projet par projet et le monitorage de la participation intégrale. La gestion de la participation projet par projet aux 5es et 6es Programmes-cadres de recherche se poursuivra avec EuroCOST au moins jusqu'en 2010.
2.4 Conséquences écologiques
Les 7e Programmes-cadres de recherche n'ont pas d'incidence immédiate en termes de politique environnementale. En revanche, certains programmes de recherche spécifiques produiront des connaissances utiles à la politique environnementale de notre pays.
2.5 Conséquences économiques
L'évaluation réalisée en 2005 (voir ch. 1.2.10) montre que la participation aux programmes-cadres présente aussi un intérêt économique non négligeable: plus de deux tiers des participants interrogés déclarent que la participation à un projet euro- péen leur a apporté un plus en termes de compétitivité. Sur ce point, les participants de toutes les catégories, mais plus spécialement les grandes entreprises, affirment avoir progressé en passant des 5es aux 6es Programmes-cadres de recherche. Le développement de nouveaux produits ou services, l'incidence favorable sur l'emploi et l'augmentation du chiffre d'affaires comptent également parmi les effets favora- bles de la participation. Un autre bénéfice majeur tiré de la participation consiste dans le renforcement des réseaux de coopération existants et l'établissement de relations nouvelles. Ces réseaux sont particulièrement appréciés par les PME qui y trouvent un moyen d'établir de nouvelles relations d'affaires.
2.6 Conséquences législatives
L'arrêté de crédit n'a pas d'effet régulateur ou normatif. Les réglementations seront prises au niveau des ordonnances. L'ordonnance du 19 novembre 2003 relative aux mesures d'accompagnement pour la participation de la Suisse aux 6es Programmes- cadres des Communautés européennes dans les années 2002 à 2006 (RS 420.132) sera adaptée et prorogée pour la durée des 7es Programmes-cadres de recherche. L'ordonnance du 10 décembre 2004 sur l'énergie nucléaire (RS 732.11) sera com- plétée en vue de l'octroi de contributions au projet international ITER/Broader Approach.
7729
2.7
Conséquences sur la politique régionale
La participation aux 7es Programmes-cadres de recherche n'a pas de conséquences immédiates sur la politique régionale. La possibilité d'obtenir des subsides de recherche est un effet indirect qui peut concerner toutes les régions du pays. Les régions abritant des hautes écoles et des entreprises innovantes seront les premières à en profiter.
2.8 Conséquences sur l'égalité entre hommes et femmes
Un des buts des 7es Programmes-cadres de recherche est de favoriser la parité dans les projets de recherche et les comités d'évaluation. La Suisse adhère à cet objectif et œuvre à sa réalisation.
3 Liens avec le programme de la législature
Le présent message est annoncé comme objet des Grandes lignes dans le rapport sur le programme de la législature 2003 à 200727.
4 Aspects juridiques
4.1 Bases légales
La compétence budgétaire de l'Assemblée fédérale concernant l'arrêté fédéral découle des art. 167 Cst. et 6, al. 1, let. c et d, de la loi du 7 octobre 1983 sur la recherche28.
L'utilisation du crédit est conforme à l'art. 16, al. 3, let. a (contribution aux 7es Programmes-cadres de recherche) et c, de la loi du 7 octobre 1983 sur la recher- che, aux directives du Conseil fédéral du 1er février 2006 concernant l'envoi de délégations à des conférences internationales, ainsi que les travaux de préparation et de suivi29 qui s'y rapportent (mesures nationales d'accompagnement) et aux art. 87 et 104, al. 2, de la loi du 21 mars 2003 sur l'énergie nucléaire30 (participation au projet international ITER/Broader Approach).
27 FF 2004 1047 1079 s.
28 RS 420.1
29 FF 2006 2407
30 RS 732.1
7730
4.2 Frein aux dépenses
En vertu de l'art. 159, al. 3, Cst., l'arrêté de financement requiert l'approbation de la majorité des membres des deux conseils puisqu'il prévoit des dépenses nouvelles récurrentes supérieures à 2 millions de francs.
4.3 Rapport avec le droit européen
Les mesures prévues pour financer la participation de la Suisse aux 7es Programmes- cadres de recherche sont compatibles avec le droit européen.
7731
5
Glossaire
AELE
Association européenne de libre échange
BEI
Banque européenne d'investissement
CCR
Centre commun de recherche
CER
Conseil européen de la recherche
CERN
Laboratoire européen de physique des particules
CH COST
Suisse
Coopération européenne dans le domaine de la recherche scientifique et technique
CREST
Comité de la Recherche Scientifique et Technique de l'Union européenne
CRPP
Centre de Recherche pour la Physique des Plasmas à l'EPFL
CTI
Commission pour la technologie et l'innovation
DEMO
Centrale de fusion de démonstration
DFAE
Département fédéral des affaires étrangères
DFE
Département fédéral de l'économie
EEE
Espace économique européen
EER
Espace européen de la recherche
EFDA
European Fusion Development Activities
EGS
Enhanced Geothermal Systems
ELE
Entité juridique européenne
EMBL
Laboratoire européen de biologie moléculaire
EPFL
Ecole Polytechnique fédérale Lausanne
ESO
Organisation européenne pour la recherche astronomique
EUREKA
Réseau paneuropéen pour la recherche-développement industrielle orientée vers le marché
EuroCOST
Base de données du SER pour la gestion des projets européens
FNS
Fonds national suisse de la recherche scientifique
GEOSS
Global Earth Observation System of Systems
GMES
Global Monitoring for Environment and Security
IDIAP
Institut Dalle Molle d'Intelligence Artificielle Perceptive, Martigny
ITER Réacteur de fusion, installation pilote réalisée à Cadarache (France)
JET
Joint European Torus
LFEM
Laboratoire fédéral d'essai des matériaux et de recherches
OCDE
Organisation pour la coopération économique et le développe- ment
PCRD Programme-cadre de la Communauté européenne pour des activités de recherche, de développement technologique et de démonstration
7732
EPF
Ecole polytechnique fédérale
ESA
Agence Spatiale Européenne
PIB PME
Produit intérieur brut Petite ou moyenne entreprise
Programme-cadre Euratom
Programme-cadre de la Communauté européenne de l'énergie atomique pour des activités de recherche et de formation en matière nucléaire
R-D
Recherche-développement
RDT
Recherche et développement technologique
SER
Secrétariat d'Etat à l'éducation et à la recherche
SFM
Forum suisse pour l'étude des migrations et de la population, Neuchâtel
SwissCore
Bureau de liaison bruxellois du FNS et du SER (Swiss Contact Office for Research and Higher Education)
TIC
Technologies de l'information et de la communication
UE
Union européenne
7733
Annexe 1
Exemples de participations suisses aux Programmes-cadres de recherche de l'UE
Technologies de l'information et de la communication
–
Coût du projet: EUR 2 300 000 .- Financement UE: EUR 1 290 360 .- Finan- cement CH: CHF 388 000 .-
–
Durée du projet: 1.1.2000 à 31.12.2002
–
Pays partenaires: DE, AT, FR, USA
–
Partenaire suisse: Université de Genève
La sécurisation des transferts de données fait depuis longtemps l'objet de recher- ches. Celle-ci se fonde sur la cryptographie, soit l'art de coder un message de telle manière qu'il devient illisible et sans aucune valeur informationnelle pour un tiers. L'importance croissante des flux électroniques, corollaire de la généralisation des connexions à l'Internet, rend la nécessité de disposer de techniques de codage sûres et rapides toujours plus cruciale pour tout un chacun. Une des approches les plus prometteuses pour garantir la sécurité est la cryptographie quantique, qui consiste à créer une clé de codage des informations en appliquant les méthodes de la physique quantique. Les principaux domaines d'application de la cryptographie quantique, aussi appelée communication quantique, sont notamment la sécurisation des trans- ferts bancaires, l'authentification des signatures électroniques, le cryptage des cour- riers électroniques à contenu sensible ou personnel et le vote électronique.
Des progrès révolutionnaires en matière de communication quantique et dans la perspective d'un réseau de communication global sécurisé ont été réalisés dans le cadre du projet de l'UE «Long Distance Photonic Quantum Communication» (QuComm), qui a fait passer les technologies quantiques du laboratoire au monde de l'application. C'est dans ce cadre qu'a notamment été réalisé le premier transfert bancaire faisant appel à la cryptographie quantique. Les chercheurs participant à ce projet ont obtenu en décembre 2004 le Prix Descartes, que la Commission euro- péenne décerne chaque année au meilleur projet de recherche transnational euro- péen. Le succès du projet se fonde notamment sur la contribution d'un partenaire suisse, une équipe de recherche de l'Université de Genève spécialisée dans la télé- portation quantique. L'application industrielle des résultats de la recherche est par ailleurs déjà en bonne voie grâce à de solides relations industrielles au sein du consortium et avec des jeunes pousses telles que l'entreprise genevoise id Quanti- que. Id Quantique est une spin-off de l'Université de Genève, dont la création doit beaucoup à la participation genevoise au projet. Elle participe, aux côtés des univer- sités de Genève et de Lausanne, au projet européen «SECOQC», qui vise à créer un réseau mondial dédié à la sécurité de la communication. Pour des PME comme id Quantique, la participation à des projets de recherche transnationaux représente une chance de développer des partenariats clé et constitue un gage important de succès à long terme. Ce type de projets a en outre l'avantage de financer directement les
7734
activités de recherche, un secteur auquel les jeunes entreprises ont le plus souvent peu de ressources à consacrer.
– Coût du projet: EUR 16 820 000 .- Financement UE: EUR 12 920 000 .- Financement CH: CHF 4 300 000 .-
–
Durée du projet: 1.1.2004 à 31.12.2006
–
Pays partenaires: CZ, D, F, NL, UK, USA
– Partenaire suisse: IDIAP, FastCom Technology SA, Spiderphone SA
Le projet AMI (Augmented Multyparty Interaction), coordonné scientifiquement par l'IDIAP, traite des nouvelles technologies multimodales pour soutenir l'interaction humaine. Il s'inscrit dans le contexte des salles de réunion à distance et vise à amé- liorer la valeur des enregistrements multimodaux des réunions de même qu'à rendre l'interaction humaine plus efficace en temps réel. AMI exploite des technologies avancées en reconnaissance de la parole, vision par ordinateur et indexation de documents multimédias. Le projet permet notamment d'enregistrer des réunions ou des vidéoconférences afin d'y retrouver rapidement différents types d'information au travers d'interfaces personnalisées.
Le projet apporte d'ailleurs de l'expertise internationale additionnelle à l'un des pôles de recherche national (PRN), IM2 (gestion interactive et multimodal de l'information), qui est dirigé par l'IDIAP en parallèle au projet européen. L'objectif de IM2 est de repousser les limites de la recherche et de développer des prototypes dans le domaine des interactions hommes-machine. Les axes d'investigations sont principalement le traitement de la parole, de l'audio, de l'image, de la vidéo, etc.
Les résultats d'AMI sont importants pour le marché suisse dans le domaine des services et de la communication. Etat hôte de plusieurs organisations utilisant des systèmes de vidéoconférence, la Suisse dispose de bonnes conditions pour la com- mercialisation des résultats d'AMI. De surcroît, l'IDIAP possède la connaissance nécessaire pour le transfert de technologie. Eu égard au succès du projet AMI d'une part et afin de développer ses résultats d'autre part, la Commission européenne a décidé de cofinancer le projet successeur, AMIDA (Augmented Multi-party Interac- tion with Distance Access), dont l'IDIAP assumera la coordination scientifique.
– Coût du projet: EUR 35 000 000 .- Financement UE: EUR 16 000 000 .- Financement CH: CHF 4 000 000 .-
–
Durée du projet: 31.12.2003 à 30.9.2007
–
Pays partenaires: BE, DE, E, FR, FIN, IT, NL, P, UK, USA
–
Partenaire suisse: CSEM, ETHZ, Medgate AG
Le projet MYHEART, l'un des plus grands du programme Technologies de la société de l'information (IST) du 6e PCRD, a pour objectif de réduire le risque de maladies cardiovasculaires, qui sont la première cause de mortalité dans le monde occidental.
7735
Il explore les technologies qui aident les gens à adopter un mode de vie plus sain et plus actif et analyse les principaux facteurs de maladies cardiovasculaires: l'inacti- vité, le mauvais sommeil, le stress et l'obésité. Il surveille les paramètres vitaux au moyen de capteurs pouvant généralement être intégrés dans des vêtements fonction- nels. Ces capteurs permettent d'acquérir des données, de les stocker et de les traiter. Les données, une fois analysées, permettront d'établir un profil de santé, sur la base duquel des mesures de prévention comportant une activité physique suffisante, une assistance diététique ou des exercices de relaxation seront proposés à la personne concernée.
La participation à ce projet a permis au Centre suisse d'électronique et de micro- technique CSEM d'assumer la direction de plusieurs modules de recherche dans le domaine des «textiles intelligents» (wearable electronics).
Transport
–
Coût du projet: EUR 10 000 000 .- Financement UE: EUR 6 887 965 .- Financement CH: CHF 1 302 660 .-
–
Durée du projet: 1.12.2003 à 30.11.2007
–
Pays partenaires: CZ, FI, FR, DE, NO, PL, PT, ES, SE, UK
–
Partenaires suisses: EPFL, LFEM
Des charges plus élevées, des trains plus rapides et des cadences plus soutenues devraient prochainement permettre d'augmenter massivement le transport de per- sonnes et de marchandises sur le réseau ferroviaire européen. Afin de garantir en même temps la sécurité des ponts ferroviaires, l'Union européenne a lancé le projet de recherche «Sustainable Bridges», auquel participent notamment le LFEM et l'EPFL.
Le projet a pour objectif de développer des procédés permettant de prolonger l'utilisation de l'infrastructure tout en garantissant sa sécurité. L'application intégrée de procédés de diagnostic plus précis, de méthodes de surveillance plus fiables et de mesures d'entretien et de renforcement plus efficaces permettront dans bien des cas d'éviter des reconstructions coûteuses sans occasionner de perturbation importante du trafic ferroviaire. Ces nouvelles méthodes devraient permettre dans l'ensemble des économies de l'ordre de plusieurs milliards d'euros.
Le LFEM dirige le groupe de travail sur la surveillance électronique des construc- tions. Il coordonne, à ce titre, les travaux portant sur l'amélioration de la technique des capteurs, du traitement électronique des données de mesures et des outils de diagnostic des structures assisté par ordinateur dans huit pays. L'EPFL assume quant à elle la direction des recherches en matière de sécurité à la fatigue des ponts en béton armé.
7736
NanoMatPro
– Coût du projet: EUR 2 300 000 .- Financement UE: EUR 335 366 .- Finan- cement CH: CHF 1 042 674 .-
– Pays partenaires: DK, IT, ES, FR, DE
– Partenaires suisses: Hôpital universitaire de Bâle; Millenium Biologix AG
Les tissus osseux comptent parmi les tissus les plus fréquemment greffés. Les implants extraits du propre corps du patient sont les mieux tolérés et par conséquent aussi les plus utilisés dans ce genre d'interventions. Les ressources disponibles dans le corps sont cependant limitées. Les greffes de tissus extraits du propre corps du patient comportent en outre des risques pour la santé et génèrent un coût élevé pour notre système de santé. Dans ce contexte, il existe une demande importante pour le développement de programmes permettant de reconstruire des tissus dégénérés à partir d'implants artificiels.
Dans le cadre du projet Autobone, l'entreprise biotechnologique suisse Millenium Biologix SA et l'Université de Bâle travaillent avec douze partenaires de cinq pays européens au développement d'une culture automatisée de cellules osseuses à partir de tissus extraits du corps des patients.
Pour Millenium Biologix SA, la participation à ce projet n'est pas intéressante seulement sur le plan scientifique. Selon le responsable de la conception des pro- duits, la participation porte aussi ses fruits sur le plan économique. Elle permettra à la PME de financer des postes supplémentaires jusqu'en 2008, notamment pour développer sa division ingénierie. Les nouvelles relations d'affaire nouées grâce à la participation sont très importantes pour l'entreprise, qui en retire déjà les premiers bénéfices sous forme de mandats et de projets de coopération. Le projet a en outre permis à la PME d'élargir son réseau dans les Etats voisins et de consolider ainsi sa position sur le marché de la régénération osseuse.
Energie
–
Coût du projet: EUR 26 000 000 .- Financement UE: EUR 5 000 000 .- Financement CH: CHF 996 000 .-
–
Durée du projet: 1.4.2004 à 31.3.2007
–
Pays partenaires: DE, FR, NO
–
Partenaire suisse: ARGE D.H.M.
L'énergie géothermique est l'énergie emmagasinée sous forme de chaleur sous la surface de la terre. La principale forme d'exploitation de l'énergie thermique consiste à ramener la chaleur des profondeurs à la surface au moyen de technologies appropriées. Par rapport à la production d'énergies concurrentes comme l'énergie hydraulique ou l'énergie nucléaire, qui constituent les principales sources d'énergie de la Suisse, la géothermie offre l'avantage d'être disponible en permanence, indé-
7737
pendamment du climat et de la saison, et de ne pas nécessiter de stockage, la terre faisant office de réservoir de chaleur. Les installations d'exploitation géothermique n'occupent en outre qu'un espace restreint en surface, la majeure partie des équipe- ments étant enterrée. A l'heure actuelle, la principale application de l'énergie géo- thermique en Suisse est celle des sondes géothermiques verticales (SGV), qu'on utilise pour chauffer des habitations familiales.
Mais d'importants progrès ont également été réalisés en matière de géothermie profonde stimulée ou EGS (Enhanced Geothermal Systems). Le mérite en revient principalement à un projet auquel la Suisse a participé avec plusieurs pays euro- péens. Les premiers travaux de ce projet de longue durée ont été entrepris dès 1987 et plusieurs étapes sont nécessaires pour la réalisation du programme. La phase en cours est l'EGS Pilot Plant.
Les différents chercheurs actifs dans le projet EGS Pilot Plant en Suisse sont repré- sentés et coordonnés par l'association Heat Mining. L'objectif de la phase de projet actuelle (2004 à 2007) est de construire une installation pilote de production géo- thermique d'électricité. Des équipes de recherche suisses issues des EPF, des univer- sités et de divers bureaux d'études participent aux travaux depuis le début du projet et apportent une contribution scientifique importante à la réalisation de ses objectifs, notamment grâce à leurs recherches de pointe en matière de transport de la chaleur, de liquides et de substances minérales dissoutes.
Santé
–
Coût du projet: EUR 2 300 000 .- Financement UE: EUR 2 300 000 .- Finan- cement CH: CHF 1 945 500 .-
–
Durée du projet: 1.1.2005 à 31.12. 2007
–
Pays partenaires: SE, AT, IT
– Partenaire suisse: Hôpital universitaire de Bruderholz; Université de Bâle
Chaque année, quelque 5 millions de personnes meurent des suites d'une attaque cérébrale dans le monde, dont 3 000 environ rien qu'en Suisse. Les accidents vascu- laires cérébraux, mais aussi les infarctus sont la plupart du temps la conséquence d'une calcification des artères, appelée athéromatose, due à une accumulation de lipides (graisses) dans les artères. Le dépôt lipidique obstrue le vaisseau et provoque une réaction inflammatoire de la paroi artérielle. Il stimule la création de nouveaux capillaires qui contribuent au processus dégénératif. Ce processus qui conduit à l'accident vasculaire cérébral et à l'infarctus est extrêmement complexe et fait intervenir une multitude de facteurs, si bien qu'une approche combinée semble offrir les meilleures chances d'aboutir au développement de méthodes préventives et thérapeutiques innovantes et efficaces.
L'équipe de recherche du projet MOLSTROKE, dirigé par l'Université de Bâle, cherche à mieux comprendre le rôle des lipides du sang dans le processus pathologi- que et singulièrement dans le déclenchement de réactions inflammatoires et dans la création de capillaires, deux phénomènes déterminant l'athéromatose et le risque d'attaque cérébrale et d'infarctus lié. L'identification des déclencheurs des inflam- mations vasculaires et des bourgeonnements capillaires au niveau moléculaire ouvri-
7738
rait de nouvelles possibilités de prévention et de thérapie pour stopper la progression de l'athéromatose. Ces recherches pourraient par ailleurs conduire au développe- ment de vaccins ou d'immunothérapies contre l'artériosclérose.
– Coût du projet: EUR 5 700 000 .- Financement UE: EUR 2 999 997 .- Finan- cement CH: CHF 1 510 070 .-
–
Durée du projet: 1.11.2002 à 30.04.2005
–
Pays partenaires: IT, UK, NL, ES, FR, SE, DE
– Partenaires suisses: Berna Biotech; ISREC, Université de Berne; Ludwig Institute for Cancer Research; Centre Hospitalier Universitaire Vaudois; Université de Lausanne
Le projet EuroVac a permis de franchir un pas important dans la perspective du développement d'un vaccin contre le VIH/sida. Les équipes de recherche réunies dans ce projet auquel participent cinq partenaires suisses ont réussi à développer neuf vaccins candidats, dont trois ont pu être testés dans le cadre de quatre essais cliniques. Les essais cliniques constituent généralement l'étape intermédiaire entre la recherche fondamentale en laboratoire et l'administration des médicaments élabo- rés aux patients. Ils consistent dans une première application strictement contrôlée des traitements développés en laboratoire à des patients. La phase de recherche des essais cliniques compte parmi les plus onéreuses du processus de développement de nouvelles thérapies. C'est pourquoi seuls les traitements candidats présentant les meilleures chances de succès sont testés dans le cadre des essais cliniques.
Le fait que l'équipe de recherche du projet Euro Vac ait réussi à lancer des essais cliniques sur trois traitements candidats constitue en soi déjà un grand succès. Afin de prolonger leur action, les partenaires du projet ont créé en 2002 l'Euro Vacc Foundation, une organisation sans but lucratif dont le but est de soutenir et de coor- donner la coopération européenne en matière de développement de vaccins et de réunir des fonds pour la recherche fondamentale et la recherche clinique. La fonda- tion vise à accélérer ainsi le développement de vaccins sûrs et efficaces contre le VIH. Elle a son siège à Lausanne et fait partie des acteurs majeurs dans le domaine de la recherche de vaccins contre le VIH.
Citoyens et gouvernance
–
Coût du projet: EUR 19 400 000 .- Financement UE: EUR 3 500 000 .- Financement CH: CHF 332 600 .-
–
Durée du projet: Avril 2004 à Mars 2009
–
Pays partenaires: NL, BE, PT, SE, ES, D, I, A, F, UK
– Partenaire suisse: Forum suisse pour l'étude des migrations et de la popula- tion SFM, Neuchâtel
7739
Au cours des dernières décennies, la migration est devenue un phénomène toujours plus important, notamment en Europe. Selon des données de l'OCDE (Trends of International Migration, OCDE, SOPEMI, 2001, p. 12), quelque 20 millions de personnes d'origine étrangère vivaient dans les pays de l'EEE à la fin du 20e siècle. La migration a des formes et des origines multiples telles que les disparités de déve- loppement ou l'instabilité politique, l'essor des nouveaux moyens de communication et la plus grande densité des transports qui soutiennent les flux migratoires. S'y ajoutent l'évolution démographique et économique qui, dans certains pays, crée elle- même des mouvements migratoires.
Il ne fait aucun doute que la migration internationale et ses conséquences, aussi bien la migration vers l'Europe que les mouvements migratoires au sein de l'Union, sont devenus un enjeu politique, démographique et social majeur. Des travaux de recherche approfondis permettant des comparaisons internationales, sont le fonde- ment de toute politique des migrations et d'intégration pertinente.
C'est là l'objet du projet IMISCOE, auquel participent 19 instituts de recherche réputés de dix pays européens, forts de longues années d'expérience dans le domaine des études sur les migrations. Le projet vise à intégrer la recherche en matière de migrations et d'intégration sur le plan européen et de fournir de nouvelles données théoriques et empiriques de base sur lesquelles fonder la politique des migrations. Le Forum suisse pour l'étude des migrations et de la population SFM y contribue notamment par une étude de faisabilité sur le thème de la cohésion sociale, qui analyse les conséquences politiques et sociales de la migration pour les sociétés européennes.
7740
Annexe 2
Aperçu des 7e Programmes-cadres de recherche (2007 à 2013)31
Le chap. 1 ci-dessous donne un aperçu du 7e programme-cadre de la Communauté européenne pour des activités de recherche, de développement technologique et de démonstration (7e PCRD). Le chap. 2 décrit le 7e programme-cadre de la Commu- nauté européenne de l'énergie atomique (Euratom) pour des activités de recherche et de formation en matière nucléaire (7e Programme-cadre Euratom).
La répartition du budget sur les différents domaines est présentée dans le corps du présent message au ch. 1.2.4.1, les informations sur les instruments de soutien au ch. 1.2.4.2.
1 7e programme-cadre de la Communauté européenne pour des activités de recherche, de développement technologique et de démonstration (2007 à 2013)
Le 7e programme-cadre comprend quatre «programmes spécifiques», correspondant à quatre objectifs majeurs de la politique de recherche européenne:
– coopération,
– idées,
– personnel,
– capacités.
En outre, un «programme spécifique» est prévu pour les actions non nucléaires du Centre commun de recherche.
1.1 Coopération
Cette partie du 7e programme-cadre prévoit un soutien à la coopération transnatio- nale dans l'Union européenne et au-delà, dans un certain nombre de domaines thématiques importants pour le progrès de la connaissance et des technologies, dans lesquels la recherche doit être soutenue et développée afin de relever les défis sociaux, économiques, environnementaux et industriels auxquels l'Europe est confrontée.
31 Conformément à la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative au 7e Programme-cadre de la Communauté européenne pour des activités de recherche, de développement technologique et de démonstration (2007 à 2013) et à la proposition de décision du Conseil relative au 7e Programme-cadre de la Communauté européenne de l'énergie atomique (Euratom) pour des activités de recherche et de formation en matière nucléaire (2007 à 2011) COM/2005/0119 FINAL, propositions actualisées par les propo- sitions d'amendement du Conseil européen du 1.12.2005: Draft Decision of the European Parliament and of the Council concerning the seventh framework programme of the European Community for research, technological development and demonstration activi- ties (2007 to 2013); Draft Council Decision concerning the seventh framework pro- gramme of the European Atomic Energy Community (Euratom) for nuclear research and training activities (2007 to 2011). Partial general approach (15602/05).
7741
Les dix domaines retenus sont les suivants:
santé;
alimentation, agriculture et biotechnologie;
technologies de l'information et de la communication;
nanosciences, nanotechnologies, matériaux et nouvelles technologies de production;
énergie;
environnement (changements climatiques inclus);
transports (aéronautique comprise);
sciences socio-économiques et humaines;
espace;
technologies civiles de sécurité.
Les chapitres qui suivent énoncent les objectifs et les principales activités de chacun de ces domaines thématiques. En outre, d'autres mesures relatives à de nouveaux domaines scientifiques et technologiques, respectivement à de nouvelles exigences politiques, peuvent être soutenues en cours de programme.
1.1.1 Santé
Objectif
Améliorer la santé des citoyens européens et renforcer la compétitivité des entrepri- ses du secteur en Europe, dans la perspective des problèmes de santé mondiaux, tels que les nouvelles épidémies. L'accent est mis sur la recherche translationnelle (transposition des découvertes fondamentales en applications cliniques), l'élabora- tion et la validation de nouvelles thérapies, de méthodes de promotion de la santé et de prophylaxie, d'outils et technologies de diagnostic, ainsi que sur la durabilité et l'efficacité des systèmes de soins de santé.
Activités
– Biotechnologies, outils génériques et technologies au service de la santé humaine: catalyser les progrès résultant de l'expérimentation en recherche biomédicale. Détection, diagnostic et surveillance. Prévision de l'adéqua- tion, de la sécurité et de l'efficacité de thérapies. Approches et interventions thérapeutiques innovantes.
– Recherche translationnelle au service de la santé humaine: intégration de données et de processus biologiques. Recherche sur le cerveau et ses patho- logies, le développement humain et le vieillissement. Recherche translation- nelle sur les maladies infectieuses (résistance aux médicaments antimicro- biens, VIH/sida, malaria et tuberculose, d'autres épidémies nouvelles) et les maladies graves (cancer, maladies cardiovasculaires, diabète/obésité; mala- dies rares; autres maladies chroniques).
7742
– Optimiser les soins de santé des Européens: transposition des résultats clini- ques en pratiques cliniques. Qualité, efficacité et solidarité des systèmes de soins de santé. Amélioration de la prévention des maladies et de l'utilisation des médicaments. Utilisation appropriée des nouvelles thérapies et technolo- gies.
1.1.2 Alimentation, agriculture et biotechnologie
Objectif
Créer une bioéconomie européenne fondée sur la connaissance, en réunissant la communauté scientifique, les entreprises et d'autres parties concernées, afin d'exploiter des perspectives de recherche nouvelles ou émergentes qui répondent aux défis sociaux et économiques dans le domaine de l'alimentation, de l'agriculture et de la biotechnologie.
Activités
– Production et gestion durables des ressources biologiques du sol, des forêts et de l'environnement aquatique: principaux facteurs de production et de gestion durables des ressources biologiques. Amélioration des cultures et des systèmes de production, y compris l'agriculture biologique, et incidences des OGM. Agriculture et sylviculture, pêche et aquaculture durables, compéti- tives et multifonctionnelles. Amélioration de la production animale, bien- être des animaux, maladies infectieuses des animaux, élimination sûre des déchets animaux. Mise au point des outils nécessaires aux décideurs politi- ques et à d'autres acteurs du développement agricole et rural.
– «De la fourchette à la fourche» - alimentation, santé et bien-être: le com- portement des consommateurs comme facteur de compétitivité de l'industrie alimentaire. Incidence de l'alimentation sur la santé, affections et troubles liés à l'alimentation. Technologies de transformation alimentaire innovantes. Amélioration de la qualité et de la sécurité, tant chimique que microbiolo- gique, des produits alimentaires. Incidences environnementales exercées sur et par les chaînes alimentaires humaine et animale. Concept de «chaîne ali- mentaire de bout en bout».
– Sciences du vivant et biotechnologies appliquées aux procédés et produits non alimentaires durables: amélioration des cultures, des matières premiè- res, des produits marins et de la biomasse destinés à des utilisations dans les domaines de l'énergie, de l'environnement, et des produits à valeur ajoutée.
1.1.3 Technologies de l'information et de la communication
Objectif
Permettre à l'Europe de maîtriser et d'orienter l'évolution des technologies de l'information et de la communication (TIC) afin de répondre aux besoins de la société et de l'économie européennes. Les activités prévues renforceront la base scientifique et technologique de l'Europe dans le domaine des TIC, contribueront à guider et à stimuler l'innovation par l'utilisation des TIC et garantiront que les
7743
progrès dans ce domaine profiteront rapidement aux citoyens, aux entreprises, à l'industrie et aux gouvernements d'Europe.
Activités
– Piliers technologiques des TIC: nanoélectronique, photonique et microsys- tèmes et nanosystèmes intégrés. Réseaux de communication universels à capacité illimitée. Systèmes enfouis, calcul et contrôle. Logiciels, grilles de calcul, sécurité et fiabilité. Connaissance, systèmes cognitifs et à capacité d'apprentissage. Simulation, visualisation, interaction et réalité mixte.
– Intégration de technologies: environnements individuels. Environnements domestiques. Systèmes robotiques. Infrastructures intelligentes.
– Les TIC au service de la société: dans le domaine de la santé, améliorer la prévention des maladies, améliorer l'inclusion et l'égalité de la participation, en faveur de la mobilité, de l'environnement, du développement durable et de la gestion des risques; pour les pouvoirs publics.
– Les TIC au service des contenus, de la créativité et du développement per- sonnel: nouveaux médias et nouvelles formes de contenus. Technologies d'aide à l'apprentissage. Systèmes intelligents d'accès aux patrimoines culturels et aux ressources scientifiques.
– Les TIC au service des entreprises et de l'industrie: nouvelles formes de procédés d'entreprise dynamiques, en réseau et de nature coopérative; fabri- cation, conception, production et livraison rapides et adaptatives de produits hautement personnalisés; production numérique et virtuelle; outils de modé- lisation, de simulation et de présentation; produits TIC miniaturisés et intégrés;
– Les TIC au service de la confiance: gestion de l'identité; authentification et autorisation.
1.1.4 Nanosciences, nanotechnologies, matériaux et nouvelles technologies de production
Objectif
Améliorer la compétitivité de l'industrie européenne et assurer sa transformation, d'une industrie à forte intensité de ressources en une industrie à forte intensité de connaissances, en produisant des connaissances qui marquent une avancée capitale pour de nouvelles applications au carrefour de technologies et de disciplines diffé- rentes.
Activités
– Nanosciences, nanotechnologies: faire progresser la connaissance sur les phénomènes d'interface et les phénomènes liés à la taille. Maîtrise, à l'échelle nanométrique, des propriétés des matériaux destinés à de nouvelles applications. Intégration de technologies à l'échelle nanométrique. Incidence sur la sécurité et la santé des personnes et sur l'environnement. Métrologie, nomenclature et normes.
7744
– Matériaux: matériaux à hautes performances destinés à de nouveaux pro- duits et procédés. Conception et simulation plus fiables. Complexité accrue. Compatibilité environnementale. Nouveaux nanomatériaux, biomatériaux et matériaux hybrides.
– Nouvelle production: développement et validation de nouveaux modèles et stratégies industriels. Nouveaux systèmes de production. Développement de nouveaux concepts d'ingénierie exploitant la convergence des technologies (par ex. nanotechnologies, biotechnologies, technologies de l'information et de la cognition) pour la prochaine génération de produits et services.
– Intégration de technologies en vue d'applications industrielles: intégrer de nouvelles connaissances et technologies dans le domaine nanodimensionnel, les matériaux et la production dans des applications sectorielles et transsec- torielles telles que la santé, la construction, les transports, l'énergie, la chi- mie, l'environnement, le textile et l'habillement, la pâte à papier et le papier, l'ingénierie mécanique.
1.1.5 Energie
Objectif
Transformer le système énergétique actuel fondé sur les combustibles fossiles en un système plus durable s'appuyant sur un éventail diversifié de sources et de vecteurs énergétiques, combiné à un rendement énergétique accru, afin de relever les défis urgents de la sécurité de l'approvisionnement et des changements climatiques, tout en améliorant la compétitivité des industries énergétiques européennes.
Activités
– Hydrogène et piles à combustible: base technologique en vue d'applications stationnaires, portables et dans les transports.
– Production d'électricité à partir de sources d'énergie renouvelables: tech- nologies destinées à accroître le rendement de conversion global, entraînant une baisse du coût de la production d'électricité.
– Production renouvelable de combustibles: amélioration des systèmes de production et des technologies de conversion des biocarburants liquides pour les transports et la production d'énergie électrique.
– Utilisation de sources d'énergie renouvelables pour le chauffage et le refroidissement: technologies destinées à accroître l'efficacité et à réduire les coûts.
– Captage de CO2 et technologies de stockage pour la production d'électricité avec un très faible niveau d'émissions: réduire radicalement une part environnementale de la consommation de combustibles fossiles.
– Technologies de charbon propre: améliorer substantiellement l'efficacité des installations, la fiabilité et les coûts grâce au développement et à la démonstration de technologies propres de conversion du charbon.
– Réseaux énergétiques intelligents: accroître l'efficacité, la sécurité et la fia- bilité des systèmes et des réseaux européens d'électricité et de gaz.
7745
– Rendement énergétique et économies d'énergie: nouveaux concepts et tech- nologies visant à améliorer le rendement énergétique et les économies d'énergie dans les bâtiments, les services et l'industrie.
– Connaissance au service de la politique énergétique: mise au point d'outils, de méthodes et de modèles permettant de porter une appréciation sur les principaux problèmes économiques et sociaux liés aux technologies énergé- tiques.
1.1.6 Environnement (changements climatiques inclus)
Objectif
Gestion durable de l'environnement et de ses ressources par le renforcement des connaissances en matière d'interaction entre la biosphère, les écosystèmes et les activités humaines et par la mise au point de technologies, d'outils et de services nouveaux pour résoudre d'une manière intégrée les problèmes d'environnement de la planète. L'accent sera mis sur la prévision des modifications du climat ainsi que des systèmes écologiques, terrestres et océaniques, sur les outils et les technologies de surveillance, de prévention et d'atténuation des pressions environnementales et des risques, notamment pour la santé, ainsi que de conservation de l'environnement naturel et anthropique.
Activités
– Changements climatiques, pollution et risques: pressions sur l'environne- ment et le climat (y compris interactions entre le climat, la surface terrestre et l'océan; incidences sur la biodiversité et les écosystèmes). Environnement et santé (interaction et méthodes d'évaluation intégrée des risques). Risques climatiques et catastrophes géologiques (prévision, systèmes d'alerte rapide et stratégies de prévention et d'atténuation).
– Gestion durable des ressources: conservation et gestion durable des ressour- ces naturelles et anthropiques (écosystèmes, biodiversité, ressources en eau; protection des sols, gestion des forêts, gestion de l'environnement urbain). Evolution des environnements marins (incidences des activités humaines sur l'environnement marin et ses ressources; écosystèmes démersaux; biodiver- sité marine, circulation océanique; géologie des fonds marins).
– Ecotechnologies: écotechnologies pour la gestion durable de l'environne- ment naturel et anthropique et la protection du patrimoine culturel et de l'environnement bâti. Evaluation, vérification et expérimentation des techno- logies (outils d'évaluation des risques liés à l'environnement et d'analyse du cycle de vie des procédés, des technologies et des produits; contribution aux plateformes technologiques pour un secteur chimique respectueux de l'environnement et sur l'approvisionnement en eau et l'assainissement).
– Outils d'observation de la Terre et d'analyse du développement durable: observation de la terre (dans le cadre de GEOSS; interopérabilité des systè- mes). Méthodes de prévision et outils d'analyse (modélisation des rapports entre économie, environnement et société, urbanisation, tensions sociales et économiques liées aux changements climatiques).
7746
1.1.7 Transports (y compris aéronautique)
Objectif
Sur la base des avancées technologiques, développer des systèmes de transport intégrés paneuropéens plus écologiques et intelligents, au bénéfice du citoyen et de la société, respectueux de l'environnement et des ressources naturelles. Assurer et améliorer la compétitivité des industries européennes sur le marché mondial.
Activités
– Aéronautique et transport aérien: écologisation du transport aérien (réduc- tion des émissions et des nuisances sonores). Augmentation du rendement temporel (systèmes innovants de gestion du trafic aérien dans l'optique d'une mise en œuvre efficace de la politique du ciel unique). Satisfaction et sécurité du client. Amélioration du rapport coût-efficacité (dans le dévelop- pement, la construction et l'exploitation des produits). Protection des aéro- nefs et des passagers.
– Transports de surface (rail, route et voies navigables): écologisation des transports de surface (réduction de la pollution et des nuisances sonores; mise au point de moteurs propres et performants, technologies hybrides et carburants de substitution; stratégies pour les véhicules et les navires usa- gés). Encouragement du transfert modal et désengorgement des axes de transport. Mobilité urbaine durable (modes d'organisation innovants, véhicu- les propres et sûrs et de moyens de transport non polluants, nouveaux modes de transport en commun et rationalisation des transports privés, des infras- tructures de communication). Amélioration de la sécurité et de la sûreté des systèmes de transport. Renforcement de la compétitivité.
– Appui au système européen de navigation mondiale par satellite (Galileo): services de navigation et de datation précis à l'usage de divers secteurs; uti- lisation rationnelle de la navigation par satellite et contribution à la défini- tion des technologies de deuxième génération.
1.1.8 Sciences socio-économiques et humaines
Objectif
Assurer la compréhension approfondie et commune des défis socio-économiques complexes et interdépendants auxquels l'Europe est confrontée, tels que la crois- sance, l'emploi et la compétitivité, la cohésion sociale et la durabilité, la qualité de la vie et l'interdépendance mondiale, en particulier afin d'établir une base de connais- sances utile aux politiques dans les domaines concernés.
Activités
–
Croissance, emploi et compétitivité dans une société de la connaissance.
–
Combinaison des objectifs économiques, sociaux et environnementaux dans une perspective européenne.
7747
– L'Europe dans le monde: compréhension des interactions et interdépendan- ces mouvantes entre les régions du monde et de leurs implications pour les régions concernées, lutte contre les menaces et les risques émergents.
– Le citoyen dans l'Union européenne: éveiller un sentiment de responsabilité démocratique et susciter la participation active des peuples d'Europe. Gou- vernance efficace et démocratique. Meilleure compréhension de la diversité culturelle au sein de l'Europe.
– Indicateurs socio-économiques et scientifiques: utilisation de ces indicateurs pour l'élaboration des politiques, perfectionnement des indicateurs existants et élaboration de nouveaux indicateurs au service de ces objectifs et de l'évaluation des programmes de recherche.
– Prospective future portant sur les grands enjeux scientifiques et technologi- ques et les aspects socio-économiques qui s'y rapportent: tendances démo- graphiques, mondialisation des connaissances et évolution des systèmes de recherche, orientation des travaux dans et entre les grands domaines de recherche et disciplines scientifiques.
1.1.9 Espace
Objectif
Soutenir un programme spatial européen principalement axé sur des applications telles que la GMES, au bénéfice des citoyens et de la compétitivité de l'industrie spatiale européenne. Cela contribuera au développement d'une politique spatiale européenne et à la réalisation des objectifs politiques de l'UE (notamment dans les domaines de l'agriculture, de la pêche, de l'environnement, des télécommunications et des transports), en complément des efforts déployés par les États membres ainsi que par d'autres acteurs-clés, notamment l'Agence spatiale européenne.
Activités
– Applications basées sur les technologies spatiales au service de la société européenne: GMES (développement de systèmes et de techniques de sur- veillance par satellite en matière de gestion de l'environnement et de sécuri- té, et intégration de ces techniques et systèmes dans des éléments situés au sol ou embarqués à bord de navires ou d'aéronefs; appui à l'utilisation et à la fourniture de données et de services GMES), services innovants de commu- nication par satellite (dans des secteurs d'application comprenant la protec- tion civile, l'administration en ligne, la télémédecine, l'enseignement à distance, le sauvetage, les transports, l'agriculture et la sylviculture, la météorologie), développement de technologies permettant de réduire la vul- nérabilité des services basés sur les technologies spatiales.
– Exploration de l'espace: participation aux initiatives de l'ESA et d'agences spatiales nationales.
– RDT pour renforcer la présence européenne dans l'espace: technologies de transport spatial, sciences de l'espace.
7748
1.1.10 Technologies civiles de sécurité
Objectif
Développer les technologies et les connaissances qui permettront de constituer les capacités nécessaires en vue de garantir la sécurité des citoyens face aux menaces telles que le terrorisme et la criminalité, tout en respectant les droits fondamentaux; permettre l'utilisation optimale et concertée des technologies disponibles au bénéfice de la sûreté en Europe; stimuler la coopération entre les fournisseurs et les utilisa- teurs de solutions en matière de sécurité.
Activités
– Sécurité des citoyens: protection civile (biosécurité comprise) et protection contre les effets du terrorisme et de la criminalité.
– Sécurité des infrastructures et des services d'utilité publique: par exemple, dans le domaine des transports, de l'énergie, des TIC et des services finan- ciers et administratifs.
– Surveillance intelligente et sécurité des frontières: renforcer la sûreté des frontières terrestres et côtières de l'Europe.
– Rétablissement de la sécurité en cas de crise: gestion de situations d'urgence (par exemple, protection civile, aide humanitaire, sauvetage).
– Intégration et interopérabilité des systèmes de sécurité: équipements, servi- ces et processus.
– Sécurité et société: analyses socio-économiques, élaboration de scénarios et activités en rapport avec la sécurité, le sentiment de sécurité de la popula- tion, l'éthique, la protection des données, l'évaluation des risques et la pros- pective sociétale.
– Coordination et structuration de la recherche dans le domaine de la sécu- rité.
1.2 Idées
Objectif
Ce programme renforcera le dynamisme, la créativité et l'excellence de la recherche européenne. En soutenant la recherche fondamentale (recherche exploratoire), le programme vise à positionner la recherche européenne en pionnier et à ouvrir des perspectives de progrès scientifique et technologique inédites. Il stimulera la circula- tion des idées et permettra à l'Europe de mieux exploiter son potentiel et ses res- sources de recherche et devenir une société de la connaissance dynamique.
Activités
Des projets seront financés sur la base de propositions présentées par les chercheurs sur les thèmes de leur choix, et évalués sur le seul critère de l'excellence, appréciée par des pairs.
7749
Le programme est destiné aux domaines de recherche les plus prometteurs et les plus productifs, ainsi qu'aux meilleures pistes de progrès scientifique et technologique spécifiques ou interdisciplinaires. Il sera mis en œuvre indépendamment des orienta- tions thématiques retenues dans les autres volets du programme-cadre et s'adressera aussi bien aux jeunes chercheurs qu'aux nouveaux groupes et aux équipes en place.
Les activités de l'UE en matière de recherche exploratoire seront mises en œuvre par le Conseil européen de la recherche.
1.3 Personnel
Objectif
Renforcement quantitatif et qualitatif du potentiel humain de la recherche et de la technologie en Europe, en stimulant l'entrée dans la profession de chercheurs, en améliorant leurs perspectives de carrière, dans le secteur public comme dans le privé, en encourageant les chercheurs européens à rester en Europe ou en attirant en Europe des chercheurs du monde entier, par l'amélioration de l'attrait de l'Europe pour les meilleurs chercheurs.
Activités
– Formation initiale des chercheurs: les réseaux «Marie Curie» réunissant des institutions du secteur public comme du privé, seront mis en place pour ren- forcer la formation initiale des chercheurs. Le soutien portera notamment sur le recrutement de doctorants, l'organisation de formations transdisciplinaires et la création de postes universitaires dans le secteur privé afin de favoriser le transfert des connaissances et l'encadrement des jeunes chercheurs.
– Formation tout au long de la vie et organisation de la carrière: soutenir la carrière des chercheurs expérimentés. Aides permettant aux chercheurs de reprendre leur carrière après une interruption et pour (ré)intégrer un poste de recherche en Europe après une expérience de mobilité internationale. Cette ligne d'action sera mise en œuvre à la fois sous la forme de bourses et par le cofinancement de programmes régionaux, nationaux ou internationaux.
– Passerelles et partenariats entre les entreprises et les universités: appui aux programmes de coopération entre les centres universitaires et les entreprises, notamment les PME, dans le but d'augmenter le partage des connaissances par des partenariats de recherche conjointe, favorisés par le recrutement de chercheurs expérimentés au service du partenariat, par le détachement de personnel entre les deux secteurs et par l'organisation de manifestations.
– Composante internationale: efforts visant à renforcer la qualité de la recher- che européenne. Bourses internationales «sortantes» (assorties d'un retour obligatoire), bourses internationales «entrantes» destinées aux chercheurs d'Etats tiers, partenariats pour l'échange de chercheurs.
– Actions spécifiques: supprimer les obstacles à la mobilité et améliorer les perspectives de carrière des chercheurs en Europe.
7750
1.4
Capacités
Ce volet du programme-cadre renforcera les capacités de recherche et d'innovation dans toute l'Europe et en garantira l'utilisation optimale. Il comprend sept domaines d'activités.
1.4.1 Infrastructures de recherche
Objectif
Optimiser l'utilisation et le développement des meilleures infrastructures de recher- che européennes, et contribuer à la création, dans tous les domaines de la science et de la technologie, de nouvelles infrastructures de recherche d'intérêt paneuropéen nécessaires à la communauté scientifique européenne pour rester à la pointe de la recherche, et pour aider l'industrie à renforcer sa base de connaissances et son savoir-faire technologique.
Activités
– Appui aux infrastructures de recherche existantes: permettre aux chercheurs européens d'accéder aux meilleures infrastructures de recherche, activités intégratrices pour favoriser une utilisation et un développement cohérents des infrastructures de recherche, favoriser le développement et l'évolution des infrastructures de communication et de calcul distribué.
– Appui aux nouvelles infrastructures de recherche: création de nouvelles infrastructures et mise à niveau des infrastructures existantes, études en vue la création de nouvelles infrastructures de recherche par une approche ascendante (financement de primes exploratoires et d'études de faisabilité).
1.4.2 Recherche au profit des PME
Objectif
Renforcement de la capacité d'innovation des PME européennes et de leur contribu- tion au développement de produits et de marchés fondés sur les nouvelles technolo- gies, en les aidant à externaliser la recherche, à intensifier leurs efforts de recherche, à étendre leurs réseaux, à mieux exploiter les résultats de la recherche et à acquérir un savoir-faire technologique.
Activités
– Recherche au profit de PME: soutien apporté à de petits groupes de PME innovantes pour résoudre des problèmes technologiques communs ou liés.
– Recherche au profit d'associations de PME: soutien apporté à des associa- tions et à des groupements de PME pour la mise au point de solutions tech- niques à des problèmes communs à un grand nombre de PME dans des sec- teurs d'activité ou des segments spécifiques de la chaîne de valeur.
7751
1.4.3
Régions de la connaissance
Objectif
Renforcement du potentiel de recherche des régions européennes, en particulier par l'encouragement et le soutien du développement, dans toute l'Europe, de «groupe- ments régionaux axés sur la recherche» associant les universités, les centres de recherche, les entreprises et les autorités régionales.
Activités
– Analyse conjointe des agendas de recherche des groupements régionaux et encouragement de la collaboration entre les groupements régionaux.
– Mécanisme de parrainage des régions moins présentes dans le domaine de la recherche par des régions plus développées sur ce plan.
– Mesures visant à améliorer l'intégration des acteurs et des organismes de recherche dans les économies régionales, par le biais des contacts établis aux niveaux des groupements régionaux.
1.4.4 Potentiel de recherche
Objectif
Stimuler la réalisation de tout le potentiel de recherche de l'Union élargie, en libé- rant et développant les capacités des régions de convergence de l'UE et les régions ultrapériphériques32 et en facilitant le renforcement des capacités de leurs chercheurs à participer avec succès aux activités de recherche à l'échelon de l'UE.
Activités
– Détachements réciproques transnationaux de chercheurs entre des organis- mes sélectionnés dans les régions de convergence et un ou plusieurs orga- nismes partenaires; aide au recrutement, par des centres sélectionnés, de chercheurs expérimentés en provenance d'autres pays de l'UE et de pays associés.
– Aide à l'acquisition et au développement d'équipements de recherche dans les centres sélectionnés à l'intérieur des régions de convergence.
– Organisation d'ateliers et de conférences pour faciliter le transfert de connaissances.
– «Mécanismes d'évaluation» pour les centres de recherche situés dans les régions de convergence.
32 Au sens de l'art. 5 de la proposition du Conseil portant dispositions générales sur le Fonds Européen de Développement Régional, le Fonds Social Européen et le Fonds de cohésion - COM(2004) 492. Il s'agit des régions éligibles au titre de l'objectif «convergence», des régions éligibles à un financement au titre du fonds de cohésion, et les régions ultrapéri- phériques.
7752
1.4.5 La science dans la société
Objectif
En vue de construire une société européenne de la connaissance efficace et démocra- tique, il faut stimuler l'intégration harmonieuse des travaux scientifiques et techno- logiques et des politiques de recherche qui y sont associées dans le tissu social européen.
Activités
– Renforcement et amélioration du système scientifique européen (avis scien- tifiques et expertise, confiance et autorégulation, publications scientifiques).
– Meilleure prise en compte des incidences de la recherche sur la société, de manière à anticiper les problèmes éthiques et les problèmes de société.
– Réflexion et débat sur les sciences et les technologies et sur leur place dans la société.
– Recherche sur la problématique homme/femme, y compris sa prise en compte dans tous les domaines de recherche et le rôle des femmes dans la recherche.
– Mise en place d'un environnement propice à l'éveil des jeunes aux sciences.
– Mise en place d'une politique définissant le rôle des universités et leur parti- cipation aux réformes nécessaires pour faire face aux défis de la mondialisa- tion.
– Meilleure communication entre le monde scientifique et les milieux respon- sables, les médias et le grand public.
1.4.6 Soutien au développement d'une politique de la recherche cohérente33
Objectif
Renforcement de l'efficacité et de la cohérence des politiques de la recherche natio- nales et européennes, encouragement et développement des investissements publics et privés dans le domaine de la recherche (3 % du PIB selon l'objectif de Barce- lone).
Activités
– Analyse des politiques pertinentes et des stratégiques industrielles, dévelop- pement d'indicateurs pour servir de base à une meilleure concertation trans- nationale des politiques de la recherche.
– Encouragement de la concertation des politiques de la recherche nationales et régionales (politique de concertation ouverte).
33 Conformément à la proposition d'amendement du Conseil européen du 1.12.2005.
7753
1.4.7
Activités de coopération internationale
Objectif
Soutenir la compétitivité européenne en concluant des partenariats stratégiques avec les pays tiers dans les domaines scientifiques choisis et en invitant les meilleurs scientifiques des pays tiers à travailler en Europe et à collaborer avec elle; résoudre des problèmes précis auxquels les pays tiers sont confrontés ou des problèmes de portée mondiale, selon le principe de l'intérêt et l'avantage réciproques.
Activités
–
Définition de priorités régionales et de stratégies de coopération scientifique et technologique.
– Renforcement et développement des partenariats de coopération scientifique et technologique, y compris des actions structurelles et des réseaux.
– Appui à la coordination des stratégies et des activités nationales de coopéra- tion scientifique et technologique internationale.
1.5 Actions non nucléaires du Centre commun de recherche (CCR)
Objectif
Fournir un soutien scientifique et technique ciblé dans le processus d'élaboration des politiques de l'UE (avec un accent placé sur l'intégration des nouveaux pays mem- bres), en facilitant la mise en œuvre et le suivi des politiques existantes et en réagis- sant aux nouvelles demandes.
Activités
Les priorités du CCR se situeront dans les domaines qui présentent une importance stratégique pour l'Union, comme le développement durable, les changements clima- tiques, les denrées alimentaires, l'énergie, les transports, les produits chimiques, les méthodes de substitution à l'expérimentation animale, la politique de la recherche, les technologies de l'information, les méthodes et matériaux de référence, la bio- technologie, y compris ses risques, ses dangers et ses incidences socio-économiques.
Ses activités s'intensifieront dans les domaines qui sont au centre des préoccupations de l'Union:
– Prospérité dans une société à forte intensité de connaissance: modélisation et analyse économétriques dans le cadre de la définition et du suivi des poli- tiques, modèles visant à établir par des méthodes responsables un nouvel équilibre entre les objectifs du développement durable et la compétitivité.
– Solidarité et gestion responsable des ressources: agriculture durable et pêche, environnement et santé, données géoréférencées et de systèmes d'in- formation géographique harmonisés à l'échelle européenne, surveillance planétaire de l'environnement et des ressources.
– Sécurité et liberté: lutte contre le terrorisme, le crime organisé et la fraude. Sécurité des frontières et prévention des risques majeurs. Réaction aux catas- trophes naturelles et technologiques.
7754
–
L'Europe comme partenaire mondial: aspects extérieurs de la sécurité inté- rieure, coopération au développement et aide humanitaire.
2 7e programme-cadre de la Communauté européenne de l'énergie atomique (Euratom) pour des activités de recherche et de formation en matière nucléaire (2007 à 2011)
Le 7e programme-cadre de recherche Euratom est articulé en deux parties, l'une correspondant aux actions «indirectes» de recherche sur l'énergie de fusion et sur la fission nucléaire et la radioprotection, et l'autre aux activités de recherche «directes» du Centre commun de recherche.
2.1 Actions «indirectes» de recherche sur l'énergie de fusion et sur la fission nucléaire et la radioprotection 2.1.1 Recherche sur l'énergie de fusion
Objectif
Etablir la base de connaissance pour le projet ITER et construire ITER en vue de la création de réacteurs prototypes pour des centrales électriques sûres, durables, respectueuses de l'environnement et économiquement viables.
Activités
– Construction d'ITER, installation de recherche internationale implantée à Cadarache (France).
–
R-D préparatoire au fonctionnement d'ITER.
– Activités technologiques préparatoires pour DEMO: élaboration des maté- riaux de fusion et des technologies essentielles pour la fusion, études de conception pour DEMO, études sur les aspects de l'énergie de fusion relatifs à la sûreté, à l'environnement et aux facteurs socioéconomiques.
– Activités de R-D visant le plus long terme: élaboration de concepts améliorés pour des systèmes de confinement magnétique études théoriques et travaux de modélisation visant à comprendre en profondeur le comportement des plasmas de fusion.
– Ressources humaines, éducation et formation.
2.1.2 Fission nucléaire et radioprotection
Objectif
Etablir une bonne base scientifique et technique pour accélérer les progrès pratiques dans la recherche des moyens d'assurer une gestion plus sûre des déchets radioactifs de longue durée de vie, de manière à promouvoir une exploitation de l'énergie nucléaire plus sûre, plus efficace sur le plan des ressources et plus concurrentielle, et
7755
à mettre en place un système solide et socialement acceptable de protection des personnes et de l'environnement contre les effets des rayonnements ionisants.
Activités
– Gestion des déchets radioactifs: activités R-D pour trouver des solutions pratiques pour le stockage en couches géologiques profondes des combusti- bles irradiés et des déchets radioactifs de longue durée de vie.
– Filières de réacteurs: recherches visant à soutenir la sûreté d'exploitation des filières de réacteurs existantes.
– Radioprotection: recherches sur les risques liés aux expositions à de faibles doses, sur les applications médicales et sur la gestion des accidents, recher- ches visant à minimiser la menace d'un terrorisme nucléaire et radiologique.
– Infrastructures: réacteurs d'essai de matériaux, laboratoires de recherche souterrains, installations de radiobiologie et banques de tissus.
– Ressources humaines et formation
2.2 Activités nucléaires du Centre commun de recherche (CCR)
Objectif
Fournir un soutien scientifique et technique ciblé dans le processus d'élaboration des politiques de l'UE dans le domaine nucléaire, en facilitant la mise en œuvre et le suivi des politiques existantes et en répondant avec souplesse aux nouvelles deman- des.
Activités
– Gestion des déchets nucléaires et incidences sur l'environnement: compren- dre le processus du combustible nucléaire de la production d'énergie au stockage des déchets, élaborer des solutions efficaces pour la gestion des déchets nucléaires de haute activité.
– Sécurité nucléaire: recherches sur les cycles du combustible actuels et sur la sécurité des réacteurs tant des filières occidentales que russes, ainsi que sur les réacteurs de conception nouvelle. Contribution à l'initiative de R-D Forum international «Génération IV».
– Sûreté nucléaire: contrôle des installations du cycle du combustible, surveil- lance de la radioactivité ambiante, prévention des détournements de matières nucléaires ou radioactives liés au trafic illégal de ces matières.
7756
Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message relatif au financement de la participation de la Suisse aux programmes de recherche, de développement technologique et de démonstration de l'Union européenne pendant les années 2007 à 2013
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
2006
Année
Anno
Band
1
Volume
Volume
Heft
40
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
06.078
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum 10.10.2006
Date
Data
Seite
7689-7756
Page
Pagina
Ref. No
10 139 961
Die elektronischen Daten der Schweizerischen Bundeskanzlei wurden durch das Schweizerische Bundesarchiv übernommen.
Les données électroniques de la Chancellerie fédérale suisse ont été reprises par les Archives fédérales suisses. I dati elettronici della Cancelleria federale svizzera sono stati ripresi dall'Archivio federale svizzero.