canton de vaud
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
du 7 août 1992
sur le recours interjeté par Gilbert PILLOUD , Sendy Solard, à 1832 Chamby,
contre
la décision de la Commission d'affermage du 1er novembre 1990 fixant le fermage maximum d'alpages de la commune de Montreux.
Statuant à huis clos,
le Tribunal administratif, composé de
MM. J. Giroud, président
E. Fonjallaz, assesseur
D. Malherbe, assesseur
Greffier : Mme Y.-V. Chappuis-Rosselet, sbt
constate en fait :
A. Gilbert Pilloud est locataire ou amodiataire des alpages "La Pacoresse" et "Plan de Châtel", propriété de la commune de Montreux. Conclu de six ans en six ans, le contrat de location est venu à échéance à la fin de l'année 1990. Par lettre du 17 mai 1990, la commune de Montreux a notamment demandé à la Commission d'affermage de lui communiquer "toute modification qui pourrait être requise relative aux loyers et redevances". Le 16 juillet 1990, la Commission d'affermage a invité le Bureau de l'économie rurale (ci-après BER) du Service de l'agriculture à réactualiser une précédente expertise effectuée au sujet des alpages de la commune de Montreux.
Le 3 octobre 1990, l'adjoint au BER Aeberhard a établi un rapport intitulé "Revalorisation de la valeur de rendement selon le guide 1986" au sujet de chacun des alpages "La Pacoresse" et "Plan de Châtel". On en extrait les indications suivantes :
"La Pacoresse
Fermage fixé en 1984 : Fr. 2'600.-
Valeurs locative et de rendement : Fr. 45'526.-
*Fermage selon ordonnance fédérale
du 11 février 1987 :
4% de la valeur de rendement Fr. 1'821.00
55% de la valeur locative Fr. 1'076.60
total Fr. 2'897.60*
Plan de Châtel
Fermage fixé en 1984 : Fr. 3'490.00
Valeurs locative et de rendement : Fr. 63'860.00
*Fermage selon ordonnance fédérale
du 11 février 1987 :
4% de la valeur de rendement Fr. 2'554.40
55% de la valeur locative Fr. 1'363.00
total Fr. 3'917.40."*
B. Le 10 octobre 1990, l'adjoint Aeberhard a établi un "tableau récapitulatif des alpages de la commune de Montreux", dont il ressort que le montant global des nouveaux fermages à percevoir s'élève à Fr. 52'820.-, la hausse afférente à "La Pacoresse" et "Plan de Châtel" s'élevant respectivement à 11 % et 12 %.
Le 29 octobre 1990, le Service de l'agriculture a adressé à la Commission d'affermage un préavis selon lequel les fermages réactualisés pouvaient être approuvés.
Le 1er novembre 1990, statuant sur une requête de la commune de Montreux tendant à obtenir une décision préalable en constatation, la Commission d'affermage a fixé le fermage maximum au montant de Fr. 52'820.- indiqué par le Service de l'agriculture.
Le 12 novembre 1990, la Commission d'affermage a transmis à la commune de Montreux un dossier complet relatif aux fermages de ses alpages et l'a invitée à communiquer à chacun de ses fermiers le montant du fermage le concernant. La commune de Montreux était également priée de rendre les fermiers attentifs à leur faculté de recourir, le délai de recours débutant au moment où ils recevraient la décision de la Commission d'affermage.
C. Le 7 décembre 1990, la municipalité de Montreux a adjugé à Gilbert Pilloud la location des alpages "La Pacoresse" et "Plan de Châtel" pour les années 1991 à 1996 pour un prix de Fr. 6'810.-, dont à déduire un rabais de 10 % accordé aux agriculteurs domiciliés sur le territoire de la commune.
Le 24 janvier 1991, la commune de Montreux a envoyé à Gilbert Pilloud sa décision d'adjudication susmentionnée, intitulée "contrat de location des alpages communaux" en y joignant les deux rapports établis par l'adjoint Aeberhard. Elle déclarait notamment ce qui suit dans sa lettre d'envoi, adressée sous pli recommandé reçu le 29 janvier 1991 :
"Le fermage appliqué correspond à celui autorisé par la Commission (d'affermage) et vous disposez d'un délai de recours de trente jours dès réception du présent courrier pour une éventuelle contestation de cette décision."
D. Par lettre du 13 février 1991, Gilbert Pilloud a déclaré ce qui suit à la municipalité de Montreux :
"Après l'examen du nouveau contrat de location, je vous fais part de mon étonnement.
En effet, au moment où l'agriculture rentre dans une période de difficultés, le service des domaines et bâtiments se permet d'augmenter la location des pâturages démesurément.
C'est pourquoi, je demande à votre instance, un entretien avec les responsables du dit service, ainsi que celui de la commission d'affermage."
Par lettre du 21 février 1991, la municipalité a répondu ce qui suit :
"Nous accusons réception de votre lettre du 13 ct relative à l'objet cité en titre.
Nous vous rappelons que vous disposiez d'un délai de recours d'un mois dès réception de l'envoi sous pli recommandé de votre nouveau contrat. Tout éventuel recours doit être adressé à l'instance compétente en la matière, c'est-à-dire, à la Commission d'affermage, av. des Jordils 1 à Lausanne.
En ce qui concerne l'entrevue sollicitée, nous reprendrons contact avec vous ultérieurement."
Par lettre datée du 25 février 1991, remise à la poste le lendemain et reçue le 28 février 1991, Gilbert Pilloud a déclaré ce qui suit à la Commission d'affermage :
"Je me réfère au contrat cité ci-dessus et, comme je l'ai déjà annoncé auprès de la Municipalité, je vous fais part de mon étonnement.
En effet, au moment où l'agriculture rentre dans une période de difficultés, vous permettez d'autoriser l'augmentation des locations des pâturages démesurément.
Je me permets donc de recourir et vous demande un entretien avec la Municipalité de Montreux en présence de M. Aeberhard (expert)."
Le 5 mars 1991, la Commission d'affermage a transmis ce recours et son dossier à la Commission cantonale de recours en matière d'affermage (ci-après CCRA). Le recourant a versé en mains de celle-ci une avance de frais d'un montant de Fr. 250.-.
Par lettre du 8 avril 1991, la CCRA a invité le BER à lui indiquer si l'expert s'était rendu sur place et s'il avait entendu les intéressés.
Le Chef du Service de l'agriculture a répondu ce qui suit par lettre du 9 avril 1991 :
"En réponse à votre lettre du 5 avril 1991 concernant les recours cités en titre, nous pouvons vous informer du fait que l'expert, M. Ch. Aeberhard, a calculé le fermage licite maximum des alpages de la Commune de Montreux en ne visitant que les estivages pour lesquels des modifications matérielles susceptibles de modifier l'estimation de la valeur de rendement ont été portées à sa connaissance par le bailleur. Il s'agit en l'espèce des alpages de Grésalleys-Chergny, La Plaigniaz et Bas de la Joux. Le bailleur, représenté par Mme Keller du Service des domaines et bâtiments de la commune de Montreux, a été entendu par l'expert lors des visites sur place. Les fermiers concernés par ces visites en ont été avertis par la commune de Montreux. M. Pierre-Vincent Cochard (Sté des alpages de Jaman) et M. Albert Grangier (Bas de la Joux) étaient présents lors de la visite du 27 août 1990. M. Gilbert Pilloud (La Plaigniaz) ne s'est pas présenté aux lieu et date convenus avec la commune.
Les fermages des alpages ont été revalorisés en fonction des données relevées lors des expertises réalisées par M. Claude Chollet en 1984, en tenant compte des modifications des normes et des taux de capitalisation dans le calcul réactualisé selon le Guide d'estimation de la valeur de rendement agricole de 1986 et d'après l'ordonnance fédérale du 11 février 1987 sur les fermages."
E. La CCRA a tenu audience le 3 juillet 1991 en présence du recourant, de deux représentants de la commune de Montreux et de l'adjoint Aeberhard. On extrait le passage suivant du procès-verbal de cette séance :
"M. Pilloud explique qu'il conteste la hausse du fermage concernant les pâturages mentionnés, qui s'élève à un montant de l'ordre de 10 à 12 %, notamment parce qu'il n'y a pas eu de travaux d'amélioration de la part de la commune. Il s'étonne que l'expert n'ait pas visité les lieux. Il dit avoir dû installer un groupe électrogène pour le premier chalet et se plaint d'une fosse à purin trop petite.
Au nom de la Municipalité de Montreux, M. MONNEY relève que la commune exécute de nombreux travaux d'entretien pour que ses alpages soient en ordre.
M. AEBERHARD précise que dans le cadre de la taxation on tient compte du fait que la fosse à purin est petite mais qu'il n'y a pas de point spécial à ce sujet dans le guide. Cela fait partie des critères de l'aménagement de l'étable.
Il explique que l'augmentation du fermage vient essentiellement du fait que les anciens chiffres ont été adaptés aux nouvelles normes, par exemple en ce qui concerne la capitalisation.
M. AEBERHARD estime que l'unité de plus qui résulte de la création d'un enclos à porcs, représente une augmentation du fermage d'un montant de l'ordre de Fr. 40.- à Fr. 50.-.
M. PILLOUD dit qu'il n'a pas de porc et qu'il n'est dès lors pas intéressé par ces travaux.
La Commune précise qu'elle conclut au rejet du recours.
M. MONNEY ajoute que, depuis 1986, le budget d'entretien des alpages a doublé.
Le représentant de la Commune de Montreux annonce la production au dossier de la liste des travaux effectués dans les alpages communaux depuis 1984."
F. A la suite de cette audience, la commune de Montreux a produit une liste des travaux effectués pour cet alpage de 1984 à 1989. On en extrait les indications suivantes :
*"La Pacoresse : - réfection lucarnes (5'000.-) (1984)
plateaux d'écuries (1985)
réfection toiture; création trottoir côté est (1986)
remplacement partiel de la toiture (35'000.-); mise en
conformité des installations électriques (1988)*
*Plan de Châtel : - maçonnerie, façades et pose de nouvelles portes (1984)
réseau d'eau; création d'un enclos à porcs (1986)
sement complet du mur intérieur de l'écurie (8'000.-)(1989)."*
G. Le Tribunal administratif a délibéré à huis clos le 29 avril 1992.
et considère en droit :
En l'espèce, la décision de la Commission d'affermage a été reçue le 29 janvier 1991 par Gilbert Pilloud, qui a déposé un recours le 26 février suivant, à savoir en temps utile.
Fixé à 5¼ %, ledit pourcentage a été porté à 6 % par une modification du 13 février 1991 de l'article premier de l'Ordonnance concernant le calcul des fermages agricoles ou Ordonnance sur les fermages (RS 221.213.221).
Pour une entreprise agricole, ce pourcentage est diminué d'un quart (art. 40 al. 2 LBFA) du taux hypothécaire qui le détermine (Studer/Hofer, Le droit du bail à ferme agricole, Brugg, 1988, p. 292); il s'élève actuellement à 4,5 % (art. 3 de l'Ordonnance sur les fermages). Auparavant, à savoir avant la modification de cette ordonnance, ledit pourcentage s'élevait à 4 %, correspondant à la différence arrondie entre 5 ¼ et un quart de ce taux (5¼ - (5¼ : 4)).
L'indemnisation des charges du bailleur quant à elle est calculée à raison de 55 % de la valeur locative du bâtiment (art. 4 de l'Ordonnance sur les fermages).
En ce qui concerne la valeur de rendement, son calcul est effectué selon l'Ordonnance du 28 décembre 1951 sur l'estimation de la valeur de rendement (RS 211.412.123). Selon l'art. 8 de cette Ordonnance, l'estimation doit être effectuée conformément à un guide établi par le Conseil fédéral. Un "Guide pour l'estimation de domaines et de bien-fonds agricoles" a été publié le 18 juin 1979; un nouvel ouvrage intitulé "Guide pour l'estimation de la valeur de rendement agricole" est entré en vigueur le 1er août 1986. On constate que le chapitre "exploitations d'estivage" a subi des modifications dans la nouvelle édition, notamment sous forme d'augmentation de la valeur locative des logements et des étables. L'augmentation des fermages en résultant a été estimée à 30 %, proportion qui est venue s'ajouter à la hausse provoquée par l'entrée en vigueur de la LBFA le 20 octobre 1986 (Hofer, Die Bemessung des Pachtzinses, in Communications de droit agraire, 1985, p. 131 ss; Hermann, Pachtzinsbemessung und Pachtzinskontrolle nach neuem Recht, in CDA, 1987, p. 55 ss).
Selon l'art. 3 LBFA, les cantons peuvent déroger aux règles du droit fédéral sur l'affermage des alpages et pâturages. Le canton de Vaud a fait usage de cette faculté à l'article premier de la loi du 10 septembre 1986 d'application de la LBFA (RSV 3.5), selon lequel les alpages et pâturages qui forment des exploitations d'estivage sont assimilés à des entreprises agricoles selon la LBFA (cf. à ce sujet Paquier-Boinay, Le contrat de bail à ferme agricole : conclusions et droit d'affermage, thèse, Lausanne, 1991, p. 97); l'art. 40 al. 2 LBFA se trouve dès lors applicable à ces exploitations, selon lequel le pourcentage de la valeur de rendement déterminant le fermage est diminué d'un quart pour les entreprises agricoles.
b) Le recourant invoque en outre le fait que le délégué du BER n'aurait pas procédé à une visite des lieux. Cependant, ainsi que l'a expliqué le Service de l'agriculture, seuls ont été visités les estivages de la commune de Montreux pour lesquels une modification matérielle pouvait avoir une influence sur l'estimation de la valeur de rendement; or, les alpages loués par le recourant ne sont pas de ceux-là et il était inutile de procéder à leur visite. Le recourant ne se prévaut au surplus pas de détériorations dont la constatation aurait été nécessaire.
c) Le recourant invoque encore qu'il a installé un groupe électrogène et qu'il n'est pas intéressé à un enclos à porcs aménagé par la bailleresse. Il s'agit toutefois là de griefs qui ont trait au contenu du contrat de bail à ferme et dont le Tribunal administratif n'a pas à connaître. Aussi bien le recourant n'est-il pas tenu de demeurer partie à ce contrat.
d) Le recourant fait valoir enfin qu'une fosse à purin serait trop petite. L'expert Aeberhard a expliqué à ce sujet qu'il en était tenu compte dans les critères d'aménagement de l'étable et que le guide ne contenait aucune règle particulière. On doit dès lors admettre que ce moyen ne justifie pas une réduction du fermage.
Au vu de ce qui précède, aucun des éléments invoqués par le recourant ne justifie de remettre en cause la fixation du fermage opérée par la Commission d'affermage. La décision de celle-ci doit dès lors être confirmée.
Par ces motifs,
le Tribunal administratif
a r r ê t e :
I. Le recours est rejeté.
II. La décision de la Commission d'affermage du 1er novembre 1990 est confirmée.
III. Les frais du présent arrêt sont mis à la charge du recourant par Fr. 250.-, compensés par son avance.
Lausanne, le 7 août 1992
Au nom du Tribunal administratif :
Le président : Le greffier :
Le présent arrêt est notifié :
- au recourant personnellement, sous pli recommandé;
- à la Commune de Montreux;
- à la Commission d'affermage;
Il peut faire l'objet d'un recours auprès de la commission fédérale de recours en matière d'affermage dans les trente jours dès sa communication (art. 51 LBFA).
Annexe :