TRIBUNAL CANTONAL COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC
Arrêt du 29 février 2016
Composition
Recourants
Georges RIBES,
Françoise RIBES,
Mehmet CAGAN,
Anne-Marie CAGAN, tous à St-Légier-La Chiésaz, représentés par Me Philippe VOGEL, avocat, à Lausanne,
Autorité intimée
Municipalité de St-Légier-La Chiésaz, représentée par Me Denis SULLIGER, avocat, à Vevey,
Constructrice
S.I. NORIMMOB C SA, à Crissier, représentée par Me Christian MARQUIS, avocat, à Lausanne,
Propriétaire
Anne-Lise JOSS, à St-Légier-La Chiésaz,
Objet
Permis de construire
Recours Georges RIBES et consorts c/ décision de la Municipalité de St-Légier-La Chiésaz du 2 mars 2015 (autorisant la démolition de la villa existante et accordant le permis de construire un immeuble de 8 logements avec parking souterrain sur la parcelle n° 1871, propriété d'Anne-Lise Joss)
Vu les faits suivants
A. Anne-Lise Joss est propriétaire de la parcelle n° 1871 du cadastre de la commune de St-Légier-La Chiésaz, au chemin de la Malavernaz 5. Cet immeuble a fait l’objet d’une promesse de vente à la société S.I. Norimmob C SA (ci-après: la constructrice), sise à Crissier.
D’une surface de 1841 m2, la parcelle n° 1871 est colloquée en zone d’habitations collectives, au sens des art. 13 ss du règlement communal sur le plan d’extension et la police des constructions (ci-après : RPE), adopté le 7 décembre 1981 par le Conseil communal de St-Légier-La Chiésaz et approuvé le 13 mai 1983 par le Conseil d’Etat.
B. Du 12 avril au 13 mai 2013, la constructrice a soumis à l’enquête publique un projet de démolition de la villa existante et de construction d’un bâtiment de 8 appartements et d’un parking souterrain.
Du 17 avril au 7 mai 2013, la constructrice a en outre soumis à l’enquête publique une demande d’autorisation pour l’abattage d’un séquoia situé au Sud-ouest de la parcelle n° 1871, en vue de réaliser l’accès au bâtiment.
Le projet a suscité plusieurs oppositions, dont celle de Georges et Françoise Ribes et celle de Mehmet et Anne-Marie çagan. Certaines des oppositions – à l’exclusion de celles des prénommés, qui avaient un caractère plus général – portaient en particulier sur l’abattage du séquoia.
La constructrice a dès lors décidé de modifier son projet, en renonçant à abattre le séquoia et en déplaçant pour ce faire l’accès à l’immeuble vers l’Est.
Par décision du 24 octobre 2013, la Municipalité de St-Légier-La Chiésaz (ci-après: la Municipalité) a accordé le permis de construire et levé les oppositions.
C. Georges et Françoise Ribes ainsi que Mehmet et Anne-Marie çagan ont déféré cette décision à la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal.
Après avoir procédé à une inspection locale, la Cour de droit administratif et public a, par arrêt du 28 août 2014 (référence AC.2013.0468 et AC.2013.0469), admis le recours et annulé la décision rendue le 24 octobre 2013 par la Municipalité. Il résulte des considérants de ce jugement que les griefs des recourants relatifs à l'esthétique et à l'intégration de la construction, au nombre de niveaux autorisés, aux distances aux limites de propriétés et à la modification de l'accès ont été rejetés. La Cour a en revanche admis le grief relatif à la largeur maximum du bâtiment. Sur ce point, elle a notamment retenu ce qui suit (cf. consid. 4c):
"En l’occurrence, au premier et au deuxième étages, le balcon a une profondeur de 2 m et court sur toute la longueur de la façade sud (aval) du bâtiment, puis se retourne sur la façade latérale sur une largeur d’environ 3 m. Au troisième étage, le balcon s'insère dans une lucarne-pignon d'environ 14 m de largeur sur le pan sud de la toiture. Cette lucarne-pignon qui s'avance jusqu'à l'extrémité de l'avant-toit déborde de 1,63 m du nu de la façade selon les plans. Elle est donc légèrement en retrait par rapport aux balcons des premier et deuxième étages, qui sont profonds de 2 m.
Au premier et au deuxième étages, le balcon de la façade sud est partagé en deux en son milieu par une séparation de 1,80 m de profondeur et de 2,20 m de hauteur environ (c’est-à-dire que, verticalement, la séparation ne va pas jusqu’au balcon du dessus, mais est interrompue environ 30 cm en-dessous). Il en va de même de la terrasse du rez-de-chaussée. Selon les indications données lors de l'audience, il est prévu que ces cloisons soient en verre satiné, alors que les garde-corps seraient en verre sans montants.
En ce qui concerne les balcons, la constructrice invoque l'art. 71 al. 3 RPE, applicable à toutes les zones, aux termes duquel les "balcons ouverts jusqu'à une largeur de 2 mètres […] ne sont pas comptés dans la surface bâtie". Cette disposition concerne toutefois le calcul de la surface bâtie (coefficient d'occupation du sol) et non le respect des dimensions maximales des bâtiments. Il est vrai que la jurisprudence citée plus haut (consid. 4b) adopte souvent les mêmes critères s'agissant du coefficient d'occupation du sol, des distances à la limite et du respect des dimensions maximales. Il n'en demeure pas moins que le RPE, quant à lui, contient une disposition relative au calcul de la surface bâtie (l'art. 71 al. 3), alors qu'il n'en contient pas s'agissant du respect des dimensions maximales. A ce dernier égard, l'art. 71 al. 3 RPE serait tout au plus susceptible d'une application par analogie, à condition toutefois que l'absence d'une disposition relative au respect des dimensions maximales ne constitue pas un silence qualifié, c'est-à-dire voulu par le législateur communal. Quoi qu'il en soit, la question du respect de la largeur maximale au sens de l'art. 18 RPE ne doit pas être tranchée au regard des seuls balcons, mais de l'ensemble que ceux-ci forment avec la lucarne-pignon qui les surmonte et qui n'est pas comparable à un simple avant-toit.
L'ensemble formé des balcons d'une profondeur de 2 m – ce qui est supérieur à la dimension de 1,50 m communément admise – et de la lucarne-pignon débordant de 1,63 m du nu de la façade ne saurait être considéré comme accessoire par rapport au reste du bâtiment s'agissant de l'aspect et de la volumétrie de celui-ci. Il prolonge en effet le bâtiment en le faisant apparaître comme d'autant plus large. Il doit ainsi être qualifié d'avant-corps entrant dans le calcul des dimensions du bâtiment. Peu importe à cet égard que les parois de la lucarne-pignon ne soient pas isolées et que celle-ci n'accroisse pas l'espace utilisable, comme la constructrice et l'autorité intimée le relèvent dans leurs écritures respectives du 4 et du 7 juillet 2014.
La limite de 14 m étant dépassée, le projet n'est pas conforme à l'art. 18 RPE et c'est en violation de cette disposition que le permis de construire a été octroyé. Le recours s'avère bien fondé à cet égard."
D. Le 22 octobre 2014, la constructrice a déposé une nouvelle demande de permis de construire pour la démolition de la villa existante et la construction d'un bâtiment de 8 appartements et d'un parking souterrain sur la parcelle n° 1871. Selon les plans soumis à l'enquête publique, la profondeur des balcons a été ramenée à 1.5 m en façade sud (elle était de 2 m initialement). Quant au dépassement de la lucarne-pignon au-delà de la largeur des 14 m du bâtiment, il a été ramené de 1.63 m à 1.50 m. De plus, le projet prévoit la séparation des terrasses des appartements du rez-de-chaussée par une bande de terrain de 0.8 m de large jusqu'au mur de façade. Aux premier et deuxième étages, il est prévu que les balcons de chaque appartement soient séparés par un espace de 2.83 m entre eux au milieu de la façade Sud. De la sorte, il n’est plus prévu d’apposer sur la façade sud des cloisons en verre satiné d’une profondeur de 1.80 m et d’une hauteur de 2.20 m entre les deux balcons de chaque étage et les terrasses du rez-de-chaussée de la façade Sud (cf. plans de l’enquête « FACADES »). Pour le surplus, le projet n'a pas subi de modification.
Mis à l'enquête publique du 12 décembre 2014 au 12 janvier 2015, ce nouveau projet a suscité plusieurs oppositions, dont celle de Georges et Françoise Ribes et celle de Mehmet et Anne-Marie çagan. Ils ont notamment fait valoir que le projet, en raison de sa volumétrie, était incompatible avec les immeubles directement voisins et contraire aux art. 55 RPE et 86 LATC. Il fallait notamment prévoir un autre dimensionnement de la toiture et de l’emplacement de l’immeuble projeté. Ils ont aussi invoqué le fait que la surface prévue pour la place de jeux serait insuffisante et le nombre de place de parc pour les véhicules automobiles et les vélos pas conforme.
Par décisions du 2 mars 2015, la Municipalité a décidé d'accorder le permis de construire requis et d'écarter les oppositions. Elle n'est pas revenue sur le grief tiré de la volumétrie du bâtiment, écarté par la Cour de droit administratif et public dans son arrêt du 28 août 2014. S'agissant de la surface pour la place de jeux, elle a indiqué avoir accepté la proposition de la constructrice d'implanter une aire de jeux délimitée d'environ 40 m2, entourée d'un espace pelouse, considérant que l'art. 78 RPE était ainsi respecté. Elle a ajouté que le projet, avec 10 places de parc à l'intérieur et 3 places à l'extérieur était conforme à la norme VSS et que le local "poussettes-vélos" était suffisant pour un projet de 8 appartements.
E. Le 23 mars 2015, par l'intermédiaire de leur mandataire commun, Georges et Françoise Ribes ainsi que Mehmet et Anne-Marie çagan ont déféré ces décisions à la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal. Ils ont conclu, avec suite de frais et dépens, à l'admission de leur recours et au refus du permis de construire.
Par réponse de son mandataire du 29 avril 2015, la Municipalité a conclu, avec suite de frais et dépens, au rejet du recours.
La constructrice s'est quant à elle déterminée le 6 mai 2015, par l’intermédiaire de son mandataire, concluant aussi au rejet du recours, avec suite de frais et dépens.
Par courrier du 12 mai 2015, la propriétaire a déclaré que la constructrice avait également répondu en son nom ; elle a renvoyé a un courrier qui lui avait été adressé en date du 13 avril 2015 par la constructrice, dans lequel cette dernière avait déclaré qu’elle répondra au recours « aux noms de la constructrice et de la propriétaire ». Par ordonnance du 13 mai 2015, le juge instructeur a alors retenu que la propriétaire agissait par l’entremise de la constructrice.
Les recourants ont répliqué le 27 mai 2015.
La constructrice et la Municipalité se sont encore déterminées respectivement le 11 et le 22 juin 2015.
F. Le 29 juillet 2015, le juge instructeur a requis la production du dossier relatif au permis de construire délivré le 24 octobre 2013, annulé par la suite par arrêt de la Cour de droit administratif et public le 28 août 2014.
Ce dossier a été produit par la Municipalité le 17 août 2015.
Le 2 septembre 2015, le juge instructeur a encore invité la Municipalité à verser au dossier, en sus des courriers du 2 mars 2015 par lesquels elle informait les opposants de sa décision de délivrer le permis de construire et levait leurs oppositions, le permis de construire lui-même qui ne se trouvait pas parmi les pièces versées au dossier du Tribunal.
Le permis de construire n° 2842-14, daté du 22 septembre 2015, a été produit par la Municipalité le 24 septembre 2015. Il a été transmis aux parties pour d’éventuelles déterminations.
Par écriture du 2 octobre 2015, les recourants ont déclaré que ce permis ne suscitait pas de remarques supplémentaires. Il en va de même de la part de la constructrice par courrier du 7 octobre 2015.
Par courrier du 12 novembre 2015, la constructrice a demandé d’appointer une audience de jugement, la cause étant en mesure d’être jugée. Par écriture manuscrite du 30 novembre 2015, la propriétaire a notamment demandé de lui adresser à l’avenir personnellement les courriers et décisions rendues dans la présente cause.
Par ordonnance du 9 décembre 2015, le juge instructeur a informé les parties de la composition de la Cour et que, sous réserve d’une appréciation différente de la Cour, il sera statué par voie de circulation et sans audience de jugement, ni nouvelle inspection locale.
G. Le Tribunal a ensuite statué par voie de circulation.
Les arguments des parties seront repris ci-après dans la mesure utile.
Considérant en droit
Le recours a été formé devant le tribunal compétent, dans le délai et le respect des formes prescrites (art. 79, 92, 95 et 99 de la loi vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative [LPA-VD; RSV 173.36]). Les recourants sont propriétaires respectivement des parcelles n° 2802 et n° 1872 de la Commune de St-Légier-La Chiésaz, qui jouxtent la parcelle n° 1871 sur laquelle est prévue la construction litigieuse, et ils ont participé à la procédure devant l'autorité intimée, de sorte que la qualité pour recourir doit leur être reconnue (art. 75 al. 1 let. a et 99 LPA-VD). Le recours est donc recevable à ce titre.
Les recourants font valoir que le projet est trop volumineux, leur bouche la vue et n'est pas en harmonie avec le tissu construit environnant, se référant aux art. 55 RPE et 86 de la loi du 4 décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATC; RSV 700.11).
a) D'après un principe généralement applicable en procédure administrative, lorsqu'une autorité de recours statue par un arrêt de renvoi, l'autorité à laquelle la cause est renvoyée, de même que celle qui a rendu la décision sur recours sont tenues de se conformer aux instructions du jugement de renvoi. Ainsi, l'autorité inférieure doit fonder sa nouvelle décision sur les considérants de droit du jugement de renvoi. Elle voit donc sa latitude de jugement limitée par le dispositif et les motifs de ce jugement, en ce sens qu'elle est liée par ce qui a été déjà définitivement tranché par l'autorité de recours, laquelle ne saurait, de son côté, revenir sur sa décision à l'occasion d'un recours subséquent (arrêts CDAP GE.2014.0228 du 5 mars 2015 consid. 2; AC.2012.0207 du 2 juillet 2013 consid. 2; FI 2013.0011 du 23 mai 2013 consid. 1; ATF 140 III 466 consid. 4.2.1; ATF 135 III 334 consid. 2; ATF 133 III 201 consid. 4.2; cf. aussi Bovay / Blanchard / Grisel Rapin, Procédure administrative vaudoise annotée, éd. 2012, note 1.1 ad. art. 90 LPA-VD). Quant aux parties, elles ne peuvent plus faire valoir dans un nouveau recours contre la nouvelle décision des moyens qui avaient été rejetés ou admis dans l'arrêt de renvoi (arrêt CDAP FI 2013.0011 précité consid. 1; ATF 133 III 201 consid. 4.2 et les références).
b) Dans l'arrêt rendu le 28 août 2014, la Cour de droit administratif et public s'est déjà prononcée à propos de l’obstruction de la vue, de la volumétrie de la construction projetée et de son intégration. Elle a jugé que le projet était conforme aux art. 86 LATC et 55 RPE et qu'il ne pouvait pas être interdit au motif qu'il restreindrait le droit à la vue des recourants (cf. consid. 2 dudit arrêt). Dès lors que le projet n'a pas subi d'autre modification que celles touchant les terrasses, balcons et la lucarne-pignon, dont la profondeur a été quelque peu réduite en façade sud, aspects qui seront traités par la suite au considérant 4, les recourants ne sauraient pour le reste revenir sur les autres problématiques du volume, de l'aspect du projet et de l’obstruction de la vue. Certes, l’arrêt du 28 août 2014 ne représente pas une décision de renvoi au sens propre du terme. Cependant, les recourants ne font rien valoir de neuf qui serait déterminant en l’espèce et la constructrice n’a pas procédé à des changements qui remettraient en cause l’appréciation effectué par le Tribunal dans son arrêt du 28 août 2014. Dans cette mesure, il peut être renvoyé à la motivation de cet arrêt à ses considérants 2b à d. Pour être complet, ces considérants sont reproduits de manière intégrale comme suit :
« b) L’art. 86 LATC prévoit que la municipalité veille à ce que les constructions, quelle que soit leur destination, ainsi que les aménagements qui leur sont liés, présentent un aspect architectural satisfaisant et s’intègrent à l’environnement (al. 1); elle refuse le permis pour les constructions ou les démolitions susceptibles de compromettre l’aspect et le caractère d’un site, d’une localité, d’un quartier ou d’une rue, ou de nuire à l’aspect d’un édifice de valeur historique, artistique ou culturelle (al. 2); les règlements communaux doivent contenir des dispositions en vue d’éviter l’enlaidissement des localités et de leurs abords (al. 3).
Dans le règlement communal de St-Légier-La Chiésaz, ces principes sont notamment mis en œuvre à l’art. 55 RPE, qui prévoit que la municipalité " prend toutes les mesures pour éviter l’enlaidissement du territoire communal" et que " [a]ussi bien pour les constructions nouvelles que pour les transformations, agrandissements ou reconstructions, l’architecture doit s’harmoniser avec celle de l’environnement bâti en ce qui concerne notamment les dimensions, le choix des crépis et des autres matériaux, ainsi que des teintes ".
c) Selon la jurisprudence, il incombe au premier chef aux autorités communales de veiller à l’aspect architectural des constructions; elles disposent à cet égard d’un large pouvoir d’appréciation (ATF 115 Ia 114 consid. 3d, 363 consid. 3b; arrêt AC.2012.0032 du 24 août 2012 consid. 1a). Dans ce cadre, l’autorité doit prendre garde à ce que la clause d’esthétique ne vide pas pratiquement de sa substance la réglementation de la zone en vigueur (ATF 115 Ia 114; 114 Ia 345; arrêt AC.2012.0032 précité consid. 1a). Une intervention de l’autorité de recours sur la base de l’art. 86 LATC ne peut en effet s’inscrire que dans la ligne tracée par la loi elle-même et par les règlements communaux, qui définissent l’orientation que doit suivre le développement des localités. S’il faut admettre que les plans des zones ont un caractère de généralité qui fait obstacle à ce qu’ils prennent en considération toutes les situations particulières d’une portion restreinte du territoire, les buts qu’ils poursuivent indiquent dans quelle mesure il peut être tenu compte de ces situations. Une interdiction de construire fondée sur l’art. 86 LATC, en raison – par exemple – du contraste formé par le volume du bâtiment projeté avec les constructions existantes, ne peut se justifier que par un intérêt public prépondérant, notamment s’il s’agit de protéger un site, un bâtiment ou un ensemble de bâtiments présentant des qualités esthétiques remarquables qui font défaut à l’ouvrage projeté ou que mettrait en péril sa construction (ATF 101 Ia 213 consid. 6c p. 222 s.; arrêt du Tribunal fédéral 1C_57/2011 du 17 octobre 2011 consid. 3.1.2 ; arrêt AC.2012.0032 précité consid. 1a). Il faut alors que l’utilisation des possibilités de construire réglementaires apparaisse déraisonnable et irrationnelle (ATF 115 Ia 114; 114 Ia 345; 101 Ia 213 consid. 6c; arrêt AC.2012.0032 précité consid. 1a). Le tribunal s’impose une certaine retenue dans l’examen de la question de l’esthétique, en ce sens qu’il ne substitue pas son propre pouvoir d’appréciation à celui de l’autorité municipale, mais se borne à ne sanctionner que l’abus ou l’excès du pouvoir d’appréciation, la solution dépendant étroitement des circonstances locales (art. 98 let. a LPA-VD; cf. arrêt AC.2012.0032 précité consid. 1a et les arrêts cités). L’intégration d’une construction ou d’une installation à l’environnement bâti doit être examinée sur la base de critères objectifs, sans sacrifier à un goût ou à un sens esthétique particulièrement aigu, afin que le poids de la subjectivité, inévitable dans toute appréciation, n’influe que dans les limites de principes éprouvés et par référence à des notions communément admises (arrêt AC.2012.0032 précité consid. 1a et les arrêts cités).
d) En l’occurrence, la parcelle no 1871 se trouve en zone d'habitations collectives. Sur la parcelle voisine no 1866, appartenant d'ailleurs aux recourants Ribes, un autre petit immeuble est déjà largement construit. La zone est appelée à se développer et à se densifier. C'est ainsi que la grande parcelle située à l'ouest accueillera une série de bâtiments. Quoi qu'en disent les recourants, la parcelle no 1871 n'est pas "quasiment enclavée" dans la zone de villas, même si elle se trouve à la limite de celle-ci, qui la borde au nord et à l'est. Les constructions aux alentours ne présentant pas des qualités esthétiques remarquables, il n’y a pas d’intérêt public qui commanderait d’interdire la réalisation du projet litigieux sur la base des art. 86 LATC et 55 RPE. Dans ces conditions, la Cour estime, après avoir procédé à une inspection locale, que l'autorité intimée n'a pas abusé de son pouvoir d'appréciation en considérant que le projet litigieux s'intégrerait dans son environnement.
En outre, il convient de ne pas confondre obligation d’esthétique et droit à la vue. D'une manière générale, le droit à la vue n'est pas protégé en droit public, si ce n'est indirectement au travers des règles de police des constructions fixant la distance à respecter entre bâtiments et limites de propriété voisine, ainsi que la hauteur des constructions. En effet, si l'existence d'un droit à la vue devait être reconnue, il serait difficile sinon impossible de mener à bien des mesures d'urbanisation, tant il est vrai que la réalisation de nouvelles constructions a souvent pour conséquence de porter atteinte à la vue dont jouissent les voisins. La perte d’une vue résultant d’une situation de fait provisoire, causée par le fait que les propriétaires des parcelles voisines n'ont pas exploité tout ou partie du potentiel constructible prévu par la réglementation communale, n’est protégée d’aucune manière par le droit public. Tout propriétaire qui acquiert un bien-fonds dans une zone à bâtir doit s’attendre à ce que les parcelles voisines puissent être construites selon les mêmes possibilités réglementaires que celles dont il bénéficie, même si ces possibilités sont ultérieurement modifiées pour prévoir une densification (cf. arrêts AC.2011.0294 du 24 septembre 2012 consid. 2, AC.2011.0216 du 26 mars 2012 et les références).
Dans le cas présent, aucune règle communale ne protège spécifiquement le droit à la vue dans la zone concernée. La construction projetée ne saurait par conséquent être interdite pour le seul motif qu'elle restreindrait la vue des recourants. Le recours est mal fondé sur ce point. »
Les recourants estiment en outre que les 13 places de parc prévues pour 8 appartements excèdent ce qui est préconisé selon les normes de l'Association suisse des professionnels de la route et des transports (ci-après aussi : normes VSS), dont il n'y aurait pas de motif de s'écarter.
a) Selon l'art. 47 al. 2 ch. 6 de la loi du 4 décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATC; RSV 700.11), les règlements communaux peuvent contenir des dispositions relatives notamment à la création de garages et de places de stationnement et à la perception de contributions compensatoires, destinées à couvrir les frais d'aménagement de places de stationnement, à défaut de terrain privé disponible. En application de l'art. 40a du règlement du 19 septembre 1986 d'application de la LATC (RLATC; RSV 700.11.1), la réglementation communale fixe le nombre de places de stationnement pour les véhicules à moteur et les deux-roues légers non motorisés, dans le respect des normes de l'Association suisse des professionnels de la route et des transports et en fonction de l'importance et de la destination de la construction (al. 1). A défaut de réglementation communale conforme aux normes en vigueur, celles-ci sont applicables aux véhicules motorisés et aux deux-roues légers non motorisés (al. 2).
La Cour de droit administratif et public a toutefois jugé que l'art. 40a RLATC ne dispose pas d'une base légale suffisante dans la LATC et que les normes VSS auxquelles cette disposition fait référence ne peuvent être appliquées que si le règlement communal y renvoie directement (arrêts CDAP AC.2012.0363 du 16 avril 2014 consid. 2a; AC.2012.0385 du 11 octobre 2013 consid. 5a; AC.2011.0193 du 24 mai 2012 consid. 2a et les arrêts cités).
D'après l'art. 77 RPE, la Municipalité peut fixer le nombre des garages pour voitures et des places de stationnement privées que les propriétaires doivent aménager à leurs frais sur leur parcelle, en retrait des alignements. Le nombre des places de stationnement sera au minimum d'une par logement. Le règlement communal ne renvoie donc pas aux normes VSS et consacre une réglementation propre qu'il convient d'interpréter.
Les principes développés par la jurisprudence cantonale pour trancher les difficultés d'interprétation suscitées par certains règlements communaux ne doivent pas avoir pour effet de supplanter le règlement édicté par d'autres législateurs communaux, ni de restreindre la latitude de jugement de l'autorité communale: pour interpréter des concepts juridiques indéterminés dont la portée n'est pas imposée par le droit cantonal ou fédéral, il convient de s'en référer d'abord au système réglementaire élaboré par le législateur communal, étant précisé que l'autorité communale dispose à cet égard d'une certaine liberté sur laquelle l'autorité cantonale ne doit pas empiéter (arrêts CDAP AC.2012.0385 du 11 octobre 2013 consid. 5a; AC.2012.0288 du 13 mars 2013 consid. 2a; AC.2012.0083 du 27 novembre 2012 consid. 3d et les arrêts cités). Selon la jurisprudence, les règlements communaux qui exigent "au moins" ou "au minimum" un certain nombre de places de stationnement ont été interprété comme des normes fixant un minimum, le constructeur pouvant aller au-delà et l'autorité municipale jouissant d'une marge d'appréciation importante (arrêts CDAP AC.2012.0385 du 11 octobre 2013 consid. 5b; AC.2012.0072 du 14 mars 2013 consid. 6; AC.2008.0317 du 18 septembre 2009 consid. 5b).
b) En l'espèce, la Municipalité a considéré que le minimum d'une place de stationnement par logement prévu à l'art. 77 RPE pouvait être dépassé, le nombre de 13 places pour 8 appartements n'étant pas excessif. Elle justifie sa position par le fait que le bâtiment n'est pas situé au centre de la localité et par l'absence de places publiques de stationnement à proximité, ce que les recourants ne contestent d'ailleurs pas. Une telle interprétation du règlement communal, qui correspond à la création de 1.5 places de parc par appartement plus une place pour les visiteurs, ne procède manifestement pas d’un abus du pouvoir d’appréciation de l’autorité intimée, compte tenu de la latitude de jugement dont elle dispose à cet égard ainsi que de l'intérêt public à éviter les parcages sauvages.
Pour le surplus, avec une surface brute de plancher de 1'104 m2 et la règle d’arrondissement vers le haut prévue, les normes VSS actuelles n° 640 281, valides dès 2013, avec le titre « Stationnement, offre en case de stationnement pour les voitures de tourisme », ne s’opposeraient pas non plus à l’aménagement de 13 places de stationnement à la place des huit invoquées par les recourants. En effet, ces normes prévoient une place de stationnement par appartement ou par 100 m2 de surface brute de plancher, auxquelles il faut ajouter, pour les visiteurs, 10% du nombre de cases de stationnement pour les habitants (cf. ch. 9.1 et 9.3 de ces normes).
Le moyen des recourants relatif au nombre excessif de places de parc doit donc être rejeté.
a) Les recourants font encore valoir que le projet de construction ne respecte pas la largeur maximum de 14 m prévue à l’art. 18 RPE compte tenu des balcons et de la lucarne-pignon débordant du nu de la façade du coté sud. Selon eux, cette lucarne-pignon dans le pan Sud de la toiture ne répond pas non plus aux exigences de l’art. 59 RPE, qui exige qu’une toiture doit en principe comporter deux pans, et plus particulièrement de l’art. 61 RPE, qui se prononce sur les ouvertures dans les toitures. La largeur maximum admise pour une lucarne tout comme les proportions par rapport à la longueur de la façade correspondante sont dépassées. De plus, si on ne voulait pas considérer dite lucarne en tant que telle, mais comme complément de façade, la hauteur maximale de 9.5 m selon l’art. 17 RPE serait dépassée.
La Municipalité y oppose que l’ouverture en question n’était ni une tabatière, ni une fenêtre incorporée, ni une lucarne au sens de l’art. 61 RPE. Il s’agissait d’un pignon secondaire qu’aucune disposition du RPE n’interdisait. Il en existait de très nombreux exemples à St.-Légier-La Chiésaz. Elle a renvoyé, pour comparaisons, à un jeu de photos qu’elle a produit avec sa réponse au recours. Pour la largeur de la façade, elle renvoie au ch. 4 de l’annexe à l’Accord intercantonal harmonisant la terminologie dans le domaine des constructions. Selon cette disposition, la largeur se définit comme « le côté le plus court du petit rectangle dans lequel s’inscrit la projection du pied de façade », le pied de façade étant l’intersection entre le plan de façade et le terrain de référence.
Quant à la constructrice et la propriétaire, elles invoquent que la toiture en pignon secondaire ne pouvait pas être considérée comme une ouverture en toiture au sens de l’art. 61 RPE. De plus, le RPE n’imposait en rien des toitures à deux pans. La lecture que les recourants faisaient de l’art. 59 RPE n’était pas soutenable. Quant à la largeur du bâtiment projeté, elle était en tous points conforme à la jurisprudence.
b) Les griefs au sujet des art. 17, 59 et 61 RPE n’avaient pas été soulevés tels quels dans la précédente procédure judiciaire, de sorte que le tribunal ne s’était pas prononcé à leur sujet. Vu que le recours avait été admis et le permis de construire ainsi annulé pour d’autres motifs, il n’était par ailleurs plus nécessaire que le tribunal se prononce (d’office) sur ces points. La Cour peut donc examiner ces « nouveaux » griefs sans aucune limitation due à l’arrêt rendu le 28 août 2014. Aucune partie n’a par ailleurs remis cela en question.
c) Aux termes de l’art. 17 RPE, applicable aux constructions en zone d’habitations collectives, la hauteur sur la sablière ne peut dépasser 9,50 mètres.
Selon l’art. 18 RPE, intitulé « Dimensions », les bâtiments en zone d’habitations collectives ont une longueur maximum de 24 mètres et une largeur maximum de 14 mètres.
Aux termes de l’art. 59 RPE, la Municipalité peut fixer l’orientation des faîtes et la pente des toitures pour tenir compte des caractéristiques du quartier (al. 1). Les toits plats, asymétriques ou à pans inverses sont interdits, sauf dans la zone industrielle (al. 2). La pente des toits se situera entre 45% et 90% ; elle sera en principe identique pour les deux pans. Dans la zone du village, la pente se situera entre 60% et 110% (al. 3). La Municipalité peut imposer le mode de couverture. Seules sont autorisés les tuiles en terre cuite, en ciment ou fibrociment de couleur gris foncé ou terre cuite et les ardoises (al. 4). Dans la zone du village, seules sont autorisées les tuiles plates, anciennes ou vieillies (al. 5). Exceptionnellement, la Municipalité peut autoriser des dérogations mineures aux dispositions du présent article (toits plats ou à un pan pour des annexes ou dépendances, couverture en cuivre pour des lucarnes, etc.), pour autant que l’esthétique du quartier ou du site n’en soit pas compromis. L’engazonnement partiel ou total des toits plats qui seraient ainsi autorisés peut être exigé (al. 6).
Selon l’art. 60 RPE, les avant-toits sont obligatoires. Sur les façades longitudinales principales, ils seront d’au moins 60 centimètres de largeur.
Aux termes de l’art. 61 al. 1 RPE, intitulé « Ouverture en toiture, combles », les ouvertures dans les toitures sont autorisées aux conditions suivantes : a) les tabatières et les fenêtres incorporées sont autorisées, parallèlement au pan de toit, moyennant que leur dimension ne dépasse pas 100 x 120 cm, que la saillie maximum du cadre soit de 15 cm et qu’elles soient isolées les unes des autres ; b) les lucarnes sont autorisées, moyennant
« - que leur largeur maximum hors tout soit de 1,7 m si la fermeture est avec volets à rouleaux ou de 2,7 m si la fermeture est à volets pleins ou persiennes, et leur hauteur de jour maximum de 1,25 mètre ;
que la largeur additionnée des lucarnes ne dépasse pas le 40% de la longueur de la façade correspondante ;
que la distance entre deux lucarnes soit de 1 m au minimum ;
que les lucarnes soient placées à 30 cm au moins en retrait du mur de façade, sans interruption de l’avant-toit ;
que le revêtement des joues et faces soit traité en harmonie avec les toitures. »
Selon l’art. 61 al. 2 RPE, les ouvertures du type « balcon incorporé » ou « baignoire » sont interdites dans les zones du village, habitations collectives et de protection des sites.
Il ne peut être déduit clairement de l’art. 59 RPE que seul des toitures à deux pans sont autorisées. Certes l’art. 59 al. 2 et 3 RPE indique que la pente sera en principe identique « pour les deux pans » et que les toits asymétriques sont interdits. Mais, de conclure de cette disposition que seules des toitures à deux pans sont permises, ne paraît pas impératif. La commune de St-Légier-La Chiésaz présente divers bâtiments avec des toits (symétriques) en croupe ou à quatre versants (dont celui des recourants Ribes). Cette question peut néanmoins demeurer indécise. Il s’agira en premier lieu d’examiner (ci-après au consid. 6) si l’excroissance litigieuse dans la toiture sur le pan Sud peut être autorisée, celle-ci devant être considérée comme ouverture dans la toiture. Cependant, si on ne voulait pas considérer cette excroissance en tant qu’ouverture dans la toiture, mais uniquement comme problème du nombre de pans, il y aurait lieu de constater que le toit est dans son ensemble asymétrique et ainsi contraire à l’art. 59 al. 2 RPE, puisque le pan Nord de la toiture ne présente pas les mêmes éléments de toiture que le pan Sud.
L’excroissance litigieuse au milieu du pan Sud de la toiture est de forme prismatique. Les deux faces supérieures de ce prisme consistent chacun en un pan de toiture de même longueur; ces pans de toiture sont perpendiculaires à la toiture principale. La base de cette ouverture est constitué pour l’essentiel de la dalle d’un balcon qui remplace en quelque sorte le chéneau, respectivement la corniche du pan Sud de la toiture. Quant à l’ouverture dans la toiture obtenue ainsi, elle est prioritairement dévolue à des grands volumes de baies. Elle a aussi comme conséquence des plafonds en partie plus hauts dans les locaux concernés. Tel qu’indiqué, l’art. 61 RPE prévoit comme ouverture en toiture uniquement des tabatières et des lucarnes.
a) Les lucarnes ont de nombreuses formes et fonctions. Dans cette mesure, elles peuvent porter divers noms au niveau architectural. Pour un seul et même genre de lucarnes, la dénomination peut varier notamment selon les régions ou selon si on se rapporte à la façade, respectivement au mur gouttereau (p.ex. lucarne de façade ; lucarne rentrante ; lucarne de versant) ou plutôt à la couverture de la lucarne (p.ex. lucarne à deux pans, appelée aussi lucarne jacobine, à chevalet, en bâtière ou en chien debout; lucarne en trapèze ; lucarne à un pan ou en chien couché ; lucarne rampante ; lucarne capucine ou à croupe ; lucarne carrée ou en chien assis ; lucarne bombée ou cintrée). Quand une lucarne est placée à l’aplomb de la façade et que sa baie descend jusqu’en dessous de la toiture, sont utilisés les termes de lucarne pendante ou lucarne meunière. Lorsqu’une lucarne présente une avancée de murs au-dessus de la ligne de toiture et qu’elle a donc un pignon en façade, il est question d’une lucarne-pignon (ou lucarne pignon); en règle générale, cette lucarne sera alors couverte par un faitage perpendiculaire à la toiture principale et sera ainsi nommée lucarne-pignon à fronton triangulaire ; mais elle peut, par exemple, aussi avoir une couverture cintrée comme un arc de cercle perpendiculaire à la toiture principale et il sera retenu le terme de lucarne- pignon à fronton curviligne ou à toit bombé. A la place du terme lucarne-pignon est aussi utilisé celui de lucarne-fronton (ou lucarne fronton), ce dernier terme étant préférable au premier si la lucarne ne présente aucune avancée de murs au-dessus de la ligne de toit.
En définitive, dans le domaine de l’architecture, une lucarne est un ouvrage de charpente qui dépend de la toiture, même si la façade de la lucarne peut être en maçonnerie.
En l’espèce, vu ce qui précède et vu en particulier le faitage perpendiculaire de l’excroissance prévue par rapport à la toiture principale, il sera par la suite retenu pour l’ouverture en toiture litigieuse les termes de lucarne-pignon (expression déjà utilisée dans le précédent arrêt) ou lucarne-fronton.
b) Au niveau du droit, les normes fédérales et cantonales ne définissent pas le terme de lucarne et ne se prononcent pas non plus sur le point de savoir si et quand des lucarnes ou d’autres ouvertures en toiture peuvent être autorisées. Certes, les art. 28 et 29 RLATC mentionnent les lucarnes. Mais, l’art. 28 RLATC contient uniquement des dispositions sur les dimensions minimales des baies, lucarnes ou tabatières afin de garantir une certaine ventilation et un éclairage suffisant d’un local servant à l’habitation ou au travail sédentaire; ces dimensions se calculent en proportion à la surface du plancher dudit local (pour les lucarnes et tabatières 1/15e de la surface du plancher et 0,80 m2 au minimum). Quant à l’art. 29 RLATC, il prévoit la garantie d’une vue directe horizontale au moins par une fenêtre à tabatière ou une lucarne dans chaque local susceptible de servir à l’habitation ou au travail, lorsque les lucarnes et fenêtres à tabatière sont les seules surfaces éclairantes du local en question.
c) De pratique cantonale constante, lorsqu’une réglementation communale ne contient aucune disposition régissant les ouvertures dans un étage de combles, le constructeur peut en principe apposer des lucarnes sur son toit (cf. arrêt de l’ancien Tribunal administratif vaudois [TA] AC 1997/0078 du 13 mars 1998 consid. 5, in : RDAF 1999 I 116 consid. 5). Cependant, faute de dispositions expresses, la possibilité d’aménager des combles habitables n’entraîne pas la faculté de créer en dehors du pan du toit des excroissances dont la saillie aurait pour but ou effet d’augmenter le volume habitable (prononcé de l’ancienne Commission cantonale vaudoise de recours en matière de police des constructions [CCRC] du 27 décembre 1973 in : RDAF 1975 413 ch. 2). A défaut de dispositions expresses ou en présence de dispositions imprécises du règlement communal, sont considérés comme lucarnes, respectivement comme lucarnes qui peuvent être autorisées, uniquement des « petites fenêtres pratiquées dans le toit d’un bâtiment pour donner du jour à l’espace qui est sous les combles sans en augmenter sensiblement le volume » ; cette dernière condition est remplie lorsque l’augmentation du volume par l’excroissance ne dépasse pas le 10ème du volume total des locaux éclairés par celle-ci (cf. arrêts CDAP AC.2007.0154 du 9 septembre 2008 consid. 6 et TA AC 1997/0078 du 13 mars 1998 consid. 5, in : RDAF 1999 I 116 consid. 5 ; prononcés CCRC du 16 février 1976 in : RDAF 1978 123, du 27 décembre 1973 in : RDAF 1975 60 ch. 2 et du 18 avril 1972 in : RDAF 1974 222 ch. 5).
Quand l’excroissance augmente sensiblement le volume, il est en partie même considéré que le niveau concerné n’est plus situé dans les combles (RDAF 1974 222 précité ch. 5 ; RDAF 1975 413 précité ch. 2) ; dans cette hypothèse, le bâtiment litigieux ne respecterait pas la hauteur maximale de 9,50 mètres selon l’art. 17 RPE précité, puisqu’il mesure déjà 8,55 mètres de hauteur pour les trois premiers étages habitables.
d) En l’occurrence, le règlement communal de St-Légier-La Chiésaz (RPE) contient à son art. 61 précité des dispositions assez précises au sujet des dimensions des ouvertures en toiture et notamment des lucarnes en indiquant en particulier leur largeur et hauteur maximales.
Sauf indications divergentes dans le règlement communal, ce qui n’est pas le cas en l’espèce, la hauteur et la largeur de la lucarne ne doivent en principe pas être mesurées à l’ouverture de la fenêtre elle-même, mais à l’ensemble de la face dans laquelle s’insère le cadre de la fenêtre, lorsqu’il s’agit d’examiner si les dimensions de la lucarne correspondent aux dimensions des ouvertures en toiture autorisées dans le règlement communal (prononcé CCRC du 16 février 1976, in : RDAF 1978 123 ch. 1). Car, la lucarne, respectivement l’ouverture en toiture, n’est pas seulement la fenêtre elle-même, mais aussi l’excroissance qui a pour fin d’abriter la ou les fenêtres. La hauteur de la lucarne doit ainsi être mesurée à l’ensemble de la face verticale dans laquelle s’insère le cadre de la fenêtre, dès l’endroit où cette face sort du pan de toit jusqu’à l’arête supérieure de la corniche des petits pans couvrant la lucarne. Quant à la largeur des lucarnes, elle doit être mesurée de l’angle gauche de l’excroissance sise à gauche à l’angle droit de celle qui serait à droite (prononcé CCRC du 16 février 1976 consid. Ba et b in : RDAF 1978 123).
e) En l’espèce, la largeur maximum de 1,7 mètres, respectivement 2,7 mètres, et la hauteur de jour maximum de 1,25 mètres par lucarne (cf. art. 61 let. b premier tiret RPE), sont largement dépassées avec une largeur de l’ouverture dans la toiture du pan Sud d’environ 14 mètres (segment inférieur) et une hauteur de plus de 4 mètres, voire de presque 5 mètres à l’arête supérieure de la corniche des deux pans couvrant l’excroissance. De plus, pour une longueur de la façade Sud de 19,70 mètres, l’ouverture d’environ 14 mètres au bas de la lucarne-fronton dépasse de loin la limite des 40% prévue au second tiret de l’art. 61 let. b RPE. La lucarne-fronton planifiée interrompt en outre l’avant-toit et n’est pas placée 30 cm en retrait du mur de façade, contrairement à ce que prévoit l’art. 61 let. b 3e tiret RPE.
Vu ce qui précède, la lucarne-fronton litigieuse ne respecte pas les règles prévues à l’art. 61 RPE pour les ouvertures dans la toiture. Elle ne pouvait donc être autorisée (cf. aussi CDAP AC.2013.0041 du 12 juin 201 4 consid. 4, confirmé in TF 1C_353/2014 du 10 mars 2015 consid. 6.2). Eu égard à cette disposition détaillée de la commune, n’est pas décisive la question de savoir si la lucarne-fronton augmente de manière sensible le volume des locaux éclairés par cette dernière (cf. supra consid. 6c).
Les parties intimées ne sauraient par ailleurs déduire du fait qu’il n’y a pas de disposition qui interdit explicitement les lucarnes-frontons et lucarnes-pignons, respectivement l’excroissance prévue par la constructrice, que ces dernières doivent être autorisées. L’art. 61 RPE traite, selon son texte clair, des ouvertures en toiture et ne les permet qu’aux strictes conditions qui y sont exposées (tabatières et lucarnes qui ne dépassent pas certaines dimensions). Vouloir exclure les lucarnes-frontons et lucarnes- pignons du champ d’application de l’art. 61 RPE en les déclarant licites faute d’interdiction expresse, reviendrait à vider l’art. 61 RPE de son sens, voire de sa substance ; en voulant procéder ainsi, toutes les ouvertures qui ne seraient pas qualifiées de tabatière ou lucarne seraient autorisées. Il ressort toutefois de l’art. 61 RPE que seules les tabatières et les lucarnes qui ne dépassent pas certaines dimensions peuvent être autorisées comme ouverture de toiture. La volonté était donc de modérer les ouvertures en toiture et non pas le contraire. Il serait en particulier contradictoire de limiter la taille d’une lucarne et d’une tabatière selon l’art. 61 RPE, mais d’autoriser sans restriction quant à la taille une ouverture qui n’est pas considérée comme tabatière ou lucarne au sens de la jurisprudence citée au considérant 6c (par exemple parce qu’elle augmente de manière sensible le volume habitable ou n’est pas considérée comme « petite fenêtre »). Une telle conception serait également en porte-à-faux avec la jurisprudence constante exposée audit considérant qui ne permet que de manière restreinte – et limitée à des tabatières ou petites fenêtres en lucarne – des ouvertures de toiture, lorsqu’il n’y a pas de règlement ou que celui-ci n’est pas précis.
f) Faute de décrochement par rapport à la façade principale, il n’y a pas lieu de se prononcer sur la question de savoir si le projet aurait sous ces conditions pu être autorisé avec dite ouverture en tant que pignon secondaire (cf. CDAP AC.2013.0041 du 12 juin 2014 consid. 4 et TF 1C_353/2014 du 10 mars 2015 consid. 6.2). Compte tenu de la largeur maximale prévue à l’art. 18 RPE et que les façades pignons principales (façades Est et Ouest) atteignent déjà cette largeur, un décrochement ne serait de toute manière pas possible sans réduction préalable desdites façades pignons.
g) Dans la mesure où la Municipalité fait valoir qu’il existait de très nombreux exemples de pignons secondaires dans la commune de St-Légier-La Chiésaz, il est relevé ce qui suit : D’une part, il ressort des documents produits par la Municipalité (notamment des photographies en format A4) que les pignons secondaires auxquels celle-ci se réfère concernent des décrochements par rapport à la façade principale, donc une autre situation qui n’est pas comparable au présent projet (cf. également supra consid. 6f). D’autre part, même si la Municipalité devait avoir autorisé par le passé des lucarnes-frontons similaires à celle prévue par la constructrice, il ne pourrait en être déduit un droit à un traitement égal. En principe, il n'y a pas de droit à une égalité de traitement dans l'illégalité (cf. ATF 136 I 65 consid. 5.6 ; 127 II 113 consid. 9b ; 125 II 153 consid. 5 ; 122 II 446 consid. 4a). De plus, il y aurait toujours lieu d’examiner s’il y a un intérêt public ou privé prépondérant qui impose de donner la préférence au respect de la légalité (ATF 123 II 248 consid. 3c). Vu les déterminations de la Municipalité, on peut partir du principe que si elle avait autorisé de telles constructions par le passé, c’est parce qu’elle n’était pas consciente du problème, son caractère illégal ayant été identifié pour la première fois à l'occasion de la présente procédure judiciaire, et qu’elle ne persévérera pas dans l’inobservation de la loi (cf. TF 1C_436/2014 du 5 janvier 2015 consid. 5.1). Par ailleurs, si la Municipalité voudrait provoquer un changement du règlement par rapport aux ouvertures en toiture, elle est libre de formuler une telle requête à l’attention du Conseil communal compétent. Il appartiendra à ce dernier de décider si et dans quelle mesure il veut procéder à un tel changement qui devra en plus être approuvé par les autorités cantonales compétentes.
Au sujet de la largeur maximum de 14 m prévue à l’art. 18 RPE, il apparaît opportun de rappeler de manière intégrale ce qui avait été exposé au considérant 4b de l’arrêt précité du 28 août 2014 concernant le premier projet.
a) Pour qu’un élément de construction n’entre pas dans le calcul de la longueur du bâtiment, il doit être de dimensions réduites et conserver un caractère accessoire dans ses fonctions par rapport au bâtiment principal et ses effets sur son aspect ou son apparence extérieure. La question de savoir si un élément de construction doit être pris en compte dans le calcul des dimensions de la construction doit, de manière générale, être examinée en fonction du but poursuivi par ce type de règle. Celles relatives aux longueurs et hauteurs des façades ont pour objectif de garantir des proportions harmonieuses aux bâtiments; elles poursuivent un but principalement esthétique. Aux fins de les interpréter, l’on peut se référer aux buts dégagés par la jurisprudence en ce qui concerne les règles visant à préserver une distance minimale aux limites et entre bâtiments, soit notamment la nécessité de préserver un minimum de lumière, d'air et de soleil entre les constructions pour garantir un aménagement sain et rationnel (CDAP AC.2012.0253 du 17 juillet 2013 consid. 2b et les références). Selon ces règles, le critère pour déterminer si un élément de construction doit être qualifié d’avant-corps (et par conséquent être pris en compte dans le calcul de la distance aux limites) tient à son aspect extérieur et à sa volumétrie : si l’ouvrage, compte tenu de ses caractéristiques, apparaît pour l’observateur extérieur comme un volume supplémentaire du bâtiment, on devra alors considérer qu’il aggrave les inconvénients pour le voisinage et, par conséquent, qu’il doit respecter les distances aux limites et demeurer à l’intérieur du périmètre constructible. Ainsi, sauf disposition communale contraire, un élément de construction peut être exclu du calcul de la longueur du bâtiment ou de la distance à respecter entre bâtiments et limites de propriété s’il est de dimensions réduites et s’il conserve un caractère accessoire par rapport au bâtiment principal en ce qui concerne ses fonctions et sa destination, ainsi que ses effets sur l’aspect et la volumétrie du bâtiment. En général, les éléments en saillie dont la profondeur ne dépasse pas celle qui est communément admise pour les balcons (1,50 m) ne sont pas pris en considération dans le calcul du coefficient d’occupation du sol et de la distance à respecter entre bâtiments et limites de propriété (CDAP AC.2009.0182 du 5 novembre 2010 consid. 5a et les références).
b) Il existe une jurisprudence assez abondante concernant les balcons (pour une synthèse incluant la jurisprudence de l’ancienne Commission cantonale de recours en matière de construction, voir l’arrêt TA AC.2006.0044 du 30 octobre 2006 consid. 2).
De manière générale, peuvent être qualifiés de balcons, quelle qu'en soit la longueur, les ouvrages formant une saillie réduite sur une façade (sauf disposition contraire, de 1,50 m de profondeur), qui se recouvrent l'un l'autre, cas échéant, et dont le dernier est recouvert par la toiture du bâtiment. En revanche, leur fermeture latérale aux extrémités ou dans le courant de la façade en fait des avant-corps (CDAP AC.2010.0359 du 28 novembre 2011 consid. 3b et références).
Dans l’arrêt précité AC.2009.0182, il a été jugé que des balcons d’une profondeur de 2,30 m, dépassant la limite communément admise de 1,50 m, formaient un volume supplémentaire par rapport au bâtiment principal. Faute de respecter la distance aux limites, ils n’étaient pas conformes à la réglementation communale et à la jurisprudence (consid. 5b). Dans un arrêt AC.2008.0328 du 27 novembre 2009, des " balcons " d’une profondeur de 2,20 m ont été qualifiés d’avant-corps ; dès lors qu’ils dépassaient le périmètre d’implantation, la construction n’était pas réglementaire (consid. 3). Dans une autre affaire (AC.2007.0094 du 22 novembre 2007 consid. 5), il a été jugé que le simple fait que les balcons en cause dépassaient de 10 cm la profondeur communément admise par la jurisprudence de 1,50 m ne suffisait pas à en faire des avant-corps devant respecter la limite des constructions. Selon cet arrêt, la limite de 1,50 m n'est qu'indicative. Il est en effet admis que, sur la base d'une pratique ou d'une réglementation communale contraire, la profondeur des balcons peut atteindre 2 m, voire 2,50 m (arrêts TA AC.2002.0111 du 10 juillet 2003; AC.2004.0200 du 13 février 2006, confirmé par le Tribunal fédéral, 1P.158/2006 du 21 juin 2006). Toujours selon cette jurisprudence, la qualification de balcon ne dépend pas uniquement d'une profondeur maximale, mais requiert d'examiner si, par son aspect extérieur et sa volumétrie, un élément de construction apparaît aux yeux d'un observateur neutre comme un volume supplémentaire du bâtiment, de nature à aggraver les inconvénients pour le voisinage. Dans l’affaire précitée AC.2004.0200, les balcons avaient une profondeur de 2 m, dimension qui devait être mise en relation avec le fait que le règlement communal imposait un avant-toit d’une largeur de 2 m, qui recouvrait entièrement les balcons. Dans la cause précitée AC.2002.0111, la réglementation communale autorisait la construction de balcons jusqu’à 2,50 m de profondeur.
Dans l’arrêt précité AC.2006.0044, il s’agissait d’un balcon courant sur toute la longueur de la façade nord du bâtiment, avec un retour sur les autres façades ; à son milieu un renfoncement dans le bâtiment et un élargissement sur le côté extérieur portaient la largeur du balcon à 2 m de profondeur. Il a été jugé que, vu sa dimension (profondeur de plus de 1,50 m au milieu), l’importance de l’impact visuel, ainsi que la fonction de prolongement extérieur du logement, ce "balcon" devait être pris en compte pour déterminer les dimensions de la construction et la surface bâtie (consid. 2c).
c) En l’espèce, la constructrice a en particulier ramené la profondeur des balcons Sud du 1er et 2e étages de 2 m à 1,5 m. Quant au dépassement de la lucarne fronton au-delà de la largeur des 14 m du bâtiment, il a été légèrement réduit de 1.63 m à 1.50 m. De plus, le projet prévoit la séparation des terrasses des appartements du rez-de-chaussée par une bande de terrain de 0.8 m de large jusqu'au mur de façade. Aux premier et deuxième étages, il est prévu que les balcons de chaque appartement soient séparés par un espace de 2.83 m entre eux au milieu de la façade sud. De la sorte, il n’est plus prévu d’apposer sur la façade Sud des cloisons en verre satiné d’une profondeur de 1.80 m et d’une hauteur de 2.20 m entre les deux balcons de chaque étage et les terrasses du rez-de-chaussée de la façade Sud. Pour le surplus, le projet n'a pas subi de modification.
On constate donc quelques changements qui peuvent servir à respecter la largeur prescrite de 14 m selon la jurisprudence. Les autorités et le constructeur semblent surtout avoir retenu qu’un dépassement de 2 m par les balcons ne pouvait en principe pas être admis, mais seulement un dépassement de 1,5 m. Ils ne prennent ainsi toutefois pas pleinement le raisonnement de la Cour de céans dans son arrêt du 21 octobre 2014 en considération (cf. consid. 4e dudit arrêt et supra let. C). En définitive, il y était question que même le dépassement des balcons de 1,50 m ne pouvait être toléré vu qu’il s’y ajoutait également le débordement du nu de la façade de la lucarne-pignon. Les deux combinés ne donnaient pas un aspect d’un élément accessoire par rapport au reste du bâtiment, mais représentaient ensemble une prolongation de la façade de par son aspect d’avant-corps qui devait ainsi entrer dans le calcul des dimensions du bâtiment. Pour éviter cet aspect d’avant-corps, la lucarne-pignon aurait au moins dû être ramenée au nu de la façade. Le constructeur s’est toutefois contenté de réduire le dépassement de la lucarne de 1,63 à 1,50 m. Ce n’est pas la nouvelle conception des séparations des balcons à chaque étage qui change quelque chose de manière déterminante à cette appréciation.
Dès lors, la limite de 14 m doit toujours être considérée comme dépassée. Le projet de construction continue donc à ne pas être conforme à l’art. 18 RPE.
Vu ce qui précède, le recours doit être admis et la décision attaquée annulée.
La constructrice et la propriétaire succombant, elles supportent les frais de la procédure, solidairement entre elles (art. 49 al. 1 et 51 al. 2 LPA-VD ; art. 4 TFJDA). Il en va de même des dépens, à payer aux recourants assistés par un mandataire professionnel (art. 55 et 57 LPA-VD).
Par ces motifs
la Cour de droit administratif et public
du Tribunal cantonal
arrête:
I. Le recours est admis.
II. Les décisions rendues le 2 mars et 22 septembre 2015 par la Municipalité de St.-Légier-La Chiésaz sont annulées.
III. Les frais de justice arrêtés à 2'500 francs sont mis à la charge de la constructrice et de la propriétaire, solidairement entre elles.
IV. Une indemnité de 2'000 francs, à payer aux recourants à titre de dépens, est mise à la charge de la constructrice et de la propriétaire, solidairement entre elles.
Lausanne, le 29 février 2016
Le président:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint.
Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire de recours doit être rédigé dans une langue officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Les pièces invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la décision attaquée.