canton de vaud
TRIBUNAL ADMINISTRATIF
du 16 juin 1993
sur le recours interjeté par Marc-Henri BERGIER et consorts, à Crassier, dont le conseil est l'avocat Luc Recordon, CP 3805, à 1002 Lausanne,
contre
la décision de la Municipalité de Crassier du 23 juillet 1992, levant leurs oppositions et autorisant la construction d'un bâtiment d'habitation avec parking souterrain.
Statuant à huis clos,
le Tribunal administratif, composé de :
MM. E. Poltier, président
P. Blondel, assesseur
J. Widmer, assesseur
Greffier : M. T. Thonney, sbt.
constate en fait :
A. Entre 1979 et 1981, Robert Grosjean a érigé, sur ce qui constituait alors la parcelle n° 184 du cadastre de la Commune de Crassier, un habitat groupé comprenant cinq unités de logement distribuées dans trois bâtiments d'habitation de type villa mitoyenne ainsi qu'une paire de dépendances non contiguës.
Selon le plan des zones en vigueur à cette époque, cette parcelle d'une surface totale de 3108 m2 se trouvait colloquée, pour sa partie sud-est, en zone du village à raison de 1619 m2, pour sa partie sud-ouest, en zone de villas à raison de
1045 m2 et, pour sa partie nord-ouest, en zone sans affectation spéciale à raison de 444 m2. Le réglement communal sur le plan d'extension et la police des constructions approuvé par le Conseil d'Etat le 1er novembre 1968 (aRPE), alors en vigueur, prévoyait que la surface constructible en zone de villas était limitée au dixième de la parcelle (art. 17 aRPE). En zone sans affectation, la surface des constructions non agricoles ne pouvait excéder le quinzième de la parcelle (art. 32 aRPE). La zone du village ne connaissait aucune restriction de densité fondée sur la surface bâtie.
Afin de tenir compte de l'implantation des bâtiments à cheval sur les trois zones, la municipalité a fait abstraction de l'emprise au sol des parties de construction sises en zone du village et a admis un empiétement de 134 m2 sur le solde du bien fonds, compte tenu d'une surface constructible de 104.50 m2 en zone de villa et de 29.60 m2 en zone sans affectation spéciale.
B. Par acte notarié du 8 octobre 1981, Robert Grosjean a séparé de la parcelle 184 cinq lots destinés à la vente et comprenant chacun un logement indépendant. Le solde du bien fonds, soit la partie nord restée pour l'essentiel non-bâtie si l'on excepte les deux dépendances, était en outre augmentée d'une portion de la parcelle n° 185, ce qui fixait sa surface à 1'243 m2.
Considérant que ce fractionnement avait pour effet de rendre non réglementaire les constructions situées sur les parcelles 105, 140, 159, 207 et 208 nouvellement créées (respectivement 1 à 5 dans le texte reproduit plus bas; la parcelle 6 correspondant à la nouvelle parcelle 184), la municipalité a requis le 15 juin 1981, en application des art. 32 et 33 de la loi vaudoise sur les constructions et l'aménagement du territoire du 5 février 1941 (LCAT), l'inscription au registre foncier d'une mention grevant les parcelles susmentionnées. Le texte de cette réquisition était le suivant:
"...
les surfaces constructibles sur l'ensemble de la parcelle n° 184 sont actuellement utilisées à 100 % dans les zones "villas" (104.50) et "sans affectation spéciale" (29.60)
par conséquent, aucune nouvelle construction ne sera autorisée sur les parcelles fractionnées 1, 2, 3, 4 et 5 même si les secteurs construits en zone "village" le permettaient (sans coefficient d'utilisation du sol)
sur la parcelle 6, seules les transformations dans les surfaces construites
existantes pourraient être autorisées, ainsi que des annexes de moindre importance (cabanes de jardin, réduits etc. )
la surface minimale pour construire n'est plus respectée pour les parcelles 1 à 5
la distance minimale de 6 m. entre bâtiment et limite de propriété dans la zone villa n'est plus respectée sur les parcelles 1 à 5.
Dans la mesure où les règles en vigueur seraient allégées par un nouveau règlement et un nouveau plan des zones, le propriétaire d'une parcelle frappée de mention peut demander la révision de celle-ci. Un double de cette réquisition est notifié ce jour aux propriétaires intéressés.
..."
C. Le nouveau réglement sur les constructions et l'aménagement du territoire de la Commune de Crassier (nRPE) a été approuvé par le Conseil d'Etat le 6 janvier 1982. Selon le nouveau plan des zones, la zone du bourg englobe désormais intégralement les constructions sises sur les parcelles 105 et 140 ainsi que la plus grande partie du bâtiment de la parcelle 159. A l'instar de la zone du village, qu'elle a remplacé, elle ne connaît aucune limitation de volumétrie fondée sur un coefficient d'utilisation ou d'occupation du sol. Les parcelles 184 et 208, la plus grande partie de la parcelle 207, dont la totalité du bâtiment d'habitation qu'elle supporte, ainsi qu'une petite portion de la construction sise sur la parcelle 159, sont désormais colloquées en zone d'extension du bourg. La densité du tissu bâti au sein de cette dernière zone est limitée par un coefficient d'utilisation du sol fixé à 0.35.
D. Le 11 mars 1988, Robert Grosjean a requis la radiation de la mention LCAT en tant qu'elle grevait la parcelle 184. Il invoquait en substance la modification de la réglementation et considérait que la mention n'avait désormais plus d'objet. Par courrier du 22 juin 1988, l'autorité municipale a répondu favorablement à l'intéressé. La radiation au registre foncier est intervenue le 7 juillet 1988.
E. Le 23 décembre 1991, Robert Grosjean a sollicité l'autorisation de construire un bâtiment d'habitation de quatre logements avec parking souterrain de vingt places sur la parcelle 184, une fois celle-ci augmentée des parcelles 30B et 210. Cette construction nécessitait en outre la suppression de l'une des deux dépendances existantes affectée, entre autre, au parcage des véhicules des habitants de l'habitat groupé. Dans un deuxième temps, Robert Grosjean a également requis l'autorisation d'aménager un parking provisoire sur la parcelle 183.
Soumis à l'enquête publique, ce projet a suscité le dépôt de 8 oppositions de la part des propriétaires voisins. Les griefs soulevés à cette occasion avaient essentiellement trait à la disparition, du fait de la construction envisagée, d'un certain nombre de places de parc situées sur la parcelle 184 et dont les propriétaires des terrains alentours bénéficiaient jusqu'alors. Par ailleurs, le projet était jugé disproportionné eu égard aux dimensions des maisons du quartier et aux possibilités de densification offertes par le coefficient d'utilisation du sol applicable en zone d'extension du bourg. Par décision du 23 juillet 1992, la municipalité a levé ces oppositions, précisant que le problème du parcage dans le quartier relevait en premier lieu du droit privé dès lors qu'il existait des conventions liant le constructeur à certains de ses voisins. Elle relevait en outre qu'une partie des vingt places du parking souterrain leur serait attribuées et qu'un parking provisoire avait également été mis à l'enquête sur la parcelle 183 afin de pallier les places manquantes durant la construction du bâtiment litigieux. A la même date, elle informait Robert Grosjean de sa décision de lui octroyer le permis de construire sollicité tant pour le bâtiment d'habitation que pour le parking provisoire.
F. Par acte de recours du 31 juillet 1992, Marc Henri et Hélène Bergier, M. et Mme Guy Hiltbrunner ainsi que Catherine Nerfin, agissant par le biais de leur conseil commun, l'avocat Luc Recordon, se sont pourvus contre cette décision et ont conclu à son annulation. En substance, ils reprochent au projet litigieux de violer la réglementation de la zone en matière de coefficient d'utilisation du sol et de les priver du nombre de places de parc nécessaires à la réglementarité de leur propre habitation. Le 7 août 1992, Christopher J. Carpenter ainsi qu'Ulrich et Pauline Cording se sont joints à cette procédure, faisant leur cette argumentation par l'intermédiaire du même mandataire.
Dans le délai qui leur a été imparti à cet effet, les recourants se sont acquittés d'une avance de frais de Fr. 1'000.-.
Par décision du magistrat instructeur du 17 novembre 1992, l'effet suspensif a été accordé au recours.
Le Tribunal administratif a tenu son audience finale le 14 janvier 1992 à Crassier en présence des recourants personnellement assistés de leur conseil l'avocat Luc Recordon; pour la municipalité, d'André Berlie, Jean-Pierre Heller et Serge Melly municipaux ainsi que de D. Pariat, secrétaire municipal, assistés de leur conseil l'avocat Albert-J. Graf; pour le constructeur, Robert Grosjean personnellement, assisté
de l'avocat Jacques Matile et accompagné des architectes Mangeat et Toscan.
En ce qui concerne les problèmes de parcage, les recourants Bergier, Hiltbrunner et Nerfin ont passé une convention devant le Tribunal des baux avec Robert Grosjean dont la teneur sur ce point est la suivante:
"I. Les baux à loyer actuellement en vigueur entre parties le demeurent pour prendre fin au moment où M. R. Grosjean sera en mesure de mettre les locataires au bénéfice d'un parking provisoire comportant deux places par famille de locataires, gratuitement, jusqu'à la fin des travaux et à la mise à disposition de places dans la nouvelle construction.
..."
A la faveur de l'audience du 14 janvier 1992, les recourants Carpenter et Cording ont passé une convention analogue avec le constructeur ainsi qu'en témoigne l'extrait suivant du procès-verbal:
"I. Les recourants Carpenter et Cording passent avec le constructeur Robert Grosjean une convention analogue à celle conclue le 3 novembre 1992 devant le Tribunal des baux entre le dit constructeur et les autres recourants..."
Le tribunal a effectué une visite des lieux en présence des parties et intéressés qu'il a entendus dans leurs explications. A l'issue de l'audience, il a décidé de procéder à un complément d'instruction sur la question des surfaces de plancher habitables des constructions sises sur les parcelles 207, 208 et 184. Il a interpellé les parties sur ce point ainsi que le Service technique intercommunal du district de Nyon.
La municipalité a encore produit le texte d'une motion déposée devant le Conseil général le 10 décembre 1992, l'invitant à ouvrir sans délai une procédure d'étude d'un plan de quartier du secteur de la rue de la Tour correpondant au périmètre englobant, à tout le moins, les parcelles n° 30, 105, 140, 159, 207, 208 et 184, de manière à sauvegarder la densité actuelle de l'endroit.
et considère en droit :
Selon l'art. 31 LJPA:
" Le recours s'exerce dans les dix jours à compter de la communication de la décision attaquée, par acte écrit, non motivé, daté et signé par le recourant ou son mandataire, remis à l'autorité qui a statué ou à celle qui est compétente pour en connaître.
Il doit être validé par le dépôt à la même adresse, dans les vingt jours à compter de la communication de la décision attaquée, d'un mémoire daté et signé et contenant:
a) un exposé sommaire des faits,
b) les motifs du recours,
c) les conclusions
Ce mémoire est accompagné des pièces utiles, en particulier de la décision attaquée et de la procuration du mandataire. Les avocats et les agents d'affaires brevetés pratiquant dans le Canton de Vaud peuvent signer les recours sans procuration. Ils justifient de leur pouvoir s'ils en sont requis."
Lorsqu'un acte de recours ne remplit pas l'une ou l'autre des exigences posées par cette disposition ou si les conclusions ou les motifs indiqués ne sont pas suffisamment clairs pour que l'autorité de recours puisse saisir les intentions de l'auteur, un court délai est imparti à celui-ci pour régulariser sa procédure (art. 35 al. 1 LJPA). Si le recourant ne donne pas suite dans le délai à cette injonction, le recours est déclaré irrecevable (art. 35 al. 2 LJPA).
L'art. 35 LJPA n'est toutefois pas applicable lorsque le vice formel découle de l'inobservation de l'un des délais prévus par l'art. 31 LJPA. Leur restitution est en effet expressément prévue à l'art. 32 LJPA qui s'applique exclusivement à titre de lex specialis (ATF du 5 mai 1992, G. St. c. TA et Municipalité de Genolier; ATF du 3 mars 1993, J. T. c. TA et Municipalité de Nyon; ATF du 3 mars 1993, Association des habitants du quartier de la Levratte/Pré-Fleuri et conorts c. TA et Municipalité de Nyon). Lorsqu'un recours est manifestement tardif, à savoir lorsque le recourant a déposé son acte hors délai et qu'il ne remplit pas les conditions d'une restitution, le magistrat instructeur déclare le recours irrecevable en application de l'art. 33 LJPA après avoir procédé à une interpellation des parties (art. 33 al. 1 LJPA).
En dehors de ce dernier cas, la loi prévoit donc qu'un vice de nature formelle entachant soit l'acte de recours soit le mémoire complémentaire peut être réparé à condition de repecter le court délai imparti à cet effet par le magistrat instructeur en application de l'art. 35 LJPA. Le tribunal applique, à l'instar du Conseil fédéral en matière de recours administratif en application de l'art. 52 PA ainsi que d'autres Tribunaux cantonaux (sur ce sujet, Grisel "Traité de droit administratif", Neuchâtel 1984, p. 916 et 917 ainsi que les références citées) considère que rien ne s'oppose à accorder au recourant un bref délai pour corriger le vice affectant son acte, même si celui-ci porte sur le défaut de signature de la déclaration ou du mémoire de recours; il s'agit donc là aussi d'un vice réparable dans le cadre de la procédure de l'art. LJPA. Cette solution - qui s'écarte de celle qui prévaut pour le recours de droit administratif devant le Tribunal fédéral (art. 108 al. 3 PJF et Grisel ibidem) - apparaît en effet plus conforme au caractère peu formaliste de la procédure régie par la LJPA.
En l'occurrence, l'acte de recours daté du 31 juillet 1992 ne portait pas plus la signature des recourants que celle de leur mandataire. A la requête du magistrat instructeur, l'acte a cependant été retourné dûment signé dans le délai imparti à cet effet. Par conséquent, le recours est recevable en la forme.
a) En premier lieu, à lire l'une des pièces complémentaires produites sous chiffre II par le conseil du constructeur en date du 12 février 1993, le calcul du CUS s'est fondé sur la somme des surfaces cadastrales des parcelles 184, 210 et 30 B (dont 316 mètres carrés pour cette dernière), soit au total 1902 mètres carrés. Or, il résulte clairement du plan de situation sur lequel sont reportées les limites des zones actuelles, que la parcelle 30 B est, pour une bonne part, affectée en zone de verdure; c'est dès lors à tort que l'on a tenu compte de cette dernière part, qui n'est pas en zone d'extension du bourg, pour le calcul du CUS.
Le recours doit dès lors être admis pour ce premier motif déjà.
b) Suivant les recourants, ce serait également à tort que le constructeur, avec l'aval dans un premier temps de la municipalité, n'aurait pas pris en compte la "rue intérieure" prévue par le projet, soit 60 mètres carrés de plancher.
Le règlement communal, à son art. 5.9 al. 2 ne définit pas la notion de "surface habitable brute", sinon en se référant aux normes de l'Institut fédéral pour l'aménagement du territoire, par quoi il faut entendre la norme ORL 514'420 (ci-
après : la norme ORL; pour une reproduction partielle de cette norme, voir Droit vaudois de la construction, Payot Lausanne, 1987, p. 284, no 5); celle-ci a pour objet la détermination de la surface utile brute de plancher d'un bâtiment en vue d'établir son coefficient (ou indice) d'utilisation du sol (CUS).
Le ch. 1.1 de la norme ORL est libellé ainsi :
"1.1 Détermination de la surface utile brute de plancher.
La surface brute de plancher utile se compose de la somme de toutes les surfaces d'étages en dessous et en dessus du sol, y compris les surfaces des murs et des parois dans leur section horizontale.
N'entrent toutefois pas en considération : toutes les surfaces non utilisées ou non utilisables pour l'habitation ou le travail, telles que par exemple les caves, les greniers, les séchoirs et les buanderies des logements; les locaux pour le chauffage, les soutes à charbon ou à mazout; les locaux pour la machinerie des ascenseurs, des installations de ventilation et de climatisation; les locaux communs de bricolage dans les immeubles à logements multiples; les garages pour véhicules à moteur, vélos et voitures d'enfant, non utilisés pour le travail; les couloirs, escaliers et ascenseurs desservant exclusivement des surfaces non directement utiles; les portiques d'entrée ouverts; les terrasses d'attique, couvertes et ouvertes; les balcons et les loggias ouverts pour autant qu'ils ne servent pas de coursive."
La rédaction de l'art. 5.9 al. 2 précité n'est pas très claire dans la mesure où elle ne parle que de surface de plancher habitable et non de surface de plancher utilisée ou utilisable pour l'habitation ou le travail, alors même qu'elle se réfère à la norme de l'ORL, qui prend généralement en compte également les surfaces affectées à une utilisation professionnelle. Quoi qu'il en soit, la question ne se pose pas ici, dans la mesure où les constructions projetées sont destinées exclusivement à l'habitation. Dans ce cadre, force est de prendre en considération - à titre de surface de plancher habitable brut - toute surface utilisable à cet effet, à l'exclusion, notamment, des "couloirs, escaliers et ascenseurs desservant exclusivement des surfaces non directement utiles" (selon la formulation de la norme de l'ORL-EPFZ), par quoi il faut entendre ici non directement utile à l'habitation.
La rue intérieure litigieuse désigne, dans le projet, une surface à la fois couverte et ouverte en ses deux extrémités; elle traverse l'ensemble de la construction, perpendiculairement à l'orientation des différents logements. Elle sert d'accès d'un côté à des espaces qui ne sont pas affectés à l'habitation (cellier, buanderie, étendage, notamment) et de l'autre à l'entrée de chacun des quatre logements prévus. Examinée comme couloir, cette "rue" ne peut assurément pas être considérée comme desservant exclusivement une surface non directement utile; dans un arrêt récent, le Tribunal administratif a d'ailleurs écarté le raisonnement d'une municipalité consistant à ne prendre en compte, dans une hypothèse analogue, que la moitié du couloir desservant simultanément des logements et des locaux non habitables (arrêt du 20 avril 1993, AC 92/047; pour un autre exemple d'application de cette norme, v. prononcé no 6538 du 16 mai 1990 de la CCRC, Menthonnex c/Lutry). La "rue intérieure" projetée s'apparente également à une coursive, ce qui tendrait à confirmer qu'elle doit être prise en compte; elle en diffère cependant en ce sens qu'elle est ouverte au passage de tout un chacun, dans l'optique de l'auteur du projet. Cette circonstance devrait sans doute être prise en compte si l'on était en présence d'une voie réellement ouverte au public - par le biais d'une servitude publique de passage, notamment -; mais tel n'est pas le cas en l'espèce, cette rue n'ayant pas vocation à devenir une liaison à caractère public, puisqu'elle débouche de part et d'autre sur des espaces voués exclusivement à un usage privé et non sur le domaine public. La "rue intérieure" projetée doit dès lors effectivement être prise en compte dans le calcul du CUS, ce qui conduit également à l'admission du recours pour ce motif.
Par la voix de son architecte, le constructeur fait valoir sa bonne foi, dans la mesure où la municipalité ou tout au moins son service technique n'aurait jusqu'ici formulé aucune objection à son mode de calcul du CUS, faisant abstraction de la "rue intérieure". Ce moyen n'est pas fondé, dès lors que la municipalité ou ses services ne pouvaient guère formuler des promesses à cet égard; en effet, le résultat de la procédure d'enquête, puis de recours aurait de toute façon dû être réservé, les assurances données sur le calcul du CUS ne pouvant au demeurant nullement être opposées à des tiers.
c) Les recourants font encore valoir que la réalisation du projet litigieux va conduire à une utilisation excessive des possibilités de bâtir; ils ajoutent que, si l'on prend en considération l'ensemble des surfaces cadastrales des parcelles 207, 208, 184, 210 et 30 B, d'une part, et des surfaces de plancher déjà réalisées sur les deux premières, réalisées et projetées (y compris la "rue intérieure") sur les trois dernières, d'autre part, on obtient un CUS de 0,42, largement supérieur à 0,35 (au demeurant, si l'on tenait compte des surfaces de plancher calculées par l'architecte du constructeur pour les parcelles 207 et 208, ce chiffre serait légèrement supérieur encore). Le constructeur soutient quant à lui que le CUS doit être calculé exclusivement au regard des parcelles dont il est propriétaire (184, 210 et 30 B), ainsi que des constructions qui s'y trouvent ou qui doivent y être réalisées.
aa) La question à résoudre ici est particulièrement délicate dans la mesure où les logements des recourants ont été réalisés, puis acquis par eux sous l'empire de l'ancien plan des zones; cela a nécessité un fractionnement en 1981, autorisé par la municipalité moyennant certaines restrictions et l'inscription d'une mention LCAT au registre foncier, grevant à la fois les parcelles des recourants et la parcelle 184 (nouvelle) restée propriété du constructeur. Il résulte de la réquisition adressée par la municipalité au registre foncier en vue de l'inscription de cette mention que les possibilités de bâtir de l'ensemble de ces parcelles (soit de l'ancienne parcelle 184) étaient dès lors utilisées en totalité, de nouvelles constructions sur ces surfaces étant ainsi exclues désormais. Ce document réservait seulement une révision de la mention en cas d'entrée en vigueur d'un nouveau plan des zones; il aurait sans doute pu d'emblée, à la veille de l'entrée en vigueur du nouveau plan et en application de l'art. 79 al. 1 LATC par analogie, poser les exigences nécessaires pour corriger les atteintes à la future réglementation, mais tel n'a pas été le cas.
Robert Grosjean a adressé une demande tendant à la radiation de cette mention à la municipalité en 1988, en faisant valoir les règles du nouveau plan des zones; et la municipalité y a donné une suite favorable, sans interpeller au préalable les recourants, certains d'entre eux tout au moins. Ceux-ci prétendent dès lors que la radiation opérée le 7 juillet 1988 ne leur serait pas opposable.
bb) On rappellera ici à titre liminaire que les mentions figurant au registre foncier relatives à des restrictions de droit public à la propriété (art. 962 CC), n'ont qu'une portée déclarative; elles ont essentiellement pour but et pour effet de renseigner les tiers sur l'existence de telles restrictions. Ces dernières, lorsqu'elles sont liées à un fractionnement, ne peuvent reposer que sur la décision municipale autorisant le morcellement conformément à l'art. 83 LATC (dans le cas présent, le fractionnement opéré en 1981 a été approuvé sur la base de l'art. 32 al. 2 LCAT; sur l'ensemble du problème, v. Raymond Didisheim, Modifications de limites et dérogations en droit vaudois de la construction : quelques réflexions à propos des art. 83 à 85 LATC, RDAF 1991, 400 ss; sur la portée des mentions, v. aussi TA, arrêt AC 91/075 du 19.01.1993). C'est donc de manière quelque peu maladroite que la réquisition municipale du 15 juin 1981 au registre foncier (la mention étant inscrite le 21 octobre suivant) parle de révision de la mention dans l'hypothèse de l'entrée en vigueur du nouveau plan des zones; la demande de Robert Grosjean tendant à la radiation de la mention sur la parcelle 184 procède de la même inexactitude. En réalité, il ne pouvait s'agir que de réviser les restrictions de droit public imposées aux parcelles des recourants (105, 140, 159, 207 et 208), ainsi qu'à la parcelle 184 du constructeur simultanément à l'autorisation de fractionner. Une telle révision, voire une révocation pure et simple de ces restrictions, telle que la demandait Robert Grosjean, supposait une décision municipale fondée à nouveau sur l'art. 83 LATC. La radiation de la mention au registre foncier ne pouvait être opérée que sur la base d'une telle décision.
cc) Les restrictions de droit public liées à l'autorisation de fractionner accordée en 1981 visaient donc à corriger "dans son entier l'atteinte aux règles de la zone apportée par le fractionnement" (art. 32 al. 2 LCAT), tout au moins aux dispositions de l'ancien règlement arrêtant un coefficient d'occupation du sol (ci-
après : COS) de 1/10 en zone villas (art. 17) et de 1/15 en zone sans affectation spéciale (art. 32). S'agissant du COS, ces restrictions que révélaient la mention au registre foncier grevaient la parcelle 184, de manière à corriger l'atteinte résultant des constructions acquises par les recourants; autrement dit, elles rendaient ces dernières réglementaires au regard des art. 17 et 32 de l'ancien règlement. Les restrictions concernaient ainsi le constructeur, certes, en tant que propriétaire grevé, mais aussi les recourants. La révision ou la révocation de celles-ci était dès lors de nature à influer sur la situation juridique de l'un, comme des autres.
Avec l'entrée en vigueur du nouveau plan des zones le 6 janvier 1982, les constructions des recourants restaient non réglementaires; plus précisément - les constructions sises sur les parcelles 105, 140 et 159 étant situées en totalité ou pour l'essentiel en zone de bourg et échappant dès lors à tout coefficient (art. 5.9 al. 3 du règlement) -, les bâtiments ECA no 301 et 308 sis sur les parcelles 207, respectivement 208, propriétés des époux Bergier et Cording ne respectaient désormais plus le coefficient d'utilisation du sol (ci-après CUS) prescrit pour la zone d'extension du bourg dans laquelle elles sont colloquées. Une telle atteinte, qui résultait du fractionnement opéré en octobre 1981, aurait dû être corrigée par la revision de la mention (prévue par la réquisition de 1981) ou plus exactement des restrictions qu'elle révélait; tel aurait pu être le cas en grevant une partie de la parcelle 184 de manière que le CUS de 0,35 soit respecté sur un ensemble formé par ces trois parcelles (207, 208 et 184; art. 85 al. 2 LATC par analogie; il faut sans doute concéder ici au constructeur que le découpage des zones et le critère utilisé a changé - passage d'un COS à un CUS - mais l'objectif poursuivi reste sensiblement le même : limiter la densité des constructions).
Il n'en a pas été ainsi en l'espèce puisque Robert Grosjean a demandé à la municipalité, en 1988, la radiation de la mention grevant la parcelle 184 et que cette autorité a fait droit à cette requête. Plus exactement, dans sa lettre du 22 juin 1988 au conseil du constructeur, elle s'est déclarée d'accord de supprimer le mention "restriction LCAT" inscrite au registre foncier; malgré sa teneur, ce courrier pouvait raisonnablement être compris en ce sens que la municipalité supprimait la restriction grevant la parcelle 184. Il reste que la municipalité ne paraît pas avoir eu conscience, ce faisant, qu'elle rendait une décision fondée sur l'art. 83 LATC. Elle n'a pas jugé nécessaire d'interpeller au préalable les autres propriétaires intéressés - soit notamment les recourants Bergier et Cording - ni de leur adresser un double de la lettre précitée ou de la réquisition de radiation "partielle" adressée au registre foncier, quand bien même l'abandon de toute restriction sur la parcelle 184 était de nature à rendre les constructions de ces derniers non réglementaires; et cela conduit à l'application du régime restrictif de l'art. 80 LATC, ce qui n'est pas sans importance. Parties prenantes au rapport juridique résultant de la mention, les recourants Bergier et Cording ne sauraient dès lors être qualifiés de tiers - à l'instar d'autres propriétaires voisins, non concernés par le fractionnement initial -. Les solutions très restrictives retenues par la jurisprudence s'agissant de la qualité pour agir des tiers à l'encontre d'autorisations de fractionner ne peuvent dès lors faire obstacle à l'intervention des recourants dans le cas d'espèce (sur cette jurisprudence, v. RDAF 1984, 417, ainsi que CCRC, prononcés nos 4760 du 24 septembre 1985, Martial Besson c/ Le Mont-sur-Lausanne; 5016 du 30 juillet 1986, Jean-François Margot et crts c/ Renens; 6743 du 16 novembre 1990, Pierluigi Torre et crts c/ Savigny; v. aussi, Raymond Didisheim, op. cit. p. 412 ss, qui déplore d'ailleurs cette situation, due notamment à l'absence de mise à l'enquête des demandes de fractionnement).
Compte tenu de l'ensemble de ces circonstances, c'est à bon droit que les recourants, plus particulièrement les époux Bergier et Cording font valoir que cette décision, incorporée dans la lettre du 22 juin 1988, ne leur est pas opposable dès lors qu'elle ne leur a jamais été notifiée, sinon au cours de la présente procédure. Les recourants, du moins certains d'entre eux, l'ont d'ailleurs contestée de manière incidente en cours d'enquête déjà.
dd) En outre, la décision précitée ne peut être maintenue dans la mesure où elle revient à modifier l'autorisation de fractionnement délivrée en 1981 en renonçant, contrairement à ce que prescrit l'art. 83 LATC, à exiger la correction de l'atteinte à la règle relative au CUS pour les parcelles 207 et 208.
Le constructeur Robert Grosjean s'est fondé, il est vrai, sur cette décision du 22 juin 1988 pour établir le projet litigieux; il pourrait donc tenter de faire valoir le principe de la protection de la bonne foi. A supposer que les conditions posées par la jurisprudence du Tribunal fédéral pour l'application de ce principe soient établies, question qui en l'état peut demeurer ouverte, force serait néanmoins de considérer que la promesse qui pourrait résulter de la décision du 22 juin 1988 pour le constructeur ne saurait empêcher les opposants, qui n'en ont pas eu connaissance, de faire valoir leurs droit (ATF 117 I a 285 cons. 3; Pierre Moor, Droit administratif I, 361 et références citées).
ee) L'argumentation des recourants tendant à la prise en considération de l'ensemble des parcelles 207, 208, 184, 210 et 30 B pour le calcul du CUS est dès lors fondée. Elle conduit, on l'a vu, à l'admission du recours sur ce point également, le CUS atteignant avec ce mode de calcul 0,42 (sinon plus, si l'on tient compte de la correction découlant de la lettre a ci-dessus).
A teneur de cette disposition, un permis de construire peut être refusé par la municipalité lorsqu'un projet de construction, bien que conforme à la loi et aux plans et aux règlements, compromet le développement futur d'un quartier ou lorsqu'il est contraire à un plan ou à un règlement d'affectation communal ou intercommunal envisagé, mais non encore soumis à l'enquête publique.
A l'instar de la Commission de recours en matière de constructions, le Tribunal administratif n'examine que sous l'angle restreint de l'interdiction de l'arbitraire les décisions municipales refusant de faire application de l'art. 77 LATC (RDAF 1978, 109; 1986, 46; 1991, 95; Tribunal administratif, arrêt AC 7593 du 3 septembre 1992). La nécessité de modifier un plan ou un réglement qui lui est lié relève en effet de la compétence des autorités communales. Celles-ci jouissent en la matière d'un large pouvoir d'appréciation dès lors qu'elles sont plus proches des circonstances locales et mieux à même de tenir compte des divers intérêts en présence.
Dans ces conditions, le tribunal ne peut s'écarter de la décision de l'autorité municipale que si l'une des hypothèses de l'art. 77 LATC s'avère manifestement réalisée. Or, l'existence d'une motion pendante devant le législateur communal tendant à la modification de la réglementation n'est, en soi, pas propre à déployer des effets juridiques anticipés, ni suffisante pour démontrer que les conditions qui devraient conduire à l'application de l'art. 77 LATC sont remplies (à l'instar d'une initiative constitutionnelle, voir CCRC n° 6497, 7 mai 1990, Fondation WWF Suisse pour l'environnement naturel et crt c. Vufflens-la-Ville, cons. B/b; CCRC n° 7049 PPE Résidence Panoramic et crts c. Montreux; Tribunal administratif, arrêt AC 7593, du 3 septembre 1992). Quant au problème de parcage, il a trouvé, ainsi qu'on l'a vu, une solution conventionnelle pour ce qui est des recourants eux-mêmes et de leurs propres véhicules. Pour le surplus, le maintien de leur grief sur ce point n'est guère pertinent. A l'occasion de sa visite des lieux, le tribunal a pu constater qu'en dehors de l'habitat groupé des recourants, les autres propriétaires utilisant le chemin de la Tour comme voie d'accès diposent de possibilités de parcage en suffisance sur leurs parcelles. L'accès lui-même ne pose aucun problème particulier s'agissant d'une rue privée résidentielle sur laquelle il est possible de croiser à faible vitesse; l'implantation du projet litigieux n'est pas de nature à modifier cet état de fait. Ainsi, le refus de la municipalité de faire application de l'art. 77 LATC ne saurait être qualifié d'arbitraire, dès lors que l'utilisation des droits à bâtir résultant de la règlementation existante ne soulève pas de problèmes majeurs d'aménagement, notamment en matipère d'accès et de parcage.
La clause générale de l'esthétique est consacrée sur le plan cantonal à l'art. 86 LATC. Sur le plan communal, le siège de la matière se trouve aux 7.1 ss RPE. Plus spécialement, en ce qui concerne le traitement des façades en zone de faible densité, l'art. 7.4 RPE prévoit que le choix des matériaux apparents ainsi que leur couleur doivent être soumis à l'approbation de la municipalité. Les teintes blanches ou éclatantes ne sont pas admises pour le traitement des façades.
En l'espèce, la demande de permis de construire comportait deux variantes de revêtement de façade, à savoir "placage Eternit" ou "bardage métallique jurassien". Le permis ayant été délivré sans réserve, la municipalité s'est implicitement montrée favorable au projet quelle que soit la variante finalement retenue. A priori, celles-ci n'entrent pas en contradiction avec la réglementation communale. Quant à l'opportunité du choix final, il ressort, à teneur de l'art. 7.4 RPE, de la compétence de l'autorité intimée. En effet, selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, c'est aux autorités municipales qu'il appartient, au premier chef, de veiller à l'aspect architectural des constructions; elles disposent à cet égard d'un large pouvoir d'appréciation (voir notamment ATF 115 Ia 370, consid.3, 115 Ia 363, consid.2c; 115 Ia 114, consid. 3d; ATF 101 Ia 213, consid. 6a, RDAF 1987, 155; voir aussi Droit vaudois de la construction, op. cit., note 3 ad art. 86 LATC).
Dans le cas particulier, force est de considérer que la municipalité n'a pas abusé de son pouvoir d'appréciation. En effet, bien que l'une ou l'autre des variantes proposées par le constructeur, en ce qui concerne l'habillement des façades, apparaisse en rupture avec l'environnement bâti, l'aménagement d'espaliers métalliques et de pergolas le long des façades latérales, destinés à supporter de la végétation, assurera une intégration harmonieuse du projet. En définitive, celui-ci n'apparaît dès lors pas critiquable au regard des dispositions communales et cantonales en matière d'esthétique. Il appartiendra toutefois au constructeur de soumettre le choix final des couleurs et du revêtement des façades à l'approbation de l'autorité intimée, pour peu que le problème du volume du bâtiment soit résolu à satisfaction de droit (voir ci-dessus, consid. 2).
Par ces motifs,
le Tribunal administratif
a r r ê t e :
I. Le recours est admis.
II. La décision rendue le 23 juillet 1992 par la Municipalité de Crassier est annulée.
III. Un émolument de Fr. 2'500.- est mis à la charge du constructeur Robert Grosjean.
IV. Le constructeur Robert Grosjean est débiteur des recourants Marc-Henri et Hélène Bergier, de Christopher J. Carpenter, d'Ulrich et Pauline Cording, de M. et Mme Guy Hiltbrunner ainsi que de Catherine Nerfin, solidairement entre eux, d'un montant de Fr. 1'500.-, à titre de dépens.
Lausanne, le 16 juin 1993/gz
Au nom du Tribunal administratif :
Le président : Le greffier :