CANTON DE VAUD
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
Arrêt
du 19 décembre 2000
sur les recours interjetés par la Société C.________ SA , domiciliée rue du T.________ à Z., et par **B.X.** , domiciliée à l'avenue de la N.________ à Z.________, tous deux représentés par Me Dan Bally, avocat à Lausanne,
contre
les décisions rendues les 7 et 8 octobre 1997 ainsi que le 6 mars 1998 par l'Administration cantonale des impôts (rappels d'impôt, taxations définitives et prononcés d'amendes en matière d'impôt fédéral, cantonal et communal pour les périodes 1987-1988 à 1993-1994).
Composition de la section: M. Eric Brandt, président; Mme L. Masmejan et M. Philippe Maillard, assesseurs. Greffière: Mme Franca Coppe.
Vu les faits suivants:
I recours de la Société C.________ SA
A. La Société C.________ SA (ci-après : la société) a été fondée le 8 septembre 1987, à la suite du décès d'A.X., par son fils A., son épouse B.X., ainsi que par sa fille B. (née X.) et D.. Elle a pour but l'exploitation d'une entreprise d'installations électriques et le commerce d'appareils électriques. Le capital social de 50'000.- fr., constitué par 50 actions nominatives de 1000.- fr. a été réparti de la manière suivante : A.________ 24 actions, B.________ 24 actions, B.X.________ une action et D.________ une action également. Les hoirs d'A.X.________ (soit B., A. et B.X.) ont apporté à la société une partie des actifs et passifs de l'entreprise qui était inscrite sous la raison sociale "Entreprise générale d'électricité A.X.". L'apport a été accepté pour le prix de 62'716.80 fr. et un compte de 12'716.80 fr. a été ouvert à l'hoirie dans les livres de la nouvelle société. A.________ a été élu en qualité d'administrateur (président avec signature individuelle) ainsi que D.________ (secrétaire avec signature collective à deux).
B. La société a fait l'objet de taxations basées sur les éléments de bénéfice et de capital suivants depuis sa fondation :
année :
1987/1988
1989/1990
1991/1992
1993/1994
bénéfice :
46'500.-
101'600.-
36'300.-
35'900.-
capital :
50'000.-
253'000.-
325'000.-
397'000.-
Les taxations pour la période fiscale 1987-1988 (bordereau du 28 février 1989 pour l'IFD et bordereaux des 15 juillet 1987, 28 décembre 1988 et 20 février 1989 pour l'impôt cantonal et communal) et la période fiscale 1989-1990 (bordereaux du 28 février 1990 pour l'IFD et des 29 novembre 1989 et 21 décembre 1990 pour l'impôt cantonal et communal) sont définitives alors que les taxations pour les périodes fiscales 1991-1992 et 1993-1994 sont provisoires.
C. L'Administration cantonale des impôts (ci-après l'ACI ou l'administration) a notifié à la direction de la société un avis d'ouverture d'enquête le 20 mai 1992. Si la société était disposée à collaborer au redressement de sa situation fiscale, ce qui entrait en ligne de compte pour déterminer le montant d'une éventuelle amende, elle était invitée à produire un tableau récapitulatif indiquant notamment le détail des ristournes par fournisseurs, des dépenses non justifiées par l'usage commercial et des dépenses privées concernant les actionnaires ou des personnes les touchant de près et comptabilisées dans les comptes de charge ou en diminution de produits. La société a adressé le 14 juillet 1992 à l'ACI une liste des ristournes qui n'avaient pas été mentionnées dans les déclarations d'impôt.
Liste des ristournes
Année 1987
Année 1988
Année 1989
Année 1990
Total
E. M.
5'507.-
4'861.-
5'331.-
5'446.-
21'145.-
E.________
2'925.-
7'403.-
5'473.-
6'924.-
22'725.-
L'ACI demandait encore le 28 juillet 1992 à la société de produire un tableau mentionnant de manière détaillée les rectifications à apporter aux déclarations d'impôt des périodes fiscales en cause (1987-1988 à 1991-1992) en précisant que les rectifications ne touchaient pas exclusivement les ristournes. Elle notifiait en outre à la société les 18 décembre 1992 et 25 juin 1993 un avis d'interruption de la prescription.
D. En date du 7 février 1994, la société retournait à l'ACI trois questionnaires sur les renseignements concernant les actionnaires ou leurs proches. Sous la rubrique "Produits de la société encaissés par l'actionnaire ou ses proches et non portés dans la comptabilité", seules les ristournes versées par E.________ AG et F.________ AG sont mentionnées. La société n'a en outre rien indiqué sous les rubriques concernant les versements ou autres prestations à l'actionnaire ou à ses proches. La société confirmait que toutes les autres données relatives à ces questionnaires avaient été déclarées.
E. L'ACI adressait à la société le 9 décembre 1994 un nouvel avis pour interrompre la prescription et sollicitait le 17 mai 1995 des renseignements et documents concernant l'achat et la cession d'un appartement à Y.________, le détail et la nature des charges d'exploitation diverses remboursées en 1991 et 1992 ainsi que le détail des taxes et impôts payés en 1991. L'ACI notifiait également le 4 avril 1996 un nouvel avis de contrôle fiscal pour la période fiscale 1993-1994 en annonçant la visite d'un inspecteur fiscal au domicile de la société le 23 avril 1996 et en priant cette dernière de tenir à disposition toutes les pièces comptables et justificatifs nécessaires ainsi qu'une attestation de tous les fournisseurs auprès desquels les achats annuels ont dépassé 10'000.- fr. Un nouveau contrôle fiscal dans les locaux de l'entreprise a été fixé au 13 juin 1996, puis reporté au 24 juin 1996.
Entre-temps, la société avait produit le contrat de vente concernant l'appartement à Y.________ et les nouvelles attestations de ses fournisseurs mentionnant le détail des ristournes qui lui ont été versées.
Années
E.________
J.________
I.________
H.________
G.________
F.________
1987
3671.-
970.-
18.65
5507.-
1988
2925.-
2586.-
700.-
33.30
4861.-
1989
7403.-
385.-
808.-
360.-
34.35
5331.-.
1990
5'473.-
319.-
891.-
790.-
33.70
5446.-
1991
6924.-
2649.-
350.-
30.40
4917.-
1992
7461.-
985.-
447.-
200.-
29.25
6117.-
L'ACI a encore demandé à la société le 4 septembre 1996 de produire les comptes relatifs aux frais de déplacement de 1993 jusqu'au 31 août 1996, aux loyers commerciaux de 1993 à 1995, aux intérêts et frais de banques de 1992 à 1995 ainsi que le compte de l'Hoirie X.________ de 1987 à 1995; ces documents ont été adressés le 30 octobre 1996 à l'autorité cantonale, qui a encore demandé une copie des comptes "entretien et frais d'immeubles" (n°42/a), "Intérêts et frais des comptes hypothécaires" (n°45) et du "compte privé" (n° 56a) ainsi que certaines pièces justificatives. Un nouvel avis d'interruption de la prescription a été adressé le 13 décembre 1996 à la société. Un avis de prochaine clôture du contrôle fiscal a ensuite été notifié le 18 juillet 1997. L'avis précise que des prestations avaient été faites à l'actionnaire et à l'administrateur en plus des ristournes non déclarées. Il comporte en annexe un tableau général des reprises sur le bénéfice, une récapitulation des frais payés par la société pour le magasin exploité par B.X.________ sous l'enseigne "A.X.________", un tableau général des reprises sur le bénéfice pour l'impôt fédéral direct (IFD), les taxations pour les périodes fiscales 1987-1988, 1989-1990, 1991-1992 et une récapitulation des impôts dus pour l'impôt cantonal, communal et fédéral, qui s'élève au total à 156'131.35 fr.
F. A la suite d'une séance qui s'est déroulée dans les bureaux de l'administration le 9 septembre 1997 en présence de B.X., A. et C. Panchaud de la fiduciaire Panchaud SA pour le contribuable ainsi que de Mme Chappuis et de MM. Fuchs et Montandon pour l'administration, certains éléments des reprises ont été modifiés (déduction des 16'800 fr. repris à titre au titre du loyer de l'administrateur pour la période de calcul 1991-1992 alors qu'il s'agissait du loyer des bureaux, et annulation de la charge locative annuelle de 6000 fr. pour la même période). Une décision de rappels d'impôt avec prononcés d'amendes à été notifiée le 8 octobre 1997 à la société pour l'impôt fédéral et le 8 octobre 1997 pour l'impôt cantonal et communal; le montant total du complément d'impôt réclamé s'élevant à 145'476.45 fr. Le tableau général des reprises se présente de la manière suivante :
Années de taxation
1987-1988
1989-1990
1991-1992
1993-1994
Années de calcul
1987
1987
1987
1988
1989
1990
1991
1992
Total des reprises effectuées
36'392
36'392
36'392
39'446
42'519
47'819
49'453
49'485
Ristournes non comptabilisées
5'507
5'507
5'507
4'861
5'331
5'446
6'117
19
19
19
33
34
34
30
29
970
970
970
700
360
790
350
200
2'586
808
891
2'649
447
3'671
3'671
3'671
2'925
7'403
5'473
6'924
385
319
985
Prestations à l'actionnaire
11'725
11'725
11'725
11'303
11'898
15'318
20'849
22'229
14'400
14'400
14'400
14'400
14'400
14'400
14'400
14'400
Droits garde de titres de l'actionnaire (hyp.)
100
100
100
100
100
125
125
125
1'191
1'561
162
81
1'011
1'188
91
71
283
34
79
941
71
Prestation à l'administrateur :
127
1'350
1'800
1'800
1'800
1'800
PPE V.________ :
3'000
Les rappels d'impôt et prononcés d'amendes arrêtés pour l'impôt fédéral d'une part et pour l'impôt cantonal et communal résultent des tableaux suivants :
Impôt fédéral direct
Période fiscale
Différence entre les éléments imposés et imposables (moyenne)
Rapport entre l'impôt soustrait et l'impôt total dû
Rappels d'impôt par période
Amendes (coefficient)
Impôt sur le bénéfice
1987-1988
36'400
44%
4'607.65
3'600 (0.78)
1989-1990
37'900
27%
7'428.40
6'000 (0.81)
1991-1992
45'100
63%
10'108.60
6'200 (tentative)
1993-1994
49'500
71%
11'934.00
5'600 (tentative)
Impôt cantonal et communal
Période fiscale
Différence annuelle entre éléments imposés et imposables
Proportion des montants non déclarés par rapport à une taxation exacte
Rappels d'impôt par périodes
Amendes (coefficient)
1987-1988
36'400
43%
14'104.90
8'400.00 (0.59)
1989-1990
37'900
27%
22'740.00
13'900.00 (0.61)
1991-1992
45'100
57%
34'121.90
maj 10%
1993-1994
49'500
60%
40'431.00
maj 10%
La répartition cantonale et communale des compléments d'impôt et des amendes a été opérée de la manière suivante :
canton
commune
période fiscale
compléments d'impôt
amendes (coefficient)
compléments d'impôt
amendes (coefficient)
1987-1988
7'613.10
4'500 (0.59)
6'491.80
3'900 (0.60)
1989-1990
12'290.10
7'500 (0.61)
10'449.90
6'400 (0.61)
1991-1992
18'338.60
15'783.30
1993-1994
22'288.90
18'142.10
Les bénéfices imposables ont ainsi été fixés de la manière suivante :
Période de taxation
Impôt fédéral direct
impôt cantonal et communal
1987-1988
82'900 au lieu de 46'500
82'900 au lieu de 46'500
1989-1990
139'500 au lieu de 101'600
139'500 au lieu de 101'600
1991-1992
81'400 au lieu de 36'300
85'900 au lieu de 36'300
1993-1994
85'400 au lieu de 35'900
91'400 au lieu de 35'900
G. Agissant par l'intermédiaire de Me Dan Bally, avocat à Lausanne, la société a recouru auprès du Tribunal administratif contre la décision en matière d'impôt cantonal et communal le 5 novembre 1997 et elle a déposé une réclamation contre la décision concernant l'impôt fédéral, qui a été rejetée par décision de l'ACI du 6 mars 1998. Elle a également recouru auprès du Tribunal administratif contre la décision sur réclamation par acte du 2 avril 1998. Elle conclut principalement à l'annulation des décisions et subsidiairement à ce que qu'elles soient modifiées en ce sens qu'il n'est pas procédé aux rappels et compléments d'impôt pour les périodes fiscales 1987-1988 à 1993-1994 et que les prononcés d'amendes soient annulés, le cas échéant diminués. La société ne conteste pas les décisions attaquées dans la mesure où elles concernent les ristournes; en revanche elle estime que les éléments liés à la taxation ne pourraient plus faire l'objet d'une modification dans le cadre d'une enquête pour soustraction car ils seraient définitifs. La société invoque aussi le délai de prescription de quatre ans; elle estime que les reprises autres que les ristournes seraient prescrites pour la période de taxation 1991-1992.
L'ACI s'est déterminée sur les deux recours le 19 juin 1998. L'administration se réfère pour l'essentiel aux explications données par la décision sur réclamation en précisant que le rappel d'impôt est possible en droit cantonal indépendamment de l'ouverture d'une procédure de soustraction. Elle se réfère en outre à une jurisprudence du tribunal selon laquelle la procédure une taxation provisoire ne deviendrait pas définitive à l'échéance du délai de quatre ans si une enquête avait été ouverte.
II recours de B.X.________
H. B.X.________ a acquis lors du partage de la succession quatre immeubles à Z.________ (Q., T., rue du P.________ et avenue de la N.) et elle a repris à son nom en septembre 1987 l'exploitation du commerce de vente d'appareils ménagers, électriques et lustrerie situé à la Q. 13 à Z.. En date du 16 juillet 1996, l'ACI avisait B.X. que lors du contrôle effectué dans l'entreprise les 23 et 25 avril 1996, les inspecteurs avaient constaté que les déclarations d'impôt pour les périodes fiscales 1989-1990 à 1993-1994 n'étaient pas exactes et qu'une procédure en révision et soustraction d'impôts pour les périodes en cause était ouverte. L'original de cette correspondance a été adressé à la fiduciaire C. Panchaud SA avec la lettre d'accompagnement suivante :
"(...)En tant que mandataire, nous vous remettons l'original de l'annonce de l'ouverture d'une procédure en soustraction à l'encontre de votre cliente que vous voudrez bien lui remettre personnellement.
A toute fin utile, nous vous informons que, juridiquement, toute communication faite à un mandataire est réputée dûment et légalement remise à la personne représentée"
En date du 4 septembre 1996, l'administration demandait à B.X.________ la production de copies de divers comptes, relevés bancaires et attestations selon le même mode de notification que la lettre précédente; c'est-à-dire avec l'original envoyé directement à la Fiduciaire Panchaud SA, laquelle devait le transmettre à la contribuable. B.X.________ a produit les documents demandés le 26 septembre 1996 avec une lettre d'accompagnement mentionnant son nom et adresse en en-tête, mais portant la signature de son fils A.. L'ACI a encore requis la production de copies de comptes et de pièces justificatives le 30 octobre 1996 selon le mode de notification suivant : L'original a été adressé directement à A. et une copie à la fiduciaire. La lettre adressée à A.________ comporte les précisions suivantes :
"Veuillez trouver en annexe, l'original et la copie de la lettre que nous adressons ce jour à Madame votre Mère, relative à une demande complémentaire de pièces.
Nous vous laissons le soin, si vous le jugez nécessaire, de lui faire parvenir l'original de notre demande"
Les pièces complémentaires requises ont été adressées à l'ACI avec une lettre d'accompagnement indiquant le nom et l'adresse de B.X.________ en en-tête, mais portant à son pied le nom et la signature de A.. Un avis d'interruption de la prescription a été notifié B.X. par l'intermédiaire de son fils le 13 décembre 1996.
I. En date du 18 juillet 1997, l'administration a notifié directement à B.X.________ la lettre suivante :
"A la demande de Monsieur A.________, la correspondance concernant la soustraction fiscale ouverte à votre encontre en date du 16 juillet 1996 ne vous a jamais été adressée directement, mais était adressée à votre fils. N'obtenant depuis plusieurs mois plus aucune réponse de sa part, nous nous trouvons dans l'obligation de vous adresser la présente.
Nous avons procédé, dans les locaux de C.________ SA, dont vous possédez en usufruit la totalité des actions, à l'examen de vos comptes pour les années comptables bouclées au 31 décembre des années 1987 à 1992.
Notre examen nous a permis de constater que vous avez touché des ristournes de fournisseurs de la société, que des prestations vous ont été faites par C.________ SA au titre d'actionnaire de la société, que des frais d'entretien de votre villa étaient comptabilisés dans les comptes des immeubles et que des revenus d'immeubles n'étaient pas déclarés.
En tant qu'actionnaire de C.________ SA, la valeur fiscale des actions doivent être annoncées au titre de la fortune."
L'avis de prochaine clôture comportait en outre en annexe un tableau général des reprises sur la fortune et sur le revenu comprenant six annexes avec le détail des reprises pour chaque année (de 1989 à 1994), la taxation modifiée pour chacune des périodes fiscales concernées (revenu, fortune et impôt fédéral direct) avec le calcul des nouvelles taxations et les rappels d'impôt, ainsi que le tableau récapitulatif des compléments d'impôt s'élevant au total à 67'378.65 fr. B.X.________ répondait le 5 août 1997 sous la signature de son fils en s'opposant à la nouvelle taxation; elle estimait que plusieurs points méritaient des éclaircissements et proposait une rencontre.
J A la suite d'une séance qui s'est déroulée le 9 septembre 1997 dans les locaux de l'ACI en présence de B.X.________ et A.________ ainsi que de M. C. Panchaud, B.X.________ a encore produit des pièces complémentaires le 11 septembre 1997 relatives aux frais d'entretien d'immeubles (factures de livraison de mazout, de l'eau, taxes d'égout et d'épuration et factures d'assurances). Le 7 octobre 1997, l'ACI a notifié à B.X.________ une décision comportant les rappels d'impôt, les taxations définitives et les prononcés d'amendes en matière d'impôt fédéral direct et d'impôt cantonal et communal pour les périodes fiscales 1991-1992, 1993-1994 et 1995-1996. La synthèse des reprises se présente comme suit pour le revenu :
Années de taxation
1991-1992
1993-1994
1995-1996
Années de calcul
1989
1990
1991
1992
1993
1994
Total des reprises effectuées
29'890.25
29.423.20
52'775.50
39'694.65
43'771.45
16'027.90
Ristournes touchées
5'331.00
5'446.00
6'117.00
34.35
33.70
30.40
29.25
360.00
790.00
350.00
200.00
808.00
891.00
2'649.00
447.00
7'403.00
5'473.00
6'924.00
8'275.00
385.00
319.00
985.00
Prestations faites par C.________ SA à l'actionnaire
11'898.05
15'318.35
20'848.80
22'229.15
19'715.55
22'330.00
14'400.00
14'400.00
14'400.00
14'400.00
14'400
Droits garde de titres de l'actionnaire (hyp.)
100.00
125.00
125.00
125.00
125.00
125.00
1'560.50
162.00
81.00
108.55
1'010.95
1'079.90
90.50
283.40
71.00
33.90
79.15
941.15
71.40
87.35
-64.85
Charges du magasin :
127
-11'898.05
-15'318.35
-20848.80
-22'229.15
-19'715.55
-22'330.00
Charges activité indépendante :
-162.00
-81.00
-1'560.50
Revenu des immeubles :
16'800.00
16'800.00
16'800.00
16'800.00
1'250.00
510.00
Location rue des P.________ non annoncée
1020.00
510.00
Frais d'entretien d'immeubles :
Frais Av. N.________ comptabilisés / Forfait admis
Impôt foncier
310.00
310.00
679.70
883.50
697.75
299.20
378.10
463.60
479.90
476.90
...- Assurance bâtiment
417.10
90.00
125.00
114.50
122.90
-71.00
2'650.00
5'892.20
2'257.45
-1010.95
-1'079.90
-33.90
Intérêt sur compte courant hoirie
-79.15
-941.15
-71.40
-87.35
-64.85
Le tableau des reprises sur la fortune se présente de la manière suivante :
Années de taxation
1991-1992
1993-1994
1995-1996
Fortune déclarée au 31 décembre
102'000
539'000
500'000
Fortune imposable après reprises
432'000
596'000
352'000
Actions C.________ SA :
50 actions à Fr. 12'200 par action
610'000
50 actions à Fr. 1'285 par action
64'250
64'250
Déductions actions vaudoises
-280'000
330'000
-7'125
57'125
-7'125
57'125
Total des reprises effectuées
330'000
57'125
-207'525
Les rappels d'impôt et prononcés d'amendes arrêtés par l'ACI pour les périodes en cause sont les suivants pour l'impôt fédéral :
Impôt fédéral direct
Période fiscale
Différence annuelle entre les éléments imposés et imposables (moyenne)
Rapport entre l'impôt soustrait et l'impôt total dû
Rappels d'impôt par période
Amendes (coefficient)
Impôt sur le revenu
1991-1992
33700
72%
4'414.90
2'200.00 (0.49)
1993-1994*
42'700
93%
3540.70
1800.00 (0.50)
1995-1996
29'900
97%
4544.50
500.00 (tentative)
Pour l'impôt cantonal et communal, les rappels d'impôt et prononcés d'amendes s'établissent comme suit : :
Impôt cantonal et communal
Période fiscale
Différence annuelle entre éléments imposés et imposables
Proportion des montants non déclarés par rapport à une taxation exacte
Rappels d'impôt par périodes
Amendes (coefficient)
Impôt sur le revenu
1991-1992
30'200
38%
15'987.60
8'000.00 (0.50)
1993-1994*
49'650
73%
24'594.60
12'000.00 (0.48)
1995-1996
51'000
71%
22'520.20
maj 10%
Impôt sur la fortune
1991-1992
330'000
76%
4'535.50
1993-1994*
57'000
9%
1'000.20
1995-1996
-148'000
-42%
-2'251.10-
*(moyenne comprenant la taxation intermédiaire au 1er mars 1994)
canton
commune
période fiscale
compléments d'impôt
amendes (coefficient)
compléments d'impôt
amendes (coefficient)
Impôt sur le revenu
1991-1992
8'592.40
4'300.00 (0.50)
7'395.20
3'700.00 (0.50)
1993-1994*
13'558.55
6'600.00 (0.48)
11'036.05
5'400.00 (0.48)
1995-1996
12'415.00
10'105.20
Impôt sur la fortune
1991-1992
2'437.60
2'097.90
1993-1994*
551.40
448.80
1995-1996
-1'241.00
-1010.10
*(moyenne comprenant la taxation intermédiaire au 1er mars 1994)
Les revenus et la fortune imposables ont été modifiés comme suit :
Période de taxation
Impôt fédéral direct
impôt cantonal et communal
fortune
1991-1992
80'400 au lieu de 50'700
79'500 au lieu de 49'300
432'000 au lieu de 102'000
1993-1994*
69'800 au lieu du 27'200
67'400 au lieu de 10'700
596'000 au lieu de 539'000
1995-1996
76'900 au lieu de 20'000
71'000 au lieu de 20'000
352'000 au lieu de 500'000
*(moyenne comprenant la taxation intermédiaire au 1er mars 1994)
G. Agissant par l'intermédiaire de Me Dan Bally, avocat à Lausanne, B.X.________ a recouru le 5 novembre 1997 auprès du Tribunal administratif contre la décision en matière d'impôt cantonal et communal du 7 octobre 1997 et elle a déposé le 5 novembre 1997 également une réclamation contre la décision du 7 octobre concernant l'impôt fédéral direct, qui a été rejetée par décision de l'ACI du 6 mars 1998. B.X.________ a également recouru auprès du Tribunal administratif contre la décision sur réclamation par acte du 2 avril 1998. Elle conclut dans ses deux recours principalement à l'annulation des décisions de l'ACI des 7 octobre 1997 et 6 mars 1998 et subsidiairement à ce que ces décisions soient modifiées en ce sens qu'il n'est pas procédé aux rappels et compléments d'impôt pour les périodes fiscales 1991-1992, 1993-1994 et 1995-1996 et que les prononcés d'amendes soient annulés, le cas échéant diminués. La recourante se plaint essentiellement d'une violation du droit d'être entendue par le fait que les premiers avis d'ouverture de l'enquête pour soustraction ont été adressés à son fils A.________ et non pas directement à elle-même
L'ACI s'est déterminée sur les recours le 19 juin 1998 en se référant pour l'essentiel aux explications données dans la décision sur réclamation. Elle conclut au rejet des deux recours.
Les recours formés par C.________ SA et B.X.________ ont été joints pour l'instruction et le jugement; la possibilité a été donnée aux recourants de déposer un mémoire complémentaire.
III Audience du 10 février 2000
H. Le tribunal a tenu une audience le 10 février 2000. A.________ s'est présenté pour la société recourante et B.X.________ personnellement, tous deux assisté de Me Dan Bally et de M. C. Panchaud de la fiduciaire C. Panchaud SA. L'ACI était représentée par Françoise Chappuis, inspectrice, et par Patrick Fuchs, juriste. Il est procédé dans un premier temps à l'examen des reprises concernant le recours de la société.
a) Les reprises sur les ristournes ne sont pas contestées. Pour les prestations à l'actionnaire, il est précisé que la tenue de la comptabilité n'avait pas été entièrement adaptée à la nouvelle structure mise en place à la suite du décès d'A.X.. Tous les frais concernant à la fois le magasin et les immeubles étaient payés par l'entreprise d'électricité, qui était exploitée sous la forme juridique d'une raison commerciale individuelle. La création de la société anonyme a permis de séparer l'exploitation du magasin et les immeubles des comptes de l'entreprise. Mais cette dernière a continué à prendre en charge les frais généraux du magasin notamment le paiement des salaires et l'achat des fournitures et du matériel électrique mis en vente au magasin. Il avait été décidé en accord avec A. et la fiduciaire que seuls les deux tiers des frais généraux du commerce seraient refacturés à B.X.________ en raison du fait que le personnel du magasin effectuait certaines prestations pour l'entreprise; en particulier, le téléphone de l'entreprise était dévié sur le magasin lorsque le personnel de bureau était absent; en outre les vendeuses du magasin allaient aussi à la poste pour l'entreprise. Les représentants de l'autorité intimée ont cependant expliqué que la société effectuait de son côté les travaux de comptabilité du magasin sans les facturer et qu'il y avait ainsi une compensation; de plus, la marchandise revendue au magasin était facturée sans l'ICHA. Le représentant de la fiduciaire précise de son côté que la marchandise revendue au magasin était majorée de 10%. Il est encore indiqué qu'une secrétaire travaille à mi-temps pour l'entreprise alors que deux vendeuses travaillent à mi-temps pour le magasin. Les recourants soutiennent que la proportion des travaux effectués pour l'entreprise par le personnel du magasin serait plus importante en ce qui concerne notamment les commandes de matériel.
b) Les frais de véhicule, pris en charge par la société à raison de 14'000.- fr. par année, concernent le véhicule privé de B.X.; il s'agit d'une voiture Toyota qui effectue en moyenne 7'000 km. par année. La reprise est contestée par les recourants dans la mesure où le véhicule serait utilisé par B.X. pour effectuer des livraisons non seulement pour le magasin, mais également pour l'entreprise. C. Panchaud soutient que le véhicule était utilisé dans une proportion d'un tiers pour le magasin. A son avis il faudrait aussi ajouter une utilisation du véhicule pour l'entreprise dans une proportion d'environ 25%. Les autres reprises concernant les prestations à l'actionnaire ne sont pas contestées et résultent d'une erreur de la personne qui tenait les comptes.
c) En ce qui concerne les prestations à l'administrateur A., ce dernier exploite sous la forme d'une raison commerciale individuelle un bureau d'études désigné "L.". Il s'agit d'une activité distincte et séparée de celle de l'entreprise d'électricité. A.________ estime que depuis la création de la société, l'activité non rémunérée qu'il a exercé pour l'entreprise devait compenser le loyer pour son bureau d'études; actuellement, il reçoit un salaire pour son activité dans l'entreprise. A.________ précise encore qu'il fait des téléphones pour l'entreprise depuis le bureau d'L.________. Les représentants de l'ACI précisent que les loyers pour le bureau d'études ont été payés jusqu'en 1987 puis, ils n'ont plus été comptabilisés.
d) S'agissant des frais de courtage pour la vente d'un appartement en propriété par étage à Y., A. explique qu'il avait acheté cet appartement par la société en propriété commune avec un maçon, qui s'occupait du compte commun ouvert en rapport avec cette opération; l'appartement a été revendu avec perte et il a reçu un décompte lui indiquant le solde des frais à payer. Il a utilisé en partie l'argent des ristournes pour compenser la perte subie. Il déclare contester la reprise mais n'est pas en mesure de produire la pièce justificative des frais de courtage repris par l'ACI.
e) B.X.________ conteste avoir bénéficié des ristournes; elle affirme n'avoir même jamais été au courant de l'encaissement de ces sommes. A.________ admet à cet égard qu'il était bien le seul à disposer des ristournes qu'il plaçait dans le coffre de villa de B.X.________ où se trouvaient tous les papiers, documents et valeurs de l'entreprise. Il avait d'ailleurs utilisé une partie des ristournes (40'000.- fr.) pour compenser les pertes subies dans la vente de l'appartement de Y.________ et il conservait le solde comme (10'000.- fr.) comme réserve; des ristournes avaient d'ailleurs été comptabilisées au débit du compte de l'appartement et au crédit du compte marchandise. Les représentants de l'ACI exposent à ce sujet que le montant de ces ristournes n'a pas été repris.
f) S'agissant des prestations à l'actionnaire, B.X.________ explique qu'elle utilisait son véhicule privé pour faire certaines livraisons dans le cadre de l'activité du magasin. Elle travaillait au magasin avant sa retraite avec un taux d'activité variant entre 50% et 100%. Depuis sa retraite, elle ne fait plus que des remplacements. Les autres reprises sur le revenu et celles sur la fortune ne sont pas contestées.
g) Pour l'appréciation de la faute, A.________ précise que s'il a bien signé les déclarations d'impôt, il faisait entièrement confiance à la fiduciaire et au comptable qui était son beau-frère et aussi le gérant de la BCV dans la région. Il admet bien n'avoir pas déclaré les ristournes, mais les autres reprises résultaient d'erreurs comptables de M. B.________ qui avait gardé les anciennes habitudes de l'époque où l'entreprise prenait tous les frais du magasin et des immeubles à sa charge. B.X.________ expose de son côté qu'elle faisait entièrement confiance aux personnes qui faisaient la comptabilité.
h) En ce qui concerne la situation financière de la société, elle "tournait juste" à fin 1998. Les immeubles du magasin avaient dus être grevés d'une hypothèque supplémentaire. Quant à B.X.________, elle touchait en plus de sa rente AVS, une rente de 5000.- fr; en outre, les immeubles, de même que le magasin tournaient juste.
I. Les déclarations des parties faites à l'audience du 10 février 2000 ont fait l'objet de notes d'audience mises au net ultérieurement et sur lesquelles les parties ont eu la possibilité de se déterminer.
Considérant en droit:
I Recours de la Société C.________ SA
1.- Les recours interjetés contre les décisions des 8 octobre 1997 et 6 mars 1998 ont été déposés dans les formes et délai prévus par les art. 132 et 140 de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct du 14 décembre 1990 (ci après : LIFD ou loi fédérale) pour l'impôt fédéral, et par les art. 104 de la loi vaudoise sur les impôts directs cantonaux du 26 novembre 1956 (ci-après : LI ou loi cantonale) pour l'impôt cantonal et communal. Ils respectent en outre les art. 31 ss de la loi vaudoise sur la juridiction et la procédure administrative du 18 décembre 1989 (LJPA). Il y a lieu d'entrer en matière sur le fond.
A Recours concernant l'impôt cantonal et communal.
2.- Sans contester les reprises sur les ristournes, la société recourante estime que les autres éléments liés à la taxation ne pouvaient faire l'objet d'une reprise dans la mesure où ils seraient définitifs; elle soutient aussi que la taxation provisoire pour la période fiscale 1991-1992 serait devenue définitive par l'écoulement du délai de 4 ans avant la notification de la décision attaquée.
a) La loi cantonale réglemente la prescription selon la nature et les caractéristiques de l'acte soumis au délai.
aa) Selon l'art 98 LI, l'autorité de taxation peut procéder à une taxation provisoire sur la base des éléments déclarés ou admis par le contribuable (al. 1). A défaut de taxation définitive à l'échéance d'un délai de six mois dès la fin de la période de taxation, la taxation provisoire devient définitive sous réserve des deux exceptions suivantes (al. 2): le contribuable a tardé à donner des renseignements qu'il était en mesure de fournir (let. a) ou des faits importants pour la taxation ne peuvent pas encore être établis (let. b). En pareil cas, l'autorité fiscale en avise le contribuable (al. 3). Faute d'avoir été modifiée dans le délai de quatre ans dès la fin de la période de taxation, la taxation provisoire devient définitive (al. 4 ).
bb) L'art. 98a LI traite du délai de prescription du droit de procéder à la taxation définitive. Selon cette disposition, le droit de procéder à une taxation définitive, sous réserve des cas de révision des décisions de taxation (art. 107 et 108 LI) ou de rappels d'impôt (art. 109 LI), se prescrit par quatre ans dès la fin de la période de taxation (al. 1); L'alinéa 2 prévoit que la prescription ne court pas (ou est suspendue) pendant les procédures de réclamation, de recours et de révision (let. a), lorsque l'impôt est garanti par des sûretés ou que le recouvrement est ajourné (let b) ou encore si le contribuable - ou une personne solidairement responsable du paiement de l'impôt - n'a pas de domicile en Suisse. Selon l'alinéa 3, la prescription est interrompue par tout acte de l'autorité tendant à fixer ou à faire valoir la créance d'impôt, par toute reconnaissance de dette d'impôt par le contribuable ou une personne solidairement responsable avec lui ou encore par le dépôt d'une demande de remise et par l'introduction d'une poursuite de l'infraction fiscale. Un nouveau délai commence alors à courir dès l'interruption. L'alinéa 4 précise que la prescription du droit de taxer est acquise dans tous les cas, douze ans après la fin de la période de taxation.
cc) La prescription des contraventions fait l'objet d'une réglementation spéciale au chapitre IX de la loi cantonale, qui traite des infractions. Selon l'art. 128 LI, le contribuable qui se soustrait à l'impôt en éludant intentionnellement ou par négligence les obligations qui lui incombent en vertu de la loi cantonale commet une contravention (al. 1), qui est réprimée par une majoration de 10% des éléments soustraits lorsqu'elle est constatée avant la fin de la période de taxation (al. 2 let. a) et par une amende pouvant atteindre pour chaque année en cause, cinq fois le montant de l'impôt soustrait, indépendamment de son montant (al. 2 let. b). Selon l'art. 129 LI, la contravention prévue par l'art. 128 al 2. let. a LI (majoration des éléments soustraits de 10 %) est de la compétence de l'autorité de taxation (al. 1); quant à l'amende, pour les soustractions commises les deux périodes précédentes, elle est prononcée par le Département des finances (ci-après : le département) après que l'administration ait procédé aux investigations nécessaires (al. 2). L'art. 133 LI prévoit que la contravention est prescrite quatre ans après la fin de la période de taxation, la prescription pouvant toutefois être interrompue par tout avis informant le contribuable qu'une enquête est en cours (al. 1), sauf si aucune suite ne lui est donnée dans le délai d'une année (al. 2).
dd) Enfin la prescription liée aux procédures de révision des décisions de taxation définitive est réglementée par les art. 107 à 109 LI. Selon l'art. 107 LI, la taxation définitive peut être révisée sur demande du contribuable, dans les trois mois dès la découverte du motif de révision, mais au plus tard dans les quatre ans dès la communication de la décision attaquée. L'art. 109 LI prévoit que l'autorité de taxation peut également réviser la taxation définitive dans les trois mois dès la découverte du motif de révision, mais au plus tard dans les quatre ans dés la communication de la décision en cause lorsqu'elle découvre des faits nouveaux importants ou des preuves qu'elle n'avait pu invoquer dans la procédure de taxation, de réclamation ou de recours.
ee) Il convient encore de préciser que la soustraction d'impôt par la réalisation de la contravention définie à l'art. 128 LI peut aussi constituer un motif de révision d'une décision de taxation définitive au sens de l'art. 109 LI; cette dernière disposition constitue la base légale formelle qui permet à l'autorité de prononcer un rappel d'impôt. Les art. 128 et 129 LI ne réglementent que la répression des contraventions, l'art. 129 LI précisant la compétence des autorités pouvant prononcer soit la majoration de 10 % (autorité de taxation), soit l'amende (département). Le tribunal a cependant jugé que dans la procédure concernant la poursuite des contraventions pour soustraction, le département (et sur délégation l'administration) pouvait arrêter à la fois les prononcés d'amendes et procéder aux rappels d'impôt sans qu'il soit nécessaire que l'autorité de taxation statue préalablement sur le cas de révision en ouvrant la voie de la réclamation (arrêt TA FI 96/057 du 5 novembre 1996 consid. 1); il a aussi admis que la prescription relative de quatre ans définie par l'art. 133 LI était non seulement applicable aux contraventions mais également aux rappels d'impôt liés à la procédure de soustraction et que la prescription absolue des amendes et rappels d'impôt restait régie par l'art. 98a al. 4 (arrêts TA FI 96/088 du 17 juin 1997 consid. 2 et FI 96/070 du 24 août 1999 consid. 2c).
b) Il convient donc de déterminer si la prescription absolue du droit de taxer de 12 ans est respectée et si le délai de 4 ans pour introduire la procédure d'enquête pénale fiscale a valablement été interrompu.
aa) Les périodes fiscales 1987-1988 et 1989-1990 ont donné lieu à des taxations définitives et les périodes fiscales 1991-1992 et 1993-1994 à des taxations provisoires. La première période fiscale qui fait l'objet de rappels d'impôt et d'amendes concerne l'année 1987 au cours de laquelle la société a été constituée et inscrite au registre du commerce. Le délai de douze ans commence donc à courir dès la fin de la période de taxation 1987-1988, soit depuis le 1er janvier 1989; la prescription absolue du droit de taxer arrive ainsi à échéance le 1er janvier 2001. Ce délai est respecté en l'espèce à la date de la notification du présent arrêt.
bb) En ce qui concerne la prescription relative du droit d'engager la procédure d'enquête en soustraction fiscale, le délai de quatre ans fixé par l'art. 133 al. 1 LI commence à courir après la fin de la période de taxation 1987-1988 de telle sorte qu'il arrive à échéance le 1er janvier 1993. L'art. 133 al. 1 LI précise encore que ce délai peut être interrompu par tout avis de l'ACI ou du département informant les intéressés qu'une enquête est en cours. L'alinéa 2 prévoit toutefois que cet avis est considéré comme non avenu si aucune suite ne lui est donnée dans le délai d'une année. La jurisprudence du tribunal a interprété cette disposition en ce sens que l'avis interruptif de la prescription doit être validé par une opération d'instruction dans le délai d'une année (FI 96/0057 du 5 novembre 1996; FI 96/0088 du 17 juin 1997). Si tel est le cas, un nouveau délai de prescription de quatre ans commence à courir. Par la suite, il en est de même pour un nouvel acte d'interruption de la prescription qui doit être validé ensuite dans l'année par tout acte de l'autorité tendant à fixer ou à faire valoir la créance d'impôt, notamment toute mesure d'instruction. L'art. 133 al. 2 LI soumet ainsi la validité de l'acte interruptif à la condition résolutoire qu'une mesure d'instruction soit ordonnée dans un délai d'une année à compter de sa notification, la seule notification d'un nouvel acte d'interruption de la prescription ne suffit pas. Le point de départ de ce nouveau délai est le 1er janvier qui suit l'année durant laquelle l'acte interruptif est notifié (FI 96/0088 du 17 juin 1997).
cc) En l'espèce, l'autorité intimée a notifié à la société recourante des avis interruptifs les 18 décembre 1992, 25 juin 1993, 9 décembre 1994, 13 décembre 1996 et elle a ordonné des mesures d'instruction le 28 juillet 1992 (demande de renseignements) le 12 novembre 1993 et le 17 mai 1995 (demandes de production de pièces), le 4 avril 1996 (avis du contrôle fiscal effectué le 23 avril 1996) les 5 et 12 juin 1996 (avis du nouveau contrôle fiscal effectué le 24 juin 1996), les 4 septembre 1996 et 30 octobre 1996 (demandes de production de pièces) le 18 juillet 1997 (avis de prochaine clôture du contrôle fiscal) ainsi que le 9 septembre 1997 (séance dans les bureaux de l'ACI). Le délai de prescription de quatre ans a ainsi été interrompu avant sa première échéance du 1er janvier 1993 par l'avis interruptif du 18 novembre 1992, validé par le nouvel avis du 23 juin 1993 et la demande de renseignement du 12 novembre 1993 par laquelle la société recourante était invitée à remplir et à retourner à l'autorité intimée les trois questionnaires concernant les éventuelles prestations aux actionnaires; il a ainsi été reporté au 1er janvier 1997 (1er janvier 1993 + 4 ans). La prescription a également été interrompue avant cette deuxième échéance par l'avis du 13 décembre 1996, validé par la notification de l'avis de prochaine clôture du 18 juillet 1997 et la séance du 9 septembre 1997.
c) Il convient encore de déterminer si les éléments imposables repris qui résultent de taxations définitives, peuvent faire l'objet de rappels d'impôt. En effet, une taxation définitive ne peut être modifiée par l'autorité de taxation que s'il existe un motif de révision au sens de l'art. 109 LI; étant rappelé que la découverte d'une soustraction fiscale constitue un motif de révision soumis aux règles de prescription spéciales prévues par l'art. 133 LI (arrêt TA FI 96/057 du 5 novembre 1996 consid. 1). En revanche, l'autorité de taxation ne peut modifier une décision de taxation définitive lorsqu'elle disposait de tous les éléments d'appréciation nécessaires lors de la taxation et qu'il n'existe pas de motif de révision au sens de l'art. 109 LI (arrêt FI 96/053 du 2 septembre 1997 consid. 4a).
aa) La procédure de révision n'a en effet pas pour conséquence un nouvel examen complet de la précédente taxation. La nouvelle taxation issue de la révision doit au contraire se limiter aux points sur lesquels une modification doit intervenir en raison d'éléments de faits nouveaux découverts (ATF 98 Ia 22 = JT 1974 I 122). Par exemple, le tribunal a jugé que la reprise effectuée à l'actif du compte de pertes et profits d'une société sur le poste concernant l'utilisation privée des véhicules - sous évalué selon l'autorité fiscale, ne pouvait justifier une révision de la décision de taxation définitive car l'autorité disposait au moment de la taxation de tous les éléments d'appréciation nécessaires pour apprécier la situation en ayant connaissance du compte véhicule de l'entreprise et de son évolution, des amortissements opérés sur ces actifs et des montants attribués au titre de part privée. L'autorité avait ainsi la possibilité de demander des compléments si elle doutait de l'évaluation de ces montants avant de procéder à la taxation définitive. Il n'existait donc pas de faits nouveaux justifiant une révision (arrêt FI 96/053 du 2 septembre 1997 consid. 5a). Ainsi, pour que la voie de la révision soit ouverte, il faut que l'autorité se soit fondée dans sa première décision sur des indications erronées du contribuable ou qu'elle ait découvert des faits nouveaux concluants, qui se sont produits avant la décision de taxation entrée en force, mais qu'elle a été empêchée, en ayant fait preuve de la diligence requise, de les retenir dans sa décision (arrêt FI 96/053 du 2 septembre 1997 consid. 4a)
bb) En l'espèce, pour les périodes fiscales 1987-1988 et 1989-1990, qui ont fait l'objet de taxations définitives, la société recourante conteste les reprises faites sur les prestations à l'actionnaire concernant d'une part l'insuffisance des frais refacturés au magasin (11'725.- fr. en 1987, 1988 et 1989; et 11'303.- fr en 1990) et d'autre part, les frais de déplacement refusés pour le véhicule privé de B.X.________ (14'400 fr. par année). De plus, pour l'année 1990, la société recourante conteste aussi la reprise sur le loyer du bureau d'études de A.________ L.________ (1'350.- fr.). S'agissant de l'insuffisance des frais refacturés au magasin, seule une analyse détaillée des salaires versés pour les employés du magasin par la société a permis d'établir l'existence d'une sous-facturation en faveur du magasin. Il en va de même en ce qui concerne les frais de déplacement; en effet, seule la production par la recourante du compte "frais de déplacement" (compte n° 44) a permis de constater qu'une somme de 1200.- fr était versés chaque mois à B.X.. Les éléments produits avec la déclaration d'impôt ne permettaient pas de déterminer l'insuffisance de la refacturation des charges salariales sur le magasin d'appareils électriques, tout comme ils ne permettaient pas de déceler que les frais de déplacement étaient destinés non pas à couvrir les charges effectives de la société en matière de déplacement, mais ceux de la recourante B.X.. La déclaration d'impôt ne permettait pas non plus de déceler dès 1988 l'abandon de la créance de loyer en faveur de A.________ pour les locaux utilisés par le bureau d'études "L.________". Aucune des pièces produites avec les déclarations d'impôt pour les périodes fiscales en causes ne permettait de déterminer l'existence d'une prestation de la société à son administrateur par la mise à disposition gratuite de ces locaux. Les reprises en causes résultent donc bien de faits nouveaux découverts par le contrôle fiscal permettant d'ordonner une révision des taxations définitives, tout comme celles concernant les ristournes.
d) La société recourante soutient aussi que la taxation provisoire effectuée pour la période fiscale 1991-1992 serait devenue définitive en application de l'art. 98 al. 4 LI dès lors qu'elle n'a pas été modifiée pendant le délai de quatre suivant la fin de la période de taxation.
aa) Le délai de quatre ans prévu par l'art. 98 al. 4 LI vise avant tout à protéger le contribuable contre les incertitudes liées à la taxation provisoire pour la transformer en taxation définitive à son échéance, ce qui empêche une nouvelle appréciation des éléments imposables déclarés. Mais lorsqu'une enquête pour soustraction fiscale est ouverte et se poursuit pendant ce délai, la taxation provisoire, même si elle devient définitive après l'écoulement du délai de quatre ans, peut faire l'objet de rappels d'impôt et d'amendes lorsqu'une soustraction fiscale est établie; en pareilles circonstances, la transformation de la taxation provisoire en taxation définitive a pour effet d'aggraver la nature de l'infraction qui passe du stade de la tentative à celui de la soustraction consommée par le seul écoulement du temps et sans que le contribuable ait exercé objectivement une action propre à aggraver l'infraction. Il faut donc retenir que le délai de quatre ans prévu à l'art. 98 al. 4 LI pour procéder à la taxation définitive à la suite d'une taxation provisoire peut au moins être interrompu aux mêmes conditions que celles de l'art. 133 LI pour la prescription de l'action pénale ouverte dans l'intervalle. En l'espèce, il a été constaté que le délai de prescription de l'action pénale, engagée dès 1992, a valablement été interrompu jusqu'à la notification des décisions en cause; il en va donc de même pour le délai de quatre ans prévu par l'art. 98 al. 4 LI.
bb) Mais la taxation provisoire ne peut être maintenue que par la notification de l'avis prévu par l'art. 98 al. 3 LI dans les six mois suivant la période de taxation signalant au contribuable l'un des motifs indiqués à l'art. 98 al. 2 LI (arrêt TA FI 95/098 du 27 janvier 1997). Pour la période fiscale 1991-1992, ce délai de six mois, qui arrive à échéance le 1er juillet 1993 a été respecté par l'avis du 25 juin 1993 informant la société recourante du maintient de la taxation provisoire en raison de l'enquête ouverte pour soustraction fiscale concernant les ristournes non déclarées. La taxation de la période fiscale 1991-1992 a donc bien été maintenue provisoire jusqu'à la notification de la décision attaquée.
a) Selon l'art. 54 al. 1 LI le bénéfice imposable des personnes morales comprend notamment le solde du compte de pertes et profits (let. a) ainsi que tous les prélèvements opérés avant le calcul du solde du compte de pertes et profits qui ne servent pas à couvrir les frais généraux autorisés par l'usage commercial, notamment les dépenses en vue de l'acquisition et de l'amélioration de biens, les prestations et avantages accordés aux actionnaires, les libéralités à des tiers etc. (let. b) ainsi que les produits qui n'ont pas été comptabilisés dans le compte de pertes et profits (let. f). La jurisprudence fédérale qualifie de prestations appréciables en argent toute attribution faite par la société, sans contre-prestation équivalente, à ses actionnaires ou à toutes personnes les touchant de près et qu'elle n'aurait pas faite dans les mêmes circonstances à des tiers non participants; il faut aussi que le caractère insolite de cette prestation soir reconnaissable par les organes de la société (Archives 61 p. 541 consid. 2 et ATF 115 Ib 279 consid. 9b et les arrêts cités; voir aussi Walter Ryser et Bernard Rolli; Précis de droit fiscal suisse Berne 1994 p. 241). Le contribuable doit prouver le caractère de charge de la prestation insolite; en particulier démontrer que les prestations en question sont justifiées par l'usage commercial afin que les autorités fiscales puissent s'assurer que seules des raisons commerciales, et non les étroites relations personnelles et économiques entre la société et le bénéficiaire de la prestation, ont conduit à la prestation insolite (concernant l'impôt anticipé voir Archives 60 p 564/565 consid. 3).
b) En ce qui concerne les reprises effectuées au titre de l'insuffisance des frais refacturés au magasin la société recourante admet qu'elle n'a pas entièrement répercuté sur les charges du magasin la totalité des montants des salaires versés aux employés; mais elle estime que cet avantage accordé au magasin serait compensé par des prestations du personnel du magasin en faveur de l'entreprise correspondant à une proportion d'un tiers environ du temps de travail. Mais la société recourant n'apporte aucune preuve à l'appui de son affirmation; elle se limite à prétendre que la société ne disposait que d'une secrétaire à mi temps et que les téléphones devaient dès lors être déviés au magasin; elle soutient aussi que le personnel du magasin aurait été mis à contribution pour effectuer des livraisons de l'entreprise ou encore des courses à la poste notamment, pour effectuer des envois. Ces explications ne suffisent toutefois pas à justifier l'importance des montants que la société a renoncé à facturer au magasin, qui s'élèvent à plus de 10'000.- fr par année; en outre la société recourante n'a produit aucun décompte détaillé des heures de travail du personnel du magasin qui auraient été consacrées aux travaux de l'entreprise. S'il est vraisemblable que les employés du magasin ont parfois été appelés à rendre des services à la demande de l'entreprise, spécialement lorsque B.X.________ travaillait dans le commerce, ces services semblent compensés par les prestations de l'entreprise en faveur du magasin, en particulier la tenue de la comptabilité du magasin et l'exécution de l'essentiel des paiements. Ainsi l'insuffisance de la refacturation des frais pris en charge par l'entreprise doit être considérée comme une prestation en faveur de l'actionnaire qui n'est pas justifiée par l'usage commercial. En outre le caractère insolite de la prestation n'a pas pu échapper aux organes de la société qui l'ont décidée, en raison de son importance qui atteint le 30% des frais effectifs.
c) S'agissant des frais de déplacement accordés à B.X.________ à raison de 1200 fr. par mois, soit 14'400.- fr. par année, la société recourante prétend que B.X.________ utilisait son véhicule privé dans une proportion d'un tiers dans le cadre de l'exploitation du magasin et dans une proportion de 25% pour l'entreprise; notamment pour effectuer des livraisons; de son côté la recourante B.X.________ a précisé à l'audience qu'elle disposait d'une voiture privée de marque Toyota et qu'elle effectuait en moyenne 7000 km. par année. Or, en se référant aux directives de l'Administration fédérale des contributions sur les parts privées aux frais de véhicules, le tribunal constate que les frais kilométriques moyens d'une voiture dont le prix catalogue est de 20'000 fr. et qui parcourt 10'000 km par année s'élève, à 68 ct./km. Le coût effectif de l'utilisation de la voiture privée de B.X.________ ne devait pas dépasser 5'000 fr. par année. En outre, s'il est possible que la recourante B.X.________ ait effectivement utilisé son véhicule privé dans le cadre de l'exploitation du magasin d'électricité, il est en revanche douteux que cet usage se soit étendu aux besoins de l'entreprise, qui devait disposer de ses propres véhicules; enfin, l'usage professionnel de la voiture dans le cadre de l'exploitation du magasin ne constitue pas une charge déductible de la société, mais plutôt du commerce. Les organes de la société devaient en outre se rendre compte de la disproportion entre les coûts usuels d'un véhicule privé et la prestation faite à l'actionnaire. La société recourante n'a pas prouvé que cette prestation, étrangère aux charges normales et usuelles d'une entreprise d'électricité, se justifiait par l'usage commercial. La reprise en rapport avec cette prestation doit donc être maintenue.
d) La reprise sur la valeur locative des locaux occupés par le bureau "L." est également contestée par la société recourante pour le motif que l'administrateur A., qui détient le bureau d'études en raison commerciale individuelle, utilisait également ces locaux pour son activité pour la société, notamment pour effectuer des téléphones. Lors de l'audience du 10 février 2000, A.________ a précisé que le bureau d'études déployait des activités indépendantes et séparées de celles de l'entreprise. Les loyers avaient bien été payés à l'entreprise pour l'usage de ces locaux jusqu'en 1987. Mais depuis la constitution la société, il travaillait beaucoup plus pour assurer la gestion et la direction de la société sans recevoir de rémunération; la mise à disposition gratuite des locaux pour L.________ constituait en quelque sorte une contre-prestation en compensation de son activité au sein de la société, qui était maintenant rémunérée. La société recourante n'a cependant apporté aucune preuve concernant une éventuelle compensation de la rémunération de l'activité exercée par A.________ au sein de l'entreprise avec la mise à disposition des locaux pour le bureau d'études "L.". En particulier elle n'a pas produit un décompte des heures effectivement consacrées à la société par A., qui n'auraient pas été rémunérées et elle n'a pas produit non plus les éléments concernant sa rémunération actuelle. En outre, il n'est pas habituel de mettre gratuitement à disposition des locaux à un bureau d'études qui exerce une activité séparée de celle de la société; il s'agit donc bien d'une prestation à l'actionnaire qui justifie la reprise.
e) La reprise de 3000.- fr. effectuée sur l'année 1992 qui a fait l'objet d'une taxation provisoire (période de taxation 1993-1994), comprend des frais de S.________ courtage SA pour la vente de l'appartement de Y.. L'autorité intimée a repris cette somme en raison du fait que la société recourante n'a pas produit de pièces justificatives. Lors de l'audience du 10 février 2000, A. a précisé que le maçon R.________ tenait la comptabilité de l'appartement qu'ils avaient acheté ensemble et qu'il ne pouvait ainsi produire la pièce comptable concernant cette charge. Cependant, la société S.________ courtage SA est toujours en activité et il n'apparaît pas impossible de requérir au moins une copie de la facture se rapportant aux prestations effectuées par cette agence. En l'absence de toute pièce comptable concernant cette dépense, la reprise effectuée sur le montant de 3000 fr. se justifie et elle doit être confirmée.
a) L'art. 128 LI réprime le comportement du contribuable qui se soustrait à l'impôt en éludant intentionnellement ou par négligence les obligations qui lui incombent en vertu de la loi; cette disposition distingue la soustraction constatée avant la fin de la période de taxation (al. 2 let a), de la soustraction commise lors des deux périodes qui précédent celle où elle a été constatée (al. 2 let b). Dans le premier cas, une majoration de 10% est opérée sur les éléments soustraits; dans le second cas, l'amende peut atteindre cinq fois le montant de l'impôt soustrait. Le montant de l'amende doit alors être fixé d'après le degré de la faute du contribuable. L'amende est réduite notamment en cas de déclaration du contribuable ou de ses héritiers avant que l'insuffisance du paiement de l'impôt ait été constatée par les autorités fiscales (al. 3). L'infraction prévue par l'art. 128 LI est ainsi réalisée lorsque le contribuable a accompli tous les actes nécessaires à la soustraction sans qu'il soit nécessaire que ceux-ci aboutissent à une taxation définitive au préjudice de l'Etat; la différence entre la soustraction découverte après la période de taxation et la soustraction découverte avant la fin de la période de taxation réside dans le montant de la pénalité. La pénalité de 10% n'est applicable que si la soustraction est découverte avant la fin de la période de taxation; enfin, une amende sera prononcée pour tentative si la soustraction est découverte ultérieurement, mais avant la taxation définitive.
b) L'infraction appartient au droit pénal cantonal réservé par l'art. 335 al. 2 du code pénal suisse du 21 décembre 1937 (CP). Il s'agit d'une contravention au sens de l'art. 5 al. 2 de la loi pénale vaudoise du 19 novembre 1940 (LPv), soumise aux dispositions de la loi sur la répression des contraventions (art. 12 LPv). L'art 4 de la loi sur les contraventions du 18 novembre 1969 (LC) précise que les dispositions générales du code pénal (art. 1 à 110) font règle pour les contraventions réprimées par la législation cantonale. Cependant, l'art. 2 al. 2 let. a LC précise que la loi sur les contraventions ne s'applique pas à celles dont la répression est de la compétence des autorités fiscales. Les dispositions générales du code pénal ne sont donc pas applicables aux contraventions visées par l'art. 128 LI qui sont prononcées par le département (ATF non publié du 22 mai 1997 consid. 5).
c) La réalisation des éléments objectifs de la soustraction fiscale selon l'art. 128 LI suppose d'une part que le contribuable se soustrait à l'impôt et d’autre part, qu'il élude dans ce but les obligations qui lui incombent en vertu de la loi. Ces éléments sont remplis réalisé tant pour les ristournes qui n'ont pas été déclarées que pour les prestations faites à B.X.________ en ce qui concerne notamment les frais de déplacement et l'insuffisance de la facturation au magasin des frais pris en charge par la société. En n'indiquant pas le montant des sommes en cause dans les documents comptables déposés auprès de l'autorité de taxation, le bénéfice imposable selon l'art. 54 LI est diminué de manière à entraîner une imposition inférieure à celle que devrait percevoir l'Etat. En outre, la société recourante n'a pas respecté les obligations qui lui incombaient en vertu de l'art. 54 LI, notamment celle d'inclure dans le bénéfice imposable les prestations et avantages accordés aux actionnaires (al. 1 let. b). Ces éléments sont réalisés pour l'ensemble des reprises effectuées sur la société recourante. Les conditions objectives de la soustraction fiscale sont également remplies pour la prestation faite à A.________ pour la mise à disposition des locaux du bureau L.________ et les frais de courtage non justifiés pour la vente de l'appartement.
d) La contravention n'est punissable que si le contribuable a commis une faute, en éludant intentionnellement ou par négligence les obligations fiscales qui lui incombent. La notion de contribuable à l'art. 128 al. 1 LI comprend non seulement la personne physique, mais également la personne morale (RDAF 1994 p. 69 ss). La faute est imputable à la personne morale lorsqu'elle est le fait non seulement des membres du conseil d'administration de la direction générale et de l'organe de contrôle, mais également de tout organe ou autre personne gérant en fait la personne morale et qui a commis, de manière fautive, des actes ayant abouti à une soustraction (RDAF 1990 p. 187 ss). Lorsque la personne qui intervient au nom de la société est consciente du caractère inexact ou incomplet de la déclaration, il est en général admis qu'elle agit intentionnellement (ATF 114 Ib 27). Le contribuable commet une infraction par négligence lorsque, par une imprévoyance coupable, il agit sans se rendre compte ou sans tenir compte des conséquences de son acte. L’imprévoyance est coupable quand l’auteur de l’acte n’a pas usé des précautions commandées par les circonstances et par sa situation personnelle. S'il a des doutes concernant ses obligations fiscales, il doit faire en sorte de les lever ou en aviser l'autorité fiscale (StE 1989 B. 101.9 n°6s).
e) En l'espèce, le tribunal retiendra que A., qui est membre du conseil d'administration a en tous les cas agi avec intention pour les ristournes et pour les frais de véhicules accordés à B.X.; en revanche, seule la négligence peut être retenue pour les autres reprises. En conservant le système de gestion et de paiement de l'entreprise qui était appliqué avant la constitution de la société tout en séparant les actifs immobiliers et le magasin d'électricité de ceux de la société, A.________ ne devait pas accepter de grever le résultat de la société de charges qui n'étaient pas justifiées par l'usage commercial; or tel est le cas de la part des salaires qui n'est pas refacturée au magasin et les autres frais privés pris en charge par la société. Il ne pouvait ignorer que ces charges diminuaient d'autant le bénéfice imposable de la société et donc le montant de l'impôt qui en résultait. La faute apparaît donc bien réalisée à l'exception toutefois des reprises concernant le loyer du bureau L.________ et des frais de courtage dans le cadre de la vente de l'appartement de Y.________.
f) Il convient encore de déterminer si le montant des amendes prononcées contre la société recourante est en rapport avec la faute commise, comme le prévoit l'art. 128 al. 3 LI.
aa) Pour la soustraction fiscale découverte après la fin de la période de taxation (soustraction consommée), l'art. 128 al. 2 let b LI prévoit une amende pouvant atteindre cinq fois le montant de l'impôt soustrait et l'art 128 al. 3 LI précise que le montant de l'amende doit être fixé d'après le degré de la faute. Dans un rapport au Conseil d'Etat du 5 août 1992, par lequel le Département des finances demandait l'autorisation de déléguer à l'Administration cantonale des impôts les compétences de prononcer les amendes en matière de soustraction fiscale, les principes applicables à la fixation du montant de l'amende ont été précisés de la manière suivante:
"5. Dans le cadre fixé par la loi (amende pouvant aller jusqu'à cinq fois le montant de l'impôt soustrait, indépendamment de celui-ci), le montant de la pénalité doit être fixé d'après la gravité objective et subjective de l'infraction.
La gravité objective trouve sa mesure dans le rapport entre les éléments soustraits et les éléments totaux (éléments soustraits et éléments de la taxation rectifiée).En règle générale, la soustraction est:
légère lorsque le rapport précité est inférieur à 20%,
moyenne, lorsque ce rapport est compris entre 20 et 50%
et grave, lorsque ce rapport est supérieur à 50%.
La gravité subjective de l'infraction sera déterminée en tenant compte des facteurs suivants:
infraction sans ou avec usage de pièces justificatives fausses ou falsifiées (soustraction "simple" ou "qualifiée")
la nature de la soustraction (soustraction consommée ou tentative),
le degré de culpabilité (soustraction intentionnelle, par négligence grave ou légère),
le comportement du contribuable lors du contrôle (opposition au contrôle, absence de collaboration, participation active au rétablissement d'une situation conforme au droit, annonce spontanée),
les antécédents du contribuable.
La fixation de l'amende, lorsque la même prestation soustraite est imposée dans le chef de la société, puis auprès de son bénéficiaire, tient compte de ce cumul.
On tiendra compte enfin du revenu et de la fortune imposables du contribuable, de son état civil et de ses charges diverses.
Le tableau ci-dessous, établi par le Département des finances, sert de guide à la fixation des amendes:
Nature de l'infraction
quotité de l'amende
soustraction légère
soustraction moyenne
soustraction grave
A: Soustraction qualifiée
sans collaboration
1,5 à 2
1,5 à 3,5
2 à 5
1.2. avec collaboration
1 à 1,75
1 à 2,25
1,5 à 3,5
1.3 annonce spontanée
0,5 à 1
0,75 à 1,5
1 à 2
B. Soustraction simple
Intentionnelle
2.1. sans collaboration
1 à 1,5
1,25 à 2
1,5 à 2,5
2.2. avec collaboration
0,5 à 1,25
0,75 à 1,5
1 à 2
2.3. annonce spontanée
0,3 à 1
0,4 à 1,25
0,5 à 1,5
Négligence grave
3.1. sans collaboration
0,75 à 1,5
1 à 1,75
1 à 2
3.2. avec collaboration
0,4 à 1
0,5 à 1,25
0,75 à 1,5
3.3. annonce spontanée
0,3 à 1
0,4 à 1
0,5 à 1,25
Négligence légère
4.1. sans collaboration
0,5 à 1,25
0,75 à 1,5
0,75 à 1,75
4.2. avec collaboration
0,3 à 1
0,4 à 1,25
0,5 à 1,5
4.3. annonce spontanée
0,2 à 0,75
0,3 à 1
0,4 à 1
En cas de tentative de soustraction, les quotités indiquées sont en principe réduites de moitié.
En aucun cas, les amendes ne seront inférieures au montant qui serait dû au titre d'intérêts de retard, si de tels intérêts pouvaient être mis à charge du contribuable.
Dans l'affaire dite des ristournes, les soustractions commises sont des soustractions qualifiées, les comptabilités établies par les contribuables et produites à l'appui de leurs déclarations étant incomplètes. Compte tenu de la double imposition société/actionnaire et de la perception d'un impôt anticipé non récupérable, avec amende, le Département des finances retiendra comme normes générales les quotités d'amendes minimales."
Ces directives, internes à l'administration fiscale cantonale, n'ont pas force de loi et elles ne lient pas le tribunal. Cependant, elles constituent un élément de référence permettant d'assurer une certaine égalité de traitement entre les contribuables et qui sert de base pour apprécier le montant de l'amende (voir notamment l'arrêt FI 94/013 du 23 mars 2000) dès lors que les dispositions générales du code pénal ne sont pas applicables aux contraventions fiscales cantonales (consid. 4b ci-dessus). Il convient encore de préciser que l'art. 6 de la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales du 4 novembre 1950 (CEDH) s'applique aux procédures pénales fiscales (ATF 121 II consid. 4b 264-265); cette disposition prévoit que toute personne a droit à ce que sa cause soit entendue équitablement, publiquement et dans un délai raisonnable par un tribunal indépendant et impartial, établi par la loi, qui décidera du bien fondé de toute accusation en matière pénale dirigée contre elle (voir aussi les art. 29, 30 et 32 de la nouvelle Constitution fédérale du 18 avril 1999 : nCst).
g) En l'espèce, seules les reprises ordonnées pour les périodes fiscales 1987-1988 et 1989-1990 ont fait l'objet de prononcés d'amendes en vertu de l'art. 128 al. 2 let. b LI. A savoir 8'400.- fr pour la période fiscale 1987-1988 et 13'900.- fr. pour la période fiscale 1989-1990. Ces amendes correspondent environ au 60% du montant des impôts soustraits pour chaque période, soit 14'104.90 fr. pour 1987-1988 et 22'740.- fr. 1989-1990. Le rapport entre les éléments déclarés et soustrait s'élève à 43% pour la période 1987-1988 (46'500 au lieu de 82'900) et à 27 % pour la période 1989-1990 (101'600 au lieu de 139'500), ce qui correspond à la soustraction de gravité moyenne selon les directives cantonales (entre 20 et 50%). Le tribunal constate que le coefficient de 0.6 retenu par l'autorité intimée correspond à la moyenne des minimums prévus pour la soustraction intentionnelle avec collaboration (0.75), la soustraction par négligence grave avec collaboration (0.5) et la soustraction par négligences légère, également avec collaboration (0.4). Le montant des amendes fixé en fonction du coefficient de 0.6 n'est donc pas critiquable et il peut être maintenu. Il en va de même de la majoration de 10% sur les éléments non déclarés pour les périodes fiscales 1991-1992 et 1993-1994, sauf en ce qui concerne les reprises sur les loyers d'L.________ et les frais de courtage pour la vente de l'appartement de Y.________.
B Recours concernant l'impôt fédéral direct.
a) L'entrée en vigueur le 1er janvier 1995 de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct du 14 décembre 1990 (ci-après : la loi fédérale ou LIFD) a abrogé l'ancien arrêté du Conseil fédéral du 9 décembre 1940 sur la perception de l'impôt fédéral direct (ci-après l'arrêté fédéral ou AIFD). Cependant, tous les rappels d'impôt et prononcés d'amendes litigieux se rapportent à des périodes de calcul de l'impôt et des périodes de taxation antérieures à l'entrée en vigueur de la nouvelle loi fédérale. Le principe de la non-rétroactivité, déduit de l'art. 4 de l'ancienne Constitution fédérale du 29 mai 1874 (aCst.) fait obstacle à l'application d'une norme à des faits entièrement révolus avant son entrée en vigueur. Il n'y a toutefois pas de rétroactivité proprement dite lorsque le législateur entend réglementer un état de fait qui a pris naissance avant l'entrée en vigueur du nouveau droit mais se prolonge après son entrée en vigueur. Une telle rétroactivité est en principe admise sous réserve du respect des droits acquis (ATF non publié précité du 22 mai 1997 consid. 7a et les références citées). Une créance soumise à prescription est un fait durable auquel le nouveau droit peut s'appliquer sans déployer d'effet rétroactif proprement dit; il est ainsi admissible de soumettre à de nouveaux délais de prescription des créances nées et devenues exigibles sous l'empire de l'ancien droit et qui ne sont pas prescrites ou périmées au moment de l'entrée en vigueur du nouveau droit. Les délais prévus par celui-ci ne commencent toutefois à courir seulement à partir de son entrée en vigueur (ATF 107 Ib 198 ss). En revanche, ce principe ne s'applique pas en matière de poursuite des infractions pénales pour lesquelles le nouveau droit ne s'applique que si les délais qu'il prévoit sont plus courts que ceux de l'ancien droit (ATF précité non publié du 22 mai 1997 consid. 8).
b) Il convient donc de déterminer si les obligations fiscales (rappels) et les amendes fixées par la décision attaquée sont prescrites.
aa) La nouvelle loi fédérale est donc applicable à la prescription des rappels d'impôt,(consid. 5a ci-dessus). Comme l'arrêté fédéral ne comporte pas de disposition sur les délais pour ouvrir une procédure de rappel d'impôt, les délais du nouveau droit fédéral commencent à courir dès le point de départ qu'ils fixent. S'agissant de la prescription relative, l'art. 152 LIFD prévoit que le droit d'introduire une procédure de rappel d'impôt s'éteint 10 ans après la fin de la période fiscale en cause (al. 1); pour la prescription absolue, le droit de procéder au rappel d'impôt s'éteint 15 ans après la fin de la période fiscale à laquelle il se rapporte (al. 2). Comme la première période fiscale en cause remonte à 1987-1988, le délai de prescription du droit d'ouvrir la procédure de rappel arrive à échéance le 1er janvier 1999; ce délai est clairement respecté dès lors que l'avis d'ouverture de l'enquête a été notifié le 20 mai 1992 à la société recourante. En outre le délai de la prescription absolue arrive à échéance le 1er janvier 2004 de sorte qu'il est également respecté par la notification du présent arrêt.
bb) En ce qui concerne les prononcés d'amendes, l'art. 134 AIFD prévoit que le droit d'engager la procédure en soustraction s'éteint cinq ans après la période de taxation en question. Selon la jurisprudence, cette disposition ne doit pas être considérée comme une règle sur la prescription absolue de l'action pénale; elle doit plutôt être mise en relation avec les règles concernant les rappels d'impôt fiscaux, qui ne peuvent être réclamés que si les procédures spéciales sont ouvertes dans des délais déterminés. Le délai de cinq ans est un délai de péremption ne pouvant être prolongé et qui n'est sauvegardé que par l'ouverture de la procédure en soustraction (ATF du 12 avril 1985 publié aux Archives 54, 578 et traduit à la RDAF 1987, 265). Ainsi, l'arrêté fédéral ne comporte aucun délai fixant la prescription absolue de la procédure en soustraction. Le Tribunal fédéral a considéré qu'il s'agissait d'une lacune qu'il convenait de combler par le juge, de la même manière que s'il agissait comme législateur, en appliquant les principes généraux du droit (ATF 112 Ia 263 consid. 5). Il a relevé que la nouvelle loi sur l'impôt fédéral direct prévoit pour la soustraction d'impôt consommée un délai de prescription de dix ans à compter de la fin de la période fiscale pour la quelle la taxation n'a pas été effectuée ou l'a été de façon incomplète (art. 184 al. 1 let. b LIFD) et que ce délai est interrompu par tout acte de procédure tendant à la poursuite de l'infraction; mais qu'il ne peut être prolongé de plus de la moitié de sa durée initiale (art. 184 al. 2 LIFD). La soustraction d'impôt se prescrit ainsi 15 ans après la fin de la période fiscale en question. Cette réglementation étant identique à celle prévue par la législation fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes, le Tribunal fédéral a estimé que le législateur se serait prononcé pour une solution semblable s'il avait voulu régler la prescription de la poursuite de l'action dans l'arrêté fédéral. Ainsi, pour combler la lacune de l'arrêté fédéral de 1940 sur la prescription absolue de l'action pénale, le Tribunal fédéral a estimé qu'il fallait retenir la solution du délai de 15 ans que le législateur a prévu à l'art. 185 al. 1 let. b LIFD pour l'impôt fédéral direct (ATF 119 Ib 311, spécialement 320, 323 consid. 4, aussi publié aux Archives 63, 307 et traduit à la RDAF 1995, 118). Pour la prescription absolue de la tentative de soustraction, la jurisprudence a aussi retenu le délai de 6 ans qui résulte de l'art. 184 al. 1 let. a LIFD pour les infractions commises avant son entrée en vigueur (ATF rendu le 10 août 1998 en la cause X c/ Administration cantonale des impôts de Nidwald, publié à la Revue fiscale 1998, 733).
cc) En résumé, la prescription relative du droit d'ouvrir la procédure pénale en soustraction reste régie par l'art. 134 AIFD, qui prévoit un délai de 5 ans plus favorable que le délai de 10 ans du nouveau droit (art. 184 al. 1 let. b LIFD) et la prescription absolue s'élève à 15 ans en application de la jurisprudence fédérale précitée (ATF 119 Ib 320-323 consid. 4). Pour la tentative de soustraction, le nouveau droit fixe la prescription relative du droit d'engager la poursuite pénale à quatre ans (art. 184 al. 1 let. a LIFD); ce délai est donc plus court que l'ancien délai de cinq ans; cependant, la loi fédérale définit de manière différente le point de départ du délai, qui court dès "la clôture définitive de la procédure au cours de laquelle la tentative de soustraction a été commise" alors que l'art. 134 AIFD fixait le délai de cinq ans après la clôture de la période de taxation en cause. Ainsi, lorsque que la clôture définitive de la procédure de taxation correspond avec la fin de la période de taxation en cause, la prescription relative de quatre ans du nouveau droit est plus favorable que celle de cinq ans fixée par l'arrêté fédéral; en revanche, si la clôture définitive de la procédure intervient plus d'une année après la période de taxation en cause, l'ancien droit reste plus favorable au contribuable.
c) En l'espèce, pour la première période de taxation qui entre en ligne de compte (1987-1988), la procédure pénale en soustraction devait être ouverte avant le 1er janvier 1994 et le délai de prescription absolu arrive a échéance au 1er janvier 2004. Ces délais sont respectés en l'espèce dès lors que le premier avis d'ouverture de l'enquête en soustraction a été adressé à la société recourante en 1992. Pour les tentatives de soustraction concernant les périodes fiscales 1991-1992 et 1993-1994, le délai de prescription de 6 ans commence à courir à partir de la "clôture définitive de la procédure au cours de laquelle (...) la tentative de soustraction a été commise" (art. 184 al. 1 let. a LIFD). Les décisions de taxation provisoires prises en 1991 et en 1992 ne peuvent être assimilées à une clôture définitive de la procédure de taxation, qui s'est poursuivie dans le cadre de l'enquête en soustraction ouverte dès le mois de mai 1992. Seule la décision attaquée du 7 octobre 1997 peut être assimilée à une clôture définitive de la procédure de taxation relative aux périodes fiscales 1991-1992 et 1993-1994. Le délai de la prescription absolue de 6 ans arrive ainsi à échéance en octobre 2003 et il est donc aussi respecté. En ce qui concerne la prescription relative; le délai de cinq ans de l'art. 135 AIFD est plus favorable à la société recourante; il arrive à échéance le 1er janvier 1998 pour la période fiscale 1991-1992; il est respecté par l'envoi de l'avis de l'ouverture de l'enquête en 1992 et par les mesures d'instruction ordonnées en 1993.
b) L'arrêté fédéral de 1940 ne prévoyait pas la possibilité de réviser les décisions de taxation en force et définitives; mais cette possibilité avait été admise par le Tribunal fédéral comme un droit déduit de l'ancien art. 4 aCst., notamment lorsque la révision intervenait sur l'initiative de l'autorité de taxation au détriment du contribuable même en l'absence d'une base légale expresse (ATF 78 I 200 consid. 1, 87 I 178-179 consid. 3, RDAF 1971 p. 110 ss); cette solution se justifiait notamment par rapport aux règles applicables à la révision des arrêts du Tribunal fédéral, posées aux art. 136 et 137 OJ (ATF 111 Ib 210-211 consid. 1, 105 Ib 251-252 consid. 3a,103 Ib 88 consid. 1; voir aussi G. Steinmann, Die Revision im Wehrsteurrecht, in Revue fiscale n° 34 p. 194 ss ainsi que H. Masshardt et F. Gendre, Commentaire IDN 1980, p. 434). Par ailleurs, l'arrêté fédéral liait la procédure de répression de l'infraction à celle de la perception de l'impôt soustrait, ce qui résultait expressément des art. 129 al. 2 AIFD ("... est passible d'une amende allant jusqu'à quatre fois le montant soustrait. Ce montant doit être payé en plus de l'amende."), 132 al. 2 AIFD ("...l'administration cantonale ... fixe le montant de l'amende et de l'impôt et notifie sa décision au contrevenant...") et 135 AIFD ("Pour la perception des montants soustraits et des amendes..."). Cette relation étroite entre le rappel de l'impôt soustrait et le prononcé de l'amende pour soustraction fiscale avait amené le Tribunal fédéral à considérer que le rappel ne pouvait être ordonné que si tous les éléments constitutifs de l'infraction fiscale, notamment l'élément subjectif de la faute, étaient réalisés (ATF du 21 janvier 1983 rendu en la cause G c/ canton de St Gall consid. 2, publié aux Archives 52, 454 et traduit à la RDAF 1984, 282; voir aussi l'ATF du 29 septembre 1986 publié aux Archives 57, 218 et traduit à la RDAF 1989, 429).
c) Ainsi, pour déterminer si les rappels d'impôt concernant les taxations définitives des périodes fiscales 1987-1988 et 1989-1990 se justifient, il convient d'examiner si les reprises contestées réalisent tous les éléments constitutifs de la soustraction fiscale.
b) Dans une circulaire du 28 mai 1958, qui a fait l'objet d'une édition complémentaire en 1987, l'Administration fédérale des contributions a édicté des "Instructions concernant la poursuite et la répression de la soustraction d'impôt consommée, de la tentative de soustraction et d'autres infractions". Selon ces instructions, l'état de fait de la soustraction fiscale est réalisé lorsque les trois éléments suivants sont réunis : Il faut tout d'abord la soustraction d'un montant d'impôt; c'est à dire une taxation insuffisante par rapport aux exigences de l'arrêté fédéral ou l'absence même d'une taxation qui aurait dû intervenir (1ère condition); ensuit que l'insuffisance de la taxation ou l'absence de taxation soit imputable à la violation d'une obligation imposée au contribuable par l'arrêté fédéral (2ème condition), et qu'il s'agisse d'une violation fautive, c'est-à-dire commise intentionnellement ou par négligence (3ème condition). La première et la seconde conditions (éléments objectifs de l'infraction) sont remplies lorsqu'une partie du revenu et de la fortune pour les personnes physiques ou du bénéfice et du capital pour les personnes morales échappe à l'impôt à la suite de l'omission de déclarer des revenus, des recettes ou des prestations dans les déclarations d'impôt concernant les périodes fiscales en cause. La troisième condition (élément subjectif de l'infraction) est celle de la faute.
c) La condition de la faute ou de la culpabilité, c'est à dire de l'intention ou de la négligence, doit s'analyser selon les dispositions générales du code pénal, applicables en vertu de l'art 333 al. 1 CP; cette disposition prévoit en effet que les dispositions générales du code pénal sont applicables aux infractions prévues par d'autres lois fédérales à moins qu'elles ne réglementent de manière particulière le domaine en question. L'art. 18 CP (applicable aux contraventions par le renvoi de l'art. 102 CP), précise que l'auteur commet intentionnellement une infraction s'il la commet avec conscience et volonté (al. 2) et la commet par négligence si, par une imprévoyance coupable, il agit sans se rendre compte ou sans tenir compte des conséquences de son acte; l'imprévoyance est coupable lorsque l'auteur de l'acte n'a pas usé des précautions commandées par les circonstances et par sa situation personnelle (al. 3).
d) La jurisprudence a précisé que la preuve du caractère intentionnel d'une soustraction incombe à l'autorité fiscale. Mais cette preuve est facilitée par la présomption que celui qui agit avec conscience, agit aussi avec volonté. La preuve du caractère intentionnel de la soustraction est censée être apportée lorsqu'il est établi de manière suffisamment certaine que le contribuable était conscient du caractère inexact ou incomplet de sa déclaration. Le contribuable accepte ainsi de tromper l'autorité fiscale en vue d'obtenir une taxation inférieure (ATF 114 Ib 29-30 consid. 3a). L'autorité ne peut d'ailleurs effectuer une vérification approfondie de toutes les déclarations qu'elle reçoit et elle doit aussi partir de l'idée que le contribuable exécute correctement ses obligations; le principe de la bonne foi ne concerne en effet pas uniquement l'activité de l'Etat mais également les particuliers en les invitant aussi à agir de bonne foi (André Grisel, Traité de droit administratif vol. I p. 389). Ainsi, la jurisprudence admet que celui qui remet une déclaration d'impôt établie par exemple sur la base d'une comptabilité incomplète et a connaissance de ce défaut a aussi, selon l'expérience de la vie, rempli sa déclaration d'impôt de manière incomplète dans l'intention de payer moins d'impôts (ATF 114 Ib 30 consid. 3b). Pour apprécier la négligence, la jurisprudence et la doctrine posent des exigences sévères quant à la prévoyance requise, c'est-à-dire aux mesures de précautions commandées par les circonstances selon l'art. 18 al. 3 CP. Si le contribuable a un doute concernant ses obligations fiscales et la manière de remplir sa déclaration d'impôt, il doit faire en sorte de lever ce doute ou au moins d'en informer l'autorité fiscale (arrêt de la Commission cantonale de recours en matière d'impôt du canton de Fribourg du 14 avril 1989, publié à la RDAF 1991, 288 consid. 4b et les références citées).
e) Lorsqu'un contribuable ne remplit pas lui-même sa déclaration d'impôt, mais la soumet à un représentant contractuel, la soustraction commise par ce dernier est imputée au contribuable, à moins qu'il ne prouve qu'il n'aurait pas été en mesure d'empêcher l'acte ou d'en faire disparaître les effets (ATF 89 I 405; ATF du 6 février 1970 publié aux Archives 39 p. 258). En effet, le contribuable agit par négligence lorsqu'il signe les déclarations d'impôt que sa fiduciaire lui présente, sans aucun contrôle et sans se préoccuper de ses affaires fiscales, dans la mesure où il est à même de constater qu'elles étaient incomplètes et d'en empêcher les effets (Revue fiscale 1991, p. 355 et Archives, 60, 259). Même lorsque le mandataire adresse la déclaration d'impôt à l'autorité fiscale sans la faire signer ni même la montrer au contribuable, ce dernier n'est pas déchargé de ses obligations fiscales et il doit aussi assumer la responsabilité du fait des auxiliaires qu'il met en oeuvre (voir art. 101 CO). En particulier, il incombe au contribuable d'informer la fiduciaire qu'il mandate sur tous ses revenus ainsi que sur toutes les opérations inhabituelles afin qu'elle soit à même de remplir correctement la déclaration d'impôt (ATF rendu le 30 juin 1999 en la cause AFC c/ X publié à la RDAF II 1999, 535). Ainsi, le contribuable qui ne vérifie pas si la déclaration d'impôt remplie par son épouse ou un autre représentant mentionne bien tous ses revenus commet une soustraction d'impôt par négligence lorsqu'une partie de ses revenus provenant d'une activité accessoire, des intérêts d'un compte bancaire ou des indemnités forfaitaires dépassant les frais effectifs de déplacement, n'est pas déclarée (ATF rendu le 8 mai 1998 en la cause A.X. c/ Administration fiscale du canton de Berne traduit à la RDAF 1999, 543).
f) Les éléments constitutifs de la soustraction d'impôt et de la tentative de soustraction prévus par le nouveau droit fédéral aux art. 175 et 176 LIFD sont similaires à ceux définis par l'arrêté fédéral. Comme l'art. 129 al. 1 AIFD, l'art. 175 al. 1 LIFD vise le contribuable qui, intentionnellement ou par négligence, fait en sorte qu'une taxation ne soit pas effectuée alors qu'elle devrait l'être ou qu'une taxation entrée en force soit incomplète. Dans les deux cas le contribuable n'exécute pas les obligations qui lui incombent pour déclarer un fait constitutif d'un prélèvement d'impôt et il doit agir soit intentionnellement, avec conscience et volonté, soit par négligence (ATF du 10 juin 1998 rendu en la cause Administration fiscale du canton de Berne c/ X, traduit à la RDAF 1999, 555). En outre, l'art. 176 LIFD réprime de la même manière que l'art 131 al. 2 AIFD la tentative de soustraction en prévoyant que celui qui tente de se soustraire à l'impôt sera puni de l'amende. En revanche une différence notable apparaît en ce qui concerne la fixation de la peine. L'art. 129 al. 1 AIFD prévoit une amende pouvant aller jusqu'à quatre fois le montant soustrait et les instructions de l'Administration fédérale des contributions, révisées en 1987, comprennent un barème fixant les coefficients par rapport au montant soustrait en fonction de la proportion en pour-cent entre l'impôt soustrait et l'impôt dû selon le tableau suivant :
Rapport en pour-cent entre l'impôt soustrait et l'impôt total dû
Montant de l'amende en pour-cent du montant de l'impôt soustrait
jusqu'à et y compris 10%
100%
de plus de 10 % jusqu'à et y compris 20%
110%
de plus de 20 % jusqu'à et y compris 30%
120%
de plus de 30 % jusqu'à et y compris 40%
130%
de plus de 40 % jusqu'à et y compris 50%
140%
de plus de 50 % jusqu'à et y compris 60%
150%
de plus de 60 % jusqu'à et y compris 70%
160%
de plus de 70 % jusqu'à et y compris 80%
170%
de plus de 80 % jusqu'à et y compris 90%
185%
de plus de 90 %
200%
max. 400%
Les instructions précisent que lorsque le montant soustrait ne dépasse pas 500 fr. l'amende ne doit pas en principe dépasser 100% du montant de l'impôt soustrait. Elles indiquent en outre que l'amende doit être fixée en tenant compte des circonstances de nature à atténuer ou à aggraver la sanction. L'amende pouvant ainsi être augmentée jusqu'à concurrence de 400% du montant soustrait ou ramenée en dessous de 100% de ce montant. L'art. 175 al. 2 LIFD fixe une fourchette différente en prévoyant que l'amende est fixée au montant de l'impôt soustrait (coefficient 1) et en permettant une réduction jusqu'au tiers de ce montant en cas de faute légère (coefficient 0.33) et une aggravation jusqu'au triple de l'impôt soustrait si la faute est grave (coefficient 3). Pour la tentative, l'art. 131 al. 2 AIFD prévoit une amende pouvant aller de 20 à 20'000 francs alors que l'art. 176 al. 2 LIFD fixe une proportion de deux tiers de la peine qui serait infligée pour une soustraction consommée, commise intentionnellement, ce qui détermine un minimum de l'amende au deux tiers du tiers du montant qui serait fixé en application de l'art. 175 al. 2 LIFD.
g) La nouvelle loi fédérale sur l'impôt fédéral direct ne comporte pas de dispositions transitoires en ce qui concerne le droit pénal fiscal. Il faut donc se référer aux disposions générales du code pénal qui s'appliquent aux contraventions par le renvoi des art. 333 al. 1 et 102 CP, en particulier à l'art. 2 al. 2 CP. Cette disposition pose le principe de la loi la plus favorable (lex mitior) dans les termes suivants : "Le présent code est aussi applicable aux crimes et aux délits commis avant la date de son entrée en vigueur, si l'auteur n'est mis en jugement qu'après cette date et si le présent code lui est plus favorable que la loi en vigueur au moment de l'infraction". Le juge doit rechercher concrètement quelle est la disposition qui abouti à un résultat le plus favorable à l'auteur. A cet égard, le Tribunal fédéral a constaté que le barème de l'art. 175 al. 2 LIFD n'était pas dans tous les cas plus favorable à celui de l'art. 129 al. 1 AIFD. En effet, lorsque l'impôt soustrait est peu important et si la faute n'est que légère, l'art. 175 al. 2 LIFD ne permet de réduire l'amende que jusqu'au tiers du montant soustrait alors que l'art. 129 al. 1 AIFD ne fixe pas de minimum (ATF précité du 10 juin 1998 traduit à la RDAF 1999, p. 555).
b) Pour les périodes fiscales 1987-1988 et 1989-1990 la société recourante ne conteste pas les reprises effectuées sur les ristournes non déclarées, mais uniquement les prestations faites à l'actionnaire concernant d'une part, l'insuffisance de la refacturation au magasin des salaires du personnel pris en charge par la société, et d'autre part, les frais de déplacement payés en faveur de B.X.________ ainsi que la mise à disposition des locaux pour le bureau "L.________". Ces prestations entraînent une diminution du rendement imposable et donc une taxation inférieure à celle des exigences du droit fédéral. Cette taxation inférieure résulte du fait que les comptes de pertes et profits déposés avec les déclarations d'impôt ne comportaient pas toutes les informations nécessaires à l'établissement d'une taxation conforme au droit. Les prestations à l'actionnaire ne pouvaient d'ailleurs être découvertes sans un examen détaillé de la comptabilité de la société recourante et du magasin. Les éléments objectifs de la soustraction fiscale définis à l'art. 129 al. 1 let. b AIFD sont ainsi réalisés en ce sens que la société recourante a d'une part caché les éléments essentiels à la détermination de l'étendue de l'obligation fiscale (ristournes) et d'autre part donné des indications inexactes sur la nature des charges grevant le rendement net imposable (prestations à l'actionnaire).
c) Les objections formulées par la société recourante à l'audience du 10 février 2000 ne sont au demeurant pas déterminantes; en effet, le tribunal a déjà constaté en ce qui concerne l'impôt cantonal et communal que les services rendus par le personnel du magasin à l'entreprise (téléphones et courses) étaient déjà compensés par les services rendus par l'entreprise au magasin (tenue de la comptabilité, paiements etc.). S'agissant des frais de véhicule en faveur de B.X., la société recourante n'a apporté aucun élément permettant de démontrer que la voiture en cause était utilisé pour les besoins de l'entreprise; de plus, le montant de 1200 fr. par mois ne correspond de toute manière pas aux frais effectifs de l'usage d'une voiture qui roule en moyenne de 7000 km par an, ce qui ne pouvait échapper aux organes de la société. Enfin, en ce qui concerne la reprise sur le loyer des locaux utilisés par le bureau L., il faut relever que A.________ payait effectivement un loyer pour l'usage de ces locaux jusqu'en 1987 et que la société recourante n'a produit aucun élément de preuve (décompte d'heures, certificat de salaire ou autre) qui permettrait de démontrer que le loyer était compensé par la rémunération de son activité pour l'entreprise.
a) En l'espèce, l'appréciation de la faute faite par le tribunal pour l'impôt cantonal et communal est également valable pour l'impôt fédéral; La soustraction fiscale concernant les ristournes et les frais de véhicule est clairement intentionnelle et celles relatives aux autres prestations à l'actionnaire relèvent de la négligence. Dans les deux cas l'élément subjectif de la faute est réalisé de sorte que la reprise ordonnée sur les taxations définitives en force se justifient, à l'exception toutefois des reprises sur le loyer du bureau L.________ et sur les frais de courtage.
b) S'agissant du montant de l'amende, il faut relever que la reprise d'impôt s'élève à 4'607.65 fr. pour la période fiscale 1987-1988 ce qui représente une proportion de 44 % de l'impôt total dû. Selon le barème fédéral, lorsque cette proportion est comprise entre 40 et 50%, le montant de l'amende devrait correspondre en principe au 140% de l'impôt soustrait (soit 6'450.70 fr.). Pour la période fiscale 1989-1990, l'impôt soustrait s'élève à 7'428.40 fr. et correspond au 27 % de l'impôt dû; selon les mêmes directives, le montant de l'amende devrait correspondre au 120% de l'impôt soustrait (soit 8'914.10 fr.) lorsque la proportion entre l'impôt soustrait et l'impôt dû se situe entre 20% et 30%. Le barème de l'administration fédérale est cependant plus sévère que le nouveau droit (art. 175 LIFD) où l'amende correspond en principe au montant de l'impôt soustrait (coefficient 1) et peut être augmentée jusqu'au triple en cas de faute grave (coefficient 3) et réduite jusqu'au tiers en cas de faute légère (coefficient 0.33).
c) En l'espèce, si la faute concernant les soustractions sur les ristournes et les frais de véhicules peut être qualifiée de relativement grave, celle concernant autres prestations à l'actionnaires de légère compte tenu du contexte dans lequel les organes de la société ont agi. Ceux-ci ont en effet continué pour l'essentiel le mode de gestion de l'entreprise avant la constitution de la société en prenant en charge la plupart des frais d'exploitation du magasin et les frais d'entretien des immeubles. Mais en renonçant à répercuter tous les frais effectifs qui en résultaient aux bénéficiaires, les organes de la société ne pouvaient ignorer que cette manière de faire leur était favorable sur le plan fiscal en leur permettant d'augmenter artificiellement les charges par des dépenses qui n'étaient pas justifiées par l'usage commercial. Ainsi en retenant un coefficient relativement bas de 0.78 pour l'amende de la période fiscale 1987-1988 (soit 3'600.- fr.) et de 0.81 pour la période fiscale 1989-1990 (soit 6'000.- fr.), l'autorité intimée tient aussi compte des efforts de collaboration du contribuable pendant l'enquête et de la situation financière de l'entreprise, qui aurait subi des pertes en 1995. La fixation du montant de l'amende ne saurait donc être critiquée.
a) En l'absence d'une taxation définitive pour ces deux périodes fiscales, une reprise sur les éléments de la taxation provisoire est possible sans que tous les éléments constitutifs de la tentative de soustraction soient réalisés, c'est-à-dire, même en l'absence de l'élément subjectif de la faute. En outre la tentative n'est punissable que si elle est commise intentionnellement, la simple négligence ne suffit pas (H. Masshardt et F. Gendre, Commentaire IDN 1980, p. 397).
b) Les reprises ordonnées pour ces deux périodes sont à peu de choses près identiques à celles des deux périodes précédentes, et il a déjà été constaté qu'elles sont justifiées. Les reprises se sont en outre étendues à d'autres prestations à l'actionnaire en relation avec les frais d'entretien et de gestion des immeubles de l'actionnaire et ses cotisations AVS notamment; mais ces reprises ne sont pas contestées. Le seul élément qui reste litigieux concerne les frais de S.________ courtage SA de 3000.- fr. pour la vente de l'appartement de Y., qui ne sont pas attestés par une facture de cette société. Les livres du compte "Appartement Y." (R.________ Sàrl) montrent bien une dépense de 3000.- fr. pour frais de courtage mais il n'est pas possible de prendre en considération cette charge sans une pièce justificative; il ne paraît non plus pas impossible d'obtenir la copie d'une telle pièce par la société de courtage qui l'a émise, laquelle est d'ailleurs toujours en activité dans le canton. La reprise se justifie donc même si elle n'est pas constitutive d'une tentative de soustraction. Il en va de même pour la reprise concernant les loyers d'L.________ en raison de l'absence de toute preuve concernant un éventuel salaire que la société aurait versé à A.________ en compensation du loyer de son bureau d'études.
c) En ce qui concerne le montant de l'amende, l'autorité intimée à prononcé pour la période 1991-1992 une amende de 6'200.- fr.; l'impôt supplémentaire par rapport à la taxation provisoire s'élève 10'108.60 fr., soit le 63% de l'impôt dû. Pour la période 1993-1994 une amende de 5'600.- fr. a été prononcée; l'impôt supplémentaire s'élève à 11'934.- fr., ce qui représente au 71% de l'impôt dû. Le montant des amendes correspond à un coefficient de 0.61 pour 1991-1992 et de 0.47 pour 1993-1994. Cependant, il est généralement admis le montant de l'amende est réduit de moitié en cas de tentative (H. Masshardt et F. Gendre, op. cit., p. 399); le coefficient de 0.4 devrait donc être retenu sur les seuls éléments imposables qui font l'objet d'une soustraction intentionnelle, à savoir les ristournes et les prestations à l'actionnaire effectuées sous la forme de frais de véhicule. Seule la négligence peut être retenue pour les autres reprises qui ne sont donc pas punissables pour simple tentative. Les prononcés d'amendes doivent dont être annulés pour ces deux périodes et le dossier retourné à l'administration pour un nouveau calcul de l'amende conforme aux explications qui précèdent.
II recours de B.X.________
a) La jurisprudence fédérale a déduit de l'art. 4 aCst., le droit pour le justiciable de s'expliquer avant qu'une décision ne soit prise à son détriment, celui de fournir des preuves quant aux faits de nature à influer la décision à rendre, celui d'avoir accès au dossier et aussi celui de participer à l'administration des preuves, d'en prendre connaissance et de se déterminer à leur propos (ATF 124 I 51 consid. 3a).
b) En l'espèce, l'avis de l'ouverture de l'enquête en soustraction a été adressé le 16 juillet 1996 à la fiduciaire C. Panchaud SA, qui était expressément invitée à transmettre cette lettre à sa mandante. Par la suite, l'autorité intimée à demandé la production de pièces à la recourante en s'adressant à nouveau à la fiduciaire C. Panchaud SA. Les réponses données à ces demandes sont formulées sur du papier indiquant le nom et l'adresse de la recourante en en-tête, mais portant la signature de son fils A.. Enfin, l'avis de prochaine clôture a été notifié directement à la recourante qui a pu s'expliquer sur les reprises envisagées lors d'une séance du 9 septembre 1997. A la suite de cette séance, la recourante a produit encore des pièces complémentaires avec une lettre d'accompagnement indiquant à nouveau son nom et son adresse en en-tête et portant la signature de son fils. Dans ces conditions, il faut partir de l'idée que A. a bien représenté la recourante dans la correspondance avec les autorités fiscales et que celle-ci a eu connaissance de tous les avis la concernant. Elle a en outre reçu directement l'avis de prochaine clôture et elle a pu faire valoir son point de vue lors de la séance du 9 septembre 1997 et participer à l'administration des preuves en produisant encore des pièces complémentaires le 11 septembre 1997. La recourante a ainsi pu exercer pleinement son droit d'être entendue tel qu'il est garanti par l'ancien art. 4 Cst. et le grief apparaît dès lors mal fondé.
c) Les recours de B.X.________ ne comportent pas d'autre motivation. Cependant, lors de l'audience du 10 février 2000, la recourante a contesté les reprises et les amendes concernant les ristournes et les frais de déplacement.
a) Le délai de la prescription relative pour les rappels d'impôt et la contravention de soustraction fiscale en droit cantonal est de quatre ans après la fin de la période de taxation; ce délai commence donc à courir le 1er janvier 1993 pour la première période fiscale qui fait l'objet de reprises (1991-1992) pour arriver à échéance le 1er janvier 1997. Le premier avis d'ouverture de l'enquête fiscale a été adressé à la recourante le 16 juillet 1996 pour être validé l'année suivante par la notification de l'avis de prochaine clôture en juillet 1997 et l'organisation d'une séance dans les locaux de l'autorité intimée en septembre 1997; le délai de prescription de l'art. 133 LI est donc respecté, de même que le délai de la prescription absolue de 12 ans (art. 98a al. 4 LI par analogie) qui arrive à échéance en 2005. Les délais de la prescription relative plus larges en droit fédéral (5 ans pour l'ouverture de la poursuite pénale en soustraction et 10 ans pour l'engagement de la procédure en rappel d'impôt) sont également respectés, tout comme la prescription absolue de 15 ans, qui arrive à échéance en 2008.
b) Les périodes fiscales 1991-1992 et 1993-1994 ont fait l'objet de taxations définitives, la période fiscale 1993-1994 ayant elle-même donné lieu à une taxation intermédiaire à la suite du changement de statut de la recourante. Les reprises concernant ces périodes ne sont donc possibles en droit cantonal que si des éléments nouveaux justifient une révision de la taxation au sens de l'art. 109 LI; en droit fédéral, il faut que tous les éléments constitutifs de la contravention de soustraction fiscale soient réalisés pour permettre le rappel d'impôt, en particulier l'élément subjectif de la faute. La recourante conteste essentiellement les reprises et sanctions en rapport avec le versement des ristournes et ses frais de déplacement.
aa) En ce qui concerne les ristournes, la recourante a déclaré à l'audience qu'elle n'avait pas bénéficié de l'argent versé par les fournisseurs, même s'il était placé dans le coffre de sa villa; elle a précisé que son fils, A., utilisait le coffre pour ses propres besoins et qu'elle ignorait la provenance de l'argent qui était placé dans ce coffre. A. a confirmé à l'audience qu'il avait placé lui-même l'argent des ristournes dans le coffre, mis à sa disposition par sa mère dans la villa du chemin de la N., et que cet argent avait été utilisé essentiellement pour compenser les pertes subies lors de la vente de l'appartement de Y.. Il se pose donc la question de savoir si la recourante B.X.________ peut être considérée comme la bénéficiaire des ristournes versée à la société. Il ressort en effet de l'instruction du recours qu'elle ignorait les montants et même l'existence des ristournes versées par les divers fournisseurs de la société et qu'elle n'avait aucun pouvoir de disposition sur ces sommes, mêmes si elles étaient placées dans le coffre de la villa. En revanche A.________ a déclaré à l'audience qu'il disposait lui même des ristournes; il avait utilisé cet argent pour combler les pertes subies lors de la vente de l'appartement de Y.. A cet égard, le tribunal constate effectivement que les ristournes E. de 1991 (7'461.- fr.) et F.________ de 1991 (4917.- fr.) ont été comptabilisées à l'actif du compte "achat marchandise" et au débit du compte "appartement Y.", ce qui tend à démontrer que A. était le seul bénéficiaire des ristournes sur lesquelles il détenait le pouvoir de disposition. En outre, il ressort de l'acte constitutif de la société que A.________ est bien propriétaire de 24 actions même si B.X.________ détient l'usufruit sur ces actions. Il apparaît ainsi que les reprises décidées sur le revenu imposable de B.X.________ pour les ristournes versées pendant les périodes fiscales 1991-1992, à 1995-1996, auraient dû être opérées auprès de A., qui en est le destinataire et le bénéficiaire; il est cependant douteux que les actes interruptifs de prescription notifiés dans le cadre de l'enquête ouverte contre B.X. soient également opposables à A., même s'ils lui ont été notifiés directement et s'il a répondu sous le nom de B.X. aux mesures d'instruction qui lui étaient adressées. Il est vrai en outre que A.________ a attendu l'audience du 10 février 2000 pour déclarer aux représentants de l'autorité intimée qu'il était le seul bénéficiaire des ristournes, ce qui constitue un fait nouveau justifiant une révision des taxations en cause au sens de l'art. 109 LI pour soustraction fiscale; il appartiendra à l'autorité intimée d'examiner dans quelle mesure des reprises peuvent être opérées directement auprès de A.________ compte tenu des délais de prescription applicables en droit cantonal et en droit fédéral. Ainsi, le recours doit être partiellement admis en ce sens qu'il n'est pas opéré de reprise, ni prononcé d'amende, auprès de B.X.________ sur les ristournes versées à la société pendant les années de calcul de 1989 à 1994, ceci tant pour l'impôt fédéral que pour l'impôt cantonal et communal.
bb) S'agissant des frais de déplacement, B.X.________ a fait valoir pour la première fois lors de l'audience du 10 février 2000 qu'elle disposait d'un véhicule Toyota qui avait été utilisé dans une proportion de 30% pour l'exploitation de son magasin et qu'elle effectuait en moyenne 7'000.- km. par année. Par ailleurs, il ne ressort pas du dossier que des frais de déplacement aient été mis dans les charges du compte de pertes et profits du magasin. Dans ces conditions, le tribunal estime que la reprise de 1'200.- fr. par mois doit être modifiée pour prendre en considérations les frais de l'usage professionnel du véhicule; le tribunal évalue à 200.- fr. par mois la part des frais de véhicule affectée aux besoins du commerce de la recourante B.X.________ (7'000 km x 30% = 2'100 km x 0.70 fr. : 12). En revanche, le tribunal estime peu vraisemblable que la recourante ait utilisé son véhicule privé pour les besoins de la société C.________ SA. Les décisions attaquées doivent donc aussi être modifiées en ce sens que la reprise sur les frais de déplacement est réduite de 1'200.- fr. à 1'000.- fr. par mois, soit de 14'400.- fr. à 12'000.- fr. par année de calcul.
c) Les autres éléments des reprises ne sont pas contestés et peuvent donc être maintenus. Concernant les amendes, le tribunal estime qu'une négligence légère au moins doit être retenue à l'encontre de la recourante, qui justifie les coefficients relativement bas appliqués par l'autorité intimée (0.5). La recourante ne pouvait en effet ignorer que la plus grande partie des frais de déplacement qu'elle touchait était largement surévaluée par rapport à l'utilisation qu'elle faisait de son véhicule et que ceux-ci représentaient en quelque sorte une rente sur l'usufruit des actions. Elle pouvait aussi s'assurer que les frais liés à la gestion et à l'entretien de ses immeubles ne soient pas pris en charge par la société.
b) Le recours formé par B.X.________ doit être partiellement admis en ce sens que les rappels d'impôt et prononcés d'amendes ne peuvent porter sur les ristournes et que les reprises ordonnées sur les frais de déplacement doivent être réduites de 14'400.- fr. à 12'000.- fr. par année. L'émolument de justice mis à la charge de la recourante est réduit à 2'000.- fr.
Par ces motifs
le Tribunal administratif
arrête:
I Recours de la Société C.________ SA
A Recours concernant l'impôt cantonal et communal
I. Le recours dirigé contre la décision du 8 octobre 1997 concernant les rappels d'impôt, les nouvelles taxations définitives et les prononcés d'amendes pour les périodes fiscales 1987-1988 et 1989-1990 est rejeté et la décision attaquée maintenue avec les prononcés d'amendes.
II. Le recours dirigé contre la décision du 8 octobre 1997 concernant la taxation définitive pour la période fiscale 1991-1992 avec la pénalité de 10% sur les éléments imposables soustraits est rejeté en ce qui concerne la taxation définitive qui est maintenue et il est partiellement admis en ce qui concerne la pénalité de 10%, qui ne peut être appliquée à la reprise sur les loyers d'L.________.
III. Le recours dirigé contre la décision du 8 octobre 1997 concernant la taxation définitive pour la période fiscale 1993-1994 avec la majoration de 10% sur les éléments imposables soustraits est rejeté en ce qui concerne la taxation définitive qui est maintenue et il est partiellement admis en ce qui concerne la pénalité de 10%, qui ne peut être appliquée aux reprises sur les loyers d'L.________ et sur les frais de courtage de S.________.
B Recours concernant l'impôt fédéral direct.
IV. Le recours dirigé contre la décision sur réclamation du 6 mars 1998 confirmant la décision du 8 octobre 1997 concernant les rappels d'impôt, les nouvelles taxations définitives et les prononcés d'amendes pour les périodes fiscales 1987-1988 et 1989-1990 est rejeté et la décision attaquée maintenue avec les prononcés d'amendes.
V. Le recours dirigé contre la décision sur réclamation du 6 mars 1998 confirmant la décision du 8 octobre 1997 concernant les taxations définitives et prononcés d'amendes pour les périodes fiscales 1991-1992 et 1993-1994 est rejeté en ce qui concerne les taxations définitives, qui sont maintenues, et il est partiellement admis en ce qui concerne les prononcés d'amendes qui sont annulés, le dossier étant renvoyé à l'Administration cantonale des impôts pour un nouveau calcul des amendes conforme aux considérants du présent arrêt.
VI, Un émolument de justice de 3'000 fr. est mis à la charge de la société recourante.
II. Recours de B.X.________
A Recours concernant l'impôt cantonal et communal
VII. Le recours dirigé contre la décision du 7 octobre 1997 concernant les rappels d'impôt, les nouvelles taxations définitives et les prononcés d'amendes pour les périodes fiscales 1991-1992 et 1993-1994 est partiellement admis et la décision attaquée annulée, le dossier étant renvoyé à l'autorité intimée pour un nouveau calcul des rappels d'impôt et des amendes sans compter les reprises sur les ristournes et en réduisant la reprise sur les frais de véhicules à 12'000 fr par année.
VIII. Le recours dirigé contre la décision du 7 octobre 1997 concernant la taxation définitive avec majoration de 10% sur les éléments imposables soustraits pour la période fiscale 1995-1996 est partiellement admis et la décision attaquée annulée, le dossier étant renvoyé à l'autorité intimée pour un nouveau calcul de l'impôt et de la pénalité de 10% sans compter les reprises sur les ristournes et en réduisant la reprise sur les frais de véhicules à 12'000 fr. par année.
B Recours concernant l'impôt fédéral direct.
IX. Le recours dirigé contre la décision sur réclamation du 6 mars 1998 confirmant la décision du 7 octobre 1997 concernant les rappels d'impôt, les nouvelles taxations définitives et les prononcés d'amendes pour les périodes fiscales 1991-1992 et 1993-1994 est partiellement admis et la décision attaquée annulée, le dossier étant renvoyé à l'autorité intimée pour un nouveau calcul des rappels d'impôt et des amendes sans compter les reprises sur les ristournes et en réduisant la reprise sur les frais de véhicules à 12'000 fr par année.
X. Le recours dirigé contre la décision sur réclamation du 6 mars 1998 confirmant la décision du 7 octobre 1997 concernant la taxation définitive et le prononcé d'amende pour la période fiscale 1995-1996 est partiellement admis et la décision attaquée annulée, le dossier étant renvoyé à l'autorité intimée pour un nouveau calcul de l'impôt et de l'amende sans compter les reprises sur les ristournes et en réduisant la reprise sur les frais de véhicules à 12'000 fr par année.
XI. Un émolument de justice de 2'000 fr. est mis à la charge de la recourante.
Lausanne, le 19 décembre 2000
Le président:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.
Dans la mesure où il applique le droit public fédéral, il peut faire l'objet d'un recours de droit administratif dans les trente jours suivant sa notification. Le recours s'exerce conformément aux art. 97 ss de la loi fédérale d'organisation judiciaire