CANTON DE VAUD
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
Arrêt
du 16 août 2004
sur le recours interjeté par l’hoirie Alfred Lambelet et Sabine Jamois , pour adresse Frédy Lambelet, rue du Crêt 1, à Delémont,
contre
la décision du 16 septembre 2003 de la Municipalité de Cheseaux-Noréaz , dont le conseil est l’avocat Benoît Bovay, à Lausanne, ordonnant la mise à l’enquête publique de la construction d’une tonnelle sur la parcelle no 47 du cadastre communal.
Composition de la section: M. François Kart, président; M. Georges-Arthur Meylan et M. Renato Morandi, assesseurs. Greffier: Mme Sophie Yenni Guignard.
Vu les faits suivants:
A. Les cinq enfants de feu Alfred Lambelet sont propriétaires en main commune de la parcelle no 47 du cadastre de la commune de Cheseaux-Noréaz, au lieu-dit « Praz de la Fontaine », sise en zone des hameaux au sens des art. 6 et suivants du règlement communal sur le plan général d’affectation de la commune de Cheseaux-Noréaz (ci-dessous RPA). Cette parcelle, d’une surface totale de 9'361 m2, est en nature de prés-champs.
D’après le plan cadastral, la parcelle no 47 supporte deux bâtiments implantés à son extrémité sud-ouest : une ancienne étable à porc (no ECA 37) et un ancien poulailler (no ECA 95). Une tonnelle, qui n’est pas référencée au cadastre, a été construite entre ces deux bâtiments. Un tilleul est planté dans le prolongement de la tonnelle en direction du chemin public qui borde la parcelle.
Sabine Jamois, petite-fille de feu Alfred Lambelet, et son époux Stéphane ont la disposition du jardin situé entre les deux constructions. Par convention passée avec les membres de l’hoirie, le terrain leur est prêté gratuitement pour une durée de 15 ans à partir du 1er août 2001. L’hoirie a autorisé par cette convention les locataires à supprimer la tonnelle existante et à en reconstruire une au même emplacement, à leurs frais et selon les autorisations communales. La convention précise que cette tonnelle restera la propriété des locataires et sera conçue de façon à pouvoir être évacuée en cas de non-renouvellement de bail.
B. Le 10 juillet 2001, l’hoirie Lambelet a requis l’autorisation d’aménager un muret sur une petite partie du chemin menant à l’ancien poulailler pour éviter l’éboulement continuel de la terre, d’abattre le tilleul et de détruire et reconstruire une nouvelle tonnelle, dans le jardin du tilleul. La requête était accompagnée de la liste des travaux projetés et d’une photocopie du plan cadastral indiquant sommairement l’emplacement de la construction projetée. S’agissant de la tonnelle, les travaux consistaient à démonter la construction existante et construire une nouvelle tonnelle démontable d’une hauteur identique.
Avant de se prononcer sur la reconstruction de la tonnelle, la municipalité a exigé des propriétaires la production d’un plan des façades ainsi que la preuve de l’accord des voisins. Des plans signés du locataire Stéphane Jamois ont été produits au début du mois d’août 2001, ainsi qu’une photocopie d’un accord daté du 6 août 2001 et signé par les propriétaires voisins, rédigé en ces termes :
« Par la présente, j’autorise Sabine Jamois à effectuer les travaux selon descriptif communiqué ce jour, pour autant qu’ils respectent le règlement communal des constructions. N’ayant pas connaissance des plans, je laisse la commune juge en ce qui concerne les raccordements au réseau électrique, au réseau d’eau potable et aux canalisations d’eau claire et usées. »
C. Par lettre du 20 août 2001, la municipalité a autorisé l’hoirie Lambelet à démolir et reconstruire la tonnelle selon les plans produits sans mise à l’enquête publique. Elle a également autorisé l’abattage du tilleul, pour autant qu’un autre arbre soit replanté à proximité.
Le 4 octobre 2001, la municipalité a adressé à l’hoirie Lambelet, par l’intermédiaire de Sabine Jamois, un courrier rédigé en ces termes :
« Par la présente nous vous informons que nous avons constaté que le projet de réaménagement de la « tonnelle » ne correspond pas au dossier que vous nous avez présenté. La bâtiment est environ 70 cm plus haut que la hauteur prévue initialement et ne ressemble pas à une « tonnelle », ce que vos plans schématiques ne permettaient pas d’apprécier.
D’autre part, l’ancien bâtiment n’était pas cadastré au registre foncier et par conséquent pas assuré à l’ECA.
Nous vous invitons à cesser immédiatement la poursuite des travaux et nous soumettre un dossier d’enquête au complet exécuté par un architecte et comprenant :
plan d’ensemble de la parcelle avec arborisation
plan coupes et façades du bâtiment
plan situation récent établi par un géomètre officiel
questionnaire général »
Le 2 novembre 2001, Sabine Jamois a répondu de la façon suivante :
« ….
Contrairement à vos dires, le bâtiment construit est conforme aux plans remis antérieurement et acceptés par la municipalité. La différence provient en fait de la base de la construction (supports).
En effet, nous nous sommes aperçus après montage, que les cotes étaient trop hautes de 40 cm.
Concernant l’appréciation des plans remis, nous ne pouvons que regretter que vous n’ayez pas saisi, avant le début des travaux, les formes exactes de la tonnelle.
Nous vous rappelons en effet, que selon votre autorisation écrite du 20 août dernier, nous sommes autorisés à « reconstruire une nouvelle tonnelle, ceci selon les plans soumis, et sans mise à l’enquête publique ».
Dès lors, nous proposons de rectifier les supports de la tonnelle en les baissant de 47 cm. De ce fait, la construction correspondra exactement aux plans fournis et acceptés par la municipalité et les voisins.
Dans l’attente de votre confirmation, nous vous prions de bien vouloir nous permettre de terminer les travaux de façades et de toitures, ceci afin d’éviter une dépréciation du bâtiment pendant la mauvaise saison. ….. »
Le 8 novembre 2001, la municipalité a répondu qu’elle autorisait la poursuite des travaux pour autant que les supports de la tonnelle soient abaissés de 47 cm avant l’exécution des travaux de façade et de toiture. Elle a informé les recourants qu’elle attendait encore le plan d’arborisation de la parcelle et le plan cadastral, qui pouvaient toutefois lui parvenir une fois la construction terminée.
Après reconstruction de la tonnelle, dans les dimensions correspondants aux plans produits à la municipalité, les propriétaires y ont installé une table, une cuisine avec écoulement dans un puits perdu, un radiateur ainsi qu'une installation électrique intérieure et extérieure. Les propriétaires ont également aménagé une terrasse en bois surélevée par rapport au terrain naturel (caillebotis) occupant tout l’espace situé entre l’ancienne porcherie au nord-est et les anciens poulaillers au sud-ouest, ainsi qu’un escalier également en caillebotis partant du chemin public bordant le bâtiment au nord à l’entrée de la tonnelle située au sud. Enfin, ils ont installé des toilettes chimiques dans un bâtiment adjacent. Selon leurs déclarations, ils ont ensuite utilisé la tonnelle environ un soir par semaine et régulièrement le week-end, généralement en compagnie d'amis.
D. Suite à des plaintes du voisinage concernant l'utilisation de la tonnelle, la municipalité a procédé à une visite des lieux le 10 juin 2003 en présence des représentants de l’hoirie. A la suite de cette visite, les propriétaires auraient, selon leurs dires, renoncé à l'utilisation du puits perdu et feraient dorénavant la vaisselle à leur domicile, un bidon de 200 litres d'eau, provenant de la propriété voisine, étant au surplus utilisé, notamment pour se laver les mains.
Entre-temps, les propriétaires sont intervenus auprès de la municipalité pour obtenir l’autorisation de procéder aux travaux de réfection de l’ancienne porcherie (bâtiment no 37), dont ils ont précisé la nature et l’ampleur dans un courrier du 14 juin 2003. Par lettre du 23 juin 2003, la municipalité a interdit à l’hoirie Lambelet d’entreprendre des travaux sur le bâtiment no 37 à l’exception de la consolidation d’un mur qui menaçait de s’effondrer. Au vu de l’ampleur des travaux finalement réalisés concernant la tonnelle et des réfections projetées sur l’ancienne porcherie, la municipalité a exigé la production d’un dossier complet de mise à l’enquête pour les deux bâtiments, en se réservant la possibilité de régulariser ultérieurement les travaux exécutés. Un ultime délai a été accordé à l’hoirie au 15 septembre 2003 pour donner suite à cette requête. Par lettre du 2 septembre 2003, l’hoirie Lambelet a refusé de donner suite à la requête de la municipalité en considérant que les travaux n’avaient pas à être mis à l’enquête publique.
E. Par décision du 16 septembre 2003, la municipalité a ordonné la mise à l’enquête publique des travaux de reconstruction de la tonnelle et de réfection de l’ancienne porcherie, en impartissant aux propriétaires un délai au 30 septembre 2003 pour procéder, l’autorité se réservant d’ordonner la démolition et la remise en état après avoir constaté officiellement l’état des lieux. A cette occasion, la municipalité a relevé que les travaux réalisés ne correspondaient pas à ce qui avait été autorisé. Le 3 octobre 2003, l’hoirie Lambelet et Sabine Jamois, locataire du terrain, ont recouru au tribunal administration contre cette décision, en tant qu’elle concerne la transformation de la tonnelle.
Des discussions ont eu lieu entre les parties entre la fin du mois d’octobre et le début du mois de novembre 2003, mais elles n’ont pas abouti à un accord. La municipalité a notamment refusé la proposition des propriétaires consistant à démolir la construction litigieuse moyennant un sursis de 24 mois. Ces derniers ont également proposé à la municipalité de supprimer la cuisine installée à l'intérieur de la tonnelle.
Le 13 décembre 2003, les recourants ont transmis à la municipalité un plan cadastral et un plan d’arborisation de la parcelle no 47 établis par un géomètre officiel.
La municipalité a déposé sa réponse le 30 janvier 2004 en concluant, avec suite de dépens, au rejet du recours. Un second échange d’écritures a permis aux parties de déposer leurs observations complémentaires et finales.
Le tribunal a tenu audience le 13 mai 2004 à Cheseaux-Noréaz. A cette occasion il a entendu les parties et a procédé à une inspection locale. Le procès-verbal de l'audience a été transmis aux parties, qui ont eu l'occasion de se déterminer à son sujet.
Considérant en droit:
Le tribunal examine d'office et avec un libre pouvoir d'examen la recevabilité des recours qui lui sont soumis (arrêts AC 1994/0062 du 9 janvier 1996, AC 1993/0092 du 28 octobre 1993, AC 1992/0345 du 30 septembre 1993, et AC 1991/0239 du 29 juillet 1993).
a) Selon l'art. 37 al. 1 de la loi du 18 décembre 1989 sur la juridiction et la procédure administratives (LJPA), le droit de recours appartient à toute personne physique ou morale qui est atteinte par la décision attaquée et a un intérêt digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée. Cette règle correspond à celle de l'art. 103 let. a de la loi fédérale d'organisation judiciaire du 16 décembre 1943 (OJ) et elle peut donc être interprétée à la lumière de la jurisprudence du Tribunal fédéral concernant cette disposition (AC 98/005 du 30 avril 1999 et les arrêts cités). L'art. 37 al. 1 LJPA, comme l'art. 103 let. a OJ, n'exige pas que le recourant soit touché dans ses droits ou ses intérêts juridiquement protégés; un simple intérêt de fait suffit. Mais lorsque la décision favorise un tiers, il faut que le recourant soit touché dans une mesure et avec une intensité plus grande que la généralité des administrés et qu'il se trouve avec l'objet du litige dans un rapport spécial, direct et digne d'être pris en considération (ATF 112 Ib 158 ss; 116 Ib 450); l'admission du recours doit lui procurer un avantage concret, de nature économique ou matérielle (ATF 121 II 39 spéc. 43). La qualité pour recourir est ainsi reconnue au voisin qui devrait tolérer une habitation nouvelle à proximité immédiate de sa propre maison (ATF 104 Ib 245 consid. 7d; v. aussi ATF 121 II 171 consid. 2b; 115 Ib 508 consid. 5c) ou qui serait menacé d'immissions telles que le bruit (ATF 119 Ib 179 consid. 1c), les odeurs (ATF 103 Ib 144 consid. 4c), les inconvénients causés par le trafic (ATF 112 Ib 170 consid. 5b), ou encore, qui subirait la perte d'un dégagement ou d'une vue sur un site (AC 98/005 du 30 avril 1999).
b) En l'espèce, la qualité pour recourir de l'hoirie propriétaire ne fait aucun doute. Partant, la question de savoir si cette qualité doit également être reconnue à Sabine Jamois, qui ne fait qu’occuper le terrain au bénéfice d’une convention passée avec la propriétaire, peut être laissée en suspens.
a) L’art. 103 de la loi du 4 décembre 1985 sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATC) prévoit que tout travail de construction ou de démolition en surface ou en sous-sol, modifiant de façon sensible la configuration, l’apparence ou l’affectation d’un terrain ou d’un bâtiment ne peut être exécuté avant d’avoir été autorisé. L’art. 109 al. 1 LATC précise que les demandes de permis de construire doivent être mises à l’enquête publique pendant 20 jours par la municipalité. En application de l’art. 111 LATC, celle-ci peut toutefois dispenser de l’enquête publique les travaux de minime importance, notamment ceux qui sont mentionnés dans le règlement cantonal. Préalablement à la délivrance du permis de construire, le constructeur doit, en application de l'art. 69 RATC, fournir un dossier comprenant notamment un plan de situation établi par un géomètre ainsi que les plans de la construction. Ces plans doivent être établis par un architecte, sauf s'il s'agit d'une construction de minime importance (art. 106 LATC).
b) La municipalité a autorisé la reconstruction de la tonnelle litigieuse par décision du 20 juin 2001, qui est aujourd'hui définitive. A ce moment-là, la municipalité a considéré qu'on était en présence d'une construction de "minime importance" au sens de l'art. 111 LATC et l'a par conséquent dispensée d'enquête publique. Conformément à la faculté qui lui est donnée par l'art. 106 LATC, la municipalité s'est contentée des plans établis par Stéphane Jamois, qui est charpentier de profession. On constate que le dossier remis à la municipalité par les constructeurs ne comprenait pas de plan de situation établi par un géomètre conformément à l'art. 69 ch. 1 RATC. Il contenait en revanche une photocopie du plan cadastral figurant la situation de la nouvelle tonnelle. On relève au surplus que les plans établis par Stéphane Jamois permettaient de se faire une idée précise des dimensions de la construction.
Postérieurement à la délivrance du permis de construire, alors que ce dernier était en force, la municipalité a exigé que, finalement, les constructeurs lui fournissent un dossier conforme aux exigences de l'art. 69 RATC comprenant un plan de situation, afin que la construction de la nouvelle tonnelle fasse l'objet d'une procédure d'enquête publique, suivie d'une nouvelle décision au sujet de la délivrance du permis de construire. Cette décision de la municipalité, qui fait l'objet de la présente procédure, implique une révocation de sa décision initiale du 20 juin 2001, par laquelle elle avait délivré un permis de construire pour la démolition de la tonnelle existante et sa reconstruction. Il convient par conséquent d'examiner si les conditions permettant la révocation d'une autorisation de construire sont réunies.
c) aa) Acte unilatéral, la décision est par définition modifiable unilatéralement : c’est cette faculté même que la nature de ce type d’acte juridique a pour objet de créer. Elle est ainsi la manifestation de la puissance publique, laquelle ne saurait se passer de la possibilité de corriger un vice affectant la régularité de l’acte, en particulier son illégalité, ni de celle d’adapter les régimes juridiques qu’elle a créés aux exigences de l’intérêt public. Cependant, acte juridique, la décision définit des rapports de droit ; elle détermine la situation juridique d’administrés, qui se fondent sur elle dans leurs activités propres. L’attente qu’ils peuvent placer dans la stabilité des relations créées par la décision est donc légitime, juridique : le droit la protège (contrairement à ce qui est de règle pour la modification des actes normatifs) (cf. Pierre Moor, Droit administratif, vol. II, p. 326 et ss). L’admissibilité de la révocation d’une décision administrative doit par conséquent être examinée sur la base d’une balance des intérêts. Celle-ci consiste dans la confrontation de deux intérêts : l’intérêt au respect du droit objectif et l’intérêt à la sécurité des relations juridiques. Le premier requiert la révocation des actes qui ne sont pas en accord avec l’ordre juridique; le second s’oppose à la révocation des actes dont les administrés pouvaient escompter le maintien. Selon que celui-là ou celui-ci l’emporte, l’acte sera révoqué ou non (André Grisel, Traité de droit administratif, vol. I, p. 431 et réf. cit.). Généralement, l’irrégularité invoquée par l’autorité pour justifier la révocation d’une décision réside dans l’illégalité de celle-ci. L’illégalité peut exister déjà au moment où la décision a été rendue. Elle peut également être postérieure à celle-ci, dans l’hypothèse d’une modification du droit ou des circonstances de fait. Ces faits nouveaux sont très souvent des comportements de l’administré, par lesquels celui-ci viole l’une des obligations attachée par la loi ou par la décision elle-même à l’exercice d’une activité (cf. Pierre Moor, op. cit., p. 329).
bb) On considère généralement que la révocation est exclue dans trois hypothèses (ATF 119 I A 310 consid. 4c; 115 I B 155 consid. 3a) :
lorsque la décision a fondé un droit subjectif.
lorsque la décision a été prise dans une procédure au cours de laquelle tous les intérêts antagonistes ont été examinés sous tous leurs aspects et mis en balance.
lorsque le maître de l'ouvrage a fait déjà usage de l'autorisation.
Cette dernière hypothèse concerne notamment les autorisations de construire. On considère ainsi que si la construction est achevée, l'autorisation ne peut pas être révoquée, dès lors qu'il y a situation acquise (cf. Pierre Moor, op. cit., p. 336). Dans cette hypothèse, seul un intérêt public particulièrement important pourrait justifier la révocation et la démolition de la construction. A titre d'exemple, on peut citer le cas d'une construction édifiée dans un couloir à avalanches (ATF 88 I 224 (229)).
cc) En l'espèce, dès lors que la construction de la tonnelle est achevée, la municipalité ne saurait en principe révoquer l'autorisation de construire délivrée le 20 juin 2001. Peu importe à cet égard que, comme le soutient la municipalité dans sa dernière écriture, la reconstruction de la tonnelle ne soit pas conforme aux art. 80 et 82 LATC, en raison de l'empiètement du bâtiment sur la limite des constructions. L'intérêt public mis en jeu par les violations invoquées par la municipalité n'est en effet pas tel qu'il justifie, sur la base de la pesée des intérêts requise, de révoquer le permis de construire et, cas échéant, d'ordonner la démolition de la construction litigieuse. Une telle conséquence ne saurait notamment être déduite du simple fait que la nouvelle tonnelle, comme c'était le cas de la précédente construction, empiète de quelques centimètres sur la limite des constructions prévue par le plan général d'affectation relatif à la zone des hameaux de la commune de Cheseaux-Noréaz. La révocation du permis de construire ne saurait également être imposée au seul motif que les dispositions de formes relatives à la procédure d'autorisation de construire n'ont pas été respectées (cf. arrêt TA AC 2001/0111 p. 9 et références citées).
S'agissant de l'argument selon lequel la construction litigieuse aurait dû être soumise à enquête publique, on relèvera que, effectivement, l'absence d'enquête est susceptible de porter atteinte aux droits des tiers intéressés de prendre connaissance du projet de construction et, cas échéant, de s'y opposer. En l'espèce, on relèvera cependant que, conformément à la demande de la municipalité, les propriétaires voisins ont donné leur accord avant que le permis de construire ne soit délivré. A cela s'ajoute que, selon la jurisprudence du Tribunal administratif, lorsque les travaux de construction n'ont pas fait l'objet d'une enquête publique et ont été soit exécutés sans autorisation, soit autorisés moyennant dispense d'enquête, le postulat de la sécurité du droit implique que le tiers qui entend mettre en cause leur régularité agisse avec diligence et invite dès que possible la municipalité à se prononcer ou, à défaut, saisisse l'autorité de recours. L'intéressé doit agir dans le délai de recours, dont le point de départ coïncide avec le moment où il a connu l'autorisation municipale ou aurait pu la connaître s'il avait été diligent (cf. arrêt TA du 5 juin 2001 AC 1999/0132 et références citées). Quant à celui qui proteste contre l'exécution d'un ouvrage édifié sans autorisation (ou en violation d'une autorisation), il doit intervenir sans délai auprès de l'autorité et ne pas laisser le constructeur poursuivre les travaux dont il entend contester le principe; il n'est donc plus fondé à agir des semaines, voire des mois plus tard (arrêt AC 1999/0132 précité et références citées). Dans le cas d'espèce, on constate que la construction de la tonnelle litigieuse a commencé durant l'automne 2001. Or, on déduit notamment du courrier du 26 mai 2003 produit par la municipalité, que les propriétaires voisins ne sont intervenus qu'au printemps 2003, soit plus d'une année après le début de la construction. Cette intervention apparaît dès lors tardive et ne saurait justifier une révocation du permis de construire et une mise à l'enquête publique du projet.
Par surabondance, on relèvera que la réaction des voisins apparaît essentiellement due à des problèmes de bruit liés à une utilisation de la tonnelle apparemment plus intensive que prévu. Or, dans cette hypothèse, il appartient en premier lieu à la commune d'intervenir sur la base de ses compétences de police relatives au respect de la tranquillité, de l'ordre et du repos publics (cf. art 2 let. d et 43 ch. 1 de la loi du 26 février 1956 sur les communes). Cas échéant, dès lors qu'on est en présence d'une installation au sens de l'art. 7 de la loi fédérale du 7 octobre 1983 sur la protection de l'environnement (LPE), on pourrait également concevoir que les voisins dérangés par le bruit saisissent le service cantonal spécialisé (à savoir le Service de l'environnement et de l'énergie) afin de requérir une décision d'assainissement (cf. art. 16 et suivants LPE). Dans ce cadre, on pourrait notamment concevoir que des horaires d'utilisation soient prévus. On ajoutera que les problèmes de stationnement mis en avant par la municipalité, qui sont au demeurant contestés par les recourants, doivent pouvoir être réglés sans qu'il soit nécessaire de révoquer le permis de construire délivré le 20 juin 2001.
a) On relève tout d'abord que les dimensions et l'aspect extérieur de la tonnelle sont conformes au permis de construire délivré, ce qui ne semble pas être contesté par la municipalité. A l'appui de son argument selon lequel la construction serait différente de celle qui a été autorisée, cette dernière invoque ainsi essentiellement les aménagements intérieurs effectués par les époux Jamois, soit plus particulièrement l'installation d'une table, d'une cuisine, de l'électricité et d'une amenée d'eau. A cela s'ajoute la terrasse en bois aménagée à l'extérieur du bâtiment.
b) Le permis de construire délivré le 20 août 2001 pour la reconstruction de la tonnelle impliquait logiquement certains aménagements intérieurs, notamment l'installation d'une table. Selon les indications fournies lors de l'audience, une table se trouvait ainsi dans l'ancienne tonnelle et des repas y étaient déjà organisés. Les recourants contestent au surplus l'existence d'une amenée d'eau. Compte tenu notamment des explications fournies à cet égard lors de l'audience et des constatations faites lors de la visite des lieux, le tribunal n'a pas de raison de mettre en doute les explications fournies à ce propos. Pour ce qui est de la cuisine et de l'installation électrique, on relève que la municipalité savait, ou en tous les cas devait se douter lorsqu'elle a délivré le permis de construire, que les époux Jamois entendaient utiliser la nouvelle tonnelle pour recevoir des amis et organiser des repas avec eux, notamment à la belle saison. A cet égard, on constate que l'installation d'une cuisine et de l'électricité vise à faciliter les conditions dans lesquelles ce type d'activité s'exerce, sans modifier l'affectation prévue initialement. Il en irait bien sûr différemment si les aménagements intérieurs rendaient la construction habitable, ce qui n'est pas le cas. On relève au surplus que, au mois de décembre 2003, les recourants ont adressé à la municipalité un plan établi par un géomètre destiné à la cadastration de la construction litigieuse. Cette procédure, qui a apparemment été suspendue sur demande de la municipalité, permettra notamment à l'Etablissement cantonal d'assurance contre l'incendie et les éléments naturels du Canton de Vaud (ECA) de contrôler si l'installation électrique est conforme et si les prescriptions en matière de protection contre l'incendie sont respectées. Tout au plus la municipalité devra-t-elle, en application de l'art. 68 a al. 2 RATC, procéder à un contrôle de la conformité des installations techniques intérieures. On relèvera enfin que, contrairement à ce que soutient la municipalité, la procédure pour ce type de constructions est purement municipale. Il n'est dès lors pas nécessaire d'obtenir des autorisations spéciales cantonales en application de l'art. 120 LATC.
c) Finalement, on constate que les seuls éléments qui ne sont pas couverts par le permis de construire du 20 août 2001 sont les aménagements extérieurs (terrasse et escalier). Dès lors que le dossier ne contient aucun élément relatif à ces aménagements, il n'appartient pas au Tribunal administratif de se prononcer sur la question de savoir si ceux-ci doivent être soumis à la procédure d'autorisation de construire prévue par les art. 103 et suivants LATC, cas échéant après enquête publique.
Vu le sort du recours, il y a lieu de mettre les frais de la cause, à raison de Fr. 2000.--, à la charge de la Commune de Cheseaux-Noréaz et, à raison de Fr. 500.--, à la charge des recourants. Ces derniers n'ayant pas procédé par l'intermédiaire d'un mandataire professionnel, il n'y a pas lieu d'allouer de dépens.
Par ces motifs
le Tribunal administratif
arrête:
I. Le recours est partiellement admis.
II. La décision municipale du 16 septembre 2003 est annulée en tant qu'elle concerne l'exigence d'une mise à l'enquête publique, en vue d'une nouvelle décision, de la reconstruction du bâtiment décrit comme "tonnelle" sis sur la parcelle 47 de la Commune de Cheseaux-Noréaz et objet du permis de construire délivré le 20 août 2001.
III. La décision municipale du 16 septembre 2003 est confirmée pour le surplus.
IV. Un émolument de 2'000 (deux mille) francs est mis à la charge de la Commune de Cheseaux-Noréaz.
V. Un émolument de 500 (cinq cents) francs est mis à la charge de l'Hoirie Alfred Lambelet et de Sabine Jamois, solidairement entre eux.
VI. Il n'est pas alloué de dépens.
sb/Lausanne, le 16 août 2004
Le président: Le greffier:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint