Constitution du canton de Fribourg
du 16 mai 2004
Nous, peuple du canton de Fribourg,
croyant en Dieu ou puisant nos valeurs à d'autres sources,
conscients de notre responsabilité envers les générations futures,
désireux de vivre notre diversité culturelle dans la compréhension mutuelle,
déterminés à bâtir une société ouverte, prospère et solidaire, garante des droits fondamentaux et respectueuse de l'environnement,
nous nous donnons la présente Constitution.
Titre 1 Dispositions générales
Art. 1
1 Le canton de Fribourg est un Etat de droit libéral, démocratique et social.
2 C'est l'un des cantons de la Confédération suisse.
Art. 2
Territoire, capitale et armoiries
1 Le canton comprend le territoire qui lui est garanti par la Confédéra- tion.
2 Sa capitale est la ville de Fribourg, Freiburg en allemand.
3 Ses armoiries sont: «Coupé de sable et d'argent».
Buts de l'Etat
Art. 3
1 Les buts de l'Etat sont :
a. la promotion du bien commun;
b. la protection de la population;
c. la reconnaissance et le soutien des familles en tant que com- munautés de base de la société;
d. la justice;
e. la sécurité sociale;
f. la cohésion cantonale dans le respect de la diversité culturelle;
2004-2129
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Le canton de Fribourg
Constitution du canton de Fribourg
g. la protection de l'environnement;
h. le développement durable.
2 L'Etat poursuit ces buts dans le respect de la liberté et de la respon- sabilité de l'être humain ainsi que du principe de subsidiarité.
Art. 4
Toute activité de l'Etat se fonde sur le droit, répond à un intérêt public et est proportionnée au but visé.
Relations extérieures
Art. 5
1 Le canton de Fribourg collabore avec la Confédération et les autres cantons ainsi qu'avec les organisations régionales, nationales et inter- nationales.
2 Il favorise la collaboration intercantonale et interrégionale.
Langues
Art. 6
1 Le français et l'allemand sont les langues officielles du canton.
2 Leur utilisation est réglée dans le respect du principe de la territoria- lité: l'Etat et les communes veillent à la répartition territoriale tradi- tionnelle des langues et prennent en considération les minorités lin- guistiques autochtones.
3 La langue officielle des communes est le français ou l'allemand. Dans les communes comprenant une minorité linguistique autochtone importante, le français et l'allemand peuvent être les langues officiel- les.
4 L'Etat favorise la compréhension, la bonne entente et les échanges entre les communautés linguistiques cantonales. Il encourage le bilin- guisme.
5 Le canton favorise les relations entre les communautés linguistiques nationales.
Art. 7
Devoirs
1 Toute personne est tenue d'accomplir les devoirs que lui imposent la Constitution et la législation.
2 Elle assume sa part de responsabilité envers elle-même, autrui, la collectivité et les générations futures.
3 Les collectivités publiques interviennent en faveur de l'individu en complément de ses propres capacités.
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Principes de l'activité étatique
Constitution du canton de Fribourg
Titre II Droits fondamentaux et droits sociaux Chapitre 1 Droits fondamentaux
Art. 8
Dignité humaine La dignité humaine est intangible.
Art. 9
Egalité 1 Tous les êtres humains sont égaux devant la loi. Personne ne doit subir de discrimination.
2 La femme et l'homme sont égaux en droit. Ils ont droit en particulier au même salaire pour un travail de valeur égale. L'Etat et les commu- nes veillent à l'égalité de droit et de fait, notamment dans les domai- nes de la famille, de la formation, du travail et, dans la mesure du possible, pour l'accès à la fonction publique.
3 L'Etat et les communes prennent des mesures en vue de compenser les inégalités qui frappent les handicapés et de favoriser leur autono- mie et leur intégration économique et sociale.
Art. 10
Toute personne a le droit d'être traitée par les organes étatiques sans arbitraire et conformément aux règles de la bonne foi.
Art. 11
Droit à la vie et liberté per- sonnelle
1 Tout être humain a droit à la vie.
2 Toute personne a droit à la liberté personnelle, notamment à l'inté- grité physique et psychique et à la liberté de mouvement.
Art. 12
Vie privée
1 Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile, de sa correspondance et de ses télécommunications.
2 Elle a le droit d'être protégée contre l'usage abusif de données qui la concernent.
Art. 13
Mariage et famille
Le droit au mariage et à la famille est garanti.
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Interdiction de l'arbitraire et bonne foi
Constitution du canton de Fribourg
Art. 14
Autres formes de vie en commun
1 La liberté de choisir une autre forme de vie en commun que le mariage est reconnue.
2 Le droit d'enregistrer un partenariat pour les couples de même sexe est garanti.
Conscience et croyance
Art. 15
1 La liberté de conscience et de croyance est garantie.
2 Toute personne a le droit de choisir librement sa religion et de se forger des convictions philosophiques ainsi que de les professer indi- viduellement ou en communauté.
3 Toute personne a le droit d'adhérer à une communauté religieuse, d'y appartenir ou de la quitter, et de suivre un enseignement religieux.
4 Toute contrainte, tout abus de pouvoir et toute manipulation sont interdits.
Art. 16
Le libre choix du domicile et du lieu de séjour est garanti.
Art. 17
Langue
1 La liberté de la langue est garantie.
2 Celui qui s'adresse à une autorité dont la compétence s'étend à l'ensemble du canton peut le faire dans la langue officielle de son choix.
Enseignement de base
Art. 18
Le droit à un enseignement de base suffisant et gratuit est garanti.
Art. 19
Opinion et information
1 La liberté d'opinion et la liberté d'information sont garanties.
2 Le droit à l'information est garanti. Toute personne peut consulter les documents officiels dans la mesure où aucun intérêt public ou privé prépondérant ne s'y oppose.
Art. 20
Médias
1 La liberté des médias et le secret de rédaction sont garantis.
2 La censure est interdite.
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Etablissement
Constitution du canton de Fribourg
Art. 21
Art
La liberté de l'art est garantie.
Art. 22
Science
1 La liberté de l'enseignement et de la recherche scientifiques est garantie.
2 Les scientifiques assument leur responsabilité envers les êtres humains, les animaux, les plantes et leurs bases vitales.
Art. 23
Association
Toute personne a le droit de créer une association, d'en faire partie et de participer à ses activités. Personne ne peut y être contraint.
Art. 24
Réunion et manifestation
1 Toute personne a le droit d'organiser une réunion ou une manifesta- tion et d'y prendre part. Personne ne peut y être contraint.
2 La loi peut soumettre à autorisation les réunions et les manifestations organisées sur le domaine public.
3 Les réunions et les manifestations doivent être autorisées si elles ne portent pas une atteinte disproportionnée aux intérêts des autres usa- gers et si un déroulement ordonné est assuré.
Art. 25
Pétition Le droit de pétition est garanti. L'autorité interpellée donne une réponse motivée.
Art. 26
Activité économique
1 La liberté économique est garantie.
2 Elle comprend notamment le libre choix de la profession, le libre accès à une activité économique lucrative privée et son libre exercice.
Art. 27
Liberté syndicale 1 Les travailleurs, les employeurs et leurs organisations ont le droit de se syndiquer pour la défense de leurs intérêts, de créer des associations et d'y adhérer ou non.
2 Les conflits sont, autant que possible, réglés par la négociation ou la médiation.
3 La grève et la mise à pied collective sont licites quand elles se rap- portent aux relations de travail et sont conformes aux obligations de préserver la paix du travail ou de recourir à une conciliation.
377
Constitution du canton de Fribourg
4 La loi peut interdire le recours à la grève à certaines catégories de personnes.
Art. 28
Propriété
1 La propriété est garantie.
2 Une pleine indemnité est due en cas d'expropriation ou de restriction de la propriété qui équivaut à une expropriation.
Procédure a. En général
Art. 29
1 Les parties ont droit à ce que leur cause soit traitée équitablement et jugée dans un délai raisonnable.
2 Elles ont le droit d'être entendues.
3 Les décisions doivent être motivées par écrit. La loi règle les excep- tions.
4 Toute personne qui ne dispose pas de ressources suffisantes a droit à l'assistance judiciaire gratuite, à moins que sa cause ne paraisse dé- pourvue de toute chance de succès. Elle a en outre droit à l'assistance gratuite d'un défenseur, dans la mesure où la sauvegarde de ses droits le requiert.
5 La situation particulière des enfants, des jeunes et des jeunes adultes doit être prise en considération.
Art. 30
Toute personne a droit à ce que sa cause soit jugée par une autorité judiciaire. La loi peut exclure l'accès au juge dans des cas exception- nels.
Art. 31
c. Procédure judiciaire
1 Toute personne dont la cause doit être jugée dans une procédure judiciaire a droit à ce qu'elle soit portée devant un tribunal établi par la loi, compétent, indépendant et impartial. Les tribunaux d'exception sont interdits.
2 Les débats et le prononcé du jugement sont publics. La loi peut prévoir des exceptions.
d. Procédure pénale
Art. 32
1 Toute personne est présumée innocente tant qu'elle n'a pas fait l'objet d'une condamnation entrée en force.
2 Tout prévenu a le droit d'être informé, dans les plus brefs délais et de manière détaillée, des infractions qui lui sont reprochées. Il doit avoir la possibilité de faire valoir les droits de la défense.
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b. Accès au juge
Constitution du canton de Fribourg
3 Toute personne condamnée a le droit de déférer le jugement à une juridiction supérieure.
Chapitre 2 Droits sociaux
Art. 33
Maternité 1 Chaque femme a droit à des prestations qui garantissent sa sécurité matérielle avant et après l'accouchement.
2 Une assurance maternité couvre la perte de gain.
3 Les mères sans activité lucrative reçoivent des prestations équivalant au moins au montant de base du minimum vital; celles qui ont une activité lucrative à temps partiel y ont droit proportionnellement.
4 L'adoption et la naissance sont mises sur pied d'égalité si l'enfant adopté n'est pas celui du conjoint et si son âge ou sa situation le justifient.
Art. 34
Enfants et jeunes 1 Les enfants et les jeunes ont le droit, subsidiairement au rôle de la famille, d'être aidés, encouragés et encadrés dans leur développement afin de devenir des personnes responsables.
2 Ils ont droit à une protection particulière de leur intégrité physique et psychique, y compris au sein de leur famille.
3 Dans la mesure où ils sont capables de discernement, ils exercent eux-mêmes leurs droits.
Art. 35
Personnes âgées Les personnes âgées ont droit à la participation, à l'autonomie, à la qualité de vie et au respect de leur personnalité.
Art. 36
Situations de détresse
1 Toute personne dans le besoin a le droit d'être logée de manière appropriée, d'obtenir les soins médicaux essentiels et les autres moyens indispensables au maintien de sa dignité.
2 Toute personne en situation de détresse parce que victime d'une infraction grave, d'une catastrophe naturelle ou d'autres événements semblables a droit à un soutien approprié.
3 Les enfants et les jeunes victimes d'infractions ont droit à une aide spéciale.
379
Constitution du canton de Fribourg
Chapitre 3 Champ d'application et restrictions
Art. 37
Les autorités veillent à ce que les droits fondamentaux et sociaux, dans la mesure où ils s'y prêtent, soient aussi réalisés dans les rela- tions entre particuliers.
Restrictions
1 Toute restriction d'un droit fondamental ou social doit être fondée sur une base légale. Les restrictions graves doivent être prévues par une loi. Les cas de danger sérieux, direct et imminent sont réservés.
2 Toute restriction d'un droit fondamental ou social doit être justifiée par un intérêt public ou par la protection d'un droit fondamental ou social d'autrui.
3 Toute restriction d'un droit fondamental ou social doit être propor- tionnée au but visé.
4 L'essence des droits fondamentaux et sociaux est inviolable.
Titre III Droits politiques
Chapitre 1 Droits politiques cantonaux
Citoyenneté active
Art. 39
1 Ont le droit de voter et d'élire en matière cantonale, s'ils sont majeurs:
a. les Suissesses et les Suisses domiciliés dans le canton;
b. les Suissesses et les Suisses de l'étranger qui ont le droit de cité cantonal ou ont été domiciliés dans le canton.
2 La loi règle l'exclusion du droit de voter et d'élire.
Art. 40
Elections
1 Le peuple élit les membres du Grand Conseil, ceux du Conseil d'Etat, les préfets et les membres fribourgeois du Conseil des Etats.
2 Les membres du Conseil des Etats sont élus parmi les personnes domiciliées dans le canton qui ont la citoyenneté active en matière cantonale, selon le système majoritaire, en même temps et pour la même durée que ceux du Conseil national.
3 L'élection des membres du Conseil national est réglée par le droit fédéral.
380
Champ d'application
Art. 38
Constitution du canton de Fribourg
Art. 41
Initiative populaire a. Objet
L'initiative populaire peut avoir pour objet:
a. la révision partielle ou totale de la Constitution;
b. l'adoption, la modification ou l'abrogation d'une loi.
Art. 42
b. Forme et délai
1 L'initiative populaire peut prendre la forme d'un projet rédigé de toutes pièces ou être conçue en termes généraux.
2 Elle doit être appuyée par 6000 citoyennes et citoyens actifs. Le délai de récolte des signatures est de 90 jours.
Art. 43
Le Grand Conseil invalide entièrement ou partiellement les initiatives populaires si elles violent le droit supérieur, ne respectent pas l'unité de la forme ou de la matière ou sont inexécutables.
Art. 44
d. Traitement
L'initiative populaire doit être traitée par le Grand Conseil et soumise au peuple sans retard, le cas échéant en même temps qu'un contre- projet du Grand Conseil.
Referendum a. obligatoire
Art. 45
Sont soumis obligatoirement à un vote populaire:
a. la révision partielle ou totale de la Constitution;
b. les actes du Grand Conseil qui entraînent une dépense nette nouvelle supérieure à 1 % du total des dépenses des derniers comptes arrêtés par le Grand Conseil.
b. facultatif
Art. 46
1 6000 citoyennes et citoyens actifs peuvent demander un vote popu- laire sur:
a. les lois ;
b. les actes du Grand Conseil qui entraînent une dépense nette nouvelle supérieure à 1/4 % du total des dépenses des derniers comptes arrêtés par le Grand Conseil, ou qui portent sur des crédits d'étude d'importance régionale ou cantonale.
2 Les signatures doivent être récoltées dans un délai de 90 jours.
381
c. Validité
Constitution du canton de Fribourg
Art. 47
Motion populaire 1 300 citoyennes et citoyens actifs peuvent adresser une motion au Grand Conseil.
2 Le Grand Conseil la traite comme une motion de l'un de ses mem- bres.
Chapitre 2 Droits politiques communaux
Art. 48
1 Ont le droit de voter et d'élire en matière communale, s'ils sont majeurs:
a. les Suissesses et les Suisses domiciliés dans la commune;
b. les étrangères et les étrangers domiciliés dans la commune qui sont domiciliés dans le canton depuis au moins cinq ans et au bénéfice d'une autorisation d'établissement.
2 La loi règle l'exclusion du droit de voter et d'élire.
Communes a. Elections
Art. 49
Les citoyennes et les citoyens actifs élisent les membres du conseil communal et, le cas échéant, ceux du conseil général.
b. Autres droits politiques
Art. 50
1 Dans les communes sans conseil général, les citoyennes et les citoyens actifs exercent leurs droits politiques au sein de l'assemblée communale.
2 Dans les communes qui ont un conseil général, les citoyennes et les citoyens actifs ont le droit d'initiative et de referendum.
Art. 51
Associations de communes
1 Les citoyennes et les citoyens actifs des communes membres d'une association ont le droit d'initiative et de referendum. La loi détermine l'objet du referendum financier obligatoire.
2 Les associations et les communes membres consultent et informent la population.
382
Citoyenneté active
Constitution du canton de Fribourg
Titre IV Tâches publiques
Art. 52
1 L'activité étatique est régie par les principes de subsidiarité, de transparence et de solidarité.
2 Pour accomplir les tâches qui leur incombent, l'Etat et les communes disposent de services publics de qualité et de proximité.
Art. 53
La loi attribue les tâches à la collectivité publique la mieux à même de les accomplir.
Art. 54
c. Accomplisse- ment de tâches par des tiers
1 L'Etat et les communes peuvent déléguer des tâches à des tiers, à condition que la délégation soit prévue dans une loi ou un règlement communal, qu'elle soit justifiée par un intérêt public prépondérant et que la protection juridique soit assurée.
2 Les organismes et les personnes concernés sont soumis à la surveil- lance de la collectivité délégatrice.
3 L'Etat et les communes peuvent participer à des entreprises ou en créer.
Sécurité matérielle a. Précarité, chômage et exclusion
Art. 55
1 L'Etat et les communes prennent des mesures pour prévenir les situations de précarité et mettent en place une aide sociale.
2 Ils prennent des mesures pour atténuer les conséquences du chô- mage, prévenir l'exclusion sociale ou professionnelle et favoriser la réinsertion.
Art. 56
b. Logement
1 L'Etat et les communes veillent à ce que toute personne puisse trouver un logement approprié à sa situation.
2 L'Etat encourage l'aide au logement, la construction de logements et l'accès à la propriété de son logement.
Art. 57
Economie a. Promotion
1 L'Etat crée des conditions cadres favorisant le plein emploi, la diversité des activités et l'équilibre des régions, dans le respect du principe de la liberté économique.
2 Il encourage l'innovation et la création d'entreprises.
383
Principes a. Accomplisse- ment des tâches
b. Répartition des tâches entre Etat et commu- nes
Constitution du canton de Fribourg
Art. 58
L'Etat et les communes peuvent créer des monopoles lorsque l'intérêt public le commande. Les régales cantonales sont réservées.
Familles a. Principes
Art. 59
1 L'Etat et les communes protègent et soutiennent les familles dans leur diversité.
2 L'Etat développe une politique familiale globale. Il crée des condi- tions cadres permettant de concilier la vie professionnelle et la vie familiale.
3 La législation doit respecter les intérêts des familles.
b. Mesures
Art. 60
1 L'Etat met en place un système de prestations en faveur de chaque enfant.
2 Il octroie des prestations complémentaires pour les enfants en bas âge des familles dont les moyens financiers sont insuffisants.
3 En collaboration avec les communes et les particuliers, l'Etat orga- nise un accueil de la prime enfance jusqu'à l'entrée à l'école obliga- toire et peut mettre sur pied un accueil parascolaire. Ces prestations doivent être financièrement accessibles à tous.
Jeunes
Art. 61
L'Etat et les communes favorisent l'intégration sociale et politique des jeunes.
Relations entre les générations
Art. 62
L'Etat et les communes favorisent la compréhension et la solidarité entre les générations.
Personnes vulnérables et dépendantes
Art. 63
1 L'Etat et les communes vouent une attention particulière aux per- sonnes vulnérables ou dépendantes.
2 Leur développement harmonieux doit être soutenu et leur intégration sociale favorisée.
Art. 64
Formation a. Enseignement de base
1 L'Etat et les communes pourvoient à un enseignement de base obligatoire et gratuit ouvert à tous les enfants, en tenant compte des aptitudes de chacun.
384
b. Monopoles et régales
Constitution du canton de Fribourg
2 L'école assure la formation des enfants en collaboration avec les parents et seconde ceux-ci dans leur tâche éducative. Elle favorise le développement personnel et l'intégration sociale des enfants et leur donne le sens des responsabilités envers eux-mêmes, autrui, la société et l'environnement.
3 La première langue étrangère enseignée est l'autre langue officielle.
4 L'enseignement respecte la neutralité confessionnelle et politique. Les Eglises et les communautés religieuses reconnues ont le droit d'organiser un enseignement religieux dans le cadre de l'école obliga- toire.
b. Formation supérieure et recherche
Art. 65
1 L'Etat assure la formation secondaire supérieure, gymnasiale et professionnelle. Ces formations sont accessibles à chacun en fonction de ses aptitudes et indépendamment de sa capacité financière.
2 Il assure la formation au sein de l'Université et des hautes écoles spécialisées.
3 Il encourage la recherche scientifique.
4 Il octroie des aides financières aux personnes en formation dont les ressources sont limitées.
Art. 66
c. Formation des adultes
L'Etat et les communes encouragent la formation des adultes.
Art. 67
d. Ecoles privées 1 L'Etat peut soutenir les écoles privées dont l'utilité est reconnue.
2 Il exerce la surveillance sur celles qui assurent l'enseignement de base et sur celles qu'il soutient.
Art. 68
Santé
L'Etat s'emploie à la promotion de la santé et veille à ce que toute personne ait accès à des soins de qualité égale.
Art. 69
Etrangères et étrangers
1 L'Etat et les communes prennent des mesures pour accueillir et intégrer les étrangères et les étrangers, dans la reconnaissance mutuelle des identités et le respect des valeurs fondamentales de l'Etat de droit.
2 L'Etat et les communes facilitent la naturalisation des étrangères et des étrangers. La loi prévoit un droit de recours contre les refus de naturalisation.
385
Constitution du canton de Fribourg
3 Pour l'octroi du droit de cité, ils ne prélèvent qu'un émolument administratif.
Art. 70
L'Etat encourage l'aide humanitaire, la coopération au développement et le commerce équitable. Il favorise les échanges entre les peuples.
Environnement et territoire a. Environne- ment
Art. 71
1 L'Etat et les communes veillent à la sauvegarde de l'environnement naturel et luttent contre toute forme de pollution ou de nuisance.
2 Ils favorisent l'utilisation et le développement des énergies renouve- lables.
Art. 72
L'Etat et les communes veillent à une utilisation judicieuse et mesurée du sol et à une occupation rationnelle du territoire.
c. Nature et patrimoine culturel
Art. 73
1 L'Etat et les communes préservent la nature et le patrimoine culturel et protègent la diversité de la faune et de la flore ainsi que leurs milieux vitaux.
2 Ils aménagent le territoire de manière à sauvegarder les sites naturels ou construits.
3 Ils favorisent la connaissance de la nature et du patrimoine culturel, notamment par la formation, la recherche et l'information.
d. Agriculture et sylviculture
Art. 74
En collaboration avec la Confédération, l'Etat encourage et soutient l'agriculture et la sylviculture dans leurs fonctions protectrice, écolo- gique, économique et sociale.
Art. 75
e. Catastrophes
L'Etat et les communes prennent les mesures nécessaires pour préve- nir et maîtriser les catastrophes et les situations d'urgence.
Art. 76
Sécurité et ordre publics
1 L'Etat et les communes assurent le maintien de la sécurité et de l'ordre publics, dans le respect des droits fondamentaux.
2 L'Etat détient le monopole de la force publique.
386
Aide humanitaire et coopération au développement
b. Aménagement du territoire
Constitution du canton de Fribourg
Art. 77
Approvisionne- ment en eau et en énergie
L'Etat et les communes garantissent l'approvisionnement en eau et en énergie.
Transports et communications
1 L'Etat conduit une politique coordonnée des transports et des com- munications, en tenant compte des régions excentrées.
2 Il voue une attention particulière à la sécurité.
3 Il favorise les transports publics et le trafic non motorisé.
Art. 79
Culture
1 L'Etat et les communes encouragent et soutiennent la vie culturelle dans sa diversité ainsi que la création artistique.
2 Ils encouragent la coopération et les échanges culturels entre les régions du canton et avec l'extérieur.
Sport et loisirs
L'Etat et les communes favorisent les loisirs contribuant à l'équilibre et au développement personnels. Ils encouragent la pratique du sport et les possibilités de délassement.
Titre V Finances
Art. 81
1 L'Etat et les communes perçoivent les impôts et les autres contribu- tions nécessaires à l'exécution de leurs tâches.
2 Ils tiennent compte des principes de la légalité, de l'universalité, de l'égalité et de la capacité économique.
3 Ils luttent contre la fraude et la soustraction fiscales.
Gestion financière a. Principe d'économie
Art. 82
1 L'Etat et les communes gèrent les finances publiques avec écono- mie.
2 Ils vérifient périodiquement que les tâches qu'ils accomplissent et les subventions qu'ils octroient sont toujours efficaces, nécessaires et supportables financièrement.
387
Art. 80
Impôts
Art. 78
Constitution du canton de Fribourg
b. Equilibre budgétaire
Art. 83
1 L'Etat équilibre son budget de fonctionnement.
2 Il tient cependant compte de la situation conjoncturelle et d'éven- tuels besoins financiers exceptionnels.
3 Les déficits engendrés par ces situations doivent être compensés dans les années suivantes.
Art. 84
1 Toute personne peut consulter le budget et les comptes des collec- tivités publiques et de leurs établissements ainsi que les comptes des autres institutions étatiques.
2 La surveillance des finances de l'Etat et des communes est assurée par un organe dont l'indépendance est garantie.
Titre VI Autorités cantonales Chapitre 1 Dispositions générales
Art. 85
Les autorités sont organisées selon le principe de la séparation des pouvoirs.
Eligibilité
Art. 86
1 Peuvent être membres des autorités les personnes domiciliées dans le canton qui ont la citoyenneté active en matière cantonale.
2 La loi peut permettre l'accès aux fonctions de l'ordre judiciaire aux personnes de nationalité étrangère qui sont domiciliées dans le canton depuis au moins cinq ans et au bénéfice d'une autorisation d'établis- sement.
Art. 87
Incompatibilités
1 Les fonctions suivantes sont incompatibles:
a. membre du Grand Conseil;
b. membre du Conseil d'Etat;
c. juge professionnel.
2 Les membres du Conseil d'Etat et les préfets ne peuvent pas être membres de l'Assemblée fédérale. Le cumul avec le mandat fédéral est toutefois possible jusqu'à la fin de la période de fonction cantonale en cours.
388
c. Publicité et surveillance
Séparation des pouvoirs
Constitution du canton de Fribourg
3 Les membres du Conseil d'Etat ne peuvent exercer ni une activité lucrative accessoire ni aucune autre activité incompatible avec leur fonction.
4 La loi peut prévoir d'autres incompatibilités.
Art. 88
Information
1 Les autorités informent le public sur leur activité.
2 Les membres du Grand Conseil et du Conseil d'Etat ainsi que les préfets rendent publics tous les liens particuliers qui les rattachent à des intérêts privés ou publics.
Art. 89
Liberté de parole et immunité
1 Les membres du Grand Conseil et du Conseil d'Etat ne peuvent en principe être poursuivis pour les propos qu'ils tiennent au Parlement et devant les organes de celui-ci.
2 La loi décrit les conditions de la levée de l'immunité.
Art. 90
1 Les collectivités publiques répondent du préjudice que leurs agents causent de manière illicite dans l'accomplissement des tâches publi- ques.
2 La loi fixe les conditions de la responsabilité pour fait licite.
Actes des autorités a. Formes
Art. 91
1 Les actes législatifs du Grand Conseil revêtent la forme de la loi ou de l'ordonnance parlementaire; les autres actes, celle du décret soumis au referendum ou du décret simple.
2 Les actes législatifs des autres autorités revêtent la forme de l'ordon- nance ou du règlement.
Art. 92
b. Urgence
1 Un acte du Grand Conseil dont l'entrée en vigueur ne souffre aucun retard peut être déclaré urgent et mis en vigueur immédiatement par une décision prise à la majorité de ses membres. Sa durée de validité doit être limitée.
2 Lorsqu'un tel acte est soumis obligatoirement au referendum ou que celui-ci est demandé, il cesse de produire effet un an après son adop- tion par le Grand Conseil s'il n'a pas été accepté par le peuple dans ce délai.
389
Responsabilité
Constitution du canton de Fribourg
Art. 93
c. Délégation 1 Les compétences législatives peuvent être déléguées, à moins que le droit supérieur ne l'interdise. La norme de délégation doit être suffi- samment précise.
2 Les règles de droit d'importance doivent toutefois être édictées sous forme de loi.
3 Le Grand Conseil peut opposer son veto aux actes de l'autorité délégataire.
Chapitre 2 Grand Conseil
Rôle
Art. 94
Le Grand Conseil est l'autorité suprême du canton, sous réserve des droits du peuple.
Composition et élection
Art. 95
1 Le Grand Conseil se compose de 110 députées et députés.
2 Les membres du Grand Conseil sont élus par le peuple pour une durée de cinq ans selon le système proportionnel.
3 La loi définit au maximum huit cercles électoraux. Elle assure une représentation équitable des régions du canton.
Art. 96
Séances
1 Le Grand Conseil se réunit:
a. régulièrement en session ordinaire;
b. à la demande d'un cinquième de ses membres;
c. à la demande du Conseil d'Etat.
2 Les séances plénières sont publiques. La loi règle les exceptions.
3 Les membres du Grand Conseil votent sans instructions.
4 Le Grand Conseil ne peut valablement délibérer que si la majorité de ses membres sont présents.
Art. 97
Secrétariat
Le Grand Conseil dispose de son propre secrétariat, dirigé par la secrétaire générale ou le secrétaire général. Il peut faire appel aux services de l'administration.
390
Constitution du canton de Fribourg
Art. 98
Relations avec le Conseil d'Etat 1 Par le mandat, le Grand Conseil peut amener le Conseil d'Etat à prendre des mesures dans un domaine ressortissant à la compétence de ce dernier.
2 La présidente ou le président du Grand Conseil peut en tout temps consulter les dossiers du Conseil d'Etat sur les objets qui concernent le Grand Conseil.
3 Le Secrétariat assure, en collaboration avec la Chancellerie d'Etat, les relations entre le Grand Conseil et le Conseil d'Etat.
Art. 99
Compétences
1 Le Grand Conseil exerce le pouvoir législatif.
a. Législation 1. En général
2 Il peut proposer la révision de la Constitution.
3 Un quart des députés peut demander un referendum financier (art. 46, al. 1, let. b. La loi fixe le délai de dépôt d'une telle demande.
Art. 100
1 Le Grand Conseil approuve l'adhésion du canton aux traités inter- cantonaux et internationaux.
2 Il peut déléguer cette compétence au Conseil d'Etat pour les actes dénonçables à court terme ou de moindre importance.
3 Il peut inviter le Conseil d'Etat à engager des négociations en vue de la conclusion d'un traité ou à dénoncer un traité existant.
Art. 101
b. Planification Le Grand Conseil examine le programme de législature et le plan financier du Conseil d'Etat.
Art. 102
c. Finances
1 Le Grand Conseil adopte le budget et les comptes annuels de l'Etat.
2 Il fixe les impôts cantonaux ainsi que les conditions et les limites d'un nouvel endettement.
Art. 103
d. Elections
1 Le Grand Conseil élit:
a. la présidente ou le président et les vice-présidentes ou les vice- présidents du Grand Conseil;
b. la présidente ou le président du Conseil d'Etat;
c. la présidente ou le président du Tribunal cantonal;
391
Constitution du canton de Fribourg
d. les membres du Conseil de la magistrature;
e. les membres du pouvoir judiciaire et du Ministère public, sur préavis du Conseil de la magistrature;
f. la secrétaire générale ou le secrétaire général du Grand Con- seil;
g. les membres de ses commissions.
2 La loi peut confier d'autres compétences électorales au Grand Con- seil.
e. Haute surveillance
Art. 104
Le Grand Conseil exerce la haute surveillance sur:
a. le Conseil d'Etat et l'administration;
b. la justice;
c. les délégataires de tâches publiques.
f. Autres compétences
Art. 105
Le Grand Conseil:
a. statue sur la validité des initiatives populaires;
b. tranche les conflits de compétence entre les autorités supérieu- res du canton;
c. accorde l'amnistie et la grâce;
d. accorde le droit de cité cantonal;
e. exerce les droits de participation que le droit fédéral confère aux cantons;
f. accomplit toutes les autres tâches qui, en vertu de la Constitu- tion ou de la loi, lui incombent ou ne ressortissent pas à la compétence d'une autre autorité.
Chapitre 3 Conseil d'Etat
Art. 106
Composition et élection
1 Le Conseil d'Etat se compose de sept membres.
2 Il est élu par le peuple, selon le système majoritaire, en même temps que le Grand Conseil. La circonscription électorale est le canton.
3 Les membres du Conseil d'Etat sont élus pour cinq ans et ne peuvent siéger pendant plus de trois législatures complètes.
392
Constitution du canton de Fribourg
Art. 107
Présidence
La présidente ou le président du Conseil d'Etat est élu par le Grand Conseil pour une année. Elle ou il n'est pas immédiatement rééligible.
Chancellerie d'Etat
Le Conseil d'Etat dispose de son propre secrétariat, dirigé par la chancelière ou le chancelier d'Etat.
Relations avec le Grand Conseil
1 Le Conseil d'Etat renseigne chaque année le Grand Conseil sur ses activités et sur l'état de réalisation du programme de législature. Il le fait également chaque fois que le Grand Conseil le lui demande.
2 Les membres du Conseil d'Etat répondent devant le Grand Conseil de leur gestion et des actes des personnes soumises à leur surveillance.
3 La Chancellerie d'Etat assure, en collaboration avec le Secrétariat du Grand Conseil, les relations entre le Conseil d'Etat et le Grand Con- seil.
Art. 110
Le Conseil d'Etat exerce le pouvoir exécutif, dirige l'administration et conduit la politique du canton.
Art. 111
b. Législation
1 Le Conseil d'Etat prépare les projets d'actes législatifs à l'intention du Grand Conseil.
2 Il édicte des règles de droit lorsque la Constitution ou la loi l'y autorisent ainsi que les dispositions d'exécution des lois cantonales ou fédérales, dans la mesure où celles-ci ne doivent pas être prises sous la forme d'une loi.
c. Planification
Art. 112
Le Conseil d'Etat présente au Grand Conseil le programme de législa- ture et le plan financier.
Art. 113
d. Finances
1 Le Conseil d'Etat soumet au Grand Conseil le budget et les comptes annuels de l'Etat.
2 Il décide des dépenses ainsi que des acquisitions et des aliénations du domaine public dans les limites fixées par la loi.
393
Art. 108
Art. 109
Compétences a. En général
Constitution du canton de Fribourg
Art. 114
e. Relations extérieures
1 Le Conseil d'Etat représente le canton.
2 Il négocie et signe les traités intercantonaux et internationaux, sous réserve des droits du Grand Conseil. Il informe régulièrement ce der- nier des négociations en cours.
3 Il répond aux consultations fédérales.
f. Surveillance des communes
Art. 115
Le Conseil d'Etat exerce la surveillance sur les communes.
Art. 116
Le Conseil d'Etat procède aux nominations qui ne sont pas réservées à une autre autorité.
h. Circonstances extraordinaires
Le Conseil d'Etat prend les mesures nécessaires pour parer aux dan- gers sérieux, directs et imminents. Ces mesures cessent de produire effet une fois le danger disparu ou en l'absence d'approbation par le Grand Conseil dans le délai d'une année.
Art. 118
Administration 1 Le Conseil d'Etat organise l'administration de manière appropriée.
2 Il veille à ce qu'elle soit efficace et assure un service de proximité.
Médiation
Le Conseil d'Etat institue, en matière administrative, un organe de médiation indépendant.
Chapitre 4 Justice
Art. 120
1 La justice est rendue par les autorités auxquelles la Constitution et la loi confient cette tâche.
Principes a. Organisation générale
2 La loi peut prévoir des modes de résolution extrajudiciaire des litiges.
3 Le Grand Conseil accorde au pouvoir judiciaire les moyens nécessai- res pour assurer la célérité et la qualité de la justice.
394
g. Nominations
Art. 117
Art. 119
Constitution du canton de Fribourg
Art. 121
b. Indépendance L'indépendance du pouvoir judiciaire est garantie.
2 Les membres du pouvoir judiciaire et du Ministère public sont élus pour une durée indéterminée. Ils peuvent être révoqués par l'autorité d'élection dans les seuls cas prévus par la loi.
c. Respect du droit supérieur
Art. 122
Les autorités des juridictions civile, pénale et administrative n'appli- quent pas les dispositions contraires au droit supérieur.
Juridictions civile, pénale et administrative
Art. 123
1 La juridiction civile est exercée par:
a. les justices de paix et les juges de paix;
b. les tribunaux civils et leurs présidents;
c. le Tribunal cantonal.
2 La juridiction pénale est exercée par:
a. les préfets;
b. les juges d'instruction;
c. les tribunaux pénaux et leurs présidents;
d. le Tribunal pénal économique;
e. la Chambre pénale des mineurs et ses présidents;
f. le Tribunal cantonal.
3 Le Tribunal cantonal est l'autorité ordinaire de la juridiction admi- nistrative.
4 La loi peut instituer des autorités judiciaires spéciales.
Art. 124
1 Le Tribunal cantonal est l'autorité supérieure en matière civile, pénale et administrative.
2 Il juge en dernière instance cantonale les contestations administra- tives que la loi ne place pas dans la compétence définitive d'une autre autorité.
3 La présidente ou le président du Tribunal cantonal est élu par le Grand Conseil pour une année. Elle ou il n'est pas immédiatement rééligible.
Tribunal cantonal
395
Constitution du canton de Fribourg
Conseil de la magistrature a. Rôle
Art. 125
Le Conseil de la magistrature est une autorité indépendante de surveil- lance du pouvoir judiciaire. Il donne son préavis lors des élections judiciaires.
b. Composition et élection
Art. 126
1 Le Conseil de la magistrature comprend:
a. un membre du Grand Conseil;
b. un membre du Conseil d'Etat;
c. un membre du Tribunal cantonal;
d. un membre de l'Ordre des avocats fribourgeois;
e. une ou un professeur ordinaire de la Faculté de droit de l'Uni- versité;
f. un membre du Ministère public;
g. un membre des autorités judiciaires de première instance;
h. deux autres membres.
2 Les membres du Conseil de la magistrature sont élus par le Grand Conseil. Les sept premiers cités le sont sur la proposition de l'autorité ou du groupe de personnes dont ils font partie, les deux autres, sur la proposition du Conseil de la magistrature.
3 Ils sont élus pour cinq ans et ne peuvent siéger au Conseil pendant plus de deux périodes consécutives.
Art. 127
c. Surveillance
1 Le Conseil de la magistrature est chargé de la surveillance adminis- trative et disciplinaire du pouvoir judiciaire et du Ministère public.
2 Il peut déléguer au Tribunal cantonal la surveillance administrative des autorités judiciaires de première instance.
3 Il renseigne annuellement le Grand Conseil sur son activité. Il en fait de même chaque fois que cette autorité le demande.
Art. 128
d. Elections
Le Conseil de la magistrature préavise à l'intention du Grand Conseil les candidatures aux postes du pouvoir judiciaire et du Ministère public, en se fondant sur la formation, l'expérience professionnelle et les qualités personnelles des candidates et candidats.
396
Constitution du canton de Fribourg
Titre VII Communes et structure territoriale
Communes a. Rôle et statut
1 Les communes sont des collectivités publiques dotées de la person- nalité juridique.
2 L'autonomie communale est garantie dans les limites du droit canto- nal. Elle peut être invoquée par les associations de communes dans leur domaine de compétence.
Art. 130
b. Tâches
1 Les communes accomplissent les tâches que la Constitution et la loi leur attribuent.
2 Elles veillent au bien-être de la population, lui assurent une qualité de vie durable et disposent de services de proximité.
c. Organes
Art. 131
1 Peuvent être membres des autorités toutes les personnes ayant la citoyenneté active en matière communale.
2 Chaque commune a une assemblée communale ou un conseil général ainsi qu'un conseil communal.
3 Les art. 85, 88, al. 1, et 90 s'appliquent par analogie aux communes.
Art. 132
1 Les communes disposent d'autonomie dans la fixation et le prélève- ment des taxes et impôts communaux dans les limites de la législation.
2 Elles établissent un plan financier.
Péréquation financière
Art. 133
L'Etat prend des mesures pour atténuer les effets des disparités entre les communes; il instaure notamment une péréquation financière.
Art. 134
Collaboration intercommunale
1 L'Etat encourage la collaboration intercommunale.
2 Les communes peuvent s'associer pour l'accomplissement d'une ou de plusieurs tâches. Elles doivent adhérer à tous les buts de l'asso- ciation.
3 L'Etat peut obliger des communes à faire partie d'une association ou à en fonder une.
397
d. Finances
Art. 129
Constitution du canton de Fribourg
4 Les communes peuvent créer des structures administratives régiona- les.
Fusions
Art. 135
1 L'Etat encourage et favorise les fusions de communes.
2 Une fusion peut être proposée par les autorités communales, par une initiative populaire ou par l'Etat.
3 Les citoyennes et les citoyens actifs des communes concernées se prononcent sur la fusion. L'al. 4 est réservé.
4 Lorsque les intérêts communaux, régionaux ou cantonaux l'exigent, l'Etat peut ordonner une fusion. Les communes concernées doivent être entendues.
Districts
Art. 136
1 Le territoire cantonal est divisé en districts administratifs.
2 Un préfet élu par le peuple est placé à la tête de chaque district. Il accomplit les tâches que la loi lui attribue.
Titre VIII Société civile
Art. 137
1 L'Etat et les communes peuvent, pour des motifs d'intérêt public, soutenir les organisations de la société civile. Ils peuvent également les consulter.
2 Ils assurent, en particulier auprès des enfants et des jeunes, la promo- tion du civisme et de la citoyenneté.
Art. 138
Associations
1 L'Etat et les communes reconnaissent l'importance de la vie associa- tive; ils peuvent accorder un soutien aux associations et leur déléguer des tâches.
2 Ils encouragent le bénévolat.
Art. 139
Partis politiques Les partis politiques contribuent de manière importante au fonction- nement de la démocratie; l'Etat et les communes peuvent les soutenir financièrement.
398
Principes
Constitution du canton de Fribourg
Titre IX Eglises et communautés religieuses
Principes
1 L'Etat et les communes reconnaissent le rôle important des Eglises et des communautés religieuses dans la société.
2 Les Eglises et les communautés religieuses s'organisent librement dans le respect de l'ordre juridique.
Eglises recon- nues
Art. 141
1 L'Etat accorde un statut de droit public aux Eglises catholique- romaine et évangélique-réformée.
2 Les Eglises reconnues sont autonomes. Leur organisation est sou- mise à l'approbation de l'Etat.
Art. 142
Autres Eglises et communautés religieuses
1 Les autres Eglises et communautés religieuses sont régies par le droit privé.
2 Si leur importance sociale le justifie et si elles respectent les droits fondamentaux, elles peuvent obtenir des prérogatives de droit public ou être dotées d'un statut de droit public.
Art. 143
La perception des impôts ecclésiastiques est réglée par la loi.
Titre X Révision de la Constitution
Art. 144
1 La révision totale de la Constitution peut être demandée par le Grand Conseil ou par voie d'initiative populaire.
2 Lorsque la révision totale est demandée, un vote populaire décidera:
a. si elle doit avoir lieu;
b. si elle doit être confiée au Grand Conseil ou à une assemblée constituante.
3 Si la révision est confiée à une assemblée constituante, celle-ci est élue pour cinq ans selon les mêmes modalités que le Grand Conseil. Il n'y a toutefois pas d'incompatibilités.
4 Si le peuple rejette le projet, l'organe chargé de la révision totale en élabore un second. S'il s'agit d'une assemblée constituante, les pou- voirs de celle-ci sont prorogés pour deux ans.
399
Impôts
Révision totale
Art. 140
Constitution du canton de Fribourg
Art. 145
Révision partielle
1 La révision partielle de la Constitution peut être proposée par le Grand Conseil ou par voie d'initiative populaire.
2 Elle doit être conforme au droit supérieur, respecter l'unité de la forme et de la matière et être exécutable.
Titre XI Dispositions finales
Art. 146
Entrée en vigueur et abrogation
La présente Constitution entre en vigueur le 1er janvier 2005. A cette date, la Constitution du canton de Fribourg du 7 mai 1857 (RSF 10.1) est abrogée. Les dispositions qui suivent sont réservées.
Art. 147
Droit transitoire a. Principes
1 Le droit actuel doit être adapté sans retard à la présente Constitution. Les adaptations doivent entrer en vigueur au plus tard le 1er janvier 2009.
2 Dans les domaines où les règles de la présente Constitution nécessi- tent des dispositions d'application, le droit actuel reste en vigueur jusqu'à l'adoption de ces dispositions.
b. Dispositions particulières 1. Maternité (art. 33)
Art. 148
1 Les prestations cantonales dues en cas de naissance et d'adoption sont versées pendant au moins quatorze semaines.
2 Leur versement doit commencer au plus tard le 1er janvier 2008.
3 Si une assurance maternité fédérale est mise en place, le versement cessera pour celle(s) des catégories de prestations que le droit fédéral prévoit (mère avec [art. 33, al. 2] ou sans activité lucrative [art. 33, al. 3], adoption [art. 33, al. 4]).
Art. 149
1 Les Suissesses et les Suisses de l'étranger ainsi que les étrangères et les étrangers peuvent exercer leurs droits politiques dès le 1er janvier 2006.
2 Les étrangères et les étrangers sont éligibles à partir de cette même date.
400
Constitution du canton de Fribourg
Art. 150
Le Grand Conseil adapte formellement le texte des initiatives constitu- tionnelles pendantes à la présente Constitution.
Art. 151
1 Les nouvelles règles relatives au Grand Conseil, notamment à son Secrétariat (art. 97), prennent effet en vue de la législature 2007-2011.
2 Il en va de même des nouvelles règles relatives au Conseil d'Etat.
Art. 152
1 Le Conseil de la magistrature entre en fonction le 1er juillet 2007. Il ne commence toutefois son activité de surveillance que le 1er janvier 2008.
2 Le Tribunal cantonal unifié commence son activité ce même 1 er janvier 2008.
3 Les règles suivantes sont applicables à l'élection et à la durée des fonctions des membres du pouvoir judiciaire et du Ministère public:
a. Les personnes en fonction à l'entrée en vigueur de la présente Constitution le restent jusqu'au terme de leur mandat.
b. Les postes à repourvoir entre le 1er janvier 2005 et le 31 décembre 2007 le sont selon le droit actuel.
c. Les nouvelles règles (art. 103, 121 et 128) s'appliquent pour les postes à repourvoir à partir du 1er janvier 2008.
Art. 153
Les nouvelles règles relatives aux communes, à l'exception de l'art. 133 (péréquation financière), prennent effet en vue de la période administrative 2006-2011.
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Constitution du canton de Fribourg
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