CANTON DE VAUD
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
Arrêt
du 6 mai 2004
sur le recours interjeté par X.________ , ressortissante russe née le 2 mars 1970 et son fils Y.________ , même origine né le 17 octobre 1990, représentés par Z.________, chemin de 1.********, 1110 Morges 2,
contre
la décision du Service de la population (ci-après SPOP) du 10 novembre 2003 refusant de transformer leur autorisation de séjour en autorisation d'établissement.
Composition de la section: M. Jean-Claude de Haller, M. Pascal Martin et M. Pierre Allenbach, assesseurs. Greffière: Mme Nathalie Neuschwander.
vu les faits suivants :
A. X.________ est entrée en Suisse le 1er décembre 1997 au bénéfice d'une autorisation de séjour de courte durée valable un mois en qualité de danseuse de cabaret. Une autorisation du même type d'une durée d'un mois lui a été délivrée ensuite pour le mois de février 1998. Son contrat a toutefois été annulé dès lors que X.________ s'est trouvée en incapacité de travail à partir du 1er janvier 1998. Z.________ a tenté d'engager X.________ en qualité d'assistante mais sa demande de main-d'œuvre étrangère s'est heurtée à un refus de l'OCMP du 21 janvier 1998.
X.________ est revenue en Suisse au bénéfice d'un visa d'une durée de trois mois le 11 juillet 1998. Le 9 octobre suivant, à Morges, elle a épousé Z.________ qu'elle avait rencontré quelques mois plus tôt sur son lieu de travail. En raison de son mariage, X.________ a obtenu une autorisation de séjour annuelle, régulièrement renouvelée à ce jour. Il en a été de même pour son fils Y.________.
Z.________ a dû cesser son activité indépendante au 30 septembre 1999 pour raisons de santé. Du 1er octobre 1999 au 30 septembre 2001, sa famille et lui-même ont bénéficié du RMR. Ensuite, il a déposé une demande de prestations auprès de l'assurance-invalidité. Dans l'attente de la décision de cette assurance sociale, la famille Chabloz a bénéficié de l'aide sociale vaudoise à partir du 1er octobre 2001. Selon l'attestation au dossier du 29 septembre 2003, la famille Z.________ avait bénéficié de l'aide sociale vaudoise depuis le mois de novembre 2000 à concurrence d'un montant de 56'137.95 francs.
B. Par décision du 10 novembre 2003, le SPOP a refusé de transformer les autorisations de séjour de X.________ et de son fils Y.________ en autorisations d'établissement pour des motifs d'assistance publique.
C. Recourant auprès du Tribunal administratif, les intéressés concluent à l'octroi d'un permis d'établissement. A l'appui de leurs conclusions, les recourants démontrent que Z.________ est au bénéfice pour lui-même et sa famille d'une demi-rente ordinaire d'invalidité et qu'il touche ainsi une somme mensuelle totale de 1'493 francs à ce titre. L'aide sociale vaudoise intervient en complément pour couvrir le minimum vital du ménage et le loyer des intéressés à concurrence de 3'554 francs par mois. Leur prime relative à l'assurance obligatoire des soins est intégralement prise en charge dans le cadre des subsides à l'assurance maladie. Sur le plan fiscal, leurs revenus et fortune s'élèvent à zéro franc. Le Dr Guy Dunand a écrit le 12 janvier 2004 à l'intention du tribunal la lettre suivante :
"Sur demande de Mme X.________, je vous adresse ces quelques lignes pour vous informer que je connais cette patiente depuis le 28.08.1998. Elle présente des problèmes psychiatriques, qui ont nécessité une courte hospitalisation en juin 1999. Depuis cet événement, la patiente a toujours refusé une prise en charge par un spécialiste.
Actuellement, Mme X.________ n'est pas apte à travailler. Toutefois, l'acceptation d'une prise en charge médicale continue pourrait modifier sa capacité de travail.".
Au vu de ces éléments, par décision du 19 janvier 2004, le juge instructeur a refusé de dispenser les recourants du paiement de l'avance de frais requise et leur a imparti un délai prolongé pour s'acquitter d'un dépôt de garantie de 500 francs. Cette décision a fait l'objet d'un recours incident auprès de la Section des recours du Tribunal administratif qui a admis le recours et réformé la décision attaquée en ce sens que les recourants ont été dispensés d'effectuer l'avance de frais requise.
L'autorité intimée a été dispensée de déposer une réponse au recours. Les parties n'ont pas présenté de réquisitions tendant à compléter l'instruction. Le Tribunal administratif a alors statué sans débats et décidé de rendre le présent arrêt.
et considère en droit :
Dans le cas présent, la recourante sollicite pour elle-même et son enfant la délivrance d'un permis d'établissement en se prévalant du fait qu'elle est mariée depuis cinq ans à un citoyen suisse.
La recourante est effectivement mariée depuis plus de cinq ans à un ressortissant suisse. Elle est libérée du contrôle fédéral depuis le 8 octobre 2003, si bien qu'elle peut en principe prétendre à l'établissement pour elle-même et son enfant, sous réserve de l'existence d'un motif d'expulsion.
Pour apprécier si une personne se trouve dans une large mesure à la charge de l'assistance publique, il faut tenir compte du montant total des prestations déjà versées à ce titre. Pour évaluer si elle tombe d'une manière continue à la charge de l'assistance publique, il faut examiner sa situation financière à long terme. Il convient en particulier d'estimer, en se fondant sur la situation financière actuelle de l'intéressé et sur son évolution probable, s'il existe des risques que, par la suite, il se trouve à la charge de l'assistance publique (arrêts précités). Si la situation concerne un couple ou une famille, il faut prendre en compte la disponibilité de chacun de ses membres à participer financièrement à cette communauté et à réaliser un revenu. Celui-ci doit être concret et vraisemblable et, autant que possible, ne pas apparaître purement temporaire. Pour le reste, la notion d'assistance publique s'interprète dans un sens technique. Elle comprend l'aide sociale traditionnelle et les revenus minima d'aide sociale à l'exclusion des prestations d'assurances sociales, comme les indemnités de chômage (cf. ATF non publié 2A.11/2001 du 5 juin 2001).
Il en résulte que les recourants plaident implicitement le besoin d'assistance non fautif, quand bien même il résulte par ailleurs du dossier qu'ils touchent mensuellement plusieurs milliers de francs de la collectivité publique destinés à leur entretien. Aucun élément au dossier ne permet de savoir si les recourants obtiendront des rentes d'invalidité complètes et si dans cette hypothèse, ils parviendront à se suffire à eux-mêmes. En l'état, le tribunal ne peut que constater et retenir que les recourants doivent recourir aux prestations de l'assistance publique.
Il faut ensuite apprécier la situation qui est à la base de cet état d'indigence. Le tribunal constate que la recourante X.________ a déjà connu une incapacité de travail antérieure à son mariage qui la fait renoncer à travailler en qualité d'artiste de cabaret. Selon le certificat médical au dossier, elle présente des problèmes psychiatriques qui ont nécessité une courte hospitalisation en juin 1999. Depuis cet événement, elle a toujours refusé une prise en charge par un spécialiste. Contrairement à ce que retient l'arrêt incident du 12 février 2004 (v. lettre B), X.________ n'a pas entrepris de traitement. Il résulte au contraire du dossier qu'elle a justifié dans la procédure incidente son refus de se soigner par le fait que le traitement proposé ne se limitait pas à la prise de médicaments mais qu'il était de longue durée, éprouvant moralement et physiquement (v. recours incident du 25 janvier 2004).
D'une manière générale, la collectivité publique est en droit d'attendre des personnes qui sont à sa charge qu'elles prennent toutes les mesures, aussi contraignantes soient-elles, pour limiter les frais d'assistance dont elles dépendent. Aucune circonstance au dossier ne justifie dans le cas particulier de s'écarter d'une telle appréciation. Les recourants qui ont pourtant bénéficié de la possibilité de faire compléter l'instruction n'ont rien entrepris pour établir que la pénibilité du traitement médical ne pourrait pas être supportée par la recourante ni exigée d'elle. Dans ces conditions, il apparaît inadmissible que la recourante, qui est née en 1970, soit âgée actuellement de 34 ans seulement, n'entreprenne pas les mesures thérapeutiques qui s'offrent à elle et qui lui permettraient vraisemblablement de recouvrer tout ou partie de sa capacité de travailler et de contribuer ainsi à l'entretien de la famille (art. 159 et 163 CC). Dans ces circonstances, on peut lui reprocher de ne limiter pas autant que possible les frais d'assistance engagés pour elle-même et sa famille si bien que la décision attaquée doit être confirmée.
Par ces motifs
le Tribunal administratif
arrête:
I. Le recours est rejeté.
II. La décision rendue par le SPOP le 10 novembre 2003 est confirmée.
III. L'émolument judiciaire est laissée à la charge de l'Etat.
ip/Lausanne, le 6 mai 2004
Le président: La greffière:
Le présent arrêt est notifié :
aux recourants, par l'intermédiaire de M. Z.________, Case postale 2200, 1110 Morges 2, sous pli lettre-signature;
au SPOP;
à l'Office fédéral de l'immigration, de l'intégration et de l'émigration, IMES, Section Suisse Romande, Canton de Vaud, Quellenweg 9, 3003 Berne-Wabern.
Annexe pour le SPOP : son dossier en retour
Le présent arrêt est communiqué aux parties avec avis qu'un recours de droit administratif peut être rejeté au Tribunal fédéral dans les trente jours dès sa notification (art. 106 OJF).