TRIBUNAL CANTONAL COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 12 janvier 2023
Composition
Mme Mihaela Amoos Piguet, présidente;
Recourant
A.________, à ********,
Autorité intimée
Administration cantonale des impôts, à Lausanne,
Autorité concernée
Administration fédérale des contributions, à Berne.
Objet
Impôt cantonal et communal (sauf soustraction) - Impôt fédéral direct (sauf soustraction)
Recours A.________ c/ décision sur réclamation de l'Administration cantonale des impôts du 14 janvier 2022 (frais d'entretien d'immeuble; ICC et IFD; période fiscale 2019).
Vu les faits suivants:
A. A.________ est propriétaire d'une maison individuelle avec jardin à ******** (parcelle no ******** du registre foncier). Il l'occupe à titre principal depuis 2019. Elle était jusqu'alors occupée par son ex-épouse.
B. a) Le 21 juin 2020, A.________ a déposé sa déclaration d'impôt pour la période fiscale 2019. Il a revendiqué la déduction d'un montant de 65'130 fr. au titre de frais d'entretien d'immeuble. Il a produit à l'appui de sa revendication plusieurs factures, dont quatre portant sur des travaux d'aménagements extérieurs, à savoir l'entretien des haies, le nettoyage et l'évacuation des déchets, la réparation du système d'arrosage, la mise à disposition d'un programmateur, les fouilles réalisées pour la recherche d'une fuite d'eau dans le jardin, ainsi que, pour la piscine extérieure, le remplacement du tableau de commande et de la pompe à chaleur (factures de B.________ de 1'055 fr. 45 et de 4'000 fr.; factures de C.________ de 2'500 fr. et de 5'000 fr.).
b) Par décision de taxation du 24 février 2021, l'Office d'impôt des districts de Nyon et Morges (OID) a arrêté le revenu imposable de l'intéressé à un montant de 266'700 fr. au taux de 266'700 fr. (274'300 fr. pour l'impôt fédéral direct) et sa fortune imposable à 0 franc. L'autorité de taxation n'a admis au titre de frais d'entretien de l'immeuble qu'une déduction de 48'116 fr.; elle a refusé notamment de prendre en considération les factures portant sur les travaux d'aménagements extérieurs.
c) Par lettre du 23 mars 2021, A.________ a contesté cette décision, en alléguant notamment que les frais dont la déduction avait été refusée étaient nécessaires pour préserver la valeur locative, aucun entretien n'ayant été effectué sur la maison durant la période d'occupation par son ex-épouse.
Le 26 mars 2021, l'OID a adressé à l'intéressé une première nouvelle détermination des éléments imposables, confirmant la décision de taxation et lui rappelant que les frais liés à l'aménagement du jardin ne pouvaient pas être considérés comme des frais nécessaires à l'entretien de l'immeuble, dès lors qu'ils n'influaient pas sur le calcul de sa valeur locative.
Le 19 avril 2021, A.________ a déclaré maintenir sa réclamation.
Le 7 juillet 2021, l'OID a adressé au contribuable une seconde nouvelle détermination des éléments imposables, confirmant la non-prise en considération des factures des entreprises B.________ et C.________.
Par lettre du 22 juillet 2021, A.________ a maintenu sa contestation, en précisant que la piscine faisait partie du prix de vente de la maison, que le jardin était une forêt vierge après l'absence d'entretien de son ex-épouse et que dès lors, la maison n'était pas revendable en l'état et nécessitait les travaux dont la déduction est revendiquée.
d) Le 18 août 2021, le dossier a été transmis à l'Administration cantonale des impôts (ACI) comme objet de sa compétence.
Par proposition de règlement du 16 novembre 2021, l'ACI a confirmé la non-déductibilité des factures des entreprises B.________ et C.________; elle a en revanche admis la déduction au titre de frais d'entretien de l'immeuble d'une autre facture qui avait été refusée et qui portait sur le remplacement du distributeur de chauffage au sol et au détartrage du boiler.
Le 2 décembre 2021, A.________ a déclaré maintenir sa réclamation.
e) Par décision sur réclamation du 14 janvier 2022, l'ACI a confirmé la décision de taxation du 24 février 2021, sous réserve de la facture relative au remplacement du distributeur de chauffage au sol et au détartrage du boiler, qui a été admise en déduction au titre de frais d'entretien d'immeuble.
C. Par acte du 9 février 2022, A.________ (ci-après: le recourant) a recouru contre cette décision par devant la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal (ci-après: la CDAP), en reprenant pour l'essentiel les arguments de sa réclamation et en alléguant de surcroit qu'un expert immobilier avait évalué à 1'000 fr. la différence de loyer pouvant être obtenu pour la maison en fonction de l'état d'entretien des extérieurs (jardin et piscine). Il s'est dit également prêt à accepter une révision à la hausse de la valeur locative de sa maison pour tenir compte de la valeur du jardin et de la piscine qui font, selon lui, partie intégrante du prix de l'immeuble en cas de revente.
Dans sa réponse du 13 avril 2022, l'ACI a conclu au rejet du recours. L'Administration fédérale de contributions (AFC) n'a pas procédé.
Bien qu'invité à le faire, le recourant n'a pas déposé de mémoire complémentaire.
La cour a statué par voie de circulation. Les arguments des parties seront repris ci-après dans la mesure utile.
Considérant en droit:
Interjeté en temps utile (cf. art. 140 al. 1 de la loi fédérale du 14 décembre 1990 sur l'impôt fédéral direct [LIFD; RS 642.11] et art. 95 de la loi vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative [LPA-VD; BLV 173.36], applicable par renvoi de l'art. 199 de la loi vaudoise du 4 juillet 2000 sur les impôts directs cantonaux
[LI; BLV 642.11]), le recours satisfait par ailleurs aux autres conditions formelles de recevabilité (cf. en particulier art. 140 al. 2 LIFD et 79 al. 1 LPA-VD, applicable par analogie par renvoi de l'art. 99 LPA-VD), de sorte qu'il y a lieu d'entrer en matière sur le fond.
Le litige porte sur la déductibilité de frais d'entretien des extérieurs pour un immeuble occupé par son propriétaire. Il a trait aussi bien à l'impôt cantonal et communal sur le revenu qu'à l'impôt fédéral direct. A l'image de l'autorité intimée et comme la jurisprudence lui permet de le faire, la cour statuera dans un seul arrêt , sans distinguer entre l'impôt cantonal et communal, d'une part, et l'impôt fédéral direct, d'autre part (cf. ATF 135 II 260 consid. 1.3.1; ég. arrêts FI.2021.0043 du 4 février 2022 consid. 3; FI.2020.0008 du 16 mars 2021 consid. 3; FI.2019.0177/178 du 8 septembre 2020 consid. 4 et les références citées).
a) En droit fédéral, l'art. 32 al. 2, 1ère phrase, LIFD dispose que le contribuable qui possède des immeubles privés peut déduire les frais nécessaires à leur entretien, les frais de remise en état d'immeubles acquis récemment, les primes d'assurances relatives à ces immeubles et les frais d'administration par des tiers. En droit cantonal, l'art. 36 al. 1 let. a LI a une teneur identique. Au lieu du montant effectif des frais, le contribuable peut faire valoir une déduction forfaitaire (art. 32 al. 4 LIFD; art. 2 al. 2 de l'ordonnance fédérale du 9 mars 2018 sur la déduction des frais relatifs aux immeubles privés dans le cadre de l'impôt fédéral direct [RS 642.116]; art. 36 al. 4 LI; art. 3 du règlement du 8 janvier 2001 sur la déduction des frais relatifs aux immeubles privés [RDFIP; RSV 642.11.2]).
Les frais d'entretien sont essentiellement ceux qui sont encourus pour des travaux destinés à compenser l'usure normale de la chose due à son usage et à l'écoulement du temps et à maintenir l'état d'entretien original du bien, de sorte à conserver la source du revenu que représente le bien immobilier pour le contribuable (cf. Nicolas Merlino, in Yersin/Noël [éds], Commentaire romand, Impôt fédéral direct, 2ème éd., Bâle 2017 [ci-après: CR-LIFD], n. 64 ad art. 32 LIFD). Il s'agit en définitive des dépenses du contribuable pour les "réparations"et les "rénovations" du bien immobilier, représentant des charges et non pas des investissements (cf. art. 1 al. 1 let. a ch. 1 de l'ordonnance de l'AFC du 24 août 1992 sur les frais relatifs aux immeubles privés déductibles dans le cadre de l'impôt fédéral direct [OFIP; RS 642.116.2]; Nicolas Merlino, op. cit., n. 62 ad art. 32 LIFD). Ne peuvent en revanche pas être déduits les autres frais et dépenses, en particulier les frais d'acquisition, de production ou d'amélioration d'éléments de fortune (art. 34 let. d LIFD et 38 let. d LI). Les dépenses qui ont pour effet d'apporter une plus-value à l'immeuble ne sont ainsi pas déductibles (cf. notamment arrêt FI.2019.0104/105/115/116 du 6 octobre 2020 consid. 5a).
Pour les immeubles occupés en propre, seuls sont déductibles les frais d'entretien qui sont en rapport immédiat avec la valeur locative (imposable). De manière similaire à la distinction effectuée entre loyers et charges lorsqu'un immeuble est loué à des tiers, seuls les frais d'entretien que le propriétaire doit supporter lui-même en louant son immeuble à des tiers constituent des frais d'entretien déductibles en cas d'utilisation personnelle (TF 2C_434/2017 du 4 avril 2018 consid. 4.2; TF 2C_878/2010 du 19 avril 2011 consid. 5.1; TF 2A.683/2004 du 15 juillet 2005 consid. 2.5, publié in: RDAF 2005 II 502; ég. arrêt FI.2019.0104/105/115/116 précité consid. 5a).
Les cantons disposent d'une certaine marge de manœuvre pour établir les éléments déterminants relatifs au montant de la valeur locative. Ils disposent également d'une certaine liberté d'appréciation s'agissant de la déductibilité fiscale des frais d'entretien, à condition de ne pas tomber dans l'arbitraire. Ayant fait usage de la marge de manœuvre qui lui est ainsi laissée par le droit fédéral, le canton de Vaud prend en compte, au titre de la valeur statistique qui se trouve à la base du calcul de la valeur locative, les surface, âge, commune de situation, type, absence de confort et environnement défavorable du logement (art. 25 al. 3 LI et 3 du règlement du 11 décembre 2000 sur la détermination de la valeur locative [RVLoc; BLV 642.11.9.1). Il ne tient en revanche pas compte du jardin dans le calcul de la valeur locative des immeubles occupés par le propriétaire et refuse de déduire "[l]es dépenses faites par le propriétaire d'une maison familiale ou d'une villa en vue de l'entretien ou de l'aménagement des extérieurs (...) lorsque les commodités qui en résultent sont sans influence sur la valeur locative de l'immeuble" (cf. les instructions complémentaires concernant la propriété immobilière éditées par l'administration fiscales vaudoises, p. 9). Le Tribunal a déjà jugé qu'une telle pratique n'était pas arbitraire (cf. TF 2C_878/2010 du 19 avril 2011 consid. 5.2, TF 2C_164/2007 du 17 octobre 2007 consid. 3 et 6, TF 2P.293/1998 du 6 décembre 1999 consid. 2d).
b) En l'espèce, l'autorité intimée a refusé d'admettre la déduction des factures des entreprises B.________ et C.________, qui concernent pour l'essentiel la réalisation de divers travaux dans le jardin, notamment l'entretien des haies et de la piscine, l'évacuation des déchets ainsi que la réparation du système d'arrosage. Conformément à la réglementation exposée ci-dessus, ces frais sont sans impact sur la valeur locative de l'immeuble et partant, selon la pratique vaudoise, non déductibles au titre de frais d'entretien de l'immeuble. Il n'est par ailleurs pas possible, comme le demande le recourant, d'augmenter la valeur locative de sa maison pour tenir compte des aménagements extérieurs, la règlementation vaudoise en la matière ne le permettant pas.
C'est en vain en outre que le recourant se plaint de la nécessité de ces frais pour préserver la valeur de son immeuble au vu de l'absence d'entretien par son ex-épouse durant sept ans d'occupation. Cette circonstance est sans pertinence tant sur les facteurs retenus pour la fixation de la valeur locative que sur le rapport entre celle-ci et la déduction des frais d'entretien. De même, l'éventuel impact de l'entretien des extérieurs sur les loyers potentiels en cas de location de la maison ou la moins-value en cas de vente immobilière, sont sans incidence sur la déductibilité de ces frais sur la période fiscale 2019, l'immeuble n'ayant été ni vendu, ni loué durant l'année considérée, mais bien occupé "en propre". En cas de location, le recourant devra déclarer des rendements immobiliers, dont à déduire les frais d'exploitation y afférents; en cas de revente à moindre prix, son impôt sur les gains immobiliers se verrait également réduit en conséquence. Ce sont ainsi d'autres règles qui seraient applicables aux hypothèses évoquées par le recourant, dont la maison est restée affectée, durant la période fiscale concernée, à sa propre résidence principale.
Dans ces circonstances, c'est à juste titre que l'autorité intimée a refusé la déduction revendiquée par le recourant, faute d'un lien de connexité directe entre revenu imposable et charge déductible (cf. Nicolas Merlino,op. cit., n. 72 ad art. 32 LIFD; dans le même sens, arrêts FI.2015.0037 du 25 mai 2016 et FI.2015.0127 du 13 avril 2016).
Il suit de ce qui précède que le recours doit être rejeté et la décision attaquée confirmée. Le recourant, qui succombe, supportera les frais de justice (cf. art. 49 al. 1
LPA-VD). L'allocation de dépens n'entre par ailleurs pas en ligne de compte (cf. art. 55 al. 1 a contrario LPA-VD).
**Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:**
I. Le recours est rejeté.
II. La décision sur réclamation de l'Administration cantonale des impôts du 14 janvier 2022 est confirmée.
III. Les frais de justice, par 1'000 (mille) francs, sont mis à la charge de A.________.
IV. Il n'est pas alloué de dépens.
Lausanne, le 12 janvier 2023
La présidente:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Tribunal fédéral suisse, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne). Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l'acte attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant qu'elles soient en mains de la partie; il en va de même de la décision attaquée.