TRIBUNAL CANTONAL COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 21 août 2019
Composition
Mme Mélanie Pasche, présidente; M. Guillaume Vianin, juge; M. Roland Rapin, assesseur.
Recourante
A.________ à ******** représentée par Me Alain Dubuis, avocat à Lausanne,
Autorité intimée
Autorité de surveillance LPP et des fondations de Suisse occidentale, à Lausanne,
Tiers intéressé
B.________ à ******** représentée par Me Olivier Burnet, avocat à Lausanne.
Objet
Divers
Recours A.________ c/ décision de l'Autorité de surveillance LPP et des fondations de Suisse occidentale du 1er mai 2018 (constatant que la B.________ n'est pas la débitrice d'un quelconque montant envers la A.________)
Vu les faits suivants:
A. a) La B.________ a été constituée par acte authentique du 23 janvier 2001, et inscrite le 7 février 2001 au registre du commerce. Son but initial était libellé comme suit: "aider financièrement tout ******** se déroulant dans ******** A., organisé par l'association "B. " ou toute personne de droit privé lui succédant; soutenir de façon ponctuelle toute réalisation mettant en valeur le patrimoine ******** de la ville A.________ ".
Le 3 octobre 2002, l'Administration cantonale des impôts (ci-après: ACI) a mis la B.________ au bénéfice d'une exonération en raison d'un but de pure utilité publique. La motivation de cette décision était en particulier la suivante:
"En l'espèce, il s'avère que la fondation exerce une activité qui peut être considérée comme de pure utilité publique étant donné que l'association ******** (à l'heure actuelle, A.) soutenue par la B. est elle-même exonérée de l'impôt."
b) Le 8 janvier 2004, le notaire C.________ a fait savoir à l'Autorité de surveillance des fondations (désormais Autorité de surveillance LPP et des fondations de Suisse occidentale [ci-après: l'autorité de surveillance ou l'autorité intimée]) qu'il avait été mandaté pour la constitution de la A.________, en précisant que ******** en serait l'unique fondatrice et la doterait de l'ensemble de son patrimoine, soit les actifs et les passifs, selon bilan au 30 septembre 2003.
Par acte authentique du 26 avril 2004, la A.________ a été constituée. Le même jour, elle a adopté ses statuts, avec pour but "d'organiser des spectacles dans les ******** A., notamment des C. " (cf. art. 2 des statuts de la A.________ du 26 avril 2004). L'art. 5 des statuts adoptés le 26 avril 2004 avait alors la teneur suivante:
"La fondation est dotée par la fondatrice de son patrimoine selon bilan au trente septembre deux mille trois. Elle reprend tous les droits et obligations de cette association dès ce terme et organisera le spectacle deux mille quatre.
Les ressources de la fondation comprennent les revenus procurés par l'organisation des spectacles, les dons, les legs, subventions et contributions qu'elle pourra recevoir de personnes physiques et morales, de corporations de droit privé ou encore de collectivités publiques."
La A.________ a été inscrite le 7 mai 2004 au registre du commerce.
Par décision du 20 juillet 2004, la A.________ a été placée sous la surveillance du Département des Finances, Autorité de surveillance des fondations.
c) Par décision du 5 mai 2011, l'ACI a retiré à la B.________ l'exonération dont elle bénéficiait selon décision du 3 octobre 2002, dès l'exercice 2011. L'autorité fiscale a retenu que l'exonération avait été accordée grâce à l'exonération dont jouissait l'association ******** (réd.: désormais A.). Or la A. s'était vu retirer son exonération. En outre la B.________ n'avait pas une activité effective suffisante et, lorsqu'elle procédait à des attributions, elles étaient majoritairement effectuées en faveur de l'association (recte: la Fondation) A.________ qui ne bénéficiait plus d'une exonération. Enfin l'exonération ne saurait profiter à des fonds n'étant pas attribués à des activités ou entités de pure utilité publique.
Selon le procès-verbal du conseil de la A.________ du 31 octobre 2011, à son point 5.3, l'ACI avait décidé que la fondation ne répondait plus aux critères de pure utilité publique et que, par conséquent, elle ne serait plus exonérée d'impôts, ceci dès l'exercice 2011.
La A.________ a révisé ses statuts le 31 octobre 2011, date à laquelle elle a également révisé son règlement d'organisation.
Par décision du 2 décembre 2011, l'autorité de surveillance a entériné les nouveaux statuts datés du 31 octobre 2011.
d) La A., ainsi que la B., ont mandaté Me ******** afin d'obtenir un avis de droit à la suite de la perte d'exonération intervenue dès l'exercice 2011. Cet avocat leur a fait part de sa prise de position le 7 mars 2012.
D., membre du conseil et vice-président du la A., a établi le 4 décembre 2012 des "notes" à la teneur suivante:
" Hypothèse concerna[n]t les statuts de A.________ et de C.________
Les 2 fondations poursuivent leurs activités respectives et paient leurs impôts.
A.________ est surendetté et des mesures particulières doivent être prises.
Si C.________ abandonne sa créance envers A.________ à hauteur de 500'000.-, sa fortune est de l'ordre de 800'000.-. Son but permet aussi le soutient à d'autres activités culturelles dans les ********.
Dans cette hypothèse, des conflits latents existent entre les 2 fondations.
Transfert hors fiscalisation d'C.________ en faveur d'A.________ d'un montant de 1'211'000.- au titre de "solde" A.________ chez C.. Ces montants proviennent exclusivement d'A., au de donateurs (Commune et Sandoz) se référant clairement à l'activité d'A.________.
A.________ se dote d'une fortune nette de 700'000.- environ. A.________ accepte la décision de la fiscalisation mais sollicite une exonération de l'impôt sur les dons, ces derniers devant être considéré[s] comme contribution au maintien et à la promotion du rôle culturel des ******** A.________.
C.________ peut alors poursuivre son but avec une fortune de l'ordre de 100'000.-. Elle peut tenter d'offrir à nouveau un statut d'utilité publique."
D.________ a également établi un tableau, non daté, dont il ressort notamment ce qui suit:
Versements pour ********
1 562 000.00
Versements à ********
350 851.35
Montant net en réserve
1 211 148.65
e) Le 25 mars 2013, la B., sous la signature de E. et de F.________, respectivement président et vice-président, s'est adressée à l'Office d'impôt des personnes morales (ci-après également OIPM), dans les termes suivants:
"Nous nous référons aux différents entretiens que nous avons eus au cours desquels vous nous avez fait part de l'admissibilité, par votre administration, de la restitution à la A.________ des versements que celle-ci avait effectués en faveur de notre fondation, comme des versements de même nature provenant de la commune A., de la D., de la fondation notaire E.________.
D'entente avec la A.________ nous avons arrêté le montant à retransférer à Fr 1'200'000.-. Il interviendra une fois votre accord écrit donné.
Par la présente nous vous informons que nous adhérons à la requête que vous adresse séparément la A.________. "
Le 28 mars 2013, la A., sous la signature de G., alors président, et de D.________, a écrit ce qui suit à l'OIPM:
"Nous nous référons aux discussions que nous avons eues les 17 janvier et 14 mars 2013 concernant la situation fiscale des fondations "A." et "C.".
Rappelons que ces deux Fondations ont vu leur statut fiscal de société d'utilité publique modifié par décision de l'Administration cantonale des impôts du 5 mai 2011.
Comme nous vous l'avons exposé, l'activité de ces deux fondations étai[en] liée[s] très étroitement, l'une, C., ayant le rôle d'assumer les risques financiers en fonction de l'évolution des résultats de la Fondation "A.". Etant toutes deux exonérées de l'impôt, l'aspect fiscal était neutre.
La modification du statut fiscal, et surtout les déficits réguliers de la A.________ nous conduisent à assainir la situation financière en consolidant la fondation "A." avec les montants reçus de la fondation "C." en faveur des activités concernant l'organisation du festival d'C.________ au cours de son existence marquée également jusqu'en 2011 par un statut fiscal d'utilité publique.
Par conséquent, nous sollicitons de votre part le transfert unique, hors imposition, d'un montant arrêté entre les fondations "A." et "C." à 1.2 millions.
Ce montant est constitué chez "C.________" comme suit:
2001 Virement de A.________ 500'000.-
2001 Virement de D.________ 100'000.-
2002 Virement de Commune A.________ 100'000.-
2004 Vivement d'A.________ 500'000.-
2004 Virement de Commune A.________ 200'000.-
2004 Virement de D.________ 50'000.-
2005 Virement de Commune A.________ 100'000.-
2010 Virement de 6'000.-
2011 Virement de 6'000.-
1'562'000.-
Dont il faut déduire:
2006 Virement à A.________ 100'000.-
2007 Virement à A.________ 250'851.35
350'851.35
Montant à transférer en faveur de "A.________" 1'211'148.45
Arrêté d'un commun accord à 1'200'000.-
Le règlement de ce montant se fera sous forme de transfert de liquidités, de transfert des titres et d'abandon de créance de la part de la Fondation "C." en faveur de la Fondation "A.".
Nous restons à votre disposition pour tout renseignement complémentaire concernant notre démarche.
Par ailleurs, en cas d'accord de votre part, nous vous remercions de bien vouloir nous indiquer quel est le montant retenu par vos services au titre des reports des pertes accumulées et au transfert sollicité."
La A.________ s'est réunie le 9 avril 2013. Le procès-verbal du conseil de fondation établi le 30 avril 2013 à la suite de cette réunion a notamment la teneur suivante:
"[...]
2. Etat des discussions concernant les fonds C.________ et démarches concernant le statut fiscal de la A.________
Une convention de postposition entre la B.________ et A., pour un montant de CHF 540'000.00, correspondant au prêt alloué à A., a été signée par les deux parties en date du 11 décembre 2012.
Par lettre du 27 mars 2013, la B.________ a confirmé à l'office d'impôts des personnes morales à ******** son accord pour la restitution d'un montant de CHF 1'200'000.00 en faveur d'A.________.
Statut fiscal de la A.________:
Par lettre du 28 mars 2013 à l'office d'impôts des personnes morales, la A.________ a sollicité le transfert unique de la B.________ de CHF 1'200'000.00, hors imposition. Par lettre du 28 mars 2013, au même office, La A.________ demande d'examiner l'exonération d'imposition sur les versements en forme de dons rétroactivement à l'entrée en vigueur de la décision du 11 mai 2011 de l'ACI."
Le 10 juillet 2013, l'ACI a indiqué ce qui suit à E., membre du conseil et président de la B.:
"Nous faisons suite à l'entretien dans nos locaux du 26 juin 2013 concernant la problématique mentionnée sous rubrique.
I. Rappel des faits
La fondation ********organise chaque année plusieurs représentations d'C.________ classiques dans les ******** A.. La B. pour sa part soutient financièrement la fondation ********pour la réalisation de ces évènements. A ce titre, des subventions lui sont versées pour le compte de la fondation ********.
Les deux fondations bénéficiaient d'une exonération pour buts de pure utilité publique jusqu'à la période fiscale 2010 y compris. Par décisions datées du 5 mai 2011, dites exonérations ont été retirées.
Suite au retrait de son exonération, la B.________ envisage de réorienter ses activités. Dans ce contexte, elle souhaite restituer les fonds perçus pour le compte de la fondation ********à cette dernière.
La B.________ a arrêté à CHF 1'200'000 le montant total à transférer à la fondation ********. Ce montant sera acquitté au moyen de titres et de liquidités, ainsi que par abandon du prêt de CHF 240'000 octroyé à la fondation ********.
II. Votre demande
Vous souhaitez connaître les conséquences fiscales de ce transfert pour la B.________. En particulier, vous vous interrogez sur une éventuelle perception d'un impôt sur les donations.
III Notre position
Compte tenu des éléments exposés lors de notre entretien et des circonstances du cas d'espèce, nous pouvons vous confirmer que le transfert de CHF 1'200'000 de la B.________ à la fondation ********ne sera pas soumis à l'impôt sur les donations pour autant que les opérations soient réalisées dans le courant de l'exercice comptable 2013.
Nous relevons encore que ces montants ne constituent pas des charges reconnues par l'usage commerciale et ne seront donc pas déductibles dans la B.________."
Par courrier du 15 juillet 2013 à l'autorité de surveillance, la A.________ lui a notamment fait savoir ce qui suit:
"Après discussion avec l'Autorité fiscale cantonale vaudoise, nous sommes en mesure de vous confirmer que l'Administration cantonale des impôts a autorisé le transfert d'un montant de 1,2 mio en notre faveur de la part de la B.________. Ce transfert ne sera pas soumis à l'impôt sur les dotations (sic) pour autant que celui-ci intervienne dans le courant de l'exercice comptable 2013. Ainsi, notre Fondation disposera de plus de 700'000.-. L'ordre de grandeur du résultat du spectacle 2013 sera connu après la dernière représentation du 18 juillet 2013. Sauf annulation due aux intempéries, le résultat devrait être proche de l'équilibre."
Le 23 août 2013, E.________ a adressé le courriel suivant à D., avec copie aux trois membres du conseil de la B.:
"Mon cher,
Selon l'accord de l'administration cantonale des impôts, nous devons solder nos engagements par un montant brut de Fr 1'200'000.- qui se règle de la façon suivante:
· Fr 345'000.- par abandon de créance de la part de la B.________
· Fr 711'836.- par la remise de bons de caisse ******** qui seront transférés sur le compte de A.________ auprès du ********
· Fr 143'164.- par virement de cette somme sur le compte courant de A.________ auprès du ********.
· Fr 1'200'000.-
Nous avons donné l'ordre au ******** de procéder à ce transfert de titres et ce virement.
Il vous reste, comme convenu, de nous rembourser la demie de la facture de Me ******** de fr 6'242.40 soit Fr 3'121.20 par virement sur notre compte du ******** no ***.
Je te prie de me confirmer ton accord avec ce décompte. Je t'en remercie."
La A.________ s'est réunie le 29 août 2013. Selon le procès-verbal du 30 septembre 2013 y faisant suite, on pouvait lire ce qui suit:
"3. Fiscalisation d'A.________ et transfert du capital de la B.________.
Finalement, les dons à la fondation ne seront pas fiscalisés. Le bénéfice, par contre, le sera, selon un processus normal.
La B.________ a retransféré CHF 1'200'000.00 à A.________. Cette rétrocession sera fiscalisée."
Le 13 novembre 2013, la A.________ a une nouvelle fois révisé ses statuts, ainsi que son règlement d'organisation.
Par décision du 7 janvier 2014, l'autorité de surveillance a entériné les nouveaux statuts de la A.________.
f) Depuis le mois de juin 2014, la B.________ a le but suivant: "soutenir financièrement toute réalisation mettant en valeur le patrimoine ******** de la ville A.________ ".
Le 27 mai 2015, l'ACI a décidé d'exonérer la B.________, sur le plan fédéral, cantonal et communal, notamment de l'impôt sur le bénéfice et le capital, dès la période fiscale 2014.
B. Le 11 octobre 2016, la A.________ s'est adressée à la B., en indiquant que le montant à transférer en faveur de la A. avait été fixé à 1'211'148 fr. 65. Le montant effectivement versé s'était élevé à 1'188'164 fr., règlement qui avait été effectué le 6 septembre 2013 sous la forme de transfert d'un portefeuille titres. La A.________ a pour le surplus relevé ce qui suit:
"Au 31.12.2012, la B.________ avait également accumulé le produit des rendements sur les montants versés qui permettait à la Fondation de présenter un bilan avec des actifs d'environ 1'290'000.-.
A notre avis, le produit des intérêts provenant des versements ci-dessus devrait servir également à la réalisation du but de la Fondation tel qu'il était stipulé encore au 31.12.2012.
La modification de statut opérée en 2014 prévoit encore qu'C.________ a pour but de "soutenir financièrement toute réalisation mettant en valeur le patrimoine ******** de la ville A.________."
Aussi, nous vous demandons de bien vouloir examiner dans quelle mesure la B.________ peut soutenir la A.________ au moyen des intérêts accumulés sur les versements effectués en sa faveur jusqu'en 2012.
Nous vous remercions de l'attention que vous porterez à notre demande qui revêt une importance capitale pour l'avenir de notre Fondation à la suite des difficultés financières auxquelles elle est confrontée."
Le 28 novembre 2016, la A.________ s'est derechef adressée à la B., en lui faisant savoir qu'aucune négociation ni aucun accord n'avaient eu lieu entre les deux fondations pour un règlement pour solde de tout compte. Au 31 décembre 2012, la fortune de la B. appartenait pleinement à la A.________ selon cette dernière, puisque la B.________ était constituée de versements et de dons clairement identifiables en faveur d'A., le rendement des placements lui revenant de plein droit également. La fortune de la B. était de près de 1'292'000 fr. au 31 décembre 2012, dont seuls 1'200'000 fr. avaient été virés à la A.. Or si la B. n'avait pas été créée en parallèle par les principaux dirigeants et responsables d'A.________ en 2001, cette dernière disposerait aujourd'hui d'un capital supérieur d'environ 90'000 francs.
Le 21 décembre 2016, la B.________ a fait savoir à la A.________ que le partage était intervenu sans aucune cautèle, "aucun échange de correspondance ou convention particulière n'a[yant] été voulu ou établi dans un sens visant à geler le pouvoir de disposition d'C.________".
Par courrier du 24 mars 2017, la A.________ a une nouvelle fois expliqué à la B.________ qu'un accord sur le montant à transférer pour solde de tout compte entre les deux fondations aurait nécessité l'accord des deux conseils. Elle a en outre à nouveau exposé que la B.________ avait été uniquement créée dans le but de préserver les dons et les versements en faveur des activités d'A.________, à l'exclusion de tout autre but et objectif.
Dans sa correspondance du 15 avril 2017 à la A., la B. a renvoyé à sa lettre du 21 décembre 2016 et exposé qu'elle considérait cette affaire comme close.
Le 18 mai 2017, la A.________ a maintenu sa position, en relevant que la note de D.________ du 4 décembre 2012 mettait "clairement en évidence la situation de l'époque", en particulier que l'intervention commune des deux fondations auprès de l'autorité fiscale avait pour seul but d'obtenir une exonération de l'impôt sur les dons. La A.________ a dès lors confirmé "son droit de disposer du reliquat", faisant savoir à la B.________ qu'elle allait s'adresser à l'autorité de surveillance.
Le 8 juin 2017, la A.________ a écrit à l'autorité de surveillance, afin de lui faire savoir que l'accord fiscal avait permis de transférer un montant en dehors de toute imposition de "dons", aucun accord n'ayant jamais été discuté au sein des conseils des deux fondations.
Le 9 juin 2017, l'autorité de surveillance a informé la B.________ qu'elle avait été saisie par la A.________ de la question de l'utilisation de la fortune de la fondation. La B.________ était dès lors priée d'indiquer à l'autorité de surveillance comment sa fortune actuelle avait été constituée, notamment si elle l'avait été après la modification statutaire.
Le 15 juin 2017, sous la signature de son président et des trois membres du conseil de fondation, la B.________ a expliqué à l'autorité de surveillance que le décompte établi entre les fondations se fondait sur des discussions intervenues entre D.________ et E., lesquelles étaient résumées dans les notes de D. du 4 décembre 2012. Par lettre du 28 mars 2013, la A.________ avait confirmé à l'ACI cet accord. La B.________ a joint à son courrier la correspondance adressée le 28 mars 2013 par la A.________ à l'Office d'impôt des personnes morales, la note de D.________ du 4 décembre 2012, ainsi que le tableau non daté selon lequel le "montant net en réserve" s'élevait à 1'211'148 fr. 65.
La B., désormais représentée par l'avocat Olivier Burnet, a indiqué le 18 août 2017 à l'autorité de surveillance que le montant de 1'200'000 fr. transféré par elle à la A. avait été défini par cette dernière, et accepté par la B.. Pour la B., les prétentions de la A.________ n'étaient dès lors pas fondées.
La A.________ s'est déterminée sur l'écriture du 18 août 2017 de la B.________ le 28 décembre 2017, en exposant que le but de la B.________ était clair, et que ses prétentions étaient donc de l'ordre de 90'000 francs.
C. Par décision du 1er mai 2018, l'autorité de surveillance a constaté que la B.________ n'était pas la débitrice d'un quelconque montant envers la A.________ (I) et a dit que la B.________ pouvait disposer librement de sa fortune et de ses revenus (II), en retenant en substance qu'il était indéniable que le remboursement de 1'200'000 fr. avait été compris par toutes les parties comme un versement pour solde de tout compte par la B.________ à la A.________.
D. Par acte du 1er juin 2018, reçu le 4 juin 2018, la A., représentée par Me Alain Dubuis, a recouru auprès de la Cour de droit administratif et public (CDAP) contre cette décision en concluant principalement à sa réforme en ce sens que la B. est sa débitrice d'un montant de 90'000 fr., et subsidiairement à son annulation et au renvoi de la cause à l'autorité intimée. En substance, la recourante fait valoir que le montant de 1'200'000 fr. est un remboursement partiel, car elle n'avait pas besoin de plus d'argent à l'époque. A la suite du changement de but social de la B.________ intervenu en juin 2014, le solde dont dispose la B.________, "d'au moins CHF 90'000.-" doit lui revenir.
Dans sa réponse du 21 juin 2018, la B.________ a conclu au rejet du recours, en expliquant pour l'essentiel que les deux fondations ont entrepris une démarche commune et qu'un accord a été trouvé quant au montant de 1'200'000 fr., pour solde de tout compte.
Le 2 juillet 2018, l'autorité intimée a également conclu au rejet du recours.
En réplique, le 18 septembre 2018, la recourante a rappelé que le capital constitué jusqu'au 19 juin 2014, date du changement des statuts, devait être utilisé, sauf accord exprès, exclusivement en sa faveur. Elle a encore souligné qu'il ressortait selon elle de la note de D.________ du 4 décembre 2012 que l'intégralité de la fortune de la B.________ devait lui revenir, ce que la B.________ n'avait jamais contesté. La recourante a ainsi soutenu qu'en retenant un accord pour solde de tout compte sans accord expresse le mentionnant, l'autorité intimée avait abusé de son pouvoir d'appréciation.
La B.________ et l'autorité intimée ont maintenu leur position dans leurs écritures des 25 septembre et 10 octobre 2018.
E. Le 30 avril 2019, la juge instructrice a informé les parties que la question de la compétence de l'autorité intimée pour rendre une décision constatant que la B.________ n'est pas la débitrice d'un quelconque montant envers la A.________ paraissait se poser. Un délai leur a dès lors été imparti pour déposer leurs éventuelles déterminations à ce sujet.
Dans ses déterminations du 14 juin 2019, l'autorité intimée a expliqué être compétente pour se prononcer en prenant des mesures concernant le patrimoine de la B.________, estimant que le cas traitait des relations entre deux fondations du fait de leurs statuts; il s'agissait donc aux yeux de l'intimée d'une question relevant du droit administratif, relative à la pertinence de modifications statutaires, et ayant des conséquences financières subsidiaires.
Le 14 juin 2019, la B.________ a exposé que quel que soit le sort donné à la question relative à la compétence de l'autorité intimée pour rendre une décision en rapport avec une prétention financière, la B.________ devait obtenir gain de cause; elle a ainsi confirmé ses conclusions tant en rejet qu'en allocation de dépens.
Le 5 juillet 2019, la A.________ a fait valoir que la CDAP resterait quoi qu'il en soit compétente pour constater la nullité de la décision, respectivement procéder à son annulation, conformément à la conclusion IV du recours du 1er juin 2018, justifiant ainsi selon la recourante l'admission du recours.
F. La Cour a statué par voie de circulation. Les arguments des parties seront repris ci-dessous dans la mesure utile.
Considérant en droit:
Aux termes de l'art. 92 al. 1 de la loi vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative (LPA-VD; BLV 173.36), le Tribunal cantonal connaît des recours contre les décisions rendues par les autorités administratives.
En l’espèce, l’autorité intimée est un établissement autonome de droit public intercantonal créé par le Concordat du 23 février 2011 sur la création et l’exploitation de l’Autorité de surveillance LPP et des fondations de Suisse occidentale (C-AS-SO; BLV 831.95). Selon l’art. 3 al. 2 C-AS-SO, les cantons partenaires peuvent attribuer à l’établissement la surveillance des fondations classiques placées sous leur surveillance au sens des art. 80 ss du Code civil suisse du 10 décembre 1907 (CC; RS 210). Le Canton de Vaud a fait usage de cette possibilité (art. 53 du Code de droit privé judiciaire du 12 janvier 2010 [CDPJ; BLV 211.02]).
Il résulte de ce qui précède que lorsqu’elle exerce la surveillance de fondations classiques, l'autorité intimée agit en tant qu’autorité administrative cantonale au sens de l’art. 4 LPA-VD. Le Tribunal cantonal est alors compétent, faute d’autre autorité de recours, pour connaître du recours contre les décisions qu'elle rend.
La décision attaquée constate que la B.________ n'est pas la débitrice d'un quelconque montant envers la A.________ et que la B.________ peut disposer librement de sa fortune et de ses revenus.
a) Selon l'art. 84 al. 1 CC, les fondations sont placées sous la surveillance de la corporation publique (Confédération, canton, commune) dont elles relèvent par leur but. D'après l'art. 84 al. 2 CC, l'autorité de surveillance pourvoit à ce que les biens des fondations soient employés conformément à leur destination. Elle doit s'assurer que les organes de la fondation agissent conformément à la loi, à l'acte de fondation, au règlement ou aux mœurs (ATF 108 II 497 consid. 5; 111 II 97 consid. 3; arrêt 5A_232/2010 du 6 septembre 2010 consid. 3.1.1). Il est de surcroît déduit de cette obligation que le conseil de fondation place la fortune de la fondation en observant d'une manière générale les principes de la sécurité, du rendement, de la liquidité, de la répartition des risques et de la conservation de la substance réelle (ATF 124 III 97 consid. 2a et les références). La gestion de la fortune de la fondation doit ainsi répondre aux standards professionnels, le conseil de fondation devant à cet égard notamment prévenir les conflits d'intérêts (sur ce point particulier: Pfister, La fondation, 2017, n. 270 ss).
Dans le cadre de son pouvoir de surveillance, l'autorité dispose d'une large palette de mesures préventives et répressives (ATF 126 III 499 consid. 3a; arrêt 5A_232/2010 précité consid. 3.1.2). Les mesures préventives comprennent les recommandations, l'obligation de rendre régulièrement un rapport de gestion, voire d'autres documents (par ex. rapport de l'organe interne de révision, procès-verbaux). Quant aux mesures répressives, il s'agit de l'annulation des décisions prises par les organes, d'instructions, d'avertissements, d'amendes ou de la révocation des organes (arrêt 5A_232/2010 précité ibid. et la référence).
Si l'autorité de surveillance jouit d'une grande liberté d'appréciation dans le choix de la mesure, elle n'en est pas moins tenue de respecter les principes généraux régissant l'activité administrative, parmi lesquels celui de la proportionnalité et de la subsidiarité (arrêt 5A_232/2010 précité ibid. et la référence).
Le vaste pouvoir d'examen dont bénéficie l'autorité de surveillance n'exclut pas la compétence du juge. Mais, selon une règle unanimement reconnue, celle-ci ne s'étend qu'aux litiges qui ont pour objet l'exercice d'un droit subjectif (cf. ATF 76 I 44 qui étend à toutes les fondations la compétence du juge pour statuer sur les contestations de droit privé). Il en est ainsi, par exemple, lorsque les statuts prévoient des prestations en faveur des destinataires de la fondation et que ces prestations ne dépendent pas entièrement de l'appréciation des organes. Si tel n'est pas le cas, la compétence de l'autorité de surveillance exclut celle du juge (ATF 61 II 295 /296). En revanche, la possibilité d'ouvrir action ne s'oppose pas à une intervention de l'autorité de surveillance, lorsque le refus d'accorder les prestations statutaires représente en même temps une violation des obligations qui incombent aux organes dans la réalisation du but de la fondation (Hans Michael Riemer, Commentaire bernois, n. 137-145 ad art. 84 CC et les citations).
Doctrine et jurisprudence admettent, en particulier, que les problèmes d'organisation (et notamment de destitution d'organes ou de participation à ceux-ci, dans la mesure où les statuts ou des accords privés ne fondent pas un droit subjectif) relèvent de l'autorité de surveillance (Riemer, n. 147-162 ad art. 84 CC, en particulier n. 150 et 159).
Le recours à l'autorité de surveillance a la portée d'un moyen ordinaire qui doit être admis de manière assez large, par opposition à l'action devant le juge civil, qui n'a qu'un caractère exceptionnel et qui n'est ouverte qu'en présence d'un droit subjectif à des prestations déterminées (ATF 110 II 439 consid. 1; ATF 107 II 388 consid. 3). Cependant, on peut admettre, le cas échéant, la double compétence du juge civil et de l'autorité de surveillance et le droit - respectivement le devoir - de cette dernière d'intervenir et de donner aux organes de la fondation les instructions nécessaires, lorsque les prétentions des bénéficiaires s'avèrent manifestement bien fondées (ATF 108 II 499 consid. 5 et 6, confirmé dans 111 II 101 consid. 3b in fine) (cf. ATF 112 II 97 consid. 3; cf. Pfister, op. cit., n. 861 ss).
b) Le caractère impératif des dispositions relatives à la surveillance des fondations implique que l'autorité ne peut refuser d'exercer la surveillance et doit intervenir d'office. L'intervention de l'autorité peut aussi être consécutive à une dénonciation ou à une plainte (Parisima Vez, La fondation: lacunes et droit désirable, 2004, n. 815).
Chacun peut en effet, même sans justifier d'un intérêt personnel, porter à la connaissance de l'autorité de surveillance un fait pour lequel il estime l'intervention de celle-là nécessaire. La dénonciation n'ouvre pas en tant que telle une procédure administrative; elle vise à ce que "l'autorité fasse usage de pouvoirs qu'elle peut de manière exercer d'office" (Vez, op. cit., n. 812).
L'autorité de surveillance dispose d'une grande liberté d'appréciation, non seulement pour décider si elle entre en matière, mais aussi sur la suite qu'elle juge opportune de donner à la dénonciation. Si celle-ci ne lui paraît pas totalement dénuée de pertinence, l'autorité est tenue d'enquêter sur les faits portés à sa connaissance et de prendre des mesures de surveillance qu'elle estime nécessaires (Vez, op. cit., n. 813).
Quant à l'intervention sur plainte, doctrine et jurisprudence déduisent de l'art. 84 al. 2 CC le droit pour chaque intéressé de se plaindre à l'autorité de surveillance contre les actions et omissions des organes de la fondation.
La détermination des motifs de la plainte pose le délicat problème de la répartition des compétences entre l'autorité de surveillance et le juge civil. Subsidiaire par rapport à l'action civile, la plainte est irrecevable notamment lorsque la violation d'un droit subjectif est alléguée. Ce principe est cependant atténué lorsque la violation d'un droit subjectif constitue en même temps une violation évidente des devoirs inhérents à la charge des organes de la fondation (Vez, op. cit., n. 824).
Tant les destinataires de la fondation que ses organes ou créanciers peuvent être titulaires de droit subjectifs à l'égard de la fondation. Les droits subjectifs ont généralement leur fondement dans un contrat conclu avec la fondation; ils peuvent également résulter du droit objectif (Vez, op. cit., n. 827 et 828).
c) En l'occurrence, la décision attaquée se prononce sur deux points: d'une part sur la question de l'existence d'une dette de la B.________ vis-à-vis de la A., et, d'autre part, sur la question de savoir si la B. peut disposer librement de sa fortune et de ses revenus. Devant la Cour de céans, seule la première question est litigieuse, la conclusion principale du recours tendant à ce que la B.________ soit reconnue débitrice de la A.________ d'un montant de 90'000 francs.
Le présent litige porte sur un droit subjectif, à savoir la créance de 90'000 fr. que la A.________ fait valoir vis-à-vis de la B.________. En outre, il n'est pas évident que la violation de ce droit constitue en même temps une violation des devoirs à la charge des organes de cette dernière fondation.
Dans ces conditions, l'autorité intimée n'était pas matériellement compétente pour rendre une décision concernant la créance litigieuse - la question de savoir s'il s'agit d'une décision, ce qui suppose que l'acte soit fondé sur le droit public, pouvant demeurer indécise. Le fait que les parties n'ont, pour des raisons qui leur sont propres, pas contesté la compétence matérielle de l'autorité intimée n'est pas déterminant, puisqu'il s'agit de règles impératives (cf. Riemer, op. cit., n. 138 ad art. 84 CC), auxquelles il ne peut être dérogé.
En revanche, l'autorité intimée était compétente pour se prononcer sur la question de savoir si la B.________ peut disposer librement de sa fortune et de ses revenus, question qui dépend de l'interprétation de son but avant modification des statuts. Le point n'est toutefois plus litigieux.
Vu ce qui précède, et compte tenu de l'incompétence matérielle de l'autorité intimée de constater au chiffre I de sa décision du 1er mai 2018 que la B.________ n'est pas la débitrice d'un quelconque montant envers la A.________, il y a lieu d'annuler d'office ce chiffre de la décision, étant rappelé que la Cour de céans n'est pas liée par les conclusions des parties (art. 89 al. 1 LPA-VD).
Vu l'issue du litige, l'arrêt est rendu sans frais (art. 49 al. 1 et 52 LPA-VD).
L'équité exige de renoncer à l'allocation de dépens.
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I. Le recours est rejeté.
II. Le ch. I de la décision rendue le 1er mai 2018 par l'autorité de surveillance LPP et des fondations de Suisse occidentale est annulé.
III. L'arrêt est rendu sans frais, ni dépens.
Lausanne, le 21 août 2019
La présidente:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Tribunal fédéral suisse, 1000 Lausanne 14). Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la décision attaquée.