CANTON DE VAUD
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
Arrêt
du 12 août 2003
sur le recours interjeté par Roger PASQUIER , représenté par Me Philippe Reymond, avocat à Lausanne
contre
la décision du 18 août 2000 du Département des infrastructures (DINF) rejetant son recours contre la décision du Conseil communal de Nyon levant son opposition au plan de quartier "La Petite Prairie"
et
Robert Girardet , représenté par Me François Besse, avocat à Lausanne.
Composition de la section: M. Jean-Claude de Haller, président; M. Rolf Ernst et M. Renato Morandi, assesseurs.
Vu les faits suivants:
A. Roger Pasquier est propriétaire de la parcelle no 116 du cadastre de la Commune de Nyon sur laquelle est construite sa maison ECA 2537 sur la route de Bourgogne, à quelque 150 mètres à l'est du périmètre du projet de plan de quartier "La Petite Prairie" (ci-après : PQ 2) et du tracé projeté pour la "Grande Ceinture" (voir le dossier pendant AC 2000/0039), dont le plan fixe la limite des constructions et fait partie du réseau routier lié au plan de quartier précité.
B. Le territoire de la Commune de Nyon est régi par un plan directeur adopté par le Conseil d'Etat le 9 juillet 1986. La Commune de Nyon a un plan des zones approuvé par le Conseil d'Etat le 16 novembre 1984.
C. Le projet de plan de quartier "La Petite Prairie" s'inscrit dans le cadre de l'urbanisation du secteur du Reposoir situé à l'entrée au nord-ouest de la Ville de Nyon, à proximité de la jonction autoroutière de Nyon et est délimité par la route Blanche et des zones mixtes (centre commercial, zones d'habitat individuel ou groupé) à l'ouest, l'axe route des Eules - route d'Oulteret au sud, la zone viticole "Le Viez" et une bande de verdure au nord, et une zone de villas comprise entre le chemin de Bourgogne et la route de St-Cergue à l'est. Le secteur du Reposoir est partiellement construit dans sa partie septentrionale et orientale (villas, zone d'utilité publique et zone industrielle). Actuellement, ce secteur comprend une importante surface non construite, en forme de triangle et faisant l'objet d'une exploitation agricole, qui est affectée à la zone de villas selon le plan des zones de 1984.
D. La planification relative à la Ville de Nyon et à sa région, plus particulièrement en ce qui concerne le développement de l'urbanisme et du réseau routier, est examinée dans le plan directeur cantonal et dans un plan directeur régional.
En premier lieu, le plan directeur du 9 juillet 1986 considère la Commune de Nyon comme un centre régional de premier niveau qui forme une agglomération avec la Commune de Prangins et celle de Gland comme un centre local (fig. 1.2.8, p. 56). Selon l'objectif 1.2.b (p. 59), il faut tendre à soutenir le rôle dévolu aux centres, notamment par la concentration des activités économiques et de services diversifiés, par la densification de l'habitat et par l'offre d'habitations groupées collectives ou individuelles. Dans le domaine des transports, le plan directeur cantonal ne mentionne aucun projet précis pour la commune mais prévoit de corriger des tronçons existants en vue d'éviter le centre de la ville.
En second lieu, un plan directeur régional a été établi par l'Association pour l'aménagement de la région de Nyon (ci-après : ARN), fondée en 1990 par 31 communes du district. Selon la charte constitutive de celle-ci (art. 4), qui se réfère au dossier du plan directeur régional du district de Nyon, (Partie I), les grandes options régionales et le plan directeur régional devraient permettre aux communes de faire passer l'idée régionale dans les faits, au besoin en modifiant ou complétant leur propre plan de zones. Le plan directeur régional a été mis à l'enquête publique du 14 septembre au 13 octobre 1993 en vue d'être adopté par les conseils communaux et généraux et d'être approuvé par le Conseil d'Etat. Son concept directeur d'aménagement du territoire, qui catalogue les secteurs de la région en un centre régional tripolaire (Nyon, Prangins et Gland) et des centres ou pôles intermédiaires, indique que la ville de Nyon est le pôle régional principal. Il précise à cet égard que le renforcement et l'extension de la zone urbaine de Nyon doit assurer le développement de la ville et de ses fonctions centrales. Il s'agit de favoriser systématiquement l'habitat collectif, l'implantation d'activité tertiaires et de développer les fonctions centrales, soit les équipements privés (commerces spécialisés, succursales de grandes surfaces, etc.), ainsi que les équipements publics (administration, établissements d'enseignement supérieur et professionnel, équipements sociaux, sanitaires, culturels). Il prévoit que ce développement urbain pourra se faire en priorité selon l'axe du NStCM (Nyon-St-Cergues-Morez) par une densification de secteurs actuellement en zone et une extension du tissu urbain.
Le PDR prône un habitat densifié et diversifié (pt 2.3, p. 10), en précisant notamment qu'un accroissement de la population des localités desservies par le NStCM devrait être favorisé. Dans ce but, ces communes chercheront à densifier les secteurs bien situés par rapport aux haltes de ce transport collectif, sous réserve d'un maintien des qualités du cadre de vie et des caractéristiques des villages. Par ailleurs, dans l'ensemble de la région, un effort doit être fait pour diversifier l'habitat et favoriser l'habitat individuel groupé et/ou collectif dans chaque localité selon des modalités à définir par la Municipalité en fonction des conditions locales (sites, trafic, équipement, etc. ...).
E. Dans les annexes au PDR (parties III), des plans sectoriels visent à donner une vue synthétique par domaine d'intervention (urbanisation, activités, transports, etc.). Le plan sectoriel mentionne "qu'en matière de zone à bâtir, seules les communes peuvent intervenir concrètement au niveau de leur plan directeur ou de leur plan général d'affectation, la région ne peut que jouer un rôle "d'aiguilleur", en orientant et incitant les communes à oeuvrer dans le sens des objectifs et options d'aménagement retenus au niveau régional."
Le plan sectoriel de l'urbanisation indique, concernant la croissance démographique, qu'il est admis que les communes doivent se limiter à l'objectif des 20 % par décennie, fixé par l'ARN. Toutefois, il est prévu que certaines communes puissent dépasser le seuil des 20 % d'accroissement démographique, compte tenu de leur rôle dans l'armature urbaine régionale et/ou de leur bonne accessibilité actuelle par transports collectifs. Ainsi en est-il des communes de Arzier, Coppet, Genolier, Givrins, Gland, Nyon, Prangins, St-Cergue, Trélex (p. 1.6)
Le plan sectoriel des aires d'activités préconise, pour la Commune de Nyon, de développer l'implantation des commerces et des services, de développer les emplois et d'encourager le tourisme (tableau p. 1.14). L'extension de la zone urbaine de Nyon au Reposoir a fait l'objet de la fiche no 1.2.3 des annexes susmentionnées, qui se présente ainsi :
Objectifs :
Créer des emplois diversifiés et correspondants aux types d'occupation de la population active actuelle et future de la région;
Appuyer le développement majeur de l'urbanisation sur les centres urbains et le réseau des TC.
Descriptif :
Aménagement d'un quartier mixte : emplois tertiaires, habitat formant un axe nord d'extension du centre urbain;
Raccordement exclusif de cet espace au réseau de ceintures routières;
Etablissement prioritaire d'un réseau de liaisons avec le NStCM;
Réservation de l'espace situé au nord de la grande ceinture pour une éventuelle extension à long terme.
Options :
Mise à profit de la proximité du centre urbain prévu à Marinet-Morâche et des infrastructures de transport existantes ou planifiées en densifiant autant que possible cet espace;
Intégration des surfaces vouées aux emplois dans l'ensemble du quartier et en périphérie comme moyen de protection contre les nuisances;
Réservation d'une proportion importante de surfaces vouées aux emplois, à développer par étapes;
Intégration du NStCM dans le quartier et création d'un réseau de liaisons piétonnes privilégiant l'usage des TC pour les mouvements quotidiens.
Mesures :
Etudes d'urbanisation en cours pour "Le Reposoir" à coordonner avec les options du plan directeur général;
Maintien jusqu'à moyen terme de l'inconstructibilité de l'espace situé au nord de la grande ceinture (zone agricole, éventuellement zone intermédiaire).
S'agissant des transports individuels, le PDR prévoit d'aménager le réseau routier régional principal en fonction des besoins nouveaux et de la qualité du cadre de vie. A cet égard, le développement de Nyon et de Prangins justifie, selon ce document, la réalisation d'une grande ceinture routière dont les fonctions sont de délester le centre de Nyon, d'assurer une meilleure relation avec l'autoroute vers l'ouest pour Prangins, d'assurer l'accessibilité à l'aire régionale d'activité et au développement urbain du Nord de Nyon. Cette réalisation est à considérer en complément au réaménagement de la jonction d'autoroute à Nyon. Est encore mentionnée, en relation avec cette nouvelle voie, la réservation et la réalisation d'un tracé routier reliant la grande ceinture routière de Nyon à la ceinture ouest de Gland (pt 2.6.2. p. 15 du PDR). Ces deux tracés figurent sur le plan inclus à la fin du document précité.
S'agissant de la ligne NStCM, le PDR (p. 10) invite les communes à densifier les secteurs bien situés par rapport aux haltes de ce transport collectif.
F. Dans une première phase, l'aménagement du secteur comprenant les lieux-dits "Le Reposoir" et "La Petite Prairie" a fait l'objet d'un rapport intitulé "Rapport de schéma directeur Le Reposoir - la Petite Prairie" daté du 22 juin 1993. Il s'agit d'une étude spécifique demandée par le Service de l'aménagement du territoire (SAT) en 1989 au vu de la surface à aménager et de l'importance de l'opération sur le plan communal (rapport, p. 7). D'une soixantaine de pages, les trois chapitres principaux de ce rapport portent sur le résumé des démarches entreprises entre 1985 et 1993, sur le contexte régional et communal, sur le constat de la situation et les objectifs poursuivis ainsi que sur le concept d'aménagement. Dans son introduction, ce rapport observe que le statut juridique de cette portion de territoire définie par le plan général d'affectation en vigueur n'est plus adapté aux besoins de la population nyonnaise, ni aux intentions de l'aménagement cantonal. Classée en zone de villas, cette portion de territoire représente, de par sa taille, une opportunité unique de développement pour la commune. Il est en outre mentionné que le schéma directeur a pour but de définir les intentions d'aménagement du développement futur, ainsi que les mesures à prendre pour résoudre les problèmes importants liés à une organisation cohérente et rationnelle du territoire donné. Il vise à gérer et à coordonner l'aménagement de ce dernier tout en assurant une intégration à l'ensemble du territoire communal (p. 5).
Enfin, les conclusions de ce rapport mentionnent, comme potentiel du schéma directeur, fondé sur des surfaces brutes de plancher (SBP) de 133'000 m2 affectées à l'habitation et de 33'000 m2 affectées aux activités, que celui-ci s'évalue pour l'ensemble du secteur pris en considération à environ 3'350 habitants (SBP par habitant de 40 m2) et 1'000 emplois (SBP par place de travail de 30 m2).
G. A la demande, en 1994, du Service de lutte contre les nuisances (depuis lors Service de l'environnement et de l'énergie : ci-après : SEVEN) et de la Commune de Nyon, un rapport intitulé "Nyon et périphérie, Coordination urbanisme - Transports - Environnement, Rapport technique synthétique" a été dressé, en mai 1995. Il contient la synthèse de diverses études ponctuelles antérieures pour divers projets d'extension du centre-ville, en tenant compte notamment de nouvelles options urbanistiques et de transports structurantes, dont notamment le chemin de fer Nyon-St-Cergue, la réalisation de la Grande et de la Petite Ceinture et la restructuration des circulations dans les secteurs Etraz-Perdtemps. Ce rapport se réfère également aux options du PDR du district de Nyon (rapport, p. 1).
S'agissant de la structure routière actuelle, ce rapport indique qu'elle est essentiellement radiale, notamment avec l'axe principal formé par la route Blanche-route de Signy et, qu'outre la RN1, la seule route horizontale est constituée par l'axe de la route des Tattes-d'Oies-chemin des Eules-route d'Oulteret (rapport, p. 4). Selon ce rapport, à terme, le poids de l'urbanisation, et par voie de conséquence de la génération de trafic, se déplacera de plus en plus vers le plateau Nord (rapport, p. 8).
S'agissant de la situation actuelle de la protection contre le bruit, le rapport relève qu'elle est critique le long des grands axes routiers et en particulier au centre de Nyon où les valeurs limites des niveaux sonores, généralement supérieures à 65 dB(A), sont dépassées, de sorte qu'un assainissement, en terme de bruit, devrait être entrepris, conformément aux exigences de l'OPB (rapport, p. 16).
De même, s'agissant de la situation actuelle de la protection de l'air, le rapport mentionne que les immissions moyennes annuelles dépassent, dans le centre-ville, la valeur limite des 30 (ug/m3) définie dans l'OPair, le niveau moyen étant compris entre 35 et 40 (ug/m3), alors que le niveau des immissions moyennes est égal ou inférieur à 30 (ug/m3) dans les autres secteurs de la ville (rapport, p. 18).
L'étude prévoit les potentialités et trafic futurs se fondant sur deux termes de prévisions, la première prévision dite "maximaliste" prenant en compte la réalisation complète de tous les projets d'urbanisme connus, dont les projets d'urbanisation de "La Petite Prairie" et du "Reposoir", tandis que la seconde prévision dite "réaliste" ne prend en considération que la réalisation partielle des plans de quartiers (étude, p. 20-21). Selon la prévision maximaliste, la population de la Ville de Nyon et le nombre d'emplois seraient portés respectivement à 22'500 habitants à 11'400 emplois, alors que selon la prévision réaliste, qui tient compte de la réalisation de la moitié du projet de "La Petite Prairie" et renonce à la réalisation du projet dans le secteur du "Reposoir", la population de la Ville de Nyon se situerait entre 18'000 et 19'000 habitants et le nombre d'emplois s'élèveraient à 10'000. S'agissant du réseau routier, le rapport prévoit, dans les deux hypothèses considérées, la réalisation de la "Grande Ceinture" entre la route Blanche et le carrefour giratoire de la Zima et les projets à plus long terme que sont le complément de jonction autoroutière à Eysins et le prolongement de la "Grande Ceinture" sur un itinéraire d'évitement de Prangins (rapport, p. 24 et 25, fig. 12). Selon la prévision maximaliste, le réseau routier projeté ne supporterait pas les charges de trafic prévisibles, ce qui nécessiterait l'évaluation de solutions plus importantes de réaménagement de voiries ou la mise en oeuvre d'une politique plus volontariste en vue de limiter l'importance de l'usage de transport individuel (p. 32). Dans la prévision réaliste, le rapport indique en outre que le réseau routier projeté serait à même de supporter les augmentations de trafic prévisibles moyennant quelques aménagements ponctuels de calibrage (p. 30).
Ce rapport contient ensuite une analyse des niveaux sonores dues aux charges de trafic futures, dans les deux prévisions susmentionnées, l'effet des projets de nouveaux axes étant qualifié de positif, en terme de bruit, l'effet étant identique dans l'une comme dans l'autre hypothèse. Selon la prévision "maximaliste", les accroissements généralisés et, dans de nombreux cas, les importants niveaux sonores générés suite à la réalisation de l'ensemble des projets de développement, sont de nature à entraîner des efforts considérables en vue d'un assainissement de la situation en matière de protection contre le bruit et paraissent difficilement acceptables en regard de l'OPB (rapport, p. 36). Dans la prévision "réaliste", le rapport prévoit un accroissement des niveaux sonores inférieur à 2 dB(A) sur le réseau existant, cette augmentation se produisant en grande partie le long d'axes où les niveaux sonores existants atteignent ou dépassent les valeurs limites d'immissions présumées. Les nouveaux tronçons routiers projetés conduiraient à un abaissement important des niveaux sonores dans deux secteurs, à savoir l'axe chemin des Eules-route d'Oulteret (réduction de 2 à 4 dB(A)) et le secteur de la rue St-Jean (réduction de 10 dB(A)). Cette réduction devrait permettre de respecter les valeurs limites de l'OPB pour la majorité des bâtiments bordant les axes considérés, les nouveaux tronçons projetés devant par ailleurs respecter les valeurs limites d'exposition au bruit pour les bâtiments riverains, conformément à l'OPB, ces contraintes figurant dans les études d'impact relatifs à ces projets (rapport, p. 34 s.).
Enfin, s'agissant de la pollution de l'air, en particulier dans le secteur litigieux, le rapport évalue les immissions futures (à l'horizon 2005) en observant que les exigences de l'OPair seraient respectées, tant dans la prévision "maximaliste" que "réaliste", les immissions moyennes annuelles de NO respectant la valeur limite d'immission de 30 ug/m³ définie dans l'OPair, ce niveau d'immission moyennes étant inférieur d'environ 2 ug/m³ dans la variante réaliste (p. 38). Dans certains des autres secteurs, le rapport prévoit quelques dépassements des valeurs d'immissions selon la prévision maximaliste, à savoir le long de la route Blanche et de la route de l'Etraz, à la place de la Gare, l'avenue Viollier et l'avenue de Perdtemps. Selon la prévision réaliste, le niveau d'immission devrait se situer autour de la valeur limite de 30 ug/m3, des dépassements n'étant pas à exclure (rapport, p. 38 s.).
H. Le projet de plan de quartier "La Petite Prairie" (ci-après : PQ 2) et le règlement y afférent (RPQ 2) ont fait l'objet d'un rapport de conformité, selon l'art. 26 OAT du 2 février 1995 (désormais art. 47 OAT), de même que d'un rapport d'étude d'impact sur l'environnement (rapport d'EIE) du 9 février 1995. Le projet de PQ 2 prévoit un périmètre de 57,45 hectares et, outre l'affectation de 2'000 m2 à des équipements publics, il prévoit la réalisation de 97'000 m² de surface brute de plancher (SBP) affectés pour près de 80% (77'500 m²) à l'habitat et pour environ 20% (19'500 m²) aux activités tertiaires. Le projet de PQ présente un potentiel de 2'000 habitants et de 650 emplois. Il résulte en outre du rapport 47 OAT et de l'EIE que les objectifs du projet de PQ 2 sont les suivants :
renforcer les limites nord de la ville;
permettre un développement harmonieux en liaison avec la ville et les quartiers alentours;
créer une urbanisation structurée;
éviter de créer une cité dortoir et assurer la mixité des fonctions (habitat, travail);
doter le quartier d'équipements collectifs à l'échelle locale, communale, voire régionale;
dissuader le transit à travers le quartier et concevoir des accès rationnels dès le réseau routier communal;
intégrer le quartier au réseau de bus urbain existant;
pourvoir le quartier en nombre de places de parc suffisant;
créer une circulation piétonne à l'intérieur du quartier et en liaison avec les quartiers avoisinants.
Le projet de PQ prévoit une rue de desserte du quartier principale, côté Jura, parallèle au tracé projeté pour la "Grande Ceinture", ainsi qu'une rue de desserte en peigne et une rue de desserte arrière pour les secteurs bordant la "Grande Ceinture". S'y ajoutent une rue de quartier, qui doit permettre notamment d'assurer le passage des bus et enfin une voie de débord de la route Blanche destinée à garantir la desserte des activités du front bâti de celle-ci. Le principe de desserte du secteur par les transports publics est également prévu et repris du schéma directeur. Dans les premières phases de réalisation et dans l'attente de la réalisation de la "Grande Ceinture", le projet réserve un accès directement depuis le giratoire existant entre la route Blanche et la route de la Gravette (Rapport d'EIE, synthèse, p. V). Les besoins en places de stationnement, évalués selon la norme VSS 641'400, représentent environ 1'200 places, à savoir 800 pour les habitants, 200 pour les visiteurs et 200 pour les clients/visiteurs, qui génèrent quelques 8'100 puis 6'300 mouvements de véhicules par jour respectivement au stade antérieur puis postérieur au développement des transports publics (Rapport d'EIE, synthèse, p. VI). Quant aux effets du projet de PQ 2 sur le réseau routier, une augmentation de la circulation de 3'300 véhicules par jour (v/j) sur la route Blanche, de 1'600 v/j sur la rue A. Cortot et de 1'600 v/j sur le chemin des Eules est prévue (Rapport d'EIE, synthèse, p. VII).
Selon ledit rapport, la réalisation de l'entier du PQ 2 n'est possible que pour autant qu'une liaison directe avec la route de St-Cergue (à savoir la 1ère étape de la Grande Ceinture) soit mise en place afin de décharger notamment le chemin des Eules, à défaut de quoi une saturation du trafic serait provoquée à certains carrefours du réseau. Il est encore mentionné que la part de réalisation du PQ 2 qui pourrait être réalisée avant la mise en place du premier tronçon de la "Grande Ceinture" est difficile à évaluer, dès lors que la génération de trafic dépend également d'autres réalisations devant intervenir par étapes (transports publics; échéances d'autres projets d'urbanisme) (Rapport d'EIE, synthèse, p. VII-VIII).
S'agissant de l'impact environnemental, le rapport prévoit que même si le PQ 2 était réalisé avant la "Grande Ceinture", ce dernier respecte les exigences légales en matière de bruit et de pollution de l'air (ibid., p. VIII et IX), à l'exception de la bordure de la route Blanche pour ce qui est des immissions de dioxyde d'azote (NO). Ce rapport indique en outre qu'en cas de mise en service de la "Grande Ceinture", des mesures de modération du trafic devraient être prises sur la route de St-Cergue afin d'éviter une augmentation des niveaux sonores.
I. Le projet de PQ 2 et son règlement ont été soumis, avec le rapport 26 OAT et le rapport d'EIE, au SAT pour examen préalable. Dans son rapport de synthèse du 26 juillet 1995, lequel comprend les avis des autres services cantonaux consultés, le SAT a transmis un certain nombre de remarques et recommandations des autres services consultés, qui portent en particulier, s'agissant de l'impact sur l'environnement, sur la nécessité de coordonner les différents projets d'urbanisme de l'agglomération nyonnaise et des travaux routiers, pour assurer un assainissement de l'axe Morâche-route Blanche, cette condition ayant été posée par le SEVEN pour émettre un préavis favorable. De même, une condition a été posée quant à la nécessité de prendre des mesures pour préserver et mettre en valeur la région archéologique, déterminée par la présence de l'aqueduc qui alimentait la ville romaine de Nyon, que traverse le périmètre du plan de quartier, ces exigences, posées par le Service des bâtiments, section archéologique, devant être prévues dans le règlement du plan de quartier.
Par courrier du 28 novembre 1995 adressé à la municipalité, le SAT a émis un préavis favorable à la poursuite de la procédure d'adoption du PQ 2 et de son règlement.
J. Le projet de PQ 2 a été mis à l'enquête publique du 15 décembre 1995 au 24 janvier 1996. Il a suscité deux observations et deux oppositions, dont celle du recourant.
K. Par son préavis no 100 daté du 27 janvier 1997, auquel ont été joints la décision finale d'EIE et les préavis des divers services cantonaux consultés, la municipalité a proposé d'adopter la planification proposée et de rejeter les oppositions.
Dans sa séance du 30 juin 1997, le Conseil communal de Nyon a adopté le projet de plan de quartier et son règlement et a levé les oppositions, ce dont elle a informé les opposants en date du 14 juillet 1997.
L. Par mémoire du 24 juillet 1997, Roger Pasquier a interjeté recours auprès du Département des infrastructures (DINF).
M. Par décision du 18 août 2000, notifiée le 4 septembre 2000 à Roger Pasquier, le DINF a rejeté son recours et a approuvé le plan de quartier "La Petite Prairie", considérant que celui-ci et son règlement ne heurtent ni la loi, ni la réglementation communale, ni les objectifs d'aménagement du territoire proprement dit.
N. Le 27 septembre 2000, Roger Pasquier a interjeté recours contre la décision précitée auprès du Tribunal administratif, concluant à l'admission de celui-ci et à la non-acceptation du plan de quartier. A l'appui de son recours, il fait valoir des griefs relatifs à la violation des principes et objectifs de l'aménagement du territoire (art. 1, 2 al. 1 et 2, 3 al. 2 lit. b LAT, 2, 3 et (26) 47 OAT), à la densification injustifiée (art. 15 LAT), à l'atteinte injustifiée portée par l'emprise de la "Grande Ceinture" à la surface d'assolement (art. 66 LATC), à l'atteinte à l'environnement, à la violation de l'art. 5 a al. 3 LATC, aux nuisances sonores dues à la circulation et au stationnement des véhicules, à l'atteinte aux milieux naturels, biotopes, faune et flore, de même qu'à la protection des découvertes archéologiques.
Le recourant a effectué en temps utile l'avance de frais de 2'500 francs.
O. Par courrier du 9 octobre 2000, le DINF, par l'intermédiaire du Service de justice, de l'intérieur et des cultes (SJIC), a renoncé à déposer une réponse au recours.
Dans ses déterminations du 24 octobre 2000, le SESA s'est borné à se référer à ses écritures du 25 septembre 1997 adressées au SJIC, dans lesquelles, sous point 5, ch. 3, p. 17, le PGEE du territoire communal était requis à titre de mesure d'instruction. Le PGEE étant en voie d'élaboration, le SESA indique dans ses détermination qu'il fera parvenir le PALT à première réquisition du tribunal et, le cas échéant, le PGEE s'ils ont été approuvés dans l'intervalle.
Par courrier du 24 octobre 2000, le SAT a renoncé à déposer des observations en se référant à sa détermination déposée dans le cadre de l'instruction du recours en première instance.
Le 30 octobre 2000, Le SEVEN s'est déterminé sur la question des nuisances sonores eu égard à l'accroissement de la circulation routière, pour laquelle il rappelle que la fixation cas par cas du degré de sensibilité au bruit, de III au lieu de II, selon l'art. 44 al. 3 OPB, permet de constater que le seuil atteint de 65 dB (A) pour les riverains de la route Blanche est conforme avec les exigences de l'art. 9 lit. a OPB. S'agissant de la protection de l'air, le SEVEN se réfère à la valeur de concentration moyenne de dioxyde d'azote mesurée en ville de Nyon, qui est inférieure à 25 ug/m3. Par ailleurs, selon lui, avec le développement projeté de la région de Nyon, l'assainissement de divers axes routiers est nécessaire, en particulier s'agissant de la route Blanche. Enfin, pour ce qui a trait à la "Grande Ceinture", le SEVEN renvoie à ses déterminations du 10 mai 2000 déposées dans le cadre de la procédure pendante y relative (AC 2000/039).
Par courrier du 30 octobre 2000, le Service des routes a renoncé à se déterminer, se ralliant aux considérants et au dispositif de la décision attaquée.
Dans sa réponse du 20 novembre 2000, la municipalité a conclu, avec suite de frais et dépens, au rejet du recours dans la mesure où il est recevable.
P. Par décision du 27 février 2001, le juge instructeur a rejeté la requête d'effet suspensif.
Q. Les parties se sont encore déterminées par courriers de Me Besse des 12 septembre et 15 novembre, de Me Reymond du 27 novembre et de Me Henny du 19 novembre 2001 quant à l'administration de preuves.
R. Par avis du 9 janvier 2002, les parties ont été informées d'un changement dans la composition du Tribunal, en raison d'une surcharge et de l'organisation du travail. Puis les parties ont présenté des réquisitions quant à l'administration de preuves, de même qu'elles se sont déterminées.
S. Suite à un recours de droit public pour déni de justice déposé le 24 mars 2003 par Robert Girardet, le Tribunal fédéral a considéré que le Tribunal administratif n'a pas respecté le délai raisonnable imposé notamment par l'art. 29 Cst. Il a enjoint à l'autorité cantonale de statuer dans les meilleurs délais (arrêt du 2 mai 2003).
T. Le Tribunal administratif a statué sans débats ni vision locale après en avoir avisé les parties. Il a notifié le dispositif de son arrêt le 3 juillet 2003.
Considérant en droit:
Interjeté dans le délai et la forme prévus par la loi (art. 31 LJPA) auprès de l'autorité cantonale compétente (art. 61 al. 1 bis LATC), le recours est recevable à la forme.
Dans sa réponse du 20 novembre 2000, la municipalité a conclu à l'irrecevabilité du recours subsidiairement au rejet de celui-ci dans la mesure où il est recevable. La municipalité conclut à ce que le recours soit déclaré irrecevable, dès lors qu'elle conteste la qualité pour recourir. Se fondant sur l'art. 60a al. 1 LATC et la jurisprudence rendue sur la base de l'art. 103 lit. a OJF (voir en particulier l'ATF 121 II 171), la municipalité soutient que le recourant n'a pas un intérêt digne de protection à ce que la décision soit annulée ou modifiée, ce qu'une vision locale permettrait selon elle de démontrer, dès lors que son habitation se trouve à 150 mètres du plan de quartier litigieux et que le périmètre de ce dernier se situe au-delà de la voie ferrée du Nyon-St-Cergue-Morez. Le recourant ne s'est pas prononcé ? sur cette question.
L'art. 37 al. 1 LJPA définit la qualité pour recourir de la manière suivante :
"Le droit de recours appartient à toute personne physique ou morale qui est atteinte par la décision attaquée et a un intérêt digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée."
Adoptée afin d'harmoniser la qualité pour recourir au niveau cantonal avec la définition de la qualité pour recourir en droit administratif fédéral (BGC février-mars 1996 p. 4489), cette définition de la qualité pour recourir correspond à celle de l'art. 103 lit. a de la loi fédérale d'organisation judiciaire (OJ), selon laquelle la qualité pour recourir est reconnue à "quiconque est atteint par la décision attaquée et a un intérêt digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée". La jurisprudence rendue par le Tribunal fédéral à propos de l'art. 103 lit. a OJ est ainsi directement applicable à l'art. 37 al. 1 LJPA pour définir l'étendue du cercle des administrés autorisés à contester devant le Tribunal administratif une décision susceptible de recours au sens de l'art. 29 LJPA.
Selon la jurisprudence fédérale, l'intérêt digne de protection peut être de fait ou de droit; il permet au recourant de faire valoir ses droits lorsqu'il est menacé, par la décision contestée, dans ses intérêts de nature matérielle, économique, idéale ou autre; il peut en outre invoquer la violation de dispositions de droit public qui n'ont pas pour but de protéger ses intérêts, sous réserve de l'action populaire, qui est prohibée, le recourant devant être dans un rapport spécial, digne d'intérêt et particulièrement étroit avec l'objet du litige (voir notamment les ATF 121 II 174 consid. 2b; 120 Ib 51-52 consid. 2a; 119 Ib 183-184 consid. 1c; 116 Ib 323-324 consid. 2a; 113 Ib 228 consid. 1c; 112 Ib 158-159 consid. 3; 111 Ib 159-160 consid. 1b, 291-292 consid. 1b; 110 Ib 100 et ss consid. 1; 108 Ib 93 et ss consid. 3b; 107 Ib 45-46 consid. 1c, ainsi que l'arrêt de principe ATF 104 Ib 248 et ss consid. 5 à 7).
Le voisin a en principe qualité pour recourir au sens de l'art. 103 lit. a OJ, et donc de l'art. 37 al. 1 LJPA, lorsque son terrain se trouve à proximité du lieu de construction et s'il subit des inconvénients liés à la réalisation du plan contesté; par exemple, une augmentation du trafic sur les voies d'accès à son bien-fonds, ou les immissions provenant de la nouvelle construction (bruit, odeurs, fumée, etc.) ou encore la perte d'un dégagement ou d'une vue sur un site dont le voisin pourrait jouir sans l'édification du bâtiment en cause (arrêt AC 1998/005 du 30 avril 1999). Le propriétaire voisin direct et immédiat du périmètre d'un plan de quartier contesté doit avoir au surplus formé opposition à celui-ci, ce qui est une condition de la qualité pour recourir, selon la jurisprudence du Tribunal administratif (arrêts AC 2000/0160 du 18 septembre 2001; AC 1995/0002 du 21 mars 1995; AC 1994/0077 du 7 septembre 1994; voir également lorsque le voisin est locataire, les arrêts AC 2000/001 du 30 mars 2001; AC 1997/010 du 2 avril 1997 et AC 1997/179 du 24 juillet 1998).
En l'espèce, le recourant est propriétaire d'un bien-fonds sis à environ 150 mètres du périmètre du plan de quartier contesté et a formé opposition à l'encontre de celui-ci. La réalisation de ce plan engendrerait sans conteste une augmentation du trafic sur les voies d'accès, dont celles menant à son bien-fonds, de même que des immissions diverses provenant des nouvelles constructions projetée (bruit, pollution, etc.), de telle sorte qu'il apparaît touché dans une mesure et avec une intensité plus grandes que quiconque, de façon spéciale et directe et qu'il présente ainsi un intérêt digne d'être pris en considération, au sens de l'art. 37 al. 1 LJPA. Le recours est recevable.
Aux termes de l'art. 36 LJPA, ne peuvent toutefois être invoquées devant le tribunal que la violation du droit, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation (lit. a), la constatation inexacte ou incomplète de faits pertinents (lit. b) ou encore l'inopportunité si la loi spéciale le prévoit (lit. c). Cette dernière hypothèse n'est pas réalisée en l'espèce, dès lors que la LATC ne contient aucune disposition prévoyant un examen en opportunité par le tribunal.
Le litige au fond s'inscrit dans la sphère de compétence des communes, les art. 2 al. 3 LAT et 2 al. 1er LATC imposant à l'Etat de laisser à celles-ci la liberté d'appréciation nécessaire à l'accomplissement de leurs tâches. En matière d'aménagement du territoire, les communes jouissent d'un pouvoir d'appréciation suffisamment étendu pour que l'on puisse leur reconnaître une autonomie pour autant que leurs décisions soient compatibles avec les buts de la LAT et de la LATC (voir par exemple les arrêts AC 2001/006 du 30 octobre 2001; AC 1999/099 du 18 novembre 1999; ATF 106 Ia 70, JdT 1982 I 552; ATF 104 Ia 139, JdT 1980 I 243).
Pour atteindre les buts fixés par ces deux législations sur l'aménagement du territoire et sur la protection de l'environnement, les cantons établissent des plans directeurs en veillant à définir le développement souhaité de manière à réduire à un minimum les atteintes à l'environnement (art. 6 al. 3 et 8 LAT; art. 2 al. 1 lit. d OAT; voir aussi l'ATF 116 Ib 268 consid. 4c). Le Conseil fédéral a défini, à cette fin notamment, les stratégies d'organisation du territoire en Suisse dans son rapport sur les Grandes lignes de l'organisation du territoire suisse du 22 mai 1996 (FF 1996 III p. 526 et ss). Les stratégies de l'organisation du territoire constituent un ensemble cohérent de principes appelé à orienter - conformément aux buts et principes énoncés aux art. 1 et 3 LAT - les activités liées à la planification (rapport sur les Grandes lignes, FF 1996 III p. 559). Elles visent à garantir les conditions d'un développement durable "en ce sens que les mesures prévues sont orientées vers une vision globale et vers un maintien à long terme du potentiel de développement des différentes régions". Un développement est durable selon le Conseil fédéral, s'il tient compte des contraintes économiques, sociales et écologiques, et s'il garantit que les besoins de la génération actuelle sont satisfaits sans porter préjudice aux facultés des générations futures de satisfaire leurs propres besoins (rapport sur les Grandes lignes FF 1996 III p. 563). A cette fin, le développement de l'urbanisation doit davantage être canalisé vers l'intérieur du milieu bâti afin de mettre progressivement un terme à l'extension débordante des agglomérations. Il y a donc lieu de satisfaire les besoins futurs en matière de construction en premier lieu dans le tissu déjà urbanisé, ce qui permet d'utiliser plus rationnellement les infrastructures existantes de transports, d'approvisionnement et d'élimination des déchets. L'un des objectifs prioritaires de la politique du développement en Suisse tend à consolider le réseau polycentrique des villes afin que les petites et moyennes villes, bien desservies par le rail, offrent une solution de rechange à l'extension débordante des agglomérations. Il en résulte que le développement doit être localisé à proximité des noeuds ferroviaires qui se prêtent le mieux à une densification de l'habitat ou à la localisation de pôles de développement (rapport sur les Grandes lignes in FF 1996 III p. 566 à 569).
Se référant à la décision querellée du 18 août 2000 par laquelle le DINF a approuvé les dispositions du PQ 2 considérant que le projet litigieux est conforme à la planification directrice cantonale, régionale et communale, la municipalité relève le fait que la Commune de Nyon a toujours eu à coeur de prévoir son développement et de le maîtriser. Elle a du reste produit un exemplaire du plan directeur communal 1998, version du 17 mai 2000, soumis à la consultation publique en 1996 et, officiellement en 1999, et du préavis municipal no 81 du 13 juin 2000, devant prochainement entrer en vigueur et qui fait suite à des plans directeurs de 1960, 1972 et 1980.
Dans sa décision, le DINF a considéré qu'il est cohérent que le projet de PQ 2 intervienne entre autres dans le secteur litigieux, qui se situe dans le prolongement naturel de la localité actuelle et se trouve au surplus bien placé aussi bien par rapport à la jonction autoroutière de Nyon que par rapport au réseau des transports publics. Le DINF a par ailleurs relevé que le projet est bien conçu dans la mesure où il prévoit une mixité d'affectation, avec 25 % des surfaces destinées au tertiaire et aux commerces, ce qui permet effectivement de lutter contre la tendance constatée ces dernières années à ce que la Ville de Nyon se transforme en une "cité-dortoir" pour les personnes travaillant à Genève. Enfin, le DINF a exprimé l'avis selon lequel il ne serait pas judicieux de maintenir l'affectation actuelle de ce secteur en zone villas, qui se caractérise notamment par une dispersion des constructions, ce qui n'apparaît plus adapté au secteur considéré au regard du développement de l'urbanisation intervenu ces dernières années et de celle qui est prévue dans les alentours. Le DINF est parvenu à la conclusion que le projet litigieux respecte les buts et principes régissant l'aménagement du territoire définis par l'art. 1 et 3 LAT, de même qu'il respecte l'art. 15 LAT dès lors qu'il s'inscrit dans le développement prévisible et logique de la Commune de Nyon qui va intervenir ces quinze prochaines années dans la partie nord de la ville.
7.Selon l'art. 67 al. 1 LATC, la municipalité peut prendre en tout temps l'initiative d'établir un plan de quartier. Ce dernier a pour fonction de substituer les règles qu'il prévoit à celles du plan d'extension, puisqu'il s'agit d'une "lex specialis" dérogeant aux règles générales applicables au reste du territoire communal, de sorte que ces dernières ne peuvent trouver application dans le périmètre concerné à titre de droit supplétif que lorsqu'elles n'entrent pas en contradiction avec l'esprit du plan de quartier (voir AC 2000/0160 du 18 septembre 2001 citant une ancienne jurisprudence de la CCRC, RDAF 1960, 225, reprise par le Tribunal administratif, AC 1998/0106 du 17 novembre 1998). Mais cette faculté de déroger suppose l'observation d'une condition fondamentale, qui est le respect des objectifs d'aménagement de la commune et des principes applicables à l'extension des zones à bâtir (art. 66 LATC).
En l'espèce, le PQ 2 a été établi conformément l'objectif énoncé dans le plan directeur du 9 juillet 1986 et le plan régional tendant à concentrer des activités économiques et de services diversifiés, à densifier l'habitation groupée collective ou individuelle, à favoriser la création d'emplois et enfin à encourager le tourisme dans le centre régional de premier niveau que représente la Commune de Nyon, ce développement devant intervenir en priorité eu égard à la jonction autoroutière de Nyon, le réseau de ceintures routières et l'axe du NStCM (Nyon-St-Cergues-Morez). Ces plans préconisent diverses mesures pour coordonner les études d'urbanisation en cours et pour maintenir jusqu'à moyen terme l'inconstructibilité de l'espace situé au nord de la "Grande Ceinture" en zone agricole, éventuellement zone intermédiaire, cette zone étant toutefois réservée pour une éventuelle extension à long terme. Selon le "Rapport de schéma directeur Le Reposoir - la Petite Prairie" daté du 22 juin 1993, le statut juridique de cette portion de territoire, affectée à la zone de villas, régie par le plan général d'affectation en vigueur, n'est plus adapté aux besoins de la population nyonnaise et elle représente, de par sa taille, une opportunité unique de développement pour la commune. Ce schéma directeur définit les intentions d'aménagement du développement futur et les mesures à prendre pour résoudre les problèmes importants liés à une organisation cohérente et rationnelle du territoire donné, de même qu'il vise à gérer et à coordonner l'aménagement de ce dernier tout en assurant une intégration à l'ensemble du territoire communal.
De même, il résulte du rapport 47 OAT et du rapport d'EIE que les objectifs du projet de PQ 2 sont de renforcer les limites nord de la ville, de permettre un développement harmonieux en liaison avec la ville et les quartiers alentours, de créer une urbanisation structurée, d'éviter de créer une cité dortoir et assurer la mixité des fonctions (habitat, travail), de doter le quartier d'équipements collectifs à l'échelle locale, communale, voire régionale, de dissuader le transit à travers le quartier et concevoir des accès rationnels dès le réseau routier communal, d'intégrer le quartier au réseau de bus urbain existant, de pourvoir le quartier en nombre de places de parc suffisant, de créer une circulation piétonne à l'intérieur du quartier et en liaison avec les quartiers avoisinants.
Le plan de quartier litigieux constitue l'une des diverses étapes de la densification projetée dans la Ville de Nyon, tend selon elle à assurer un développement harmonieux et vise aussi à garantir une mixité des fonctions à l'intérieur de ce quartier, c'est-à-dire logement, commerce et artisanat, ceci pour diversifier les activités des résidents et animer la vie locale (voir le préavis municipal 27 janvier 1997). Dans son principe le plan de quartier litigieux apparaît ainsi non seulement conforme aux buts et aux principes régissant l'aménagement du territoire, qui tendent notamment à créer et maintenir un milieu bâti harmonieusement aménagé et favorable à l'habitat et à l'exercice des activités économiques (art. 1 al. 2 lit. b et 3 LAT), mais il répond également aux objectifs fixés dans la planification cantonale, régionale et communale. Il échappe, de ce point de vue, à cette critique.
Dans sa réponse au recours, la municipalité remarque que le recourant émet divers griefs contre la planification nyonnaise, mais sans étayer ses affirmations. Selon elle en effet, on ne voit notamment pas en quoi le plan de quartier litigieux serait mal coordonné avec les autres planifications en cours sur le territoire de la Commune de Nyon et on ne voit pas plus en quoi la coordination ne serait pas assurée.
Le DINF a écarté ces griefs en considérant d'une part, par référence aux déterminations du 2 octobre 1997, que si les deux procédures relatives à la "Grande Ceinture" et à la "Petite Prairie" ont donné lieu à des rapport d'EIE dont les résultats diffèrent, s'agissant des diagrammes d'écoulements journaliers, cela s'explique par le fait que celui de la "Grande Ceinture" tient compte des générations de trafic de plusieurs projets de plans de quartier tandis que celui du PQ 2 s'en tient exclusivement à la génération de trafic provoquée par ce projet. D'autre part, le DINF a relevé que diverses procédures de recours ont été introduites s'agissant de la fixation de la limite des constructions de la "Grande Ceinture" recours qui ont été rejetés, par décision du 2 mars 2000 du DINF, après avoir mené une instruction approfondie portant notamment sur les impacts de ce projet et ses relations avec le développement de l'urbanisme de la Ville de Nyon, si bien que l'on ne peut que rejeter les griefs du recourant à cet égard. La décision sur les recours formés contre le projet de "Grande Ceinture" retient notamment que ce projet routier est nécessaire pour permettre une limitation des nouvelles nuisances provoquées par l'urbanisation du nord de la ville de Nyon et qu'il permet également d'assainir la situation pour ce qui est de certains axes actuellement surchargés. Selon le DINF, les deux projets de la "Grande Ceinture" et de la "Petite Prairie" ayant été menés quasiment simultanément, les griefs du recourant relatifs à une absence de coordination ne peuvent qu'être rejetés.
Selon le rapport d'EIE, la réalisation de l'entier du PQ 2 n'est possible que pour autant qu'une liaison directe avec la route de St-Cergue (à savoir la 1ère étape de la Grande Ceinture) soit mise en place afin de décharger notamment le chemin des Eules, à défaut de quoi une saturation du trafic serait provoquée à certains carrefours du réseau. Il est encore mentionné que la part de réalisation du PQ 2 qui pourrait être réalisée avant la mise en place du premier tronçon de la "Grande Ceinture" est difficile à évaluer, dès lors que la génération de trafic dépend également d'autres réalisations devant intervenir par étapes (transports publics; échéances d'autres projets d'urbanisme) (Rapport d'EIE, synthèse, p. VII-VIII). S'agissant de l'impact environnemental, le rapport prévoit que même si le PQ 2 était réalisé avant la "Grande Ceinture", ce dernier respecte les exigences légales en matière de bruit et de pollution de l'air (ibid., p. VIII et IX), à l'exception de la bordure de la route Blanche pour ce qui est des immissions de dioxyde d'azote (NO). Ce rapport indique en outre qu'en cas de mise en service de la "Grande Ceinture", des mesures de modération du trafic devraient être prises sur la route de St-Cergue afin d'éviter une augmentation des niveaux sonores.
Par ailleurs, à la demande, en 1994, du Service de lutte contre les nuisances (depuis lors Service de l'environnement et de l'énergie : ci-après : SEVEN) et de la Commune de Nyon, un rapport intitulé "Nyon et périphérie, Coordination urbanisme - Transports - Environnement, Rapport technique synthétique" a été dressé, en mai 1995. Il contient la synthèse de diverses études ponctuelles antérieures pour divers projets d'extension du centre-ville, en tenant compte notamment de nouvelles options urbanistiques et de transports structurantes, dont notamment le chemin de fer Nyon-St-Cergue, la réalisation de la Grande et de la Petite Ceinture et la restructuration des circulations dans les secteurs Etraz-Perdtemps. Ce rapport se réfère également aux options du PDR du district de Nyon (rapport, p. 1).
En l'espèce, il apparaît que les différentes autorités concernées ont été consultées et que leurs avis ont été donnés avec une vue globale, les deux projets précités ayant été traités en parallèles. Par ailleurs, comme on le verra ci-dessous, deux variantes ont été prises en considération quant aux prévisions des immissions nuisibles tant au niveau de la pollution de l'air que du bruit, l'une prenant en compte les divers projets en cours et l'autre se limitant au PQ 2. Il apparaît en l'espèce que la municipalité a mis en oeuvre tous les moyens à sa disposition et qu'elle a sollicité le préavis des divers services cantonaux concernés, pour coordonner les projets et pour que des prévisions les plus réalistes possibles soient faites pour ajuster les projets les uns par rapport aux autres et veiller à ce qu'ils ne portent pas d'atteintes excessives à l'environnement. Les exigences de coordination et de concordance, tant formelle que matérielle, posées par la jurisprudence du Tribunal fédéral sont satisfaites au stade actuel de la procédure d'adoption du projet de PQ 2. Ce grief doit dès lors être écarté.
Dans sa réponse au recours, la municipalité indique que si l'on excepte la zone industrielle de la Vuarpillière et la zone artisanale de l'Asse, qui se trouvent à proximité de l'autoroute, en amont de l'agglomération nyonnaise, la surface constructible de la Ville de Nyon ne s'est pas modifiée depuis 1949 (voir la page 2 du préavis no 81 du 13 juin 2000). Le périmètre du plan litigieux ne constitue dès lors pas une extension de la zone à bâtir, mais une densification de la zone de villas actuellement existante.
Dans la décision entreprise, le DINF a considéré que le projet respecte l'article 15 LAT dès lors qu'il s'inscrit dans le développement prévisible et logique de la Commune de Nyon qui va intervenir ces quinze prochaines années dans la partie nord de la ville.
A la lumière de ces principes, la question se pose de savoir si le PQ 2 est conforme à l'art. 15 LAT; ce plan englobe en effet un espace non construit et non équipé situé clairement à l'extérieur du milieu déjà largement bâti sans que l'existence d'un besoin ait clairement été démontrée. Il n'est cependant pas nécessaire de trancher d'emblée cette question puisque la densification d'une zone à bâtir existante doit de toute manière être conforme aux exigences de l'art. 15 LAT. A cet égard, il n'est pas contesté que les deux plans concernent un territoire qui ne peut être qualifié de "déjà largement bâti" au sens de l'art. 15 al. 1 lit. a LAT; il s'agit au contraire de terrains sis en zone de villa non construits, en périphérie du milieu bâti; la présence de quelques villas édifiées le long de la route de Bourgogne ne permet pas en effet de considérer que le secteur appartient de manière cohérente au milieu bâti au sens de la jurisprudence fédérale (ATF 121 II 424 consid. 5a; 119 Ib 136 consid. 4b; 117 Ia 437 consid. 3b). En conséquence, la forte densification prévue par la planification contestée ne peut être admissible que si la nouvelle zone sera probablement nécessaire à la construction dans les quinze ans à venir et sera équipée dans ce laps de temps au sens de l'art. 15 al. 1 lit. b LAT. Selon la jurisprudence du Tribunal administratif, qui reprend pour l'essentiel les critères posés par la jurisprudence fédérale, il convient de se référer en priorité aux objectifs de développement définis par les plans directeurs et de procéder à une pesée générale des intérêts en présence pour déterminer si une densification ou une extension de la zone à bâtir se justifie (voir les arrêts AC 1998/0150 du 26 août 1999; AC 1996/0154 du 9 février 1999, confirmé par ATF du 31 mars 2000 ATF 1A.56/1999 - 1P.166/1999; arrêts AC 1993/249 du 1er juillet 1996 et AC 1995/183 du 17 avril 1996).
Ce grief a trait notamment à l'art. 15 LAT. On rappellera que la délimitation d'une zone à bâtir conforme à l'art. 15 LAT fait partie des exigences majeures de l'aménagement du territoire; elle permet en effet de séparer les zones constructibles et non constructibles et d'assurer ainsi une utilisation mesurée et rationnelle du territoire conforme au mandat constitutionnel donné par l'art. (art. 22 quater aCst. féd. (Eric Brandt, Le principe constitutionnel de la séparation des zones constructibles et non constructibles, in RDAF 1995, p. 197; v. cependant la nuance apportée par l'ATF 118 Ia 446, consid. 2c). A teneur de l'art. 15 LAT, les zones à bâtir comprennent les terrains propres à la construction qui "sont déjà largement bâtis" (lit. a) (les parties de territoire situées à la périphérie, même si une certaine activité dans la construction y a déjà commencé, ne sauraient être considérées comme des terrains largement bâtis (ATF 121 II précité, consid. 5, réf. citées; l'arrêt concerne une surface non bâtie, mais entourée de constructions, de 13'000 m² environ; v. aussi ATF du 22 décembre 1998 Wittenbach, cité par le Service de presse ASPAN no 331 de 1999, qui précise la jurisprudence sur cette notion) ou "seront probablement nécessaires à la construction dans les quinze ans à venir et seront équipés dans ce laps de temps"(lit. b). Le critère du besoin en terrains à bâtir est important, mais il faut également tenir compte de l'ensemble des autres besoins liés aux tâches de planification, notamment en matière d'agriculture (art. 16 LAT) et de protection de la nature et du paysage (art. 17 LAT), ainsi que de tous les intérêts en présence, qui ne se limitent pas aux seuls intérêts mentionnés dans la LAT, mais comprennent aussi l'ensemble des intérêts en jeu, notamment privés, qui apparaissent pertinents d'après les circonstances concrètes et le droit en vigueur (v. Eric Brandt, CEDIDAC, op. cit., p. 69; cf. également Etude DFJP/OFAT ad art. 15 LAT, note 5).
L'art. 15 lit. b LAT vise les réserves de terrains à bâtir nécessaires au développement de chaque localité; elle permet d'opérer un choix quantitatif parmi les terrains propres à la construction, sans être déjà largement bâtis (Etude DFJP/OFAT, ad art. 15 LAT note 20). Pour fixer les dimensions de la zone à bâtir, il faut d'abord estimer l'évolution de la population pour la durée de la planification, puis déterminer la réserve de terrains à bâtir nécessaire à cet effet; c'est ainsi qu'une zone à bâtir permettant de doubler le chiffre de la population d'une localité a été jugée par le Tribunal fédéral contraire avec les principes de l'aménagement du territoire (v. ATF 116 Ia 221, consid. 3b; v. aussi ATF 115 Ia 354, consid. 5). En pareil cas, il y a intérêt public à empêcher la constitution de zones à bâtir trop vastes et à réduire la surface de telles zones (ATF 115 Ia 387, consid. 4; 114 Ia 255, consid. 3e). Cela étant, pour déterminer le besoin de terrains à bâtir, le Tribunal fédéral a toutefois admis que l'on tienne compte de la situation régionale (v. ATF 118 Ia 151, consid. 4d; 116 Ia 332, consid. 4b et c).
Selon le "Rapport de schéma directeur Le Reposoir - la Petite Prairie" daté du 22 juin 1993, le statut juridique de cette portion de territoire, affectée à la zone de villas, régie par le plan général d'affectation en vigueur, n'est plus adapté aux besoins de la population nyonnaise et elle représente, de par sa taille, une opportunité unique de développement pour la commune. Les conclusions de ce rapport mentionnent, comme potentiel du schéma directeur, fondé sur des surfaces brutes de plancher (SBP) de 133'000 m² affectées à l'habitation et de 33'000 m² affectées aux activités, que celui-ci s'évalue pour l'ensemble du secteur pris en considération à environ 3'350 habitants (SBP par habitant de 40 m²) et 1'000 emplois (SBP par place de travail de 30 m²). Le projet de PQ 2 a des proportions moindres, puisqu'il prévoit la réalisation de 97'000 m² de surface brute de plancher (SBP) affectés pour près de 80% (77'500 m²) à l'habitat et pour environ 20% (19'500 m²) aux activités tertiaires et présente un potentiel de 2'000 habitants et de 650 emplois. Selon la prévision maximaliste, la population de la Ville de Nyon et le nombre d'emplois seraient portés respectivement à 22'500 habitants à 11'400 emplois, alors que selon la prévision réaliste, qui tient compte de la réalisation de la moitié du projet de "La Petite Prairie" et renonce à la réalisation du projet dans le secteur du "Reposoir", la population de la Ville de Nyon se situerait entre 18'000 et 19'000 habitants et le nombre d'emplois s'élèveraient à 10'000.
Il ressort du dossier que la population nyonnaise a crû, entre 1980 et 1990, de 12'474 à 14'586 habitants, tandis que la population active a passé, durant les même années, de 6'472 à 7'489-7'636 habitants (schéma directeur "Le Reposoir - La Petite Prairie", p. 13). Selon l'Annuaire statistique du Canton de Vaud 2000, la population nyonnaise s'élevait à 15'308 habitants le 1er janvier 1999 et à 15'441 le 31 décembre 1999 (voir p. 68). La municipalité a indiqué qu'exception faite de la zone industrielle de la Vuarpillière et la zone artisanale de l'Asse, la surface constructible de la Ville de Nyon ne s'est pas modifiée depuis 1949 (voir la page 2 du préavis no 81 du 13 juin 2000). Il résulte en outre du rapport 47 OAT et de l'EIE que les objectifs du projet de PQ 2 sont de renforcer les limites nord de la ville, de permettre un développement harmonieux en liaison avec la ville et les quartiers alentours, de créer une urbanisation structurée, d'éviter de créer une cité dortoir et assurer la mixité des fonctions (habitat, travail), de doter le quartier d'équipements collectifs à l'échelle locale, communale, voire régionale, de dissuader le transit à travers le quartier et concevoir des accès rationnels dès le réseau routier communal, d'intégrer le quartier au réseau de bus urbain existant, de pourvoir le quartier en nombre de places de parc suffisant, de créer une circulation piétonne à l'intérieur du quartier et en liaison avec les quartiers avoisinants. De plus, la planification cantonale et régionale, plus spécialement le plan sectoriel de l'urbanisation indique, concernant la croissance démographique, qu'il est admis que les communes doivent se limiter à l'objectif des 20 % par décennie, fixé par l'ARN, certaines communes, parmi lesquelles figure celle de Nyon, pouvant dépasser le seuil des 20 % d'accroissement démographique, compte tenu de leur rôle dans l'armature urbaine régionale et/ou de leur bonne accessibilité actuelle par transports collectifs (annexe III au PDR, p. 1.6).
En l'espèce, la population actuelle est de l'ordre de 15'000 habitants, une densification démographique de 20 % par décennie correspondrait à 3'000 habitants, sans tenir compte du fait que la Commune de Nyon est admise à dépasser ce seuil. On ne saurait lui faire le reproche de prévoir pour le secteur "Le Reposoir - La Petite Prairie", ou pour "La Petite Prairie", de prévoir, comme potentiel démographique, un accroissement de respectivement 3'350 ou 2'000 habitants, alors qu'il pourrait s'agir de nombre de l'ordre de 4'500 habitants au minimum pour les quinze années à venir. Cette proportion d'augmentation démographique est du reste également inférieure à la limite posée par la jurisprudence du Tribunal fédéral dans les arrêts ATF 116 Ia 221 et ATF 115 Ia 354 précités. Le grief du recourant, lorsqu'il soutient que le seul projet du plan de quartier litigieux conduirait à une hyper-densification injustifiée est dénué de pertinence, les options retenues par le PQ 2 à ce titre n'apparaissant pas excessives, compte tenu des besoins prévisibles durant les quinze prochaines années et elles doivent en conséquence être confirmées dans leur principe.
Dans sa réponse au recours, la municipalité observe que la Ville de Nyon est dotée d'un réseau routier qui se développe comme les rayons d'une roue à partir du centre-ville. La "Grande Ceinture" est une route déjà en partie existante dans certains secteurs, en projet sur d'autres, notamment en marge du quartier litigieux. Au fur et à mesure du développement des quartiers périphériques, il devient absolument nécessaire de relier ces différentes routes par des tronçons transversaux, reliant un rayon à l'autre. Tel est le cas du projet d'alignement des constructions pour la "Grande Ceinture" contesté par le recourant devant le Tribunal administratif (AC 2000/0039). La municipalité ajoute que ce dossier est indépendant du présent litige, l'un et l'autre pouvant être réalisé indépendamment de l'autre, de sorte que le recours ne saurait invoquer son propre recours à l'encontre de la "Grande Ceinture" pour bloquer le projet "La Petite Prairie". Le fait que les deux projets soient cohérents entre eux et coordonnés dans le cadre de leur élaboration n'implique pas qu'ils soient indéfectiblement liés et que l'un ne puisse pas se réaliser sans l'autre.
Il résulte de l'art. 65 LATC que le périmètre des plans de quartier est délimité autant que possible par des voies publiques ou privées, par des éléments construits importants ou par des obstacles naturels tels que forêts ou cours d'eau. Le propre d'un plan de quartier est de substituer les règles qu'il prévoit à celles du plan d'extension, puisqu'il s'agit d'une "lex specialis" dérogeant aux règles générales applicables au reste du territoire communal, de sorte que ces dernières ne peuvent trouver application dans le périmètre concerné à titre de droit supplétif que lorsqu'elles n'entrent pas en contradiction avec l'esprit du plan de quartier (arrêts AC 2000/0160 du 18 septembre 2001; AC 1998/0106 du 17 novembre 1998). Mais cette faculté de déroger suppose l'observation d'une condition fondamentale, qui est le respect des objectifs d'aménagement de la commune et des principes applicables à l'extension des zones à bâtir, dont on a déjà vu, ci-dessus, qu'ils ont été respectés en l'espèce (art. 66 LATC) (voir, par exemple, l'arrêt AC 2000/0160 du 18 septembre 2001). Quant au grief de l'emprise sur la surface d'assolement, il y a lieu de rappeler qu'il s'agit non pas de terrain sis en zone agricole, bien qu'ils soient en fait affectés à diverses cultures, mais il s'agit bel et bien d'une zone constructible, plus précisément colloquée en zone de villas. Pour le surplus, ce grief étant soulevé dans le cadre de la procédure AC 2000/0039, il y a lieu de faire un renvoi à l'arrêt de ce jour relatif à la "Grande Ceinture".
C'est dès lors à bon droit que le DINF a adopté le PQ 2 à cet égard.
Dans la décision attaquée, le DINF s'est posé la question de savoir dans quelle mesure un rapport d'impact relatif à un projet de plan de quartier doit prendre en compte d'autres projets existants. Il a relevé que dans le cas litigieux, un effort important a été fait par la Commune de Nyon pour avoir une idée concrète des impacts cumulés des différents projets de développement existant, effort concrétisé par l'élaboration, avec l'aide du SEVEN, du document de mai 1995 "Nyon et périphérie - Coordination urbanisme - Transports - Environnement" (ci-après : rapport de mai 1995). Le DINF a considéré pouvoir se baser sur une étude exhaustive pour statuer sur les différents moyens soulevés par le recourants en relation avec les charges de trafic, la pollution de l'air et les nuisances sonores.
De façon générale, le juge apprécie librement la valeur et la portée d'une expertise; toutefois, il est tenu d'indiquer les motifs de sa conviction lorsqu'il s'écarte des conclusions de l'expert. Telle est la solution adoptée en procédure civile (v. Poudret/Wurzburger/Haldy, Procédure civile vaudoise, 2ème édition, Lausanne 1996, ad art. 243 CPC, note 1, références jurisprudentielles citées). Ce principe est applicable en procédure administrative dans laquelle le juge s'impose également une certaine retenue dans l'examen des questions de nature technique, notamment à l'égard des préavis de services cantonaux spécialisés assimilés dans une certaine mesure à des avis d'experts (v. ATF 119 Ib 492, consid. 5b, cc; 117 Ib 114, consid. 4b; 112 Ib 424, consid. 3; v. aussi RDAF 1992, p. 193 et ss, not. 200).
Comme on le verra dans les considérants ci-dessous, le tribunal n'a aucune raison de s'écarter en l'occurrence des conclusions du SEVEN dans son rapport, quant bien même le recourant a produit un rapport émanant de l'EPFL, duquel il ressortirait que ce rapport ne serait pas exempt de tout reproche. Le SEVEN a cependant, émis un préavis favorable sur la base de rapports détaillés, prévoyant des conditions et réservant des mesures, de telle sorte que rien ne peut en l'espèce amener le tribunal à douter des prévisions du SEVEN, les valeurs limites envisagées n'ayant certainement pas été sous-évaluées.
Dans sa réponse au recours, la municipalité a fait un renvoi à la décision attaquée qui a traité cette question en détail, observant que le recourant procède par affirmations non étayées, par exemple au chiffre 5.6 de son mémoire de recours. Selon le DINF, le projet échappe à la critique également pour ce qui a trait au nombre de places de stationnement prévu, qui a fait l'objet d'une réduction pour favoriser l'usage des moyens de transport en commun. Comme cela ressort des déterminations du SAT du 30 septembre 1997, cette réduction est due à la mixité habitat - emploi qui permet d'établir une certaine complémentarité entre les places de parc nécessaires aux activités et aux logement, l'usage étant différencié entre le jour et la nuit.
Il résulte de l'art. 69 al. 1 lit. e LATC que les plans de quartier doivent en règle générale comprendre les aires de circulation des piétons et des véhicules, les garages et places de stationnement, ainsi que leur accès. Le projet de PQ prévoit une rue de desserte du quartier principale, côté Jura, parallèle au tracé projeté pour la "Grande Ceinture", ainsi qu'une rue de desserte en peigne et une rue de desserte arrière pour les secteurs bordant la "Grande Ceinture". S'y ajoutent une rue de quartier, qui doit permettre notamment d'assurer le passage des bus et enfin une voie de débord de la route Blanche destinée à garantir la desserte des activités du front bâti de celle-ci. Le principe de desserte du secteur par les transports publics est également prévu et repris du schéma directeur. Dans les premières phases de réalisation et dans l'attente de la réalisation de la "Grande Ceinture", le projet réserve un accès directement depuis le giratoire existant entre la route Blanche et la route de la Gravette (Rapport d'EIE, synthèse, p. V).
Les besoins en places de stationnement, évalués selon la norme VSS 641'400, représentent environ 1'200 places, à savoir 800 pour les habitants, 200 pour les visiteurs et 200 pour les clients/visiteurs, qui génèrent quelques 8'100 puis 6'300 mouvements de véhicules par jour respectivement au stade antérieur puis postérieur au développement des transports publics (Rapport d'EIE, synthèse, p. VI). Quant aux effets du projet de PQ 2 sur le réseau routier, une augmentation de la circulation de 3'300 véhicules par jour (v/j) sur la route Blanche, de 1'600 v/j sur la rue A. Cortot et de 1'600 v/j sur le chemin des Eules est prévue (Rapport d'EIE, synthèse, p. VII).
S'agissant d'abord des places de stationnement, le tribunal de céans observe que le nombre fixé correspond est conforme à la norme VSS 641'400, ce qui échappe à la critique et que la réduction qui avait été opérée se justifie par la mixité entre l'habitat et l'emploi, comme l'a relevé le DINF dans la décision attaquée, ce qui constitue une justification objective. Par ailleurs, la jurisprudence du Tribunal administratif a déjà jugé comme suffisant, pour un lotissement, qu'il y ait une proportion de 2,5 à 3 véhicules par jour et par place de parc (arrêt AC 2000/0051 du 10 avril 2001). En l'espèce, force est de conclure qu'il s'agit d'un nombre de places suffisant, eu égard aux autres modes de transport en commun qui seront à disposition des habitants et travailleurs du quartier.
e) La même conclusion s'impose, s'agissant du réseau routier, le rapport prévoit, dans les deux hypothèses considérées, la réalisation de la "Grande Ceinture" entre la route Blanche et le carrefour giratoire de la Zima et les projets à plus long terme que sont le complément de jonction autoroutière à Eysins et le prolongement de la "Grande Ceinture" sur un itinéraire d'évitement de Prangins (rapport, p. 24 et 25, fig. 12). Selon la prévision maximaliste, le réseau routier projeté ne supporterait pas les charges de trafic prévisibles, ce qui nécessiterait l'évaluation de solutions plus importantes de réaménagement de voiries ou la mise en oeuvre d'une politique plus volontariste en vue de limiter l'importance de l'usage de transport individuel (p. 32). Dans la prévision réaliste, le rapport indique en outre que le réseau routier projeté serait à même de supporter les augmentations de trafic prévisibles moyennant quelques aménagements ponctuels de calibrage (p. 30). Le tribunal de céans ne peut que se rallier à l'opinion du DINF dans la décision attaquée, dès lors que des mesures de correction ou d'assainissement sont d'ores et déjà prévues, en fonction de l'option choisie. Le recours s'avère mal fondé sur ce point également.
S'agissant de la prévision des nuisances sonores, dont le recourant se plaint, le rapport de mai 1995 contient une analyse des niveaux sonores dues aux charges de trafic futures, dans les deux prévisions susmentionnées, l'effet des projets de nouveaux axes étant qualifié de positif, en terme de bruit, l'effet étant identique dans l'une comme dans l'autre hypothèse. Selon la prévision "maximaliste", les accroissements généralisés et, dans de nombreux cas, les importants niveaux sonores générés suite à la réalisation de l'ensemble des projets de développement, sont de nature à entraîner des efforts considérables en vue d'un assainissement de la situation en matière de protection contre le bruit et paraissent difficilement acceptables en regard de l'OPB (rapport, p. 36). Dans la prévision "réaliste", le rapport prévoit un accroissement des niveaux sonores inférieur à 2 dB(A) sur le réseau existant, cette augmentation se produisant en grande partie le long d'axes où les niveaux sonores existants atteignent ou dépassent les valeurs limites d'immissions présumées. Les nouveaux tronçons routiers projetés conduiraient à un abaissement important des niveaux sonores dans deux secteurs, à savoir l'axe chemin des Eules-route d'Oulteret (réduction de 2 à 4 dB(A)) et le secteur de la rue St-Jean (réduction de 10 dB(A)). Cette réduction devrait permettre de respecter les valeurs limites de l'OPB pour la majorité des bâtiments bordant les axes considérés, les nouveaux tronçons projetés devant par ailleurs respecter les valeurs limites d'exposition au bruit pour les bâtiments riverains, conformément à l'OPB, ces contraintes figurant dans les études d'impact relatifs à ces projets (rapport, p. 34 s.).
Le 30 octobre 2000, le SEVEN s'est déterminé sur la question des nuisances sonores eu égard à l'accroissement de la circulation routière, pour laquelle il rappelle que la fixation cas par cas du degré de sensibilité au bruit, de III au lieu de II, selon l'art. 44 al. 3 OPB, permet de constater que le seuil atteint de 65 dB(A) pour les riverains de la route Blanche est conforme avec les exigences de l'art. 9 lit. a OPB.
S'agissant de la situation actuelle de la protection contre le bruit, le rapport relève qu'elle est critique le long des grands axes routiers et en particulier au centre de Nyon où les valeurs limites des niveaux sonores, généralement supérieures à 65 dB(A), sont dépassées, de sorte qu'un assainissement, en terme de bruit, devrait être entrepris, conformément aux exigences de l'OPB (rapport, p. 16).
Parmi les nuisances engendrées par ce projet figure avant tout la question de la limitation du bruit; celle-ci doit être appréciée au regard de la loi sur la protection de l’environnement du 7 octobre 1983 (ci-après: LPE) et l’ordonnance sur la protection contre le bruit du 15 décembre 1986 (ci-après: OPB). Selon l’art. 11 al. 1 LPE, les mesures doivent être limitées à la source, celles-ci pouvant, vu l'art. 12 lit. b et c LPE, consister en des prescriptions en matière de construction ou d’équipement, ou en matière de trafic ou d’exploitation. Les émissions doivent être limitées dans un premier temps à titre préventif, dans la mesure que permettent l’état de la technique et les conditions d’exploitation et pour autant que cela soit économiquement supportable (art. 11 al. 2 LPE); dans un deuxième temps, elles doivent être limitées par des mesures plus sévères, s’il appert ou s’il y a lieu de présumer que les atteintes, eu égard à la charge actuelle de l’environnement, seront nuisibles ou incommodantes (art. 11 al. 3 LPE). Pour apprécier si les atteintes risquent d’être nuisibles ou incommodantes, l’autorité se fonde sur les valeurs limites d’immission fixées par le Conseil fédéral (art. 13 ss LPE); s’agissant des routes, ces valeurs sont déterminées dans l’annexe de l’OPB. Les valeurs limites d’immission varient notamment en fonction des degrés de sensibilité attribués à la zone touchée (art. 43 et 44 OPB);
S’agissant des installations existantes, les art. 16 LPE et 13 OPB prévoient qu’elles doivent être assainies lorsqu’elles contribuent de manière notable au dépassement des valeurs limites d’immission. Les mesures devront alors au moins permettre le respect des valeurs limites d’immission (art. 13 al. 2 OPB); pour autant que cela soit réalisable sur le plan de la technique et de l’exploitation et économiquement supportable, des mesures préventives devront en outre être prises (art. 13 al. 1 OPB). Les règles relatives aux assainissements sont propres aux installations fixes existantes qui ne satisfont pas aux normes en matière de protection contre le bruit. L’art. 14 OPB prévoit la possibilité d’accorder des allégements lorsque les mesures seraient disproportionnées ou heurteraient d’autres intérêts prépondérants, les valeurs d’alarme ne pouvant toutefois pas être dépassées par des installations privées, non concessionnaires (art. 14 al. 2 OPB). Le Tribunal fédéral, dans l’arrêt publié aux ATF 119 Ib 463 ss, a précisé que, si les travaux n’impliquent pas une augmentation de la capacité d’exploitation et par conséquent une élévation perceptible des immissions, ils ne sont pas assujettis à l’art. 8 al. 2 OPB mais peuvent être considérés comme un assainissement relevant des art. 13 ss OPB.
Quant à la détermination des mesures à effectuer, celle-ci est définie par l'art. 39 OPB; en substance, pour les bâtiments existants, les immissions seront mesurées au milieu de la fenêtre ouverte des locaux sensibles au bruit (al. 1), tandis que dans les zones à bâtir non encore construites, les immissions seront déterminées là où, conformément au droit de l'aménagement du territoire et des constructions, pourront être érigés des bâtiments sensibles au bruit (al. 3) (voir, sur cette problématique Anne-Christine Favre, Restrictions en matière de construction et d'affectation résultant de la législation sur l'environnement - La protection contre le bruit, publiée in DEP 1998, p. 387 ss).
Dans le cas d'espèce, il est prévu qu'un degré de sensibilité III soit attribué dans le plan de quartier. On relève que le SEVEN avait d'abord établi un rapport de mesures dont il ressortait que les prévisions ne seraient pas conformes aux exigences de l'OPB, les valeurs limites étant dépassées, mais que toutefois, après assainissement, il a préavisé en faveur de ce plan, considérant que ces normes ne seraient pas dépassées. Le SAT a donc statué en donnant son feu vert pour la mise à l'enquête du plan de quartier. Le tribunal de céans ne saurait, ici encore, reprocher au DINF d'avoir outrepassé le pouvoir d'appréciation qui est le sien en considérant que les mesures de protection adéquates ont été réservées en prévoyant de modifier ou d'assainir le réseau routier en conséquence.
. Dans sa réponse au recours, la municipalité a fait un renvoi à la décision attaquée qui a traité cette question de manière détaillée, mentionnant seulement le fait que les relevés de la pollution atmosphérique réalisés ces dernières années à Nyon montrent que les valeurs prévues par le rapport d'impact se révèlent non seulement fiables, mais même légèrement pessimistes. Le catalyseur dont sont aujourd'hui équipées les voitures automobiles a ici fait son oeuvre.
Dans la décision attaquée, le DINF s'est référé aux déterminations du 2 octobre 1997 du SEVEN, selon lequel en raison de l'introduction des catalyseurs, les émissions d'oxyde d'azote, soit le polluant principalement concerné, ont diminué de manière importante et diminueront encore jusqu'en 2005. Selon le SEVEN, cette diminution devrait être plus importante que l'accroissement du trafic. Il précise encore que, selon les estimations de l'OFEFP, les réductions des émissions d'oxyde d'azote pour les voitures, entre 1992 et 2005, sont d'environ 70 % pour les voitures de tourisme et de 30 % pour les poids lourds et les bus. Le SEVEN a en conséquence confirmé les conclusions du rapport d'impact, en relevant qu'un nouveau calcul des émissions de NO avec les derniers coefficients disponibles montrerait même une réduction de l'influence du projet sur celles-ci.
De plus, dans ses déterminations du 30 octobre 2000 au sujet de la protection de l'air, le SEVEN s'est référé à la valeur de concentration moyenne de dioxyde d'azote mesurée en continu à la station de Nyon, qui s'est avérée inférieure à 25 ug/m³, montre qu'il n'y a pas lieu de définir un plan des mesures au sens de l'art. 31 OPair. Toutefois, selon lui, avec le développement projeté de la région de Nyon, l'assainissement de divers axes routiers est nécessaire, en particulier s'agissant de la route Blanche. Enfin, pour ce qui a trait à la "Grande Ceinture", le SEVEN renvoie à ses déterminations du 10 mai 2000 déposées dans le cadre de la procédure pendante y relative (AC 2000/039).
De même, s'agissant en particulier du secteur litigieux, le rapport de mai 1995 évalue les immissions futures (à l'horizon 2005) en observant que les exigences de l'OPair seraient respectées, tant dans la prévision "maximaliste" que "réaliste", les immissions moyennes annuelles de NO respectant la valeur limite d'immission de 30 ug/m³ définie dans l'OPair, ce niveau d'immission moyennes étant inférieur d'environ 2 ug/m³ dans la variante réaliste (p. 38). Dans certains des autres secteurs, le rapport prévoit quelques dépassements des valeurs d'immissions selon la prévision maximaliste, à savoir le long de la route Blanche et de la route de l'Etraz, à la place de la Gare, l'avenue Viollier et l'avenue de Perdtemps. Selon la prévision réaliste, le niveau d'immission devrait se situer autour de la valeur limite de 30 ug/m³, des dépassements n'étant pas à exclure (rapport, p. 38 s.).
Enfin, s'agissant de la situation actuelle de la protection de l'air, le rapport mentionne que les immissions moyennes annuelles dépassent, dans le centre-ville, la valeur limite des 30 (ug/m³) définie dans l'OPair, le niveau moyen étant compris entre 35 et 40 (ug/m³), alors que le niveau des immissions moyennes est égal ou inférieur à 30 (ug/m³) dans les autres secteurs de la ville (rapport, p. 18).
Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, en l'absence de plan des mesures et lorsqu'il est question d'un plan concret, comme c'est le cas en l'espèce, seule compte l'augmentation des immissions en cas de réalisation du projet concret, le principe de l'égalité des charges primant celui de la prévention, de telle sorte que l'on ne saurait imposer des exigences plus sévères pour les nouvelles installations (voir l'art. 11 al. 2 OPair). Dans le cas d'espèce, où il n'existe pas de plan de mesures, il n'est pas indispensable de connaître les prévisions dans toutes les hypothèses envisageables (Liliane Subilia-Rouge, Pollution atmosphérique et construction, in RDAF 1999 I p. 1 ss, sp. p. 8 ss). De plus, il sied de rappeler que dans l'hypothèse selon laquelle les immissions de NO devaient pour une raisons ou pour une autre, accroître, des mesures plus restrictives pourraient alors être imposées, sur la base de l'art. 11 al. 3 OPair, une fois un plan des mesures adopté. Ainsi, il apparaît que le dossier est suffisant, en l'état, étant donné que des mesures de limitation desdites émissions sont d'emblée réservées, notamment en relation avec le projet de "Grande Ceinture" et d'assainissement de la route Blanche. On ne saurait ainsi suivre l'argumentation du recourant lorsqu'il soutient que le projet de construction de la "Grande Ceinture" n'est pas adéquat pour limiter ces immissions. En l'espèce, dès lors que les valeurs actuelles ne dépassent pas le seuil fixé à 30 ug/m³ par l'OPair, c'est à bon droit que le DINF a considéré que le PQ 2 ne porte pas une atteinte injustifiée au droit de l'environnement. Le grief du recourant doit dès lors être écarté.
Dans sa réponse au recours, la municipalité s'est contentée de relever que le projet s'inscrit dans une zone déjà constructible et qu'il ne s'agit pas d'affecter à la construction des zones de verdures ou des zones agricoles.
Le rapport d'examen du 26 juillet 1995 du SAT se réfère aux observations du Centre de Conservation de la faune et de la nature, qui rappelle que le projet s'inscrit dans un vaste territoire actuellement agricole mais voué à la construction. Il a posé des conditions consistant notamment en des mesures de protection et de compensation soient réalisées en première étape dans le périmètre élargi et à l'intérieur de ce périmètre du PQ 2. Il résulte de ce qui précède que là encore, les précautions visant à la protection de la faune et la nature ont été prises ou réservée, de sorte que ce grief ne résiste pas non plus à l'examen.
Le PQ 2 porte atteinte à la région archéologique no 402 comprenant l'aqueduc romain Divonne-Nyon, repéré avec précision lors des sondages effectués pour ce projet en août 1995. Aux termes de l'art. 67 LPNMS, toute atteinte au sous-sol doit faire l'objet d'une autorisation spéciale délivrée par le département. Une partie de ce monument, qui répond à la définition de l'art. 46 LPNMS, a été mis au jour et conservé à la Mangette. Lors de l'examen préalable du projet de plan de quartier par le département intimé (art. 56 LATC), la Section monuments historiques et archéologie du Service des bâtiments a posé la condition que des mesures de prévention de toute atteinte soient ajoutées dans le RPQ 2, visant notamment à déplacer le giratoire nord et la route d'accès à l'entrée du parking souterrain pour ne pas détruire partiellement le sommet de la voûte qui se trouve à 85 cm de la surface du sol actuel. Il y a lieu d'observer ici que l'aqueduc est sujet à la protection générale prévue par les art. 46 à 48 LPNMS et qu'en conséquence, les fouilles effectuées avant la mise à l'enquête publique et la réserve de mesures requises par le service cantonal concerné sont à même de garantir cette protection et que le projet est, sous réserve du respect et de la mise en oeuvre des mesures précitées pour préserver cet ouvrage archéologique, conforme aux objectifs de protection des monuments et des sites. Le recours doit dès lors être rejeté concernant ce grief.
En l'espèce, il est constant qu'une ligne à haute tension existe à proximité immédiate du périmètre du plan de quartier, dont elle longe la limite nord-ouest à une quinzaine de mètres environ. En soi, cet état de fait n'exclut pas la légalisation du plan de quartier. Conformément à l'art. 16 ORNI, les zones à bâtir peuvent être définies là où les valeurs limites d'installations au sens de l'annexe 1 sont respectées ou peuvent l'être grâce à des mesures de planification ou de construction. Rien n'indique que de telles mesures ne puissent être prises lors de la réalisation des bâtiments rendue possible par le plan de quartier, réalisation qui permettra de définir les lieux à utilisation sensible devant être protégés. A première vue, et s'il devait être établi que la ligne à haute tension émet des rayonnements susceptibles de dépasser la valeur limite de l'installation, seuls devraient être concernés les petits périmètres d'implantation prévus dans la partie nord-ouest du périmètre du plan de quartier, qui devront le cas échéant être aménagés en conséquence. Mais cette circonstance hypothétique en l'état, ne justifie pas le refus de l'entier de la planification prévue par le plan de quartier litigieux.
Par ces motifs
le Tribunal administratif
arrête:
I. Le recours est rejeté.
II. La décision du Département des infrastructures du 18 août 2000 rejetant le recours de Roger Pasquier contre la décision du Conseil communal de Nyon levant son opposition au plan de quartier "La Petite Prairie" est confirmée.
III. L'émolument d'arrêt de 2'500 (deux mille cinq cents) francs est mis à la charge du recourant Roger Pasquier.
IV. Une indemnité de dépens de 2'000 (deux mille) francs est allouée à la Commune de Nyon, à la charge du recourant Roger Pasquier.
V. Une indemnité de dépens de 1'500 (mille cinq cents) francs est allouée à Robert Girardet, à la charge du recourant Roger Pasquier.
Lausanne, le 12 août 2003
Le président:
Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de l'avis d'envoi ci-joint
Pour ce qui a trait à l'application du droit fédéral, le présent arrêt peut faire l'objet, dans les trente jours dès sa notification, d'un recours de droit administratif au Tribunal fédéral. Le recours s'exerce conformément aux art. 103 ss de la loi fédérale d'organisation judiciaire (RS 173.110)