CANTON DE VAUD
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
Arrêt
du 14 février 2002
sur le recours interjeté par X.________ , à X.________, dont le conseil est l'avocat Christian Pirker, case postale 3534, à 1211 Genève 3,
contre
la décision du Département de la sécurité et de l'environnement, Service des automobiles , du 18 juin 2001, ordonnant le retrait de son permis de conduire pour une durée d'un mois.
Composition de la section: M. Pierre Journot, président; Mme Dina Charif Feller et M. Cyril Jaques, assesseurs. Greffière: Mme Annick Blanc Imesch.
Vu les faits suivants:
A. X.________, né en 1957, est titulaire d'un permis de conduire pour voitures depuis 1979. Le fichier des mesures administratives ne contient aucune inscription à son sujet.
B. Par jugement du 4 décembre 2001, le Tribunal de Police de l'arrondissement de Lausanne a condamné l'intéressé pour violation simple des règles de la circulation à une amende de trois cents francs. Ce jugement a notamment la teneur suivante :
Le 28 mars 2001, vers 7h50, une patrouille de circulation était en service sur l'autoroute A1, district de Nyon. Au km 38.700, les gendarmes ont aperçu une voiture Audi S8 VD 1******** circulant en direction de Genève. Peu avant la jonction de Gland, l'automobiliste, sur la voie gauche, s'est trouvé derrière une voiture de livraison, roulant à quelque 100 km/h et qui s'apprêtait à dépasser un train routier. Profitant d'un espace libre, le conducteur de l'Audi (qui s'est avéré être X., 1957) s'est déplacé sur la voie droite, dépassa par la droite la voiture de livraison et reprit sa place sur la voie de gauche. Ces manoeuvres ont eu lieu sans qu'il soit fait usage des indicateurs de direction. X. a été interpellé par les gendarmes et entendu. Se déclarant pressé, il n'a pas allongé. D'ailleurs, il n'était pas porteur de son permis de conduire.
Le trafic était de forte densité; cependant personne n'a été gêné par cette infraction. Par ailleurs, il faisait beau temps et la chaussée était sèche. (...)
Il y a lieu de s'en tenir à la version présentée par les dénonciateurs tant il est clair que ceux-ci renoncent aux cas douteux pour s'en tenir à ceux qui ne donnent pas lieu, de bonne foi, à discussion. Il n'y a aucune raison de penser que les gendarmes se sont trompés au point de donner raison à X.________, ni aucune raison de penser qu'ils avaient un motif de charger un automobiliste qu'il ne connaissaient d'ailleurs pas.
Il y a lieu de condamner X.________ à une amende, mais en application de l'art. 90 ch. 1 LCR, non pas chiffre 2, vu la remarque des dénonciateurs selon laquelle personne n'a été mis en danger par la manoeuvre. Les dispositions violées sont les suivantes : 35 al. 1 LCR tel que précisé par 8 al. 3 OCR; 39 al. 1 lettre a LCR tel que précisé par 28 al. 1 OCR. L'art. 99 ch. 3 LCR est aussi applicable pour violation de l'art. 10 al. 4 LCR.
(...)."
Par préavis du 2 mai 2001, le Service des automobiles a informé l'intéressé qu'il allait certainement ordonner à son encontre une mesure de retrait du permis de conduire d'une durée d'un mois et l'a invité à faire valoir ses éventuelles observations sur la mesure envisagée.
Par lettre du 23 mai 2001, X.________ a expliqué au Service des automobiles que la manoeuvre qui lui est reprochée n'est pas constitutive d'une infraction.
C. Par décision du 18 juin 2001 rendue sur la base du rapport de police, le Service des automobiles a ordonné le retrait du permis de conduire de X.________ pour une durée d'un mois, dès le 31 juillet 2001.
D. Contre cette décision, l'intéressé a déposé un recours en date du 6 juillet 2001. Il fait valoir qu'il circulait sur la voie gauche à environ 100 km/h lorsqu'il est arrivé derrière un véhicule qui circulait à une vitesse inférieure à la sienne. Comme il roulait à une vitesse inférieure à 100 km/h et qu'il ne dépassait plus de voiture, il s'est rabattu sur la voie de droite en gardant la même vitesse, en même temps que la file de gauche ralentissait, de sorte qu'il a dépassé par la droite, comme cela survient dans ces cas, le véhicule qui se trouvait devant lui sur la piste de gauche. Il soutient dès lors que la manoeuvre qui lui est reprochée constitue un simple devancement par la droite en cas de circulation en files parallèles et non un contournement par la droite pour dépasser. Il soutient que les faits litigieux ne constituent pas une infraction et conclut à l'annulation de la décision attaquée.
Le recourant a été mis au bénéfice de l'effet suspensif et a effectué une avance de frais de 600 francs. Pour sa part, l'autorité intimée a renoncé à répondre au recours.
Le tribunal a versé au dossier une copie du jugement du 4 décembre 2001 du Tribunal de police de l'arrondissement de La Côte. Par lettre du 16 janvier 2002, le recourant a informé le tribunal que, tout en maintenant la version des faits exposée dans son recours, il ne recourrait pas contre ce jugement.
Les parties n'ayant pas requis la fixation d'une audience, le tribunal a délibéré à huis clos et décidé de rendre le présent arrêt.
Considérant en droit:
Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, l'autorité administrative doit en principe surseoir à statuer jusqu'à droit connu sur le plan pénal lorsque l'état de fait ou la qualification juridique du comportement litigieux présente de l'importance pour la procédure administrative (ATF 119 Ib 158, consid. 2 c bb). L'autorité administrative, statuant sur un retrait de permis, ne peut pas s'écarter, sauf exceptions, des faits retenus dans une décision pénale entrée en force. En particulier, l'autorité administrative doit s'en tenir aux faits retenus dans le jugement qui a été prononcé dans le cadre d'une procédure pénale ordinaire comportant des débats publics avec audition des parties et de témoins à charge et à décharge, à moins qu'il n'y ait de clairs indices que cet état de fait comporte des inexactitudes. Dans ce dernier cas, l'autorité administrative doit, si nécessaire, procéder à l'administration des preuves de manière indépendante (ATF 119 Ib 158 consid. 3). Selon la jurisprudence constante du Tribunal fédéral, l'autorité administrative ne peut s'écarter du jugement pénal que si elle est en mesure de fonder sa décision sur des constatations de fait inconnues du juge pénal ou qu'il n'a pas prises en considération, s'il existe des preuves nouvelles dont l'appréciation conduit à un autre résultat, si l'appréciation à laquelle s'est livré le juge pénal se heurte clairement aux faits constatés ou si le juge pénal n'a pas élucidé toutes les questions de droit, en particulier celles qui touchent à la violation des règles de circulation (ATF 109 Ib 203, ainsi que les autres arrêts rappelés dans ATF 119 Ib 158, cons. 3).
En l'espèce, le Service des automobiles a statué sans attendre le jugement pénal mais le Tribunal administratif se l'est procuré. Aucune des conditions permettant à l'autorité administrative de s'écarter du jugement pénal ne sont remplies. En effet, il n'existe aucun élément nouveau qui permettrait d'arriver à un autre résultat. De même, le juge pénal ne s'est pas livré à une appréciation se heurtant aux faits constatés, ni n'a pas élucidé toutes les questions de droit. Le tribunal de céans n'a pas de motif de s'écarter du jugement du Tribunal de police, de sorte qu'il retiendra, à l'instar du juge pénal, que le recourant a contourné par la droite un usager pour le dépasser, violant ainsi les art. 35 al. 1 LCR et 8 al. 3 OCR qui prévoient que les dépassements se font à gauche et qu'il est interdit de contourner des véhicules par la droite pour les dépasser.
Selon l'art. 31 al. 2 OAC, l'avertissement peut remplacer un retrait de permis facultatif. Seul un avertissement peut être décidé, bien que les conditions d'un retrait facultatif soient remplies, si le cas semble être de peu de gravité, compte tenu de la faute commise et de la réputation du contrevenant en tant que conducteur.
Après avoir considéré le dépassement par la droite comme un cas grave au sens de l'art. 16 al. 3 lit. a LCR (ATF 103 IV 198), le Tribunal fédéral a jugé qu'il est trop schématique de considérer que tout dépassement par la droite commis sur autoroute constitue une infraction grave et que l'on doit admettre que, si des véhicules occupent longtemps, sans droit et sans raison la piste de gauche de la chaussée, la faute de celui qui les rattrape progressivement et prudemment par la droite est moindre que lorsqu'un automobiliste désireux d'aller aussi vite que possible devance d'une manière ou d'une autre, avec une grande différence de vitesse, ceux qui roulent trop lentement à son gré (arrêt non publié du 24 mars 1992, 6A.15/1992/DR; ATF 126 IV 192, consid. 3 et les références citées).
En l'espèce, comme cela ressort de l'état de fait établi par le juge pénal, on ne se trouve pas en présence d'un conducteur qui, de guerre lasse, se résout à dépasser par la droite un véhicule occupant sans droit et depuis longtemps la voie de dépassement, mais en présence d'un conducteur pressé qui dépasse un véhicule plus lent que le sien dans le but de gagner une place dans le trafic, par simple commodité personnelle. Un tel comportement dénote un manque d'égards certain vis-à-vis des autres usagers de la route. Dans ces conditions et même si le juge pénal a appliqué l'art. 90 ch. 1 LCR et non l'art. 90 ch. 2 LCR qui sanctionne une faute grave, la faute commise s'avère trop importante pour qu'on puisse considérer le cas comme étant de peu de gravité au sens de l'art. 16 al. 2 LCR, malgré les bons antécédents du recourant en tant que conducteur. Le prononcé d'un simple avertissement étant exclu, une mesure de retrait du permis de conduire s'impose donc en l'espèce.
S'en tenant à la durée minimale d'un mois, la décision attaquée ne peut ainsi qu'être confirmée et le recours rejeté aux frais du recourant qui n'a pas droit à des dépens.
Par ces motifs
le Tribunal administratif
arrête:
I. Le recours est rejeté.
II. La décision du Département de la sécurité et de l'environnement, Service des automobiles du 18 juin 2001 est confirmée.
III. Un émolument de 600 (six cents) francs est mis à la charge du recourant.
IV. Il n'est pas alloué de dépens.
Lausanne, le 14 février 2002
Le président: La greffière:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint
Le présent arrêt peut faire l'objet, dans les trente jours dès sa notification, d'un recours de droit administratif au Tribunal fédéral. Le recours s'exerce conformément aux articles 24 al. 2 et 6 LCR (RS 741.01) et 103 ss de la loi fédérale d'organisation judiciaire (RS 173.110)