#ST# 82.003 Message concernant l'octroi de subventions pour les programmes d'aménagement 1981-1985 des aéroports de Baie, Genève et Zurich du 25 janvier 1982 Madame et Monsieur les Présidents, Mesdames et Messieurs, Nous vous soumettons, par le présent message, un projet d'arrêté fédéral allouant des subventions pour les programmes d'aménagement 1981-1985 des aéroports de Baie, Genève et Zurich, et vous proposons de l'approuver. Nous vous prions d'agréer, Madame et Monsieur les Présidents, Mesdames et Messieurs, les assurances de notre haute considération. 25 janvier 1982 Au nom du Conseil fédéral suisse: Le président de la Confédération, Honegger Le chancelier de la Confédération, Buser 964
Vue d'ensemble Selon l'arrêté fédéral du 22 juin 1945 concernant le développement des aérodro- mes civils, la Confédération alloue des subventions pour la construction et l'agrandissement de nos aéroports. D'après l'article 8, c'est à l'Assemblée fédérale de les accorder. Toujours en vertu de cet arrêté, pour l'ensemble des frais de construction s'élevant à quelque 2 milliards de francs, 570 millions de francs ont déjà été versés ou alloués aux cantons aéroportuaires de Bùie, Genève et Zurich. Les arrêtés servant de fondement à l'octroi des différents montants de subvention ont été pris en vertu de messages élaborés pour chaque étape de construction, en fonction des demandes de subvention correspondantes et indépendamment des éventuels projets de construction des autres aéroports. Pour les Chambres fédé- rales, cette procédure ne facilite pas la vue d'ensemble sur les projets d'agrandis- sement des aéroports nationaux et implique une pléthore de messages. De plus, l'élaboration du plan financier à long terme de la Confédération est rendue d'autant plus difficile. La situation financière critique de la Confédération requiert une amélioration du système de subventionnement. Il a été convenu avec les aéroports nationaux qu'à l'avenir leurs projets de construction seraient englobés dans un message commun et que l'octroi de subventions serait décidé, en même temps, pour une période de construction et d'investissement de cinq ans. Les moyens restreints de la Confé- dération imposent une forte réduction des taux de subvention usuels. Ces critères sont pris en considération dans le présent message, qui englobe la période de cons- truction et d'investissement 1981-1985. Les ouvrages pour lesquels une subven- tion est sollicitée serviront à améliorer la sécurité du trafic et à faire face à son développement. Les difficultés existant depuis un certain temps déjà doivent ainsi être partiellement éliminées. Les frais totaux de construction pour les trois aéroports nationaux durant la période de 1981 à 1985 sont budgétisés à 812,450 millions de francs. Nous proposons l'octroi d'un montant de subvention total de 109,343 millions, réparti comme il suit: Acropoli Subvention Frais (le construction Baie 10,734 millions 58,300 millions Genève 58,149 millions 360,850 millions Zurich 40,460 millions 393,300 millions 965
Message I Partie générale II Justification d'une aide fédérale L'octroi de subventions fédérales pour la construction et l'agrandissement des aérodromes publics (au bénéfice d'une concession), à savoir nos trois aéroports nationaux de Baie, Genève et Zurich, se fonde en premier lieu sur l'arrêté fédéral du 22 juin 1945 concernant le développement des aérodromes civils (RS 748.811). Il constitue, avec l'article 101 - révisé en 1971 - de la loi fédérale du 21 décembre 1948 (RS 748.0) sur la navigation aérienne (LNA), le fondement juridique pour l'allocation de telles subventions. Ces deux arrêtés engagent la Confédération à verser dans les limites légales une contribution aux frais d'agrandissement et de construction. Selon l'article S de l'arrêté, l'Assemblée fédérale décide de l'octroi des subventions. Selon l'article 101 LNA, les prestations de la Confédération aux aérodromes sont liées aux intérêts que représentent ceux-ci pour la Suisse ou une partie considérable du pays; en outre, l'arrêté fédéral de 1945 prévoit expressément le droit à la subvention pour les aéroports de Baie, Genève, Zurich et également Berne. L'intérêt que la Confédération manifeste à l'égard des aéroports des trois premières villes citées est patent. A l'article 2 du même arrêté, le taux maximal des subventions est fixé à 30 pour cent des frais de construction d'installations destinées au trafic continental et à 35 pour cent en ce qui concerne celles-qui sont destinées au trafic intercontinental. Pour les installa- tions servant aux deux sortes de trafic, l'application d'un taux maximal de 32,5 pour cent était d'usage. Selon le 2 e alinéa de l'article 2 précité, la situation financière du bénéficiaire doit être prise en considération lors de la fixation des subventions. En vertu de l'arrêté fédéral de 1945, toutes les étapes de construction des aéroports nationaux ont été mises au bénéfice de subventions fédérales. Les montants alloués ou versés jusqu'à ce jour se répartissent comme il suit: Aéroport Baie Genève Zurich Total des aéroports nationaux Frais de construction totaux Ces installa- tions appartenant à la Confédération exclues) En millions de francs 161,1 325,9 1470,5 1957,5 Subvention totale 459 101 0 4249 57l",8 Taux de subvention moyen En pour-cent 28,5 31,0 28,9 29,2 Selon le rapport sur la politique aéronautique suisse édité le 31 janvier 1980 par l'Office fédéral de l'aviation civile, le programme fédéral des aéroports nationaux, fixé dans l'arrêté fédéral de 1945, s'est révélé judicieux. 966
Le fait d'avoir renoncé à un aéroport central en répartissant le trafic sur trois places a certes exigé des investissements et des frais d'exploitation supérieurs, mais a permis en revanche de mieux desservir les régions de trafic et d'obtenir de plus grandes capacités. Or, le développement a été compliqué par le fait que les cantons sont exploitants des aéroports et que la Confédération ne participe au financement qu'au moyen de subventions. Dès Jors, la présentation des projets de crédit successivement sur les plans cantonal et fédéral exige beau- coup de temps, et la continuité souhaitable du développement et du finance- ment en est considérablement perturbée. Cette situation particulière entraîna l'interpellation Künzi (voir ch. 14). L'actuel système de nos aérodromes est en mesure de satisfaire dans l'ensemble aux besoins du moment. Ceux-ci continueront toutefois à s'accroître. Or, pour des motifs de protection de l'environnement, les possibilités de construire de nouveaux aérodromes sont limitées; les efforts doivent dès lors se concentrer sur le maintien et le développement des installations existantes. Selon les propositions exprimées dans la Conception globale des transports (CGST), les aéroports font partie du réseau national qui relève en premier lieu de la Confédération quant à la planification, à la coordination et au finance- ment, mais non quant à la construction, à l'entretien et à l'exploitation. Leurs tarifs d'usage doivent être établis de manière que l'infrastructure - comme partie de l'ensemble du système des transports ~ couvre elle aussi ses coûts. On ne peut cependant pas encore prévoir quand d'éventuelles décisions à ce sujet déploieront leurs effets. Pour l'instant, il convient d'appliquer le droit actuel, fixé dans l'arrêté fédéral de 1945. Celui-ci dispose que l'aide fédérale est octroyée sous la forme de subventions, la situation financière de la Confédé- ration comme celle du bénéficiaire devant être dûment prise en considération lors de la fixation des taux. C'est pourquoi les derniers projets de construction du canton, de la Société immobilière de l'aéroport (SI) et de Swissair à l'aéroport de Zurich n'ont été subventionnés qu'à des taux réduits et différen- ciés. Le taux de 16 pour cent adopté pour les ouvrages de la SI et de Swissair l'a été dans le sens d'une limite minimale, car le choix d'un taux plus bas ne correspondrait plus au principe d'une aide financière à un ouvrage d'intérêt national. L'aggravation rapide des finances fédérales impose actuellement des mesures d'économie supplémentaires. Lors des délibérations relatives au message de l'arrêté fédéral du 19 juin 1980 allouant une subvention pour l'agrandissement partiel de l'aéroport de Zurich (FF 1980 II 674), le subventionneront de la construction des étages du silo à voitures A, prévu dans le programme de construction de la SI, a été écarté. Ce qui a été déterminant dans cette décision, c'est la considération que les recettes réalisées grâce aux silos et aux places de parc payants devaient permettre de financer ces ouvrages. Dans ce sens, il ne sera plus prévu de subventions pour ceux-ci ni pour des installations destinées exclusivement à des fins commer- ciales ou servant en premier lieu à l'exploitation propre de Swissair. 967
L'article 2, 2 e alinéa, de l'arrêté de 1945 précise que la subvention ne sera accordée que si le canton intéressé - lorsqu'il n'est pas lui-même bénéficiaire - participe aux frais de construction dans une mesure au moins égale, les apports de tiers pouvant être compris dans la participation des cantons. La récapitulation des montants alloués ou versés jusqu'à ce jour sous forme de subventions aux aéroports nationaux montre que celui de Zurich a bien reçu un montant plus élevé que ceux de Baie et de Genève. Cette situation n'existe que parce que l'aéroport de Zurich a investi comparativement plus que les deux autres. Les taux moyens de subvention calculés en fonction des investisse- ments totaux et des subventions versées à ce jour montrent que Zurich n'a pas été avantagé par rapport à Baie ou à Genève. 12 Situation économique des aéroports nationaux Le tableau ci-dessous présente les résultats financiers des aéroports de Baie, Genève et Zurich pour les années 1976 à 1980, et reflète leur situation économique. Pour calculer les frais de capitaux, chaque aéroport applique des prescriptions cantonales qui sont très divergentes. Ce domaine ne se prête donc pas à de simples comparaisons. 121 Aéroport de Zurich Résultats financiers de 1976 à 1980 (montants en millions de francs) 1976 1977 197S 1979 1 . Compte d'exploitation 11. Recettes 12. Dépenses 86 65 94 67 94 68 109 82 116 86 13. Bénéfice d'exploitation +21 +27 +26 + 27 + 30 2. Compte de profits et pertes 21. Frais de capitaux 1 ) 25 28 28 29 28 22. Bénéfice d'exploitation 21 27 26 27 30 23. Résultat global —4 — 1 — 2 — 2 + 2 !> Les frais de capitaux se composent des intérêts et de l'amortissement du capital investi. En 1976, on a pris en considération un taux d'intérêt de 6 pour cent; il a été réduit à 5,75 pour cent pour les années suivantes. De 1975 à 1979, les durées d'amortissement admises sont de 25 ans pour les immeubles et de 10 ans pour les installations; en 1980, elles ont été calculées sur 20 et 8 ans respectivement, 968
Les amortissements se réfèrent aux investissements nets de chaque canton 1 '. En 1980, l'aéroport a réalisé un bénéfice de deux millions de francs et a ainsi assuré son autofinancement. Par rapport à l'année précédente, le nombre des passagers s'est accru de 1 pour cent et le nombre de mouvements de 4,5 pour cent; en revanche, les chiffres concernant le fret sont restés inchangés. Les réserves disponibles sont néanmoins minimes. En outre, les modalités d'amor- tissement doivent être adaptées aux exigences économiques prévisibles, ce qui risque de différer le résultat financier. 122 Aéroport de Genève Résultats financiers de 1976 à 1980 (montants en millions de francs) ] . Compte d'exploitation 1 1 . Recettes 12. Dépenses 47 32 52 34 53 34 62 41 63 40 13. Bénéfice d'exploitation +15 -MS +19 +21 +23 2, Compte de profits et pertes 21. Frais de capitaux 1 ' 1.6 16 17 18 20 22. Bénéfice d'exploitation . 15 18 19 21 23 23. Résultat global —1 +2 +2 +3 +3 15 Les frais de capitaux se composent des intérêts et de l'amortissement du capital investi. En 1976 et 1977, on a pris en considération un taux d'intérêt de 4,5 pour cent; pour les années suivantes, il a été fixé à 5 pour cent. Pendant toute la période, ]a durée d'amortissement admise est restée la même, elle se calcule comme il suit: - véhicules 5 ans - installations 10 ans - pistes 20 ans - immeubles 40 ans Les amortissements ont été opérés compte tenu des investissements du canton, déduction faite des subventions fédérales. Durant 4 des 5 années, l'aéroport a réalisé son autofinancement; il n'y est pas parvenu en 1976. En 1980, le nombre de passagers enregistré à Genève a régressé de 2,6 pour cent par rapport à 1979; le fret a aussi connu une baisse de 1,8 pour cent; il y a une diminution de 4,1 pour cent quant au nombre de mouvements. Si cette tendance persistait, elle se répercuterait inévitablement sur la situation finan- cière. 1) Dépenses totales moins subventions fédérales. 969
123 Aéroport de Baie-Mulhouse La Convention franco-suisse du 4 juillet 1949 (RO 1950 1334, 1961 846, 1971 718 et 720) prescrit le financement de l'aéroport de Baie-Mulhouse. Partant, la France met les terrains nécessaires à disposition et la Suisse supporte les frais de construction de l'aéroport. Les moyens investis par le canton de Baie-Ville, qui s'élèvent actuellement à 117,1 millions de francs, représentent un capital de dotation qui devrait être amorti en fonction des bilans annuels de l'aéroport; jusqu'à présent, la somme remboursée s'élève seulement à 3,46 millions. Résultats financiers de 1976 à 1980 (montants en millions de francs français) 1976 1977 1978 1979 1980 1 . Compte d'exploitation 1 1 . Recettes .... 12. Dépenses . . . . 25 23 28 25 33 27 38 31 41 38 13. Bénéfice d'exploitation +2 +3 +6 +7 +3 2. Compte de profits et pertes 21. Frais de capitaux 1 ) 2 3 6 7 3 22. Bénéfice d'exploitation 2 3 6 7 3 23. Résultat global 1 > Les frais de capitaux se composent des intérêts et de l'amortissement des montants réalisés et investis par l'aéroport. Au cours des cinq années passées, le résultat d'exploitation de l'aéroport a été équilibré; il comprend aussi l'intérêt du capital investi et l'amortissement de l'autofinancement, ainsi que la compensation des pertes de change sur les montants exprimés en francs français. Si l'on prend comme base de calcul une utilisation de la capacité globale de l'aéroport, avec une annuité moyenne de 8,37 pour cent (période d'amortissement de 20 ans, intérêt 5,5 %) le compte se solderait, par exemple en 1980, par un déficit de 9,8 millions de francs. 13 Mode de subventionnement actuel Jusqu'à présent, un message était préparé pour chaque demande de subvention présentée par un aéroport en vue d'une étape de construction (indépendam- ment des projets des autres aéroports); il était ensuite soumis aux Chambres, Les taux de subvention maximaux étaient eux aussi accordés jusqu'à la fin des années soixante pour tous les projets de construction. 970
Mais le Parlement n'ignore pas les inconvénients de ce procédé. La vue d'ensemble sur les projets de développement fait défaut et le cumul de messages occasionne des retards excessifs. L'élaboration du plan financier- à long terme de la Confédération a, elle aussi, été rendue plus difficile. Les difficultés de trésorerie de l'Etat ont provoqué, depuis 1971, une applica- tion plus restrictive des dispositions relatives aux subventions. La situation financière du bénéficiaire fut davantage prise en considération lors de la fixation du taux. Cela eut pour conséquence dans un premier temps que les projets de construction de Swissair et, plus tard, ceux de la SI ne furent subventionnés qu'au taux de 16 pour cent. D'autre part, les installations pour lesquelles l'autofinancement paraissait possible (silos à voitures) furent écartées de la subvention. Les procédures liées à l'octroi de subventions requièrent, on le sait, beaucoup de temps. Cet inconvénient apparaît dans une plus large mesure encore durant les phases d'étude des demandes de subventions. En revanche, les besoins liés à la sécurité et à la capacité du trafic exigent l'adaptation constante et urgente des installations d'exploitation. Lors des messages précédents, ces conditions ont, par la force des choses, amené le Conseil fédéral à autoriser le début de travaux urgents avant que les Chambres n'aient alloué une subvention, bien entendu avec la réserve expresse que cette mesure ne préjugeât en aucune façon la décision du Parlement. Ce procédé a été critiqué à maintes reprises par les Chambres fédérales. Lors des délibérations sur le message concernant l'agrandissement de l'aéroport de Baie, le chef du Département fédéral des transports, des communications et de l'énergie (DFTCE) a déclaré le 7 juin 1977 que de telles demandes d'autorisa- tion seraient évitées dans la mesure du possible à l'avenir. A l'occasion du subventionnement de l'agrandissement partiel de l'aéroport de Zurich (message du 14 novembre 1979, FF 1979 III lili; arrêté fédéral du 19 juin 1980, FF 1980 II 674), l'assurance donnée fut respectée malgré de sérieuses difficultés. Les constructions pour lesquelles le début des travaux ne souffrait aucun délai n'ont pas été mentionnées dans le message, le début d'autres travaux urgents devant être retardé jusqu'à l'entrée en vigueur de l'arrêté correspondant. 14 Interpellation Künzi (ZH) Le programme de construction prévoit de commencer les travaux de chaque ouvrage en fonction des autres réalisations. C'est pourquoi le renvoi du début des travaux, même pour un seul ouvrage, a souvent pour conséquence de retarder le programme complet. Les expériences faites à l'occasion du subven- tionnement de l'agrandissement partiel de l'aéroport de Zurich ont montré une nouvelle fois que le renvoi de l'exécution de certaines parties de construction a entravé la mise en œuvre d'installations indispensables. Cette situation occa- sionne également des inconvénients à la Confédération. Le renchérissement permanent dû au retard dans la réalisation engendre directement une augmen- tation des coûts de construction et, subséquemment, des montants subvention- 971
nés. Les montants prévus aujourd'hui risquent d'être absorbés ultérieurement par le rencherissement.il s'ensuit un surplus de dépenses pour la Confédération, ce qui n'apporte d'autre part guère d'avantages au bénéficiaire. Cet état de choses défavorable pour les deux parties a amené le conseiller national H. Künzi, ainsi que 25 cosignataires, à présenter le 18 juin 1980 l'interpellation suivante : Le Conseil fédéral est-il disposé à faire préparer par l'administration fédérale les projets de subvention en faveur d'aéroports de telle sorte qu'ils puissent être traités le plus rapidement possible par le Parlement, sitôt après que le crédit aura été alloué par le canton? Est-il en outre prêt à intervenir auprès des Chambres pour obtenir d'elles qu'elles décident de subventionner des parties de constructions non contestées même lorsque celles-ci, pour cause d'urgence, ont été mises en chantier avant que l'arrêté de subventionnement n'ait été voté? La justification de cette interpellation attire tout particulièrement l'attention sur le fait qu'à l'heure actuelle, il s'écoule en général sept ans entre le moment où la nécessité d'édifier une importante installation d'aéroport est reconnue et le jour de sa mise en exploitation. Or, une entreprise aéroportuaire qui tient à rester concurrentielle et rentable sur le plan de l'exploitation technique doit pouvoir agir plus rapidement. C'est pourquoi il faut, afin d'adapter nos aéroports aux conditions nouvelles, modifier le procédé actuel de subvention- nement. Dans sa réponse, le Conseil fédéral a attiré l'attention sur le fait que la situation financière actuelle de la Confédération pouvait occasionner de nou- veaux retards. Il considère en outre que l'octroi de subventions pour des ouvrages dont la construction a débuté ou est achevée est contraire au principe général de subventionnement adopté par la Confédération. Il se réfère égale- ment à la déclaration du chef du DFTCE devant le Conseil national lors de la session d'été 1977 par laquelle il promettait d'éviter, à l'avenir, les demandes d'autorisation pour le début anticipé de certains travaux. On a cependant relevé que, selon l'article 26, 4 e alinéa, de la loi fédérale du 18 décembre 1968 (RS 611.0) sur les finances de la Confédération, le Conseil • fédéral - avec l'assentiment de la Délégation parlementaire des finances - peut autoriser la mise en chantier ou la poursuite d'un projet dont la réalisation ne souffre aucun délai, avant même que le crédit d'engagement ne soit ouvert. Lors de la préparation du présent message, le Conseil fédéral a été amené à appliquer une nouvelle fois la disposition précitée (voir ch. 153). 15 Nouveau mode de subventionnement 151 Les problèmes évoqués ci-dessus ont été discutés le 2 septembre 1980 lors d'une séance groupant les représentants des cantons aéroportuaires et du Conseil fédéral. Tous les intéressés ont admis que le principe de subvention- nement actuel ne donnait plus satisfaction, tant pour l'aéroport que pour la 972
Confédération. Ainsi, en ce qui concerne les prochains messages, le procédé suivant a été adopté: - les projets de construction faisant l'objet d'une demande de subvention seront groupés dans un message commun soumis au Parlement; - les messages ne se référeront plus à des étapes de construction séparées, comme ce fut le cas jusqu'à présent, mais à des périodes de construction et d'investissement d'une durée de cinq ans ; - le premier message rédigé selon le nouveau principe doit porter sur la période de construction 1981-1985 et le deuxième sur celle des années 1986-1990, dans la mesure toutefois où les bases légales ne changeront pas d'ici là. Avec ce nouveau procédé, le Parlement sera mis moins souvent à contribution et sera en outre renseigné de manière plus complète sur les projets de construction des aéroports nationaux. Il sera en outre plus facile de tenir compte des prestations fédérales lors de la planification financière. En fixant les taux de subvention, on pourra mieux prendre en considération la situation financière de la Confédération. 152 Cette manière de procéder, qui n'implique aucune modification des bases juridiques actuelles, ne présente pas que des avantages. Jusqu'à présent, seuls vous étaient soumis les messages contenant des projets de construction dont le bénéficiaire assurait le financement. La nouvelle manière englobant une pé- riode de construction de cinq ans, relativement longue dans le cas particulier, certains travaux ne débuteront que vers la fin de celle-ci. Les projets se trouvent encore en phase d'étude et leur financement n'est pas entièrement assuré. Pour de tels ouvrages, l'octroi de subventions n'interviendra que sous réserve d'un financement ultérieur. La Confédération n'encourt aucun risque, les montants de subvention étant versés pour chaque ouvrage séparément sur la base des factures soumises à contrôle; cela implique que les travaux ont été effectivement exécutés et donc financés. 153 Même si la planification est faite suffisamment tôt, la nouvelle façon de pro- céder en recourant à un message commun peut entraîner le début de la construction d'ouvrages urgents durant la première partie de la période de cinq ans, avant même que le message ne soit prêt à être traité par le Parlement. Dans le cas présent, cette situation n'a pas pu être évitée, car les cantons aéroportuaires n'ont trouvé qu'en 1980 un accord sur la manière de procéder en commun. De plus, les discussions relatives au principe du subventionne- ment - ou du non-subventionnement - de certains ouvrages ont été très longues. Enfin, le Conseil fédéral lui-même a eu une nouvelle fois un échange d'opinions avec les cantons quant à la question très controversée du traitement préférentiel de Baie et de Genève, visant à combler le retard dont ils font état. 66 Feuille feditale. 134= année. Vol-1 973
Durant cette période, il a dû traiter quatre demandes d'autorisation des cantons aéroportuaires pour le début anticipé de certains travaux. Il les a accordées avec le consentement de la Délégation des finances qui a donné son approbation, non sans exprimer une certaine hésitation. Elle redoute en particulier que de telles autorisations portent préjudice à la liberté de décision des Chambres. A plusieurs reprises, le chef du DFTCE a confirmé que ces autorisations visent uniquement à éviter aux cantons la perte d'un droit éventuel à la subvention, mais que le Parlement garde l'entière liberté d'oc- troyer ladite subvention et de fixer le taux applicable. 16 Fixation du taux de subvention Vu la situation financière critique de la Confédération, les taux devront être réduits pour chaque bénéficiaire. Ils seront échelonnés en fonction de la nécessité de chaque ouvrage, de son importance quant à la sécurité de l'exploi- tation et des perspectives de rentabilité. Lors de la recherche du taux de subvention, on s'est demandé si, et le cas échéant comment, ce besoin de rattrapage pouvait être pris en considération. Le canton de Baie-Ville et surtout celui de Genève réclament essentiellement l'octroi des mêmes taux que ceux qui avaient été accordés à Zurich pour certains ouvrages dont la réalisa- tion sur leur aéroport est prévue pour plus tard. Le canton de Zurich exige que tous les cantons soient traités de la même façon. Ce sont les montants disponibles au moment où l'arrêté fédéral a été édicté qui sont déterminants pour la fixation des taux de subvention. Le Conseil fédéral estime que l'investissement important effectué par le canton de Zurich, grâce aux subventions touchées, justifie exceptionnellement que l'on tienne compte du fait que les cantons de Baie-Ville et de Genève ont un certain retard à rattraper. Il affirme cependant qu'il ne s'agit nullement d'une nouvelle pratique et qu'à l'avenir, le mode de subvention suivi depuis longtemps continuera d'être applicable. Le canton de Genève n'admettant pas non plus la réglementation envisagée, les Chambres devront se prononcer à ce sujet. Cela étant, nous considérons- non seulement comme judicieuse et équitable, mais également comme conforme au pouvoir d'appréciation prévu à l'article 2 de l'arrêté fédéral du 22 juin 1945, Ja différenciation par groupes d'ouvrages et de bénéficiaires ci-après : a. Installations des exploitants d'aéroport visant surtout à améliorer la sécurité aérienne - Aéroports de Baie et de Genève 20 % - Aéroport de Zurich 18% b. Autres installations des exploitants d'aéroport - Aéroports de Baie et de Genève 18 % - Aéroport de Zurich 14 % c. Installations de la SI et de Swissair 10 % 974
L'annexe 3 du projet d'arrêté fédéral, établi sur la base des taux susmention- nés, montre que pour la période de construction 1981-1985 le montant de sub- vention soumis à la décision des Chambres fédérales est de 109,343 millions de francs pour l'ensemble des trois aéroports. Compte tenu d'un certain retard entre le plan des coûts effectifs selon le programme de construction et la présentation des décomptes de frais de construction, le montant à verser durant les années 1981-1985 devrait avoisiner 90 à 100 millions de francs. Cependant, selon le plan financier à long terme de la Confédération, 85 mil- lions au plus sont disponibles pour cette période. Le crédit budgétisé ne pouvant en aucun cas être dépassé, il convient de trouver une clé particulière de répartition des crédits annuels pour la période 1981-1985. Une proposition dans ce sens est présentée au chapitre 24 relatif au financement. 2 Partie spéciale 21 Constructions de l'aéroport de Baie-Mulhouse Ouvrage 1 Travaux d'aménagement et de canalisation pour la halle de fret 1 ) Consécutivement à l'extension de la halle de fret, des esplanades, des voies d'accès, des canaux franchissables et des conduites de raccordement de l'en- semble de l'aire de traitement du fret seront construits pour un montant de 5,7 millions de francs. Ouvrage 2 Raccordements au réseau routier 1 ' L'autoroute aboutissant actuellement dans le secteur français sera prolongée dans les années 1982 et 1983 jusqu'à la frontière de la ville de Baie. Le coût de l'adaptation des voies d'accès à l'aéroport est budgétisé à 1,3 million de francs. Ouvrage 3 Places de stationnement pour véhicules Les places de stationnement actuellement disponibles sont au nombre de 400 dans le secteur français et de 600 dans le secteur suisse. Une extension est prévue pour 1983, la capacité étant déjà maintenant inférieure à la demande dans le secteur français. Selon le chiffre 11, les frais de construction budgéti- sés à 1 million de francs ne sont pas subventionnables. Ouvrage 4 Réfection de l'ancienne partie de la piste principale Sur la partie de la piste de 2,4 km de longueur construite en 1953 - portée à 3,9 km en 1980 - des fissures et des écaillures sont apparues, particulièrement dans les zones les plus mises à contribution, cela depuis cinq ans environ. La réfection doit aussi augmenter la résistance de la piste. Le groupe d'experts mandaté avait jusqu'à la fin de l'année 1981 pour formuler ses recommanda- tions quant aux travaux d'assainissement. Le coût de ces derniers est estimé à 15 millions de francs. 1 ) Autorisation anticipée d'effectuer les travaux. 975
Ouvrage 5 Extension de l'aire de trafic Durant les heures de pointe ou lorsque, pour des raisons météorologiques, l'aéroport de Baie est utilisé comme aéroport de dégagement, il manque sur l'aire de trafic 3 à 5 places de stationnement. Afin de remédier à cette insuffi- sance, il est indispensable d'agrandir cette aire d'environ 30 000 m 2 . Le coût des travaux est évalué à 7 millions de francs. Ouvrage 6 Installations de la sécurité aérienne Pour augmenter la capacité de la sécurité aérienne et pour faciliter le contrôle du trafic, il est nécessaire de: - compléter le radar d'approche de telle façon que, en plus de la position de l'aéronef, son numéro et son altitude de vol soient visibles sur l'écran; - séparer les locaux de service du contrôle d'approche, en principe sans contact visuel avec les avions, de ceux du service du contrôle d'aérodrome situés dans la tour de contrôle, celui-ci travaillant en liaison visuelle avec eux; - automatiser certaines fonctions de vol et de surveillance du bruit. Ces améliorations coûteront quelque 6 millions de francs. Ouvrage 7 Extension de la halle de fret Vu l'augmentation importante du trafic de fret, qui a passé de 14 564 tonnes en 1975 à 21 505 tonnes en 1977, l'aéroport de Baie a entrepris durant les années 1979 à 1981 les constructions voulues. Les dépenses se sont élevées à 22,3 mil- lions de francs, qui se répartissent de la manière suivante: - Extension du bâtiment de fret exploité depuis 1970, par l'agrandissement, d'une part, de 3900 m 2 à 9300 m 2 de la surface utile brute du parterre de la halle et, d'autre part, de 4860 m 2 à 7360 m 2 de l'espace réservé aux bu- reaux 13,68 millions - Construction d'une nouvelle halle de fret pour les mar- chandises facilement périssables (fruits, légumes, fleurs), d'une surface utile brute de 6400 m 2 8 millions - Construction d'un nouveau dépôt pour palettes, d'une surface utile brute de 1080 m 2 0,27 million - Tunnel technique pour le transport d'énergie dans le secteur des bâtiments de fret et des hangars 0,35 million Ces constructions, déjà exécutées, ont été d'abord financées par le compte d'exploitation de l'aéroport. Par lettre du 6 mars 1978, l'administration fédérale a communiqué au Conseil d'Etat du canton de Baie-Ville - à. sa demande - que, selon l'article 2, chiffre 2 de l'arrêté de 1945 concernant le développement des aérodromes civils, la subvention fédérale n'était accordée que si le canton participait aux frais de construction dans une mesure au moins égale. Comme ce n'était pas le cas, l'aéroport renonça à demander au Conseil fédéral une autorisation pour le début anticipé des travaux. En l'occurrence, 011 n'a toutefois pas pris en considération le fait que [a prestation propre de l'aéroport de Baie-Mulhouse aurait pu être imputée de 976
39 pour cent des frais de construction ou de 8,8 raillions de francs à titre d'apports de tiers à la participation du canton. La conception adoptée à l'époque par l'administration fédérale était inexacte, c'est pourquoi nous vous soumettons le subventionnement de ces constructions avec effet rétroactif. De l'avis du Conseil fédéral, une telle manière de faire répond au principe de la bonne foi également applicable à l'activité de l'administration. 22 Aéroport de Genève 1 Constructions du canton Ouvrage 101 Réfection de la piste aux instruments 1) Les deux premiers kilomètres de la piste actuelle ont été construits en 1946. Le poids et les vitesses des avions à l'atterrissage ou au décollage ayant constam- ment augmente, elle a été, en trois étapes, renforcée et portée à 3,9 km. L'apparition, en 1975, de fissures sur la partie la plus ancienne a rendu son remplacement indispensable. L'exploitation ne pouvait cependant pas être interrompue; on a donc recherché une méthode particulière de réfection et de renforcement. Chaque nuit, une dalle de béton est extraite et remplacée par une dalle en béton préfabriquée, la fondation ayant été préparée auparavant. L'impératif de maintenir le trafic normal a entraîné une durée des travaux exceptionnellement longue et, par conséquent, un coût élevé. Un montant de 40 millions de francs a été budgétisé pour la période 1981-1985. Les travaux ultérieurs dépendront de l'ampleur de la dégradation de la piste. Ouvrage 102 Aménagement des voies de circulation 1 ' L'aménagement des voies de circulation comprend l'amélioration des sorties de piste et la construction d'une deuxième voie de circulation servant à relier le Centre d'aviation générale à la piste principale. La situation et la forme de ces sorties sont défavorables; le nombre en est insuffisant. Il en résulte que les pilotes sont contraints, soit d'effectuer des manœuvres de freinage dangereuses, soit d'utiliser la piste sur une plus grande longueur, ce qui provoque du bruit inutile et une consommation accrue de carburant. Pour permettre de quitter la piste le plus rapidement possible, il convient de construire deux nouvelles sorties rapides et d'améliorer la partie actuelle. Le Centre d'aviation générale n'est actuellement relié à la piste aux instruments que par une voie de circulation, avec place d'évitement et place d'attente. Pour augmenter la sécurité du trafic et diminuer dans les zones d'habitation voisines les nuisances dues au bruit des avions en attente, on a prévu une deuxième voie de circulation; elle facilitera le trafic de roulage en sens unique. L'aménagement des voies de circulation est budgétisé à 9,9 millions de francs, !> Autorisation anticipée d'effectuer les travaux. 977
soit 6,7 millions pour les sorties rapides et 3,2 millions pour la deuxième voie de circulation du Centre d'aviation générale. Ouvrage 103 Extension de l'aire de trafic Les places de stationnement sur l'aire de trafic et autour des salles d'embar- quement des satellites sont trop petites pour accueillir les avions gros porteurs toujours plus nombreux à Genève. Il est dès lors prévu d'agrandir vers le nord l'aire pour gros porteurs et d'utiliser pour ce faire l'espace de gazon adjacent de trois hectares. Le coût des travaux est estimé à 10,2 millions de francs. Ouvrage 104 Installations pour 1'«exploitation tout temps» 1 ' Avec les instruments radioélectriques actuels, la piste aux instruments ne peut être utilisée dans les deux sens que jusqu'aux portées visuelles de piste limitées. A cetraines périodes de l'année, cette visibilité n'est souvent pas atteinte. Dans de tels cas, le pilote est contraint d'atterrir sur un aéroport de dégagement où les installations et la visibilité sont meilleures. Les frais supplémentaires occasionnés aux compagnies aériennes et les pertes au niveau des recettes causées à l'aéroport de Genève représentent des sommes considérables ; ce sont également des sources de désagrément pour les passagers. La revalorisation de la piste en catégorie III, grâce à des instruments radioélectriques complémen- taires, permettra l'atterrissage même lorsque la visibilité est très faible. Les installations d'aéroport liées à cette amélioration comprennent le balisage lumineux d'approche, celui des voies de circulation et des barres d'arrêt, ainsi qu'un radar d'aérodrome et une vigie pour l'aire de trafic. Alors que l'actuel balisage lumineux d'approche pourrait être adapté, l'exploi- tation «tout temps» exige de nouveaux dispositifs lumineux pour les voies de circulation et les barres d'arrêt, ainsi qu'un nouveau radar d'aérodrome. Ces modifications faciliteront, même dans de très mauvaises conditions de visibilité, la direction et la coordination de la circulation au sol, sur les voies de circulation et sur l'aire de trafic. L'équipement radar doit être installé sur le toit de l'aérogare. Conjointement à cette construction, une vigie sera érigée pour l'aire de trafic, Le coût de ces travaux est budgétisé à 15,4 millions de francs, répartis comme il suit: - Adaptation du dispositif lumineux d'approche 3,6 millions - Dispositif lumineux des voies de circulation et des barres d'arrêt 9,2 millions - Radar d'aérodrome et vigie pour l'aire de trafic (part du canton) 2,6 millions Ouvrage 105 Installations d'absorption du bruit 1 ) Les révisions d'aéronefs nécessitent des essais de fonctionnement des moteurs au sol. Les installations de protection prévues pour atténuer les nuisances dues à ces émissions de bruit comportent : u Autorisation anticipée d'effectuer les travaux. 978
de-chaussée et les bureaux dans les deux étages ont permis d'affecter cet immeuble à d'autres fins. Le trafic de fret augmentant en moyenne de 6 pour cent par année, les conditions de travail du personnel sont devenues insupportables quant à la sécurité, à la santé et aux aides techniques disponibles; c'est pourquoi on a effectué le premier pas vers la réalisation de la nouvelle halle de fret en 1973 par l'acquisition d'une surface appropriée, située au nord-est des services techniques. Ce bâtiment comprend une surface de base de 250x84 m; il est conçu dans les grandes lignes, comme il suit : au sous-sol, un parc de station- nement pour les voitures du personnel travaillant dans la halle de fret, contenant 272 places de parc, un abri de protection pour 1380 personnes, un poste de secours sanitaire, des dépôts à l'intérieur et à l'extérieur de la frontière douanière, une chambre forte, des locaux destinés aux postes de commandement militaires de l'aéroport ainsi que des locaux pour la distribu- tion de chaleur, d'eau et d'énergie électrique. Le rez-de-chaussée comprend une halle de fret de 8 m de hauteur et une zone de réception de 4 m de hauteur. Elle englobe les domaines de l'importation, de l'exportation ainsi que la poste et le secteur français. La zone de réception comprend des locaux pour Swissair, l'administration des douanes, le contrôle des métaux précieux et la qualité des montres, ainsi que des chambres fortes et des locaux pour le service vétérinaire. La zone de réception, située à l'étage intermédiaire, demeurera à l'état de gros œuvre de telle manière qu'elle puisse être transformée par la suite, selon les besoins, en bureaux ou en locaux d'entreposage. La partie supérieure du bâtiment forme un étage de bureaux s'étendant sur la halle de fret et le niveau intermédiaire, mais comprenant aussi vers l'intérieur des cours carrées desti- nées à l'éclairage des bureaux et de la halle. L'étage des bureaux comptera des locaux de l'administration des douanes, de la zone franche, de Swissair et de compagnies étrangères, ainsi qu'un réfectoire de 300 places. Le bâtiment de fret sera relié aux services techniques par une route centrale desservant également le centre d'exposition situé en face de l'aéroport. De plus, elle sera raccordée à l'autoroute par l'intermédiaire d'une voie d'accès nord (route Ferney/Grand-Saconnex). II y a lieu de déplacer la route douanière traversant actuellement le terrain à bâtir et qui sert de liaison entre le secteur français de l'aérogare et le village français de Ferney. Les travaux comprennent les aménagements extérieurs de l'aire de trafic, avec les places de stationnement pour les avions de fret, ainsi que de la place d'accès côté route et des places de parc pour les véhicules. Le coût de ces travaux, budgétisé à 123,5 millions de francs, est réparti comme il suit: - Frais de construction du bâtiment de fret 92,2 millions - Déplacement de la route douanière, travaux de raccor- dement et d'aménagements extérieurs 31,3 millions Les dépenses pour l'abri de protection prévu au sous-sol seront subventionnées au moyen des crédits de l'Office fédéral de la protection civile. Il s'agira d'établir leur montant en temps utile sur la base des décomptes de construction et de le déduire du décompte de subvention concernant le programme d'agran- dissement dont parle le présent message. 980
Ouvrage 109 Aménagement des services techniques La surface mise à la disposition de ces services ne suffit plus, les véhicules et engins, tant actuels que futurs, ne pouvant plus être entretenus ni entreposés de façon convenable. L'extension prévoit la construction d'un nouveau bâtiment et l'adaptation de celui qui abrite le service de sauvetage. En outre, 650 places de stationnement sont nécessaires pour les véhicules du personnel des services techniques. Le coût des travaux, budgétisé à 15,4 millions de francs, est réparti comme il suit: - Construction d'un nouveau bâtiment pour les services techniques et adaptation du bâtiment existant 8,4 millions - Silo à voitures pour le personnel des services techniques 7,0 millions Ouvrage 110 Hangars du Centre d'aviation générale u Une mise en exploitation de la piste en gazon B implique la démolition du hangar en bois Hl situé dans l'axe de la piste. Un nouveau hangar sera érigé, à proximité, pour les avions légers et pour l'hélicoptère de la protection civile. Le nombre de ces avions a considérablement augmenté, particulièrement au cours des dix dernières années. Ainsi, l'accroissement enregistré en.Suisse durant la période 1970-1979 est de l'ordre de 60 pour cent; à Genève non plus, la capacité des hangars actuels ne suffit donc plus. II est par conséquent prévu d'ériger un nouveau hangar H4 dans l'actuel centre d'aviation générale. Le coût prévu pour la réalisation des deux hangars est de 2,4 millions de francs, répartis comme il suit: - Démolition et reconstruction du hangar Hl 1,3 million - Construction du hangar H4 1,1 million Ouvrage 111 Extension des hangars-ateliers du Centre d'aviation générale Vu le développement général du trafic aérien, il est nécessaire de réserver la partie de l'aéroport située côté ville exclusivement au trafic de l'aviation commerciale lourde et de concentrer les activités de l'aviation légère sur le côté Jura. Cette conception implique l'extension des hangars-ateliers et du bâtiment du Centre de l'aviation générale. Le coût des travaux, budgétisé à 7,4 millions de francs, est réparti comme il suit: - Agrandissement de l'actuel bâtiment hangar-atelier .... 2,1 millions - Construction d'un autre hangar 5,3 millions Ouvrage 112 Installations du contrôle de sécurité des marchandises 1 > Ce contrôle requiert des installations permettant l'examen des colis, du fret et des bagages suspects au moyen de l'exposition au bruit, de la décompression et des rayons X, ainsi que l'ouverture de ce matériel par des commandes à U Autorisation anticipée d'effectuer les travaux. 981
distance. Le bâtiment qui permet actuellement ces opérations se trouvant sur la partie de l'aire de trafic prévue pour la future halle de fret, il est nécessaire de le déplacer. Les bagages de soute étant examinés avant certains vols en présence de leurs propriétaires, les organes de surveillance demandent que la zone de contrôle soit séparée, par une paroi résistant aux explosifs, de l'endroit où les passagers attendent avant ou après le contrôle. Une ancienne salle d'embarquement, provisoirement agencée pour le contrôle des bagages, ne satisfait plus aux exigences. Il est prévu d'ériger à cet effet un nouveau bâtiment qui se trouvera au nord de l'aire de trafic pour avions gros porteurs. Le coût de ces installations est budgétisé à 2,5 millions de francs, répartis comme il suit : - Bâtiment du contrôle des colis 2,0 millions - Bâtiment du contrôle des bagages 0,5 million Ouvrage 113 Pavillon d'accueil Les locaux affectés à l'accueil du public sont trop exigus et trop dispersés dans le périmètre de l'aéroport. Pour améliorer les prestations, il y a lieu de construire, à côté de la nouvelle tour de contrôle, un pavillon pour visiteurs avec bureaux, une salle polyvalente et un salon d'honneur pour l'accueil de personnes importantes. Le coût est évalué à 5,3 millions de francs. Ouvrage 114 Salle d'embarquement pour avions gros porteurs Des dix salles d'embarquement actuelles, seules trois remplissent les conditions requises pour accueillir les passagers des avions gros porteurs. Le nombre de ces derniers augmentant constamment, il convient de construire une annexe à l'aile sud de l'aérogare. Le coût de la construction et de l'équipement de cette salle d'embarquement est estimé à 1,7 million de francs. Ouvrage 115 Extension de l'aérogare, première phase Les installations d'enregistrement des passagers atteindront très prochainement leur capacité limite. Il n'y a pas assez de salles d'embarquement et leur surface est trop petite. Aux heures de pointe, l'installation de tri des bagages est à peine suffisante. L'un des deux groupes d'enregistrement des bagages a déjà atteint le degré de saturation. C'est pourquoi l'actuelle aérogare doit être adaptée et agrandie. Le présent message tient compte de la première phase d'extension budgétisée à 16,7 millions de francs. Ouvrage 116 Agrandissement et adaptation du hangar pour avions gros porteurs Le nombre des avions gros porteurs mis en service tant par Swissair que par d'autres compagnies augmentant constamment, un agrandissement et une adaptation du grand hangar s'imposent. Pour que les avions de types Airbus ou DC-10 puissent également y pénétrer, il est en particulier nécessaire de relever la hauteur des portes d'entrée. Les travaux prévus représentent un coût de 26,2 millions de francs. 982
Ouvrage 117 Extension du bâtiment technique de Swissair Les véhicules et les engins de piste augmentant aussi bien en nombre qu'en dimensions, les espaces à disposition des services d'entretien ne suffisent plus. En outre, l'exploitation toujours plus importante des avions gros porteurs de types E 747, DC-10 et Airbus ne réduit pas les difficultés. Les travaux d'exten- sion de l'actuel bâtiment sont budgétisés à 5 millions de francs. 2 Constructions de Swissair Ouvrage 21 Installations pour la halle de fret Les constructions d'agencement de Swissair comprennent des dispositifs de courrier par pneumatique et de traitement électronique des données, ainsi que des étagères, des moyens de transport et des installations de sécurité. Le coût de toutes ces installations est de 5,5 millions de francs. Ouvrage 22 Installations pour le contrôle des colis suspects Les travaux d'agencement coûtent environ 0,2 million de francs. Ouvrage 23 Installations pour la salle d'embarquement gros porteurs Le coût des travaux d'agencement est budgétisé à 0,2 million de francs. Ouvrage 24 Installations pour l'aérogare, première phase Le coût des travaux d'agencement est évalué à 5 millions de francs. Ouvrage 25 Installations pour l'extension et l'adaptation du hangar des gros porteurs Le coût des équipements techniques est estimé à 6 millions de francs. Ouvrage 26 Installations pour l'extension de l'atelier de Swissair Les aménagements dans le bâtiment agrandi comprennent la construction de nouvelles parois intermédiaires ainsi que des agencements d'atelier et de magasin. Ces travaux se monteront à un million de francs. Ouvrage 27 Extension du bâtiment destiné au service hôtelier et des locaux d'instruction 1 ^ Le nombre des passagers étant en constante augmentation, le bâtiment destiné au service hôtelier, y compris les locaux d'instruction, atteindra sa limite de capacité en 1981. La construction d'une annexe en direction des locaux de fret et la surélévation du secteur des bureaux répond à un besoin urgent. Le coût total de ces travaux, agencement inclus, est budgétisé à 16 millions de francs. Ce bâtiment servant en premier lieu aux intérêts de Swissair, son subventionnement n'est pas prévu (voir ch. 11). !> Autorisation anticipée d'effectuer les travaux. 983
23 Aéroport de Zurich 1 Constructions du canton Ouvrage 11 Travaux de génie civil pour la jetée A 1 ) Le projet de la jetée A prévoit une réorganisation des mouvements sur la partie nord de l'aire de trafic et des voies de circulation contiguës. Le concept choisi implique un agrandissement de l'aire de trafic de 6,8 hectares afin de disposer de 3 places de stationnement supplémentaires pour DC-9, ainsi que le renforce- ment de l'ancienne piste «bise» qui sera utilisée comme voie de liaison entre l'aire de trafic et le point de départ au nord de l'ancienne piste aux instru- ments. Pour permettre à chaque instant aux tracteurs spéciaux d'amener sur les axes de roulement de l'aire de trafic les avions se trouvant à la jetée, il faut éviter le givrage des places de stationnement. Celles-ci seront par conséquent munies d'un système de chauffage, comme c'est d'ailleurs déjà le cas pour la jetée B. Afin de diminuer la circulation et le danger sur l'aire de trafic, il est prévu d'approvisionner en carburant les avions stationnés à la jetée A, non pas avec des camions-citernes mais à l'aide d'un système d'alimentation par canalisation souterraine. Le coût des travaux est budgétisé à 29 millions de francs. Ouvrage 12 Extension de l'aire de trafic 1 ) Les 46 places de stationnement d'avions disponibles suffisent encore de jus- tesse. Selon les prévisions sur le développement du trafic, l'aéroport aura besoin en 1985 de 55 places. Pour créer ces emplacements, il est prévu d'augmenter l'aire de trafic de 5 hectares dans la direction sud de l'aérogare B. Le coût des travaux s'élève à environ 15 millions de francs. Ouvrage 13 Balisage lumineux des axes de roulement 1 ) Aussi bien l'ancienne piste aux instruments que la nouvelle sont équipées pour des atterrissages de la catégorie lila, soit avec une visibilité horizontale d'au moins 200 mètres et une visibilité verticale inférieure à 30 mètres. On fait de plus en plus usage de cet équipement. Certains avions des types DC-10, DC-9-81 et A-310 qui se posent à Zurich sont munis d'un équipement radîoélectrique permettant des atterrissages de catégorie lila. Pour cette caté- gorie d'exploitation, l'Organisation de l'aviation civile internationale exige en plus le balisage de l'axe principal de roulement de l'aire de trafic. La réalisation des travaux, qui se montent à quelque 4 millions de francs, correspond à un besoin très urgent. 2 Constructions de la Société immobilière de l'aéroport (SI) Ouvrage 21 Bâtiments de la jetée A 1 ' Ces prochaines années, et plus particulièrement en 1983 lors de la mise en exploitation des avions de type Airbus A-310 commandés par Swissair, des *> Autorisation anticipée d'effectuer les travaux. 984
places de stationnement pour avions gros porteurs seront nécessaires à proxi- mité des bâtiments. Actuellement, 46 places de stationnement, dont 9 à la jetée de l'aérogare B, sont disponibles pour la prise en charge des avions. Les passagers peuvent se rendre à pied à l'intérieur de ceux-ci, grâce à des passerelles d'embarquement fermées. Les passagers des autres avions sont transportés en autobus sur l'aire de trafic, ce qui nécessite jusqu'à cinq véhicules par appareil. Ces autobus et certains autres véhicules de prise en charge occasionnent quelquefois une forte circulation et perturbent la sécurité d'exploitation. La construction d'une jetée à l'aérogare A permettra d'y remédier; on atteindra alors une meilleure prise en charge des passagers et des avions dans les domaines de la sécurité de l'exploitation, de la capacité et de la rentabilité. Treize avions gros porteurs pourront stationner en même temps à la jetée et être desservis par les passerelles d'embarquement. La tour abritant les services de contrôle d'approche et de contrôle d'aérodrome de la sécurité aérienne, érigée en 1952, ne répond plus aux exigences actuelles. Les instruments nécessaires de nos jours ne peuvent plus y être tous aménagés. La visibilité depuis la vigie sur les voies d'atterrissage et de décollage est déjà très restreinte et le sera encore davantage après la construction du centre des opérations. Cela étant, une nouvelle vigie est prévue sur la future jetée A. Le coût total des travaux de construction de cette jetée avec les passerelles d'embarquement, les locaux réservés au tri des bagages, la tour de contrôle et le raccordement à l'aérogare A est estimé à 150 millions de francs. Ouvrage 22 Transformation de l'aérogare A L'adaptation de l'aérogare A pour une capacité d'accueil annuelle de 7,5 mil- lions de passagers s'effectuera en deux phases. La première englobe des transformations du bâtiment dans le secteur national. L'arrêté fédéral du 19 juin 1980 a déjà alloué une subvention de 16 pour cent pour les frais de construction qui se montent à 6,9 millions de francs. La deuxième phase des travaux comprend, en particulier, la mise en place d'un équipement plus élaboré de distribution des bagages, l'adaptation des corridors d'arrivée en fonction du nombre plus élevé de passagers, et l'extension des halles d'enre- gistrement. Le coût de ces transformations est budgétisé à 13 millions de francs. Ouvrage 23 Centre des opérations, première étape 1 ' Les locaux abritant les services d'exploitation de Swissair ne répondent plus, depuis longtemps, aux exigences et sont de surcroît décentralisés. Il est prévu de réunir ces services dans un centre d'exploitation qui sera érigé dans la zone située entre les bâtiments d'enregistrement des passagers et ceux de traitement du fret. Dans le même immeuble, les services de la sécurité aérienne de Radio- Suisse SA, qui sont logés dans un bâtiment appartenant à la Confédération, bénéficieront de locaux supplémentaires, nécessaires à leur modernisation. 11 Autorisation anticipée d'effectuer les travaux. 985
Sont prévus les éléments suivants : - un centre des opérations de 4 étages souterrains, destiné à la préparation au vol des équipages de Swissair et d'autres compagnies ; - une partie réservée à la sécurité aérienne comprenant 5 étages pour des bureaux de Swissair ainsi que d'autres bureaux, des laboratoires et des locaux d'exploitation pour les services de ]a sécurité aérienne; - une construction pour les véhicules et les engins utilisés sur l'aire de trafic, ainsi que des locaux servant de vestiaire et de salle commune pour les chauffeurs. Un montant de 47 millions de francs est prévu pour la première étape de construction (1981-1985) du centre des opérations et du bâtiment pour le stationnement des engins. Ouvrage 24 Agrandissement des hangars-ateliers 1 ' On prévoit que la capacité de transport de la flotte de Swissair doublera d'ici à 1990. Les ateliers disponibles pour l'équipement intérieur des avions doivent par conséquent être adaptés et agrandis par l'édification d'annexés au hangar 1 et par de nouvelles constructions. Quant au hangar 2, bâti pour les besoins d'avions de type DC-8, la porte sera agrandie vers le haut et une grue sera installée pour les appareils de type Airbus; des bureaux seront en outre aménagés. Le coût total des travaux est budgétisé à 27 millions de francs. 3 Constructions de Swissair Ouvrage 31 Aménagement intérieur de la jetée A Ces travaux englobent une installation de tri des bagages au sous-sol et des aménagements intérieurs, dans les étages, comprenant un équipement pour les télécommunications, des installations pour l'approvisionnement en air com- primé et en énergie électrique des avions stationnés à la jetée, des équipements pour le stockage du matériel d'exploitation et des salles d'attente particulières. Le coût des travaux, budgétisés à 40 millions de francs, est réparti comme il suit: - Installation pour le tri des bagages au sous-sol 20 millions - Aménagements intérieurs des étages 20 millions Ouvrage 32 Transformation de l'aérogare A Les travaux comprennent l'aménagement de guichets d'enregistrement supplé- mentaires et de locaux pour le personnel, ainsi que des adaptations du système d'information et de télécommunication. Les coûts se monteront à 4 millions de francs. Ouvrage 33 Adaptation de l'aérogare B La mise en service de l'aérogare A implique des modifications dans les dispositifs d'information et les locaux d'exploitation, ainsi que l'extension des *> Autorisation anticipée d'effectuer les travaux. 986
guichets de transfert et des salles d'attente particulières. Le coût total des travaux s'élève à 3 millions de francs. Ouvrage 34 Centre des opérations Les travaux concernent des équipements d'exploitation, l'agrandissement d'ins- tallations spéciales pour le courant fort et le courant faible, des systèmes de climatisation et des agencements tels que parois amovibles, mobilier spécial, convoyeurs, équipements de réfectoire et installations d'exploitation pour le centre des engins tractés. Le coût total des travaux est budgétisé à 10 millions de francs. Ouvrage 35 Installations des hangars-ateliers Le coût des équipements pour l'atelier adjacent au hangar 1 et les transforma- tions du hangar 2 est estimé à 41 millions de francs. Ouvrage 36 Annexes du bâtiment d'école pour simulateurs de vol La formation des pilotes de Swissair requiert l'acquisition d'un simulateur B-747, d'un deuxième simulateur DC-9-81 et d'un deuxième simulateur A-310. Le coût du bâtiment avec ses équipements d'exploitation (sans simula- teurs) est budgétisé à 9,5 millions de francs. Ces installations étant essentielle- ment destinées à l'exploitation propre de Swissair, aucune subvention n'est prévue (voir ch. 11). Ouvrage 37 Système de transport des bagages par train (dit Fly-bagages) Le nombre des bagages aériens remis aux gares de chemin de fer étant en constante augmentation, il est nécessaire d'agrandir l'installation de transport mécanique entre la gare ferroviaire et l'aérogare B. Le coût des travaux est budgétisé à 0,8 million de francs. 24 Financement Jusqu'à présent, seuls vous ont été soumis des messages pour lesquels le financement des projets de construction était garanti en ce qui concerne le bénéficiaire de la subvention. La nouvelle méthode de subventionnementàlong terme qui est prévue ne permet plus aux aéroports de Baie et de Genève de remplir cette condition pour chaque ouvrage. L'état actuel du financement se présente pour chaque aéroport comme il suit : Aéroport de Baie Les constructions prévues pour les années 1981-1983 représentent un inves- tissement de 8 millions de francs, dont le financement est assuré par l'aéroport lui-même. Le financement des investissements envisagés pour les années 1984-1985 (quelque 28 millions) n'est par contre pas encore assuré. Une demande de crédit sera soumise, en temps utile, au Grand Conseil du canton de Baie-Ville. La décision définitive dépendra par la suite du résultat d'une 987
votation populaire. Lors de sa séance du 20 mai 1981, le conseil d'adminis- tration de l'aéroport a pris connaissance, en l'approuvant, du programme de construction faisant l'objet de la demande de subvention. Aéroport de Genève Pour les travaux devant débuter en 1981 et en 1982, le financement est assuré par le canton. Les dépenses nécessaires seront prélevées sur le fonds d'adapta- tion de l'aéroport. Le montant de 40 millions de francs prévu pour les frais de réfection de la piste aux instruments est financé en partie par ce même fonds et en partie par le crédit accordé à cet effet par le canton. Le crédit pour la construction de la halle de fret (123,5 millions) a également été autorisé. Le financement des autres ouvrages prévus et de ceux dont les travaux débuteront ultérieurement (somme totale: 83 millions) doit se faire de la même façon. Une première demande de crédit de 31 millions de francs a déjà été soumise au Grand Conseil, Le conseil d'administration de Swissair a accordé les crédits nécessaires à la réalisation de ses projets de construction. Aéroport de Zurich La votation populaire du 28 septembre 1980 a entériné l'octroi de crédits pour l'ensemble des projets de construction du canton de Zurich, s'élevant à 48 millions de francs. Les crédits relatifs aux programmes de construction de Swissair et de la SI sont accordés par les conseils d'administration respectifs et figurent dans les plans financiers. Subventions fédérales Comme le montre le tableau ci-dessous, les subventions portées en compte pour l'agrandissement des aéroports nationaux durant la période 1981-1984 ne suffiront pas, malgré leur taux peu élevé, à garantir les paiements venant à échéance selon le programme de construction. Subventions annuelles selon le programme de construction (en mil- lions de francs) Crédits disponibles se- lon le plan financier de la Confédération Solde I9SI 2,7 0,9 -1,8 1982 14,4 13,0« —1,4 1983 25,4 21,6» —3,8 1984 26,6 24,5 -2,1 1985 22,5 25,0 +2,5 1986 13,7 25,0 + 11,3 1987 4,1 25,0 +20,9 15 Compte tenu de la compression linéaire selon l'arrêté fédéral du 20 juin 1980 réduisant certaines prestations de la Confédération en 1981, 1982 et 1983 (kS 611.02). II y a lieu de considérer que le crédit prévu dans le plan financier ne pourra pas être augmenté et que les versements annuels de subventions ne dépasseront pas le cadre de ce crédit.
Le crédit de subvention de 0,9 million disponible pour l'année 1981 est déjà complètement utilisé dans les limites de l'autorisation anticipée d'effectuer les travaux et de leur sub venti onnement au taux provisoire de 16 pour cent. Si l'arrêté fédéral est pris en 1982, il convient par contre d'envisager une répartition des crédits budgétisés pour 1982 à 1984 en fonction du pourcentage attribué à chaque bénéficiaire par rapport à la somme totale de subvention. Selon le tableau récapitulatif des coûts de construction et des montants de subvention (annexes du projet d'arrêté), la part attribuée à chaque bénéficiaire se présente comme il suit : AéroportMontant de subvention en millions de francs Pan en pour-cent du montant total de subvention au programme d'agrandissement 19SÌ-1985 Baie Genève Part du canton Part de Swissair Total de l'aéroport de Genève Zurich Part du canton Part de la SI .. Part de Swissair Total de l'aéroport de Zurich Total des aéroports nationaux 56,359 1 790 58 149 6 880 23 700 9 880 40460 109 343 51,54 1,64 53 18 6 29 21,67 9,04 3700 100,00 Les montants disponibles pour les années 1982-1984, selon le plan financier de la Confédération, doivent être versés conformément à cette clé de répartition, à la condition bien entendu que le droit à la subvention soit justifié par l'envoi du décompte de construction. Les reports de versements entraînés par la force des choses jusqu'en 1984 doivent 6tre compensés par les excédents de crédits apparaissant dès 1985. Cette manière de procéder tient compte des crédits prévus dans le plan financier et de l'arrêté fédéral du 20 juin 1980 réduisant certaines prestations de la Confédération en 1981, 1982 et 1983. Les taux de subvention qui, selon l'arrêté fédéral du 22 juin 1945, pouvaient atteindre 35 pour cent au maximum, ont été considérablement réduits par rapport aux projets antérieurs. Une réduction supplémentaire de 10 pour cent n'est pas nécessaire. 3 Résultat des consultations La Commission fédérale de la navigation aérienne appuie le regroupement de tous les projets de construction des aéroports nationaux pour la période 67 Feuille federale. 134= année. Vol. I 989
1981-1985, ainsi que l'échelonnement des subventions en fonction de l'impor- tance des différents projets pour la sécurité de l'exploitation des aéroports. En ce qui concerne une prise en considération du besoin - avancé par les aéroports de Baie et de Genève - de rattraper un certain retard (par rapport à Zurich), la commission estime qu'un échelonnement supplémentaire des sub- ventions constitue un problème de politique financière, et même de politique nationale. Etant donné les positions opposées des cantons aéroportuaires, elle a renoncé à faire une proposition sur ce point. A une grande majorité, elle a rejeté le principe selon lequel le taux de subvention appliqué à la Société immobilière (SI) est encore réduit par rapport aux projets de construction cantonaux. Elle a en outre pris en considération l'argument d'après lequel la SI assumait en l'occurrence une tâche relevant du canton, ce qui décharge celui-ci également sur le plan financier. S'il était lui-même maître de l'ouvrage, les tra- vaux devraient être subventionnés en conséquence, c'est-à-dire comme les constructions cantonales. 4 Conséquences financières et effets sur l'état du personnel 41 Conséquences financières Les subventions prévues sont comprises dans le plan financier à long terme de la Confédération, au sens des considérations figurant au chiffre 24. Le montant des tranches annuelles sera fixé dans le budget. 42 Effets sur l'état du personnel L'arrêté n'entraînera aucune augmentation de l'effectif du personnel de la Confédération. 43 Conséquences pour les cantons et les communes L'arrêté n'entraîne pas de charges financières pour les cantons et les com- munes. 44 Grandes lignes de la politique gouvernementale Le projet est prévu dans les Grandes lignes de la politique gouvernementale durant la période législative 1979-1983 (ch. 342.4, 2 e partie) ainsi que dans le rapport intermédiaire sur celles-ci (ch. 342.4, 2 e partie, FF 1981 III 635). 5 Bases juridiques Le projet repose sur l'arrêté fédéral du 22 juin 1945 concernant le développe- ment des aérodromes civils (RS 748.817) et sur l'article 101 de la loi fédérale sur la navigation aérienne (RS 748.0), Selon l'article 8 de l'arrêté précité, l'Assemblée fédérale décide de l'octroi des subventions. La compétence, de l'Assemblée fédérale pour allouer des crédits découle de l'article 85, chiffre 10, de la constitution. 990
Figure 1 991
Figure 2 992
993 Figure 3
Arrêté fédéral Projet allouant des subventions et des crédits concernant les programmes d'aménagement 1981-1985 des aéroports de Baie, Genève et Zurich L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse, vu l'article 8 de l'arrêté fédéral du 22 juin 1945 1 ) concernant le développement des aérodromes civils; vu le message du Conseil fédéral du 25 janvier 1982 2 >, arrête: Article premier Octroi de subventions et de crédits 1 Les programmes d'aménagement 1981-1985 figurant dans les annexes 1 à 3 donnent droit à subvention. 3 Sont alloués, aux taux figurant dans les annexes 1 à 3 et à titre de montants maximaux, les crédits globaux suivants: En millions de francs a. Aéroport de Baie-Mulhouse - au canton de Baie-Ville 10,734 b. Aéroport de Genève - au canton de Genève 56,359 - à Swissair 1,790 c. Aéroport de Zurich - au canton de Zurich 6,880 - à la Société immobilière de l'aéroport 23,700 -à Swissair 9,880 La compression linéaire prévue par l'arrêté fédéral du 20 juin 1980 3) réduisant certaines prestations de ]a Confédération en 1981, 1982 et 1983 est prise en considération. 3 Le Conseil fédéral peut opérer, dans les limites des crédits globaux prévus au 2 e alinéa, lettres a à c, de minimes virements entre les différents crédits d'ouvrages. 4 Le Conseil fédéral peut majorer les subventions allouées pour les différents ouvrages dans la mesure des frais supplémentaires dus au renchérissement. " RS 748.811 2 > FF 1982 I 964 3 > RS 611.02 994
Programmes d'aménagement des aéroports de Baie, Genève et Zurich Art. 2 Calcul 1 Les subventions sont calculées compte tenu des frais de construction propre- ment dits afférents aux divers ouvrages et augmentés des honoraires des ingénieurs et architectes ayant travaillé au projet ou dirigé les travaux jusqu'à la remise des comptes inclusivement. 3 D'autres frais, en particulier ceux qui résultent de l'activité des autorités et commissions, et les frais découlant du financement ne donnent pas droit à la subvention. Art. 3 Approbation Les plans d'exécution définitifs et les devis qui s'y rapportent doivent être sou- mis pour chaque ouvrage à l'approbation de l'Office fédéral de l'aviation civile. Art. 4 Surveillance des travaux 1 L'Office fédéral de l'aviation civile surveille l'exécution des travaux. 2 Les autorités compétentes des aéroports, la Société immobilière de l'aéroport de Zurich et Swissair lui donneront tous les renseignements nécessaires et leur plein appui. Art. 5 Règlement des comptes 1 Les comptes de construction seront établis séparément pour chaque ouvrage. 3 Les subventions seront payées par acomptes, d'après les comptes semestriels approuvés par l'Office fédéral de l'aviation civile. Art. 6 Référendum Le présent arrêté, qui n'est pas de portée générale, n'est pas soumis au référen- dum. 995
Programmes d'aménagement des aéroports de Baie, Genève et Zurich Annexe 1 Récapitulation des frais de construction et des montants de subvention Aéroport de Baie-Mulhouse (état des prix: octobre 1980) Ouvrage Frais de construction en millions de francs Sub- vention en % Montant de subvention en millions de francs 1 Travaux d'aménagement et de cana- lisation pour la halle de fret 5,750 18 1,035 2 Raccordements au réseau routier .. 1,250 18 0,225 3 Places de stationnement pour véhicules 1,000 — — 4 Réfection de la piste 15,000 20 3,000 5 Extension de l'aire de trafic 7,000 18 1,260 6 Installations de la sécurité aérienne 6,000 20 1,200 7 Extension de la halle de fret 22,300 18 4,014 Total de l'aéroport de Baie (crédit global) 58,300 10,734 27299 996
Programmes d'aménagement des aéroports de Baie, Genève et Zurich Aéroport de Genève (état des prix: octobre 1980) Annexe 2 Ouvrage Frais de Sub- Montani de construction vcntion subvention en en millions de millions de francs francs en % 1 Constructions du canton 101 Réfection de la piste aux instru- ments 40,000 20 3,000 102 Aménagement des voies de circu- lation :.... 9,900 18 1,782 103 Extension de l'aire de trafic 10,200 18 1,836 104 Installations pour l'exploitation tout temps .' 15,400 20 3,080 105 Installations d'absorption du bruit 5,400 18 0,972 106 Elargissement du chemin périphé- rique 1,000 18 0,180 107 Raccordement de la gare de l'aero- 1 19,000 18 3,420 port J 20,000 — — 108 Bâtiment de fret 123,500 18 22,230 109 Aménagement des services tech- niques 15,400 18 2,772 110 Hangars du Centre d'aviation gé- nérale 2,350 18 0,423 111 Extension des hangars-ateliers du Centre d'aviation générale 7,350 18 1,323 112 Installations du contrôle de sécuri- té des marchandises 2,550 18 0,459 113 Pavillon d'accueil 5,250 18 0,945 114 Salle d'embarquement pour avions gros porteurs L650 18 0,297 115 Extension de l'aérogare, première phase 16,750 18 3,015 116 Agrandissement et adaptation du hangar pour avions gros porteurs.. 26,250 18 4,725 117 Extension du bâtiment technique de Swissair 5,000 18 0,900 Total du canton (crédit global) 326,950 56,359 2 Constructions de Swissair 21 Installations pour le bâtiment de fret 5,500 10 0,550 997
Programmes d'aménagement des aéroports de Baie, Genève et Zurich Ouvrage 22 Installations pour le contrôle des colis suspects . . . . ' 23 Installations pour la salle d'embar- quement gros porteurs 24 Installations pour l'aérogare, pre- mière phase 25 Installations pour le hangar gros porteurs 26 Installations pour l'extension de l'atelier de Swîssair 27 Extension du bâtiment destiné au service hôtelier et des locaux d'ins- truction . • , . Total de Swissair (crédit global) Total de TaéroDort de Genève Frais de construction en millions de francs 0200 0,200 5,000 6,000 1 000 16000 33,900 360.850 Sub- Montant de vention subvention eu millions de francs en % 10 0,020 10 0,020 10 0,500 10 0,600 10 0,100 1,790 58.149 998
Programmes d'aménagement des aéroports de Baie, Genève et Zurich Aéroport de Zurich Annexe 3 OuvrageFrais de Sub- Montant de construction ventiûn subvention en en millions de millions de francs francs en % 1 Constructions du canton (état des prix: octobre 1979) 11 Travaux de génie civil pour la jetée A 29,000 12 Extension de l'aire de trafic 15,000 13 Balisage lumineux des axes de rou- lement 4,000 Total du canton (crédit global) 45,000 2 Constructions de la SI (état des prix: avril 1980) 21 Bâtiments de la jetée A 150,000 22 Transformation de l'aéroport A ... 13,000 23 Centre des opérations, première étape 47,000 24 Agrandissement des hangars-ate- liers 27,000 Total de la SI (crédit global) 237,000 3 Constructions de Swissair (état des prix: avril 1980) 31 Aménagement intérieur de la jetée A 40,000 32 Transformation de l'aérogare A ... 4,000 33 Adaptation de l'aérogare B 3,000 34 Centre des opérations 10,000 35 Installations des hangars-ateliers .. 41,000 36 Annexes du bâtiment d'école pour simulateurs de vol 9,500 37 Système de transport des bagages par train 0,800 Total de Swissair (crédit global) 108,300 Total de l'aéroport de Zurich 393,300 Total des aéroports nationaux 812,450 (Annexes 1 à 3) 14 14 18 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 4,060 2,100 0,720 6,880 15,000 1,300 4,700 2,700 23,700 4,000 0,400 0,300 1,000 4,100 0,030 9,SSO 40,460 109,343 2729? 999
Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali Message concernant l'octroi de subventions pour les programmes d'aménagement 1981- 1985 des aéroports de Bâle, Genève et Zurich du 25 janvier 1982 In Bundesblatt Dans Feuille fédérale In Foglio federale Jahr 1982 Année Anno Band 1 Volume Volume Heft 13 Cahier Numero Geschäftsnummer 82.003 Numéro d'affaire Numero dell'oggetto Datum 06.04.1982 Date Data Seite 964-999 Page Pagina Ref. No 10 103 348 Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv digitalisiert. Le document a été digitalisé par les. Archives Fédérales Suisses. Il documento è stato digitalizzato dell'Archivio federale svizzero.