402 TRIBUNAL CANTONAL AI 228/21 - 264/2022 ZD21.025459 C O U R D E S A S S U R A N C E S S O C I A L E S
Arrêt du 22 août 2022
Composition : MmeD U R U S S E L , présidente Mme Di Ferro Demierre, juge, et M. Bonard, juge assesseur Greffière:MmeBerseth
Cause pendante entre : D.________, à [...], recourante, représentée par Me Jean-Michel Duc, avocat à Lausanne, et OFFICE DE L’ASSURANCE-INVALIDITE POUR LE CANTON DE VAUD, à Vevey, intimé.
Art. 29 Cst. ; art. 9 LPGA ; art. 42 LAI ; art. 37 et 38 RAI
Procédant à l'instruction de la demande, l'OAI est entré en possession de rapports médicaux dont il ressortait que l'assurée présentait également des gonalgies bilatérales, des douleurs épicondyliennes du coude gauche ainsi que des lombalgies chroniques sur spondylose et discopathie étagée. Le 16 octobre 2015, l'assurée a subi une résection de l'os trapèze du pouce gauche avec plastie ligamentaire, à la suite de laquelle elle avait développé un CRPS (Complex Regional Pain Syndrom, ou maladie de Südeck ; cf. notamment rapport du 3 mars 2016 du
L'OAI a requis un examen clinique par le Dr H., spécialiste en médecine physique et réadaptation au Service médical régional de l'assurance-invalidité (ci-après : SMR). Dans un rapport du 16 février 2017, le Dr H. a retenu les diagnostics incapacitants de CRPS au décours dans les suites d'une résection de l'os trapèze et plastie ligamentaire pour une rhizarthrose du côté gauche (M89.0) et d'hydarthrose du genou gauche (M17). Il a également mis en évidence une discopathie cervicale et uncarthrose prédominant en C5-C6, C6-C7, C7-D1, alors asymptomatiques, des lombalgies communes non déficitaires dans le cadre d'une scoliose, d'une discopathie dégénérative et d'une arthrose des articulations postérieures prédominant aux étages inférieurs, un status après ostéosynthèse d'une fracture de la malléole interne de la cheville gauche en 2002, un status après acromioplastie de l'épaule droite en 2004 et un status post-cure chirurgicale d'épicondylite des deux côtés en 2006, tout en considérant que ces atteintes restaient sans répercussion sur la capacité de travail. Le Dr H.________ a estimé que l'activité de nettoyeuse n'était plus exigible depuis le 13 juin 2014 mais que l'assurée avait recouvré une capacité de travail de 50% dès le 10 août 2016, puis de 75% dès le 19 novembre 2016, dans une activité adaptée à ses limitations fonctionnelles, que le médecin a définies en ces termes : « MSG : port de charges au-delà de 1 kilo, mouvements répétitifs ou contre-résistance, activités nécessitant une dextérité bimanuelle, saisie d’objets prolongée. Exposition au froid. La main gauche ne peut servir que de léger appui pour la main droite. Genou gauche : activité en zones basses à genou ou accroupi, marche au-delà de 15 minutes, position debout au-delà de 15 minutes, montées et descentes répétées d’escaliers, activités sur une échelle. »
Par décision du 23 novembre 2017, l'OAI a octroyé à l'assurée une rente entière d'invalidité limitée dans le temps, pour la période du 1 er
août 2015 au 28 février 2017, au motif qu'elle avait récupéré dès novembre 2016 une capacité résiduelle de travail de 75% dans une
4 - activité adaptée, lui permettant de réduire son préjudice économique à 20,27%, insuffisant pour maintenir le droit à une rente. Par arrêt du 22 juillet 2019, la Cour des assurances du Tribunal cantonal du canton de Vaud a annulé la décision du 23 novembre 2017 et renvoyé le dossier à l'OAI pour complément d'instruction au plan médical et économique. Le 7 août 2019, l'assurée a sollicité l'octroi d'une allocation pour impotent, au motif qu'elle souffrait d'importantes atteintes psychiatriques l'empêchant de vivre de manière autonome et nécessitant un accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie. Le 29 octobre 2019, elle a confirmé sa demande par l'envoi d'un formulaire, en indiquant qu'elle souffrait d'une maladie de Südeck au bras gauche, de discarthrose et de sciatalgies L3-L4, en raison desquelles elle était limitée dans ses déplacements, devait rester l'essentiel du temps couchée et se trouvait dans l'impossibilité de faire son ménage. Reprenant l'instruction du dossier selon les conclusions du tribunal, l'OAI a interpellé la Dre F., spécialiste en médecine physique et réadaptation. Dans un rapport du 31 octobre 2019, la Dre F. a retenu les diagnostics avec effet sur la capacité de travail de cervico-brachialgies gauches non déficitaires sur cervicarthrose étagée de C3 à C7 avec protrusion médiane au niveau du disque C5-C6 sans conflit disco-radiculaire (IRM du 17 octobre 2019), de lombalgies chroniques et sciatalgies droites intermittentes sur discarthrose étagée de L2 à S1 associée à une arthrose facettaire aux mêmes étages et une petite hernie discale paramédiane droite en L4-L5 et sur protrusion médiane et paramédiane bilatérale au niveau L2-L3 et L3-L4, de douleurs au poignet gauche résiduelles post chirurgie de résection de l'os trapèze en 2015 pour rhizarthrose gauche décompensée, de ténosynovite chronique de De Quervain à gauche, d'omalgies droites sur tendinopathie du sus-épineux et status post chirurgie d'acromioplastie de l'épaule droite en 2004, de status post ténodèse des insertions épicondyliennes du coude droit en 2006, de gonalgies bilatérales prédominant à gauche, de status post ostéosynthèse
5 - d'une fracture malléolaire de la cheville gauche en 2002, de status post rhinoplastie pour syndrome d'apnée du sommeil obstructive en 2015 et de déconditionnement musculaire global. La Dre F.________ a estimé que sa patiente ne pourrait plus reprendre d'activité lucrative, même à temps partiel ou dans une activité très légère, en raison des plaintes ostéoarticulaires multiples qui l'empêchaient de travailler assise, de rester debout ou de marcher longtemps (limite à 10-15 minutes de marche), de s'agenouiller, de travailler avec les bras au-delà de l'horizontal et de manipuler des objets à répétition, même légers. Elle a précisé que l'assurée avait déclaré qu'elle faisait le ménage à hauteur des bras et effectuait ses courses sans acheter beaucoup de choses à la fois, mais qu'elle confiait les grands nettoyages et l'aspirateur à une de ses amies.
Le 2 décembre 2019, le Dr V., spécialiste en médecine interne générale et médecin traitant, a complété un questionnaire médical pour les personnes impotentes, indiquant que sa patiente avait besoin d'une aide régulière pour se déplacer et entretenir des contacts sociaux ainsi qu'un accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie de plus de deux heures par semaine, justifié par les douleurs tendineuses des avant-bras lors du port de charges (surtout pour faire les commissions). Le Dr V. a précisé que sa patiente connaissait des difficultés de soulèvement et de port de charges, essentiellement de la main gauche, et que son besoin d'aide au niveau des relations sociales était dû aux difficultés de compréhension et d'expression dans les conversations nécessitant un niveau linguistique élevé, notamment dans l'accomplissement de démarches administrative. Dans un avis du 9 mars 2020, la Dre L., médecin au SMR, a préconisé la mise en œuvre d'une expertise rhumatologique, dont l'OAI a confié le mandat à la Dre O., spécialiste en rhumatologie. Le 11 mai 2020, l'assurée a transmis à l'OAI un questionnaire à l'attention de la Dre O.________ et le 14 mai 2020, elle a requis de l'OAI la récusation de l'experte, estimant que l'examen clinique du même jour
6 - s'était très mal déroulé et que la Dre O.________ n'avait manifestement pas reçu ses questions complémentaires du 11 mai 2020. Dans un rapport d'expertise du 28 mai 2020, la Dre O.________ a retenu les diagnostics suivants : « Avec répercussion sur la capacité de travail
Cervicalgies sur arthrose modérée articulaire postérieure de C3 à C7, protrusion médiane du disque C5-C6 avec rétrécissement non symptomatique du canal médullaire, sans myélopathie, restriction des amplitudes articulaires en flexion/extension, rotation et inclinaisons latérales.
Gonarthrose gauche au détriment des compartiments fémoro- tibial interne et dans une moindre mesure fémoro-patellaire (pincement très net du compartiment interne). -Genou droit : octobre 2017, troubles dégénératifs tricompartimentaux prédominant au niveau du compartiment interne avec très net amincissement des couvertures cartilagineuses et réaction sous-chondrale avec oedème médullaire sur le versant fémoral et d’avantage sur le versant du plateau tibial. Remaniement du compartiment externe avec amincissement des couvertures cartilagineuses. Déchirure horizontale des cornes postérieure et moyenne du ménisque interne, et petite déchirure horizontale de la corne postérieure du ménisque externe. 19.01.2018, arthroscopie genou droit : synovectomie antérieure et méniscectomie externe, correction du ménisque interne. -Lombalgies intermittentes depuis 2015 sur discopathie sévère L4-L5, probable sciatalgie S1 droite intermittente, déficit neurologique, arthrose facettaire aux niveaux L3-L4 et L5-S1, petite hernie discale paramédiane droite en L4-L5 au contact avec L5 (pas de symptôme). -Séquelles d’algoneurodystrophie au niveau de la main et du poignet gauches avec diminution des amplitudes en flexion/extension fixée et non douloureuse au niveau du poignet, colonne du pouce souple, sauf au niveau de l’interphalangienne. Fermeture incomplète des doigts aux dépens d’une rigidification des interphalangiennes distales 2, 3 et 4. Déficit séquellaire à l’algoneurodystrophie de force pince pouce index dans une moindre mesure de la force de la poigne (Madame ne donne pas le maximum, donc difficile de quantifier). Sans répercussion sur la capacité de travail -Status après rhizarthrose décompensée sur événement accidentel du 13.06.2014, opérée le 16.10.2015. Arthrose trapézo-métacarpienne de stade 3-4 : résection de l’os trapèze, plastie ligamentaire d’interposition/suspension par greffe FCR selon Epping-Burton-Pellegrini. Autres diagnostics
7 - -Depuis 2014, syndrome d’apnées du sommeil, non traité par CPAP depuis 2015. -Tendinite de de Quervain droite (2013). -Hypercholestérolémie et hypertension artérielle (2011). -Status post chirurgie de ténodèse des insertions épitrochléennes aux coudes droit et gauche (2006). -Status post acromioplastie de l’épaule droite (2004). -Status post ostéosynthèse d’une fracture malléolaire de la cheville gauche (2002). -Status post appendicectomie (1971). -Omalgies droites de diagnostic encore non précisé. » La Dre O.________ a attesté une totale incapacité de travail dans l'activité habituelle de femme de ménage depuis le 13 juin 2014 et a estimé que l'assurée avait recouvré une capacité de travail de 50% dès le mois de novembre 2016 dans une activité adaptée à ses limitations fonctionnelles, à savoir toute activité ne nécessitant pas de déplacement sur terrain instable, pas de montée/descente d'escaliers de manière répétée et sur plus d'un étage, pas de travail en hauteur, pas de position accroupie ou à genoux, pas de port de charges supérieures à 5 à 8 kg de manière occasionnelle, pas de manipulation de plus de 1 kg à deux mains de manière répétitive. L'assurée devait également avoir la possibilité de se lever quelques minutes après 1h30 de position statique assise et d'adapter l'assise de sa chaise de façon à positionner ses hanches plus haut que ses genoux, pour permettre la détente des segments lombaire et cervical et éviter ainsi les positions de porte-à-faux de la nuque. La Dre O.________ a encore précisé que la main gauche pouvait tout à fait être incluse dans les tâches bi-manuelles légères, l'assurée étant capable de préserver sa dextérité avec sa main droite dominante. Dans un complément d'expertise du 3 juin 2020, la Dre O.________ s'est déterminée sur les griefs et questions de l'assurée des 11 et 14 mai 2020. Elle a notamment indiqué les éléments suivants : «A. Allocation pour impotent
un rapport du 23 juin 2020 du Dr C.________, spécialiste en chirurgie orthopédique et traumatologie de l'appareil locomoteur, retenant les diagnostics d'articulation acromio-claviculaire douloureuse arthrosique à droite, de suspicion de tendinite du long chef du biceps de l'épaule gauche et de douleur résiduelle sur status après opération d'une rhizarthrose à gauche en 2015 et concluant à une épaule globalement relativement préservée,
un rapport du 3 juillet 2020 du Dr G., spécialiste en chirurgie orthopédique et traumatologie de l'appareil locomoteur, attestant une gonarthrose avancée bilatérale connue depuis 2015, avec une aggravation invalidante et une péjoration des symptômes, qui nécessiterait vraisemblablement la pose d'une prothèse totale des deux côtés. S'agissant de la capacité de travail, le Dr G. a
9 - indiqué que l'assurée pourrait exercer une activité adaptée à ses limitations, plutôt en position assise, sans effort physique, marche prolongée, port de poids, utilisation des escaliers et flexion prolongée des genoux, à un taux adapté à sa condition. Dans un avis du SMR du 10 août 2020, la Dre L.________ a estimé que les nouvelles pièces produites par l'assurée ne permettaient pas de valider une nouvelle atteinte à la santé ni une aggravation des atteintes prises en compte dans le cadre de l'expertise rhumatologique. L'OAI a mis en œuvre une enquête relative à l’impotence au domicile de l’assurée le 18 août 2020. Dans un rapport du 24 août 2020, l'enquêtrice a retenu que l’assurée était autonome pour tous les actes ordinaires de la vie, hormis les déplacements à l'extérieur, pour lesquels elle avait besoin d'une aide depuis janvier 2018, qui lui était fournie par sa femme de ménage. L'enquêtrice a en outre considéré que l'assurée n'avait pas besoin d'un accompagnement durable pour faire face aux nécessités de la vie, sur la base des observations suivantes : « Dans le questionnaire de demande API [allocation pour impotent] daté du 29.10.2019, le besoin d’aide est signalé en lien avec l’impossibilité totale de faire le ménage et les limitations pour se déplacer. Lors de l’entretien, l’assurée précise qu’elle gère seule son quotidien y compris les imprévus, ses rendez-vous et son état de santé. Elle ajoute qu’elle prépare et cuit ses repas elle-même, ayant simplifiée les menus et mis en place diverses stratégies afin de s’adapter à ses limitations et réduire le préjudice. Elle effectue elle- même les rangements et nettoyages quotidiens de la cuisine et se charge de l’entretien de la vaisselle grâce au lave-vaisselle alors que la femme de ménage effectue l’entretien hebdomadaire de la cuisine. L’assurée signale qu’elle ne peut pas entretenir son linge et que, concernant le ménage, elle n’effectue que les rangements quotidiens et occasionnellement des nettoyages légers à hauteur. L’entier de l’entretien du linge et des tâches ménagères sont à la charge de la femme de ménage. Il a été précisé que cette dernière effectue 2 heures de travail par semaine en prenant en compte le temps pour les courses. Ainsi, selon les propres dires de l’assurée, elle est autonome pour la gestion du quotidien et la préparation du repas. Le besoin d’aide ne concerne que l’entretien du linge et du logement, mais elle peut effectuer les travaux d’entretien quotidien léger (rangements et nettoyages occasionnels à hauteur).
10 - Selon les constatations de ce jour, l’accompagnement ne permet pas d’éviter un placement en institution ou un risque d’abandon. De plus, l’aide apportée pour ces tâches ne dépasse pas les deux heures par semaine puisque la femme de ménage inclut la réalisation des courses dans son temps de travail. En conclusion, les conditions pour retenir l’accompagnement ne sont pas remplies. Ceci est appuyé par les conclusions de l’expertise du 28.05.2020. »
Par projet de décision du 25 août 2020, l'OAI a signifié à l'assurée son intention de lui refuser l'octroi d'une allocation pour impotent au motif que les mesures d'instruction n'avaient pas permis d'établir la nécessité d'une aide régulière et importante d'un tiers pour accomplir au moins deux actes ordinaires de la vie, ni celle d'un accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie de deux heures par semaine en moyenne sur une période de trois mois. Le 28 août 2020, l'assurée a produit un rapport d'arthro-IRM du 20 août 2020 de la Dre Q., radiologue, faisant état d'une sévère tendinopathie du tendon du muscle supra-épineux avec une fissuration transfixiante. Dans un avis du SMR du 8 septembre 2020, la Dre L. a estimé que le rapport d'arthro-IRM du 20 août 2020 ne permettait pas d'objectiver une aggravation. Hormis le fait qu'il n'était pas confronté à un examen clinique, le rapport d'imagerie mettait en évidence une trophicité musculaire préservée, ce qui correspondait aux constatations du Dr C.________ dans le sens d'une coiffe compétente et d'une épaule globalement bien préservée malgré une suspicion de tendinopathie du long chef du biceps. Le 28 septembre 2020, l'assurée a fait part de ses objections au projet de décision du 25 août 2020. Elle a fait grief à l'évaluatrice de l'OAI d'avoir violé son droit d'être entendue en ne lui donnant pas la possibilité de se déterminer sur ses constatations immédiatement à l'issue de l'entretien. Elle a évoqué à cet égard la pratique suisse alémanique selon laquelle les enquêteurs soumettent leur rapport aux assurés pour déterminations et signature. Toujours sous l'angle de la violation du droit
11 - d'être entendu, l'assurée a reproché à l'OAI de ne pas avoir communiqué la date de passage de l'enquêtrice à son mandataire, malgré la procuration au dossier. Sur le fond, elle a contesté l'appréciation de l'OAI selon laquelle son besoin d'aide n'atteignait pas 2 heures par semaine. Elle a fait valoir qu'elle se trouvait dans l'impossibilité de faire le ménage et que les limitations fonctionnelles retenues par la Dre O.________ motivaient un besoin d'accompagnement dans la réalisation de nombreuses tâches ménagères nettement supérieur, ce constat étant corroboré par les données statistiques de l'Office fédéral de la statistique (ci-après : OFS), selon lesquelles les femmes âgées de 55 à 64 ans réalisaient en moyenne 24,9 heures de travail domestique par semaine. L'assurée a complété ses objections le 5 octobre 2020 par l'envoi d'un rapport du 25 septembre 2020 de la Dre K., nouvelle médecin traitante, laquelle retenait les diagnostics de rupture du tendon sus-épineux de l'épaule gauche, de kyste antérieur de la tête humérale, de suspicion d'une déchirure du tendon sous-scapulaire, de discarthrose pluri- étagée L2-S1, de facearthrose hypertrophique L3-L4, L4-L5, de hernie discale L4-L5 et de gonarthrose bilatérale avancée. Au titre des limitations fonctionnelles, la Dre K. a relevé une perte de force en rotation externe et surélévation des membres supérieurs, des douleurs à la mobilisation sur flexion difficile des membres inférieurs et des douleurs de type lombo-sciatalgies en posture debout. Elle a estimé que sa patiente connaissait des limitations au ménage liées à la mobilisation et au port de charges, et qu'il lui était difficile d'exécuter certaines tâches ménagères comme le nettoyage des vitres et du four, l'aspirateur et les courses. Elle a chiffré le besoin hebdomadaire d'aide à 15 heures pour le ménage et 2 heures pour les courses. Dans un rapport du 12 octobre 2020, la Dre L.________ a considéré que le rapport de la Dre K.________ ne faisait pas état de nouvelles atteintes ou limitations fonctionnelles susceptibles de modifier les conclusions de l'expertise du 24 août 2020, l'assurée ayant au demeurant validé que l'aide apportée par sa femme de ménage se
12 - montait à 2 heures par semaine et prenait en compte le temps nécessaire pour les courses. Par projet de décision du 4 novembre 2020, l'OAI a signifié à l'assurée son intention de lui allouer une rente entière d'invalidité du 1 er août 2015 au 31 janvier 2017, suivie d'une demi-rente d'invalidité depuis le 1 er février 2017, dès lors qu'elle avait recouvré une capacité de travail de 50% dans une activité adaptée dès le 1 er novembre 2016. Le 7 décembre 2020, l'assurée a fait part de ses objections au projet de décision du 4 novembre 2020 et a transmis un rapport établi le 25 novembre 2020 par la Dre K.________ répondant aux questions de son mandataire, Me Jean-Michel Duc, en ces termes :
14 - mais a estimé que, dès le 1 er novembre 2016, elle avait recouvré une capacité de travail de 50% dans une activité respectant les limitations fonctionnelles retenues par la Dre O.________ dans son rapport d'expertise du 28 mai 2020. Etaient ainsi considérées comme adaptées des activités telles qu'aide administrative, montage dans le domaine industriel léger, contrôle ou surveillance d'un processus de production, ouvrière à l'établi dans des activités simples et légères, ouvrière dans le conditionnement. Cette décision est entrée en force, faute d'avoir été contestée. Par décision du 12 mai 2021 accompagnée d'une lettre explicative du même jour, l'OAI a rejeté la demande d'allocation pour impotent, au motif, d'une part, qu'une aide régulière et importante d'un tiers pour accomplir au moins deux actes ordinaires de la vie n'était pas nécessaire, et, d'autre part, que le besoin d'un accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie de deux heures par semaine en moyenne sur une période de trois mois n'était pas prouvé. B.Par acte du 11 juin 2021, D., désormais représentée par Me Marine Girardin, a recouru devant la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal du canton de Vaud contre la décision du 12 mai 2021, dont elle a conclu, principalement, à la réforme dans le sens de l'octroi d'une allocation pour impotent et, subsidiairement, à l'annulation suivie du renvoi de la cause à l'intimé pour complément d'instruction et nouvelle décision. A l'appui de sa contestation, la recourante réitère en substance les griefs soulevés dans ses objections des 28 septembre et 5 octobre 2020. Elle invoque ainsi une violation du droit d'être entendu, en ce sens qu'elle n'a pas eu accès aux notes personnelles de l'évaluatrice à l'issue de l'enquête à domicile et que sa mandataire n'a pas été informée par l'intimé de la date de passage de l'évaluatrice à son domicile. Sur le fond, la recourante conteste l'appréciation de l'intimé selon laquelle elle n'aurait pas besoin d'un accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie dans une mesure suffisante pour lui donner le droit à une allocation pour impotent. Elle demande que son besoin d'assistance soit évalué à la lumière des limitations fonctionnelles définies par la Dre O., qui ne sont plus litigieuses. Elle fait en substance valoir qu'elle
15 - rencontre des limitations dans les tâches liées à l'entretien des vêtements et des sols, le nettoyage et l'entretien de la cuisine et de la salle de bains, la préparation des repas et les autres tâches ménagères telles que le nettoyage des vitres, la poussière et l'entretien des plantes. Se référant au rapport du 25 septembre 2020 de la Dre K.________ et aux données statistiques de l'OFS déjà invoquées à l'appui de ses objections du 28 septembre 2020, elle maintient que l'aide exigée pour chacun de ces actes dépasse deux heures par semaine. Elle soutient encore que l'appréciation du besoin d'aide par la Dre O.________ doit être écartée puisqu'elle a eu lieu le 14 mai 2020 alors que son état de santé a subi une aggravation en juin 2020, constatée par les différents médecins qu'elle a consultés (Drs C., G. et Q.________ et K.). La recourante conclut qu'il lui soit reconnu un besoin d'accompagnement d'environ 15 heures par semaine en moyenne, sans lequel elle ne serait plus en mesure de vivre seule dans un logement salubre et serait laissée à l'abandon, risquant à terme un placement dans un home. La recourante a encore demandé que le tribunal mette en œuvre une audience de débats publics et lui octroie le bénéfice de l'assistance judiciaire. Par décision du 21 juin 2021, le tribunal a mis la recourante au bénéfice de l'assistance judiciaire dès le 11 juin 2021, comprenant l'exonération d'avances et de frais judiciaires ainsi que la désignation d'un mandataire d'office en la personne de Me Marine Girardin. Dans une réponse du 5 août 2021, l'OAI a conclu au rejet du recours et au maintien de la décision entreprise. Il a en substance écarté les griefs en lien avec la violation du droit d'être entendu, confirmé la valeur probante du rapport d'évaluation de l'impotence du 24 août 2020 et maintenu l'absence d'un besoin d'aide d'un tiers, aucune aggravation de l'état de santé de l'assurée n'étant documentée pour la période postérieure au rapport d'expertise de la Dre O.. Aux termes d'une réplique du 27 septembre 2021, la recourante a réitéré les griefs soulevés dans son acte de recours. Elle a joint à son écriture un rapport du 2 septembre 2021 de la Dre K.________.
16 - Par duplique du 14 octobre 2021, l'OAI a considéré que le dernier rapport de la Dre K.________ ne permettait pas d'établir l'existence d'une péjoration de l'état de santé, la médecin traitante faisant au contraire état d'une situation médicale, de diagnostics et de limitations fonctionnelles inchangés. Se référant au besoin d'accompagnement chiffré à 17 heures par semaine pour le ménage et les courses, l'intimé a rappelé que l'assurée avait elle-même déclaré que l'entretien du linge et du logement ainsi que les courses étaient pris en charge par une femme de ménage à raison de 2 heures par semaines. Dans une ultime détermination du 28 octobre 2021, la recourante a maintenu ses conclusions. Le 23 décembre 2021, Me Marine Girardin a demandé au tribunal de la libérer de son mandat d'office et de désigner Me Jean-Michel Duc comme nouvel avocat d'office avec effet du 1 er janvier 2022, ce que le tribunal a fait par ordonnances du 7 janvier 2022. Le 18 janvier 2022, la juge instructeure a signifié à Me Jean- Michel Duc que l'audition de sa cliente ne paraissait pas s'imposer et lui a demandé s'il maintenait sa demande de débats publics. Me Jean-Michel Duc a répondu le 24 janvier 2022 qu'il renonçait à la requête de débats publics et a transmis sa liste des opérations. E n d r o i t :
b) En l'espèce, le recours a été interjeté en temps utile auprès du tribunal compétent (art. 93 al. 1 let. a de la loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative [LPA-VD ; BLV 173.36]) et respecte pour le surplus les formalités prévues par la loi (cf. art. 61 let. b LPGA), de sorte qu'il est recevable. c) Des modifications législatives et réglementaires sont entrées en vigueur au 1 er janvier 2022 dans le cadre du « développement continu de l'AI » (loi fédérale sur l’assurance-invalidité [LAI] [Développement continu de l’AI], modification du 19 juin 2020, RO 2021 705, et règlement sur l’assurance-invalidité [RAI], modification du 3 novembre 2021, RO 2021 706). Conformément aux principes généraux en matière de droit transitoire, l’ancien droit reste en l’espèce applicable, au vu de la date de la décision litigieuse rendue le 12 mai 2021 (ATF 144 V 210 consid. 4.3.1 ; 138 V 176 consid. 7.1 ; TF 9C_881/2018 du 6 mars 2019 consid. 4.1).
a)Dans un premier moyen, la recourante déplore de ne pas avoir eu accès aux notes personnelles ou au rapport de l'évaluatrice de l'OAI avant que celle-ci ne quitte son domicile, et d'avoir de ce fait été privée de la possibilité de vérifier l'exactitude de la retranscription de ses déclarations et de faire consigner séance tenante ses éventuelles opinions divergentes s'agissant de son besoin d'aide ou, au contraire, de donner son accord aux constatations de l'évaluatrice en apposant sa signature sur le document, à l'instar de ce qui se pratique en Suisse allemande. Considérant qu'il s'agissait-là d'une violation des principes jurisprudentiels régissant l'élaboration des rapports d'enquête à domicile, selon lesquels le
L'art. 29 al. 2 Cst. ne confère toutefois pas le droit de prendre connaissance de documents purement internes qui sont destinés à la formation de l'opinion et qui n'ont pas le caractère de preuves (ATF 129 V 472 consid. 4.2.2 ; 125 II 473 consid. 4a ; 115 V 297 consid. 2g/aa). Ainsi, le Tribunal fédéral a précisé que, dans le cadre d'une expertise, il n'existe pas un droit de consulter les notes internes destinées à la formation de l'opinion de l'expert ni, en général, les documents de travail préparatoires de l'expertise, comme les instruments destinés à établir une expertise, à savoir notamment les annotations concernant des résultats de tests ou d'autres observations. Cependant, un tribunal peut être tenu d'autoriser la consultation de tels documents lorsque cela paraît nécessaire dans le cas concret pour examiner les fondements et les
En ce qui concerne plus particulièrement les enquêtes menées à domicile, la jurisprudence a souligné qu’il n’y avait aucune obligation de soumettre les données recueillies à la personne assurée ou à son représentant pour examen et confirmation (ATF 128 V 93 consid. 4 ; voir également TF 8C_787/2021 du 23 mars 2022 consid. 9.2). bb) La recourante reproche à l'évaluatrice de l'OAI de ne pas lui avoir soumis, durant l'entretien, les notes qu'elle avait prises au cours de leur échange et son rapport d'évaluation, la privant ainsi de la possibilité de se déterminer immédiatement sur place sur les éléments retenus. Dans la mesure où le rapport formel n'est finalisé qu'ultérieurement, il paraît évident que l'enquêtrice ne pouvait le communiquer à la recourante directement à l'issue de l'entretien. Quant aux notes personnelles de l'évaluatrice, elles constituent incontestablement des documents de travail internes destinés à la formation de l'opinion de l’évaluateur et pour lesquels la personne assurée ne dispose pas d’un droit propre à la consultation, au sens où l'entend la jurisprudence. Le cas d'espèce ne comporte aucune particularité susceptible de conduire le tribunal à s'écarter de ce principe et considérer que la consultation desdites notes était nécessaire à l'examen des conclusions du rapport d'enquête, comme le permet la jurisprudence à titre d'exception. Contrairement à ce que soutient la recourante, l'obligation mise à charge de l'évaluateur de prendre en compte les avis divergents des personnes concernées n'équivaut pas à un droit de consulter les notes personnelles de l'enquêteur. Le fait que d'autres offices AI aient possiblement une pratique permettant la consultation des constatations de l'enquêteur au cours de l'entretien n'est pas déterminant. En tout état de cause, la recourante a eu tout loisir de faire part de ses remarques et objections aux conclusions de l'enquêtrice, que ce soit en procédure administrative, à réception du rapport d'évaluation du 24 août 2020 et du projet de décision, ou dans le cadre de la procédure de recours, ce qui suffit pleinement à satisfaire au droit d'être entendu. Il n’y
Le Tribunal a confirmé que ces règles s'appliquaient également aux enquêtes à domicile, pour lesquelles il n'était pas nécessaire, pour garantir le droit d’être entendu, que le représentant de la personne assurée soit présent sur place le jour de l'enquête et qu'il
bb) Dans le cas d'espèce, l'intimé a en effet omis d'adresser l'annonce du passage de l'enquêtrice au domicile de la recourante à la mandataire de celle-ci. On relèvera toutefois, d'une part, que le but d’une enquête économique sur l’impotence est d’évaluer, dans le cadre d’un entretien, l’aide dont la personne assurée a besoin, en raison d’une atteinte à sa santé, pour accomplir les actes de la vie quotidienne, pour faire face aux nécessités de la vie ou pour entretenir des contacts sociaux. Or, la recourante ne démontre pas que la situation à examiner revêtait un degré de complexité tel qu’elle requérait la présence de son mandataire au cours de l’enquête à domicile et qu'elle n'était pas capable de fournir elle-même les informations relatives à sa propre personne et son organisation au quotidien. D'autre part et surtout, la recourante a indiqué à l'enquêtrice qu'elle avait informé son avocate de la date de visite à domicile et que cela lui convenait que l'entretien se déroule sans qu'elle soit assistée (cf. rapport d'évaluation du 24 août 2020, page 6). L'avocate indique d'ailleurs dans sa réplique du 27 février 2021 qu'elle ne conteste pas avoir reçu l'information litigieuse de sa cliente mais défend la violation de l'élection de domicile sur le plan du principe, tout en admettant qu'il n'en est découlé aucun dommage concret. Son grief frise donc la témérité. En tout état de cause, la mandataire a eu la possibilité de s'exprimer sur le contenu du rapport d'enquête à plusieurs étapes de la procédure, comme relevé ci-dessus. Il n’y a pas lieu de considérer que le droit d’être entendue de la recourante a été violé.
a) Aux termes de l’art. 9 LPGA, est réputée impotente toute personne qui, en raison d’une atteinte à la santé, a besoin de façon
Selon l’art. 42 LAI, les assurés impotents qui ont leur domicile et leur résidence habituelle en Suisse ont droit à une allocation pour impotent (al. 1). L’impotence peut être grave, moyenne ou faible (al. 2). Est aussi considérée comme impotente la personne vivant chez elle qui, en raison d’une atteinte à sa santé, a durablement besoin d’un accompagnement lui permettant de faire face aux nécessités de la vie ; si une personne souffre uniquement d’une atteinte à sa santé psychique, elle doit, pour être considérée comme impotente, avoir droit au moins à un quart de rente ; si une personne n’a durablement besoin que d’un accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie, l’impotence est réputée faible ; l’art. 42 bis al. 5 est réservé (al. 3).
Conformément à l’art. 37 al. 3 RAI, l’impotence est faible si l’assuré, même avec des moyens auxiliaires, a besoin : de façon régulière et importante, de l’aide d’autrui pour accomplir au moins deux actes ordinaires de la vie (let. a) ; d’une surveillance personnelle permanente (let. b) ; de façon permanente, de soins particulièrement astreignants, en raison de son infirmité (let. c) ; de services considérables et réguliers de tiers lorsqu’en raison d’une grave atteinte des organes sensoriels ou d’une grave infirmité corporelle, il ne peut entretenir des contacts sociaux avec son entourage que grâce à eux (let. d) ; ou d’un accompagnement durable pour faire face aux nécessités de la vie au sens de l’art. 38 RAI (let. e).
b) En l’occurrence, la recourante ne conteste pas qu'elle subit des limitations dans l’accomplissement d'un seul des actes ordinaires de la vie au sens de l'art. 37 al. 3 let. a RAI, à savoir celui lié aux déplacements à l'extérieur, qui ne permet pas à lui seul l'allocation pour impotent. Elle ne prétend pas non plus remplir les conditions des lettres b, c et d de la disposition précitée. Au regard des griefs invoqués, le litige a pour seul objet la question de savoir si la recourante nécessite un accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie au sens de l'art. 37 al. 3 let. e RAI,
b) Dans la première éventualité, l'accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie doit permettre à la personne concernée de gérer elle-même sa vie quotidienne. Il intervient lorsque la personne nécessite de l'aide pour au moins l'une des activités suivantes : structurer la journée, faire face aux situations qui se présentent tous les jours (p. ex. problèmes de voisinage, questions de santé, d'alimentation et d'hygiène, activités administratives simples) et tenir son ménage (aide directe ou indirecte d'un tiers ; ATF 133 V 450 consid. 10 ; TF 9C_539/2017 du 28 novembre 2017 consid. 5.2.1 et 9C_425/2014 du 26 septembre 2014 consid. 4.1). La nécessité de l'assistance d'un tiers pour la réalisation des tâches ménagères peut justifier à elle seule la reconnaissance du besoin d'accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie (cf. TF 9C_330/2017 du 14 décembre 2017 consid. 4). Dans la deuxième éventualité (accompagnement pour les activités hors du domicile), l'accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie doit permettre à la personne assurée de quitter son domicile pour certaines activités ou rendez-vous nécessaires, tels les achats, les loisirs ou les contacts avec les
c) L'accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie ne comprend ni l'aide de tiers pour les six actes ordinaires de la vie, ni les soins ou la surveillance personnelle. Il représente bien plutôt une aide complémentaire et autonome, pouvant être fournie sous forme d'une aide directe ou indirecte à des personnes atteintes dans leur santé physique, psychique ou mentale (ATF 133 V 450 ; TF 9C_688/2014 du 1 er juin 2015 consid. 3.6 et les références citées). Si la personne assurée a besoin non seulement d’un accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie, mais aussi d’une aide pour une fonction partielle des actes ordinaires de la vie (par exemple une aide pour entretenir des contacts sociaux), la même prestation d’aide ne peut être prise en compte qu’une seule fois, soit à titre d’aide pour la fonction partielle des actes ordinaires de la vie, soit à titre d’accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie (TF 9C_432/2012 et 441/2012 du 31 août 2012 consid. 5.3.3 ; CIIAI ch. 8048).
Considéré sous l'angle des activités hors du domicile, l’accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie doit permettre à l’assuré de quitter son domicile pour certaines activités ou rendez-vous
d) L'accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie doit avoir pour but de permettre à la personne assurée de vivre chez elle de manière indépendante et d'éviter qu'elle ne soit complètement laissée à l'abandon et/ou ne doive être placée dans un home ou une clinique. Les prestations d’aide prises en considération doivent poursuivre cet objectif. On entend par là les exigences minimales nécessaires pour vivre de manière indépendante et éviter de devoir être placé dans un home. Il n’y a accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie que si la personne, compte tenu de l’obligation de collaborer et de réduire le dommage, n’est pas en mesure de prendre suffisamment soin d’elle- même, c'est-à-dire de se nourrir, de faire sa toilette, de s’habiller convenablement, d’entretenir un tant soit peu son logement, etc. Si cela n’est pas garanti, un placement en home est inévitable. Le fait que certaines activités soient effectuées plus lentement ou ne le soient qu’avec peine ou qu’à certains moments ne signifie pas que la personne assurée, sans l’aide nécessaire pour ces tâches, devrait être placée en home ; ce besoin d’aide ne doit donc pas être pris en compte. Le fait qu’une personne ait bénéficié pour son ménage (nettoyage, lessive et repas), durant plusieurs années, du soutien prépondérant d’un conjoint ou d’un proche (mère, frère ou sœur, etc.) ne veut pas dire qu’en l’absence de ce soutien elle remplira forcément les conditions d’un accompagnement (CIIAI ch. 8040).
e) L'accompagnement est régulier lorsqu'il est nécessité en moyenne au moins deux heures par semaine sur une période de trois mois (CIIAI ch. 8053). Le Tribunal fédéral a reconnu que cette notion de la régularité était justifiée d’un point de vue matériel et partant conforme aux dispositions légales et réglementaires (ATF 133 V 450 consid. 6.2).
b)Une enquête effectuée au domicile de la personne assurée constitue en règle générale une base appropriée et suffisante pour évaluer les handicaps de celle-ci. En ce qui concerne la valeur probante d’un tel rapport d’enquête, - par analogie avec la jurisprudence relative à la force probante des rapports médicaux selon l'ATF 125 V 352 – il est essentiel qu’il ait été élaboré par une personne qualifiée qui a connaissance de la situation locale et spatiale, ainsi que des empêchements et des handicaps résultant des diagnostics médicaux. Il s’agit en outre de tenir compte des indications de la personne assurée et de consigner les opinions divergentes des participants. Enfin, le contenu du rapport doit être plausible, motivé et rédigé de façon suffisamment détaillée en ce qui concerne les diverses limitations et correspondre aux indications relevées sur place. Lorsque le rapport constitue une base fiable de décision, le juge ne saurait remettre en cause l’appréciation de l’auteur de l’enquête que s’il est évident qu’elle repose sur des erreurs manifestes (cf. ATF 130 V 61 consid. 6 et 128 V 93).
27 - a) Au plan médical, il ressort des pièces au dossier que la recourante souffre de troubles articulaires et lombaires sur polyarthrose, en partie décompensés par l'accident du 13 juin 2014, à la suite duquel elle a développé une maladie de Südeck au membre supérieur gauche. Dans le cadre de l'examen du droit à une rente d'invalidité, l'intimé a confié un mandat d'expertise à la Dre O., qui a posé les diagnostics incapacitants de cervicalgies, de gonarthrose gauche, de gonalgies droites et status post arthroscopie, de lombalgies intermittentes et de séquelle d'algoneurodystrophie au niveau de la main et du poignet gauches. La Dre O. a également retenu d'autres diagnostics non- incapacitants, parmi lesquels un status post rhizarthrose décompensée sur accident du 13 juin 2014 et opérée le 16 octobre 2015, de tendinite de De Quervain droite, status post ténodèse des insertions épitrochléennes aux coudes des deux côtés (2006), status post acromioplastie de l'épaule droite (2004), de status post ostéosynthèse à la suite d'une fracture malléolaire de la cheville gauche (2002) et d'omalgies droites de diagnostic encore non précisé. La Dre O.________ a ordonné un examen radiologique de l'épaule droite, dont ne sont ressorties que des atteintes mineures (une discrète tendinite distale du sus-épineux, une arthrose acromio-claviculaire et une discrète bursite sous accromio-claviculaire) qui n'expliquaient pas l'incapacité de mouvement invoquée par l'assurée le jour de l'expertise. La Dre O.________ a estimé que l'activité de femme de ménage n'était plus exigible mais que dans une activité légère adaptée à son état de santé, l'assurée avait recouvré une capacité de travail de 50% depuis le 1 er décembre 2016. S'agissant des limitations fonctionnelles, l'experte a proscrit toute activité exigeant des déplacements sur terrain instable, des montées et descentes répétées d'escaliers (un étage maximum), le port de charges dépassant les 5 à 8 kg de manière occasionnelle, la manipulation d'objets excédant 1 kg à deux mains de manière répétitive (étant précisé que la main gauche pouvait tout à fait être incluse dans des tâches bi manuelles légères), le travail en hauteur, assis, à genoux ou en assise statique (nécessité de se lever après 1,5 heure et d'adapter l'assise). La Dre O.________ a décrit une assurée démonstrative, qui faisait preuve d'exagération verbale et physique, donnait des informations contradictoires lorsqu'une même question lui
28 - était posée plusieurs fois, et qui n'avait pas donné le maximum lors des tests de l'examen physique. L'experte a encore observé qu'il existait des incohérences entre les douleurs constantes annoncées par l'assurée et l'examen clinique, l'assurée signalant des pertes de sensibilité et des douleurs non cohérentes avec l'anatomie et sans substrat organique. L'assurée n'avait au demeurant aucune stigmate d'une atteinte inflammatoire sur les sites examinés et ne devait dès lors pas présenter de douleurs au repos. b)Au plan de la vie quotidienne et de l'organisation ménagère, la Dre O.________ a relevé que l'assurée vivait dans un appartement de trois pièces, dont une des chambres était occupée par un colocataire depuis 2011, et qu'elle avait une femme de ménage deux heures par semaine, qui lui faisait également les courses. Pour le reste, l'assurée se disait capable de mettre une lessive et de faire sécher le linge dans le séchoir, mais pas de l'étendre. Sa femme de ménage emmenait les draps chez elle pour les repasser. L'assurée ne faisait pas son lit, en raison du poids du matelas. Elle se chargeait de la préparation de ses repas, en général très simples, mettait la vaisselle dans le lave-vaisselle mais ne faisait pas de petites courses dans le voisinage. Elle avait également indiqué à l'experte qu'elle n'était pas capable de peler une carotte ou une pomme de terre, ce que l'experte n'avait pas jugé crédible au vu des constats cliniques du jour, et mis sous le compte de la majoration des symptômes déjà constatée (rapport d'expertise p. 38, 42 et 64). Dans le complément d'expertise du 6 juin 2020, la Dre O.________ a indiqué que, même si l'assurée recourait aux services d'une femme de ménage, l'examen clinique permettait de retenir qu'elle gardait la capacité de faire le ménage et les courses, avec un chariot. L'experte a notamment relevé que les atteintes aux membres supérieurs ne s'exprimaient que peu souvent, sur un mode inflammatoire, et que la capacité de la recourante restait entière à cet égard, avec une diminution de 20%, en comptant large. Au final, la Dre O.________ a admis que l'assurée pourrait rencontrer des difficultés pour le ménage à fond du haut des armoires ou sous les meubles, mais qu'elle ne nécessitait pas l'assistance régulière d'un tiers pour le ménage.
29 - Dans son rapport du 24 août 2020, l’enquêtrice mandatée par l’intimé a retenu que l’assurée était autonome dans tous les actes ordinaires de la vie, hormis pour les déplacements à l'extérieur, pour lesquels elle avait besoin d'une aide depuis janvier 2018. Elle a ainsi considéré que l'assurée n'avait pas besoin d'une aide importante et régulière pour se vêtir et dévêtir, se lever, s'asseoir et se coucher, faire sa toilette, aller aux toilettes et manger, seule une aide pour couper les aliments durs lui étant nécessaire. S'agissant des déplacements à l'extérieur, l'enquêtrice s'est écartée de l'avis de la Dre O., au motif que le logement de l'assurée n'était pas situé au centre-ville et que l'arrêt de bus n'était accessible que par une rampe d'escaliers ou un terrain accidenté, incompatibles avec les limitations fonctionnelles retenues. Cette appréciation semble particulièrement large puisque, selon les conclusions de la Dre O., la recourante garde la capacité de parcourir des escaliers, sur un étage de manière non-répétitive, et elle ne connaît pas de limitation au niveau du périmètre de marche, à tout le moins pas dans une telle mesure qu'elle se trouverait empêchée de rallier à pied un des arrêts du bus du réseau de [...] proche de son domicile. Le Dr H.________ avait reconnu à l'assurée une capacité de marche de 15 minutes et la Dre F.________ de 10 à 15 minutes. La limite de 100 mètres évoquée dans le rapport d'enquête à domicile ne découle pas de constats médicaux objectifs, mais reflète les déclarations de l'assurée, retranscrites par l'enquêtrice ; elle ne peut donc pas être prise en compte. On ne voit pas non plus en quoi le recours à un bus - dans la mesure du possible hors des heures de pointe pour pourvoir s'y asseoir - serait incompatible avec les limitations fonctionnelles de l'assurée. Si elle mettait à profit la capacité de travail de 50% qui lui a été reconnue par décision du 14 avril 2021, la recourante serait d'ailleurs vraisemblablement amenée à se déplacer de la sorte. S'agissant du besoin d'accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie, l'enquêtrice a pris acte des déclarations de l'assurée, à savoir qu'elle gérait seule son quotidien, y compris ses rendez-vous et son état de santé, qu'elle préparait et cuisait ses repas elle-même, en recourant à des stratégies pour s'adapter à ses limitations, qu'elle effectuait elle-même les
30 - rangements et nettoyages quotidiens de la cuisine et la vaisselle, que pour le reste du ménage, elle effectuait les rangements quotidiens et occasionnellement les nettoyages légers à hauteur. Elle confiait en revanche l'entretien du linge et l'entretien de son logement à une femme de ménage, à raison de deux heures par semaine, durant lesquelles la femme de ménage effectuait également les courses. Considérant que le besoin d'aide au ménage n'excédait pas deux heures par semaine, l'enquêtrice a constaté que l'assurée n'avait pas besoin d'un accompagnement. c) L'expertise de la Dre O.________ et le rapport d'enquête à domicile précités satisfont aux réquisits jurisprudentiels en matière de valeur probante. L'experte a étudié l'ensemble du dossier médical, établi une anamnèse détaillée, procédé à un examen clinique complet et pris en compte les plaintes de l'intéressée ainsi que ses ressources. Elle a en outre décrit de manière claire le contexte médical et a procédé à une appréciation circonstanciée de la situation médicale avant de poser des conclusions bien motivées. Elle a également examiné la cohérence et la plausibilité des symptômes et des plaintes de l’assurée. En particulier, l'appréciation de la Dre O.________ du besoin d'aide pour faire face aux nécessités de la vie est convaincante, dans la mesure où elle est cohérente avec les limitations fonctionnelles retenues à l'issue de son examen clinique du 14 mai 2020. Les conclusions de l'expertise ont d'ailleurs fondé la décision du 14 avril 2021 reconnaissant une capacité de travail de 50% dans une activité adaptée et allouant une demi-rente d'invalidité, décision que la recourante n'a pas remise en cause et qui est entretemps entrée en force. Il peut donc leur être reconnu une pleine valeur probante. Le rapport d'évaluation de l'impotence satisfait également aux réquisits jurisprudentiels : l'enquête a été faite au domicile de la recourante par une personne qualifiée, qui avait une pleine connaissance de la situation de l'assurée, de son environnement et de ses limitations
31 - fonctionnelles. L'enquêtrice a tenu compte des indications de l'assurée, qu'elle a clairement consignées dans son rapport et suivies en grande partie. Elle a tiré de son enquête sur place des conclusions motivées et convaincantes, pour l'essentiel conformes aux constats médicaux, hormis sur la question de la capacité à se déplacer en extérieur, où son appréciation s'est quelque peu écartée des données médicales, mais en faveur de l'assurée. Son rapport peut donc se voir reconnaître une pleine force probante. 7.Le dossier en mains du tribunal ne contient aucun élément susceptible de remettre sérieusement en cause les conclusions de la Dre O.________ et de l'enquêtrice de l'OAI, selon lesquelles la recourante n'a pas besoin d'un accompagnement régulier et durable pour faire face aux nécessités de la vie. En particulier, les moyens soulevés par l'intéressée à l'appui de son recours ne suffisent pas à conduire à une solution différente de celle retenue par l'intimé. a) C'est tout d'abord en vain que la recourante soutient que son état de santé a subi une aggravation depuis l'examen de la Dre O., en mai 2020, de sorte que les constatations de l'experte et de l'enquêtrice devraient être écartées. Cet argument ne manque d'ailleurs pas de surprendre puisque, parallèlement et de manière apparemment contradictoire, la recourante requiert que son impotence soit évaluée à la lumière des limitations fonctionnelles retenues par la Dre O., qu'elle considère comme n'étant plus litigieuses. Il ressort des pièces en possession du tribunal que l'assurée n'a cessé de signaler des aggravations de son état de santé, et ce depuis ses objections du 24 juillet 2020 au rapport d'expertise du 28 mai 2020 de la Dre O.. Elle a ainsi produit dès l'été 2020 des rapports des Drs C. (23 juin 2020), G.________ (3 juillet 2020), Q.________ (28 août
32 - la mi-mai 2020. Le Dr C.________ évoque certes une accentuation des douleurs au cours des dernières semaines, mais au chapitre de l'anamnèse, sur la base des plaintes de l'assurée. Au plan clinique, il relève en revanche une suspicion de tendinite du long chef du biceps à droite, dans le contexte d'une épaule globalement préservée, une infiltration ayant permis de supprimer la moitié de la gêne douloureuse au niveau de l'articulation acromio-claviculaire et la douleur au niveau de l'articulation sterno-claviculaire. Le Dr G.________ évoque certes une progression de l'arthrose au niveau des genoux, mais par rapport à la situation qui prévalait au 31 décembre 2017. Son rapport ne permet donc pas d'établir une péjoration récente, postérieure à l'expertise de la Dre O.. Quant à la pose de prothèse envisagée par le Dr G., elle n'était au stade de la décision entreprise qu'une éventualité, qui de surcroit ne provoquerait qu'une incapacité de travail de courte durée, avant de permettre une vraisemblable diminution des limitations. Le rapport d'IRM de la Dre Q.________ met en évidence une tendinopathie de l'épaule droite, telle que suspectée par le Dr C., mais l'attribue au tendon du muscle supra-épineux, et non à celui du long chef du biceps, qu'elle a décrit sans anomalie. La prévalence d'une atteinte tendineuse à l'épaule droite n'est toutefois pas nouvelle puisqu'une telle atteinte était déjà signalée par le Dr P. le 15 janvier 2015 et par la Dre F.________ le 31 octobre 2019. En tout état de cause, un constat radiologique comme celui de la Dre Q.________ ne suffit pas à établir une aggravation déterminante de l'état de santé s'il n'est pas accompagné d'une évaluation clinique des capacités fonctionnelles. La Dre Q.________ fait d'ailleurs état d'une trophicité préservée au niveau du muscle supra- épineux. Enfin, la Dre K.________ ne met en évidence aucune aggravation subséquente. Tout au plus évoque-t-elle pour la première fois l'existence d'une cataracte à l'œil gauche ; celle-ci reste toutefois sans incidence sur la question ici litigieuse et ne donnerait lieu qu'à une courte incapacité de travail si elle devait être traitée chirurgicalement. Ainsi, comme constaté de manière convaincante par le SMR, aucun de ces rapports ne permet d'établir l'apparition d'une nouvelle pathologie ou l'aggravation d'une atteinte existante par rapport à la situation qui prévalait au moment de l'expertise de la Dre O.________, en mai 2020, ces rapports ne faisant
33 - qu'évoquer des atteintes déjà prises en compte par l'experte et intégrée dans les limitations fonctionnelles retenues (avis du SMR des 10 août 2020, 8 septembre 2020, 12 octobre 2020 et 14 janvier 2021). C'est d'ailleurs sur le même constat d'absence d'aggravation depuis l'examen de la Dre O.________ que l'OAI a alloué une demi-rente d'invalidité par décision du 14 avril 2021. L'assurée, bien que tendant initialement à l'octroi d'une rente entière, n'a pas contesté cette décision, qui est entrée en force. Au stade du présent recours, l'assurée a encore produit un rapport de la Dre K.________ du 2 septembre 2021, qui fait état d'un status médical, de diagnostics et de limitations fonctionnelles inchangés. Il y a dès lors lieu de conclure que la recourante n'est pas parvenue à démontrer au degré de la vraisemblance prépondérante que son état de santé a subi une aggravation déterminante depuis l'expertise. Les rapports de la Dre O.________ peuvent donc servir de base à l'examen du droit à l'allocation pour impotente litigieuse. b)C'est également sans fondement que la recourante soutient avoir besoin d'une aide de 15 heures par semaine au motif que ses atteintes à la santé l'empêchent d'accomplir la majeure partie des tâches ménagères et qu'elle n'est en particulier plus capable d'assurer l'entretien de ses vêtements et des sols, le nettoyage et l'entretien de la cuisine et de la salle de bain, les courses alimentaires ainsi que d'autres tâches ménagères telles que le nettoyage des vitres, la poussière et l'entretien des plantes, en raison du port de charges, des mouvements répétitifs, de la position de porte-à-faux, du travail en hauteur, accroupi ou sur échelle, de la manipulation répétitive d'objets et des déplacements exigés par ces différentes tâches. On remarquera à ce stade que jusqu'au dépôt de son recours, l'assurée a d'ailleurs indiqué faire appel à une femme de ménage 2 heures hebdomadaires, pour le ménage et les courses, sans faire valoir que cela ne couvrait qu'une infime partie de ses besoins (cf. rapport d'expertise du 28 mai 2020 et rapport d'évaluation de l'impotence du 24 août 2020). Afin de placer la problématique dans une correcte perspective, on ne perdra pas de vue que, par décision de rente du 14 avril 2021, la
34 - recourante s'est vu reconnaître une capacité résiduelle de travail de 50% dans une activité adaptée à ses limitations fonctionnelles, ce qui suppose qu'elle est en mesure de déployer les efforts nécessaires pour se rendre sur son lieu de travail et y exercer une activité adaptée à 50%. De même, lorsqu'il s'agira d'évaluer le niveau de l'effort exigé par certaines tâches, il conviendra de garder à l'esprit que l'assurée vit dans un appartement de trois pièces, dont une chambre est sous-louée à un colocataire depuis
aa) On ne voit pas pour quels motifs la recourante ne serait pas capable de faire le ménage courant, qui ne nécessite objectivement pas des efforts dépassant ses limites fonctionnelles, dont elle demande d'ailleurs elle-même la prise en compte dans l'évaluation de ses besoins d'accompagnement. Les restrictions reconnues par la Dre O.________ restent fort peu limitatives au niveau du ménage, par opposition à ce qu'elles pourraient l'être dans le cadre d'une activité professionnelle (cf. TF 9C_568/2017 consid. 5.2). Ainsi, en matière de port de charges, il ressort du rapport d'expertise que la recourante garde une capacité de port de charge de 5 à 8 kg occasionnellement, et de 1 kg de manière répétitive, ce qui suffit pour la quasi-totalité des tâches ménagères. Contrairement à ce que soutient la recourante, cette limitation n'empêche nullement de se charger de l'entretien des vêtements, de l'entretien des sols et du nettoyage de la cuisine ou de la salle de bain, qui ne requièrent pas des compétences physiques dépassant celles dont elle dispose. En particulier, la mise du linge dans la machine ainsi que son retrait n'exigent pas de porter plus de 5 à 8 kg, et ne constitue pas une tâche répétitive au point que la limite de 1 kg s'impose, la lessive d'une seule personne restant peu volumineuse, occasionnelle et ne nécessitant que peu de temps et de manipulations. La même conclusion s'impose s'agissant du séchage, qui peut pour l'essentiel se faire en séchoir. Si l'assurée ne peut pas suspendre le linge sur des fils de buanderie en hauteur, ses limitations fonctionnelles ne l'empêchent assurément pas d'étendre les quelques pièces qui ne supporteraient pas le séchoir sur un petit étendage individuel dépliable avec des fils à hauteur de hanche. L'assurée avait d'ailleurs déclaré à la Dre O.________ le 14 mai 2020 qu'elle était capable
35 - de mettre une lessive et de faire sécher le linge dans le séchoir, mais pas de l'étendre, sa femme de ménage emmenant les draps chez elle pour les repasser. Sur un plan purement fonctionnel, on peut douter que les limitations reconnues excluent les tâches de repassage, surtout dans la mesure nécessaire à l'entretien d'une seule personne, étant précisé que l'assurée peut aisément fractionner la tâche pour répartir l'effort. Quoi qu'il en soit, il convient de garder à l'esprit que le droit à une allocation pour impotent doit être évalué sous l’angle du risque d’abandon : il faut donc toujours examiner si, sans l’aide en question, l’assuré devrait être placé dans un home. Dans cette optique, si une personne ne peut plus faire son repassage elle-même, elle ne risque pas pour autant d'être placée dans une institution. Des activités de ce type ne peuvent donc pas donner lieu à un accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie (CIIAI ch. 8050). Dans le cadre strict du but visé par l'allocation pour impotent, il paraitrait en effet insensé qu'il incombe à l'assurance- invalidité d'allouer des prestations pour permettre à un assuré de refaire son lit avec du linge repassé après chaque lavage. De même, les limitations liées aux positions (en hauteur, accroupie, à genoux, en porte- à-faux de la nuque) n'imposent concrètement que des restrictions minimes lorsqu'il s'agit de ménage. Elles n'empêchent notamment pas le ménage courant, le nettoyage toutes les surfaces qui n'exige pas ces positions, dans toutes les pièces du logement, ainsi que l'entretien des plantes, étant à nouveau rappelé que le fractionnement des tâches permet de répartir les efforts. C'est dans cette optique que la Dre O.________ a reconnu un besoin d'aide pour le ménage à fond en haut des armoires et sous les meubles. L'assurée avait d'ailleurs déclaré à la Dre F.________ le 31 octobre 2019 qu'elle faisait le ménage à hauteur et qu'elle ne déléguait que les gros nettoyages. La seule tâche courante pour laquelle un besoin d'aide pourrait se concevoir est l'aspirateur, durant les périodes de décompensation des douleurs au rachis lombaire et aux membres supérieurs, qui ne s'expriment toutefois que de manière intermittente pour les premières, et peu souvent, sur un mode inflammatoire pour les secondes, selon les constatations de la Dre O.________.
36 - S'agissant enfin de son alimentation, la recourante indique qu'elle est capable de préparer ses repas, mais qu'elle se trouve dans l'impossibilité de faire ses courses alimentaires vu la limitation de son périmètre de marche à 100 mètres et de sa capacité de porter des charges. Ces arguments ne sont pas convaincants. Comme déjà relevé ci- dessus, la limitation de périmètre invoquée ne ressort que du rapport d'évaluation à domicile et n'a aucun fondement médical. Du fait de sa capacité à marcher et monter des escaliers occasionnellement ainsi que de ses compétences en matière de ports de charges, de 5 à 8 kg occasionnellement, la recourante est en mesure de faire ses courses alimentaires. En octobre 2019, l'assurée indiquait d'ailleurs à la Dre F.________ qu'elle effectuait ses courses sans acheter beaucoup de choses à la fois. Elle n'est donc certes vraisemblablement plus capable d'effectuer des courses volumineuses pour couvrir les besoins d'une longue période, mais il peut être attendu d'elle qu'elle fractionne ses achats, dans la limite de ses possibilités de port de charges, et qu'elle les transporte dans un chariot, comme le relève la Dre O.________ dans son complément d'expertise. bb) Les avis des médecins traitants de la recourante ne permettent pas une appréciation différente. Le Dr V.________ a indiqué que sa patiente connaissait des difficultés de soulèvement et de port de charges, essentiellement de la main gauche, ce qui n'est pas contesté. Il a évoqué un besoin d'aide au niveau des courses, qui ne peut être reconnu comme discuté ci-dessus, mais n'a pas signalé de besoins au niveau du ménage. Le Dr V.________ a encore ajouté que l'assurée avait besoin d'aide dans les relations sociales en raison de ses difficultés linguistiques dans les conversations demandant une maîtrise élevée du français, notamment dans les démarches administratives ; or, seules les atteintes à la santé peuvent donner lieu à une allocation pour impotence, et non les compétences linguistiques. Quant à la Dre K.________, elle a signalé qu'il était « difficile » pour sa patiente « d'exécuter certaines tâches ménagères de type vitre, aspirateur, nettoyages du four, et les courses », en raison de limitations liées à la mobilisation et au port de charges. Or, d'une part, le fait qu'une tâche ne puisse être accomplie qu'avec difficulté et lentement
37 - ne signifie pas que la personne devrait être placée dans un home si elle ne bénéficie pas d'aide, de sorte qu'il ne peut être pris en compte un besoin d'aide (cf. consid. 4e). D'autre part, les tâches annoncées comme difficiles par la Dre K., ne justifient en aucun cas un besoin d'accompagnement de 17 heures par semaine, comme elle l'atteste, a fortiori lorsqu'il s'agit de répondre au besoin d'une seule personne habitant dans un appartement de 3 pièces, dont l'une des chambres est habitée par un colocataire. En tout état de cause, la tâche dévolue au médecin consiste à définir les limitations fonctionnelles de son patient, mais pas à quantifier en heures le besoin d'aide au ménage. En définitive, les médecins traitants n'apportent aucun élément qui permettrait de retenir un besoin d'accompagnement plus large que celui admis par la Dre O. et l'enquêtrice de l'intimé. cc) C'est encore en vain que la recourante fonde son argumentation en faveur d'un besoin d'aide sur le fait que l'enquêtrice « reconnaît » qu'elle recourt au service d'une femme de ménage pour ses diverses tâches. L'enquêtrice se limite à prendre acte des déclarations de l'assurée s'agissant de son organisation domestique, sans que cela ne permette de conclure à un besoin d'aide d'une telle ampleur. Il ne suffit pas qu'un assuré décide de confier certaines tâches ménagères à un tiers pour que cela entérine un besoin objectif d'accompagnement et le droit à une aide financière de l'assurance-invalidité. La recourante ne saurait non plus être suivie lorsqu'elle s'appuie sur la statistique de l'OFAS sur le travail domestique et familial, dont elle tire que les femmes entre 55 et 64 ans consacrent en moyenne 24,9 heures à ce travail. Outre le fait que cette statistique recouvre des tâches pour lesquelles elle ne connait pas de limitation ou qu'elle n'a pas besoin d'accomplir (préparer les repas, s'occuper des animaux, plantes et jardinage, travaux administratifs, notamment), elle n'est d'aucune utilité pour évaluer le besoin d'une allocation pour impotent, qui doit être examiné selon les circonstances concrètes d'un cas d'espèce, en fonction des atteintes à la santé et les limitations spécifiques de l'assuré concerné.
38 - dd) Il ressort des considérations qui précèdent que, contrairement à ce que soutient la recourante, son état de santé ne la met pas dans l'impossibilité d'accomplir ses courses et la majeure partie, voire la totalité, des tâches ménagères, comme elle le soutient. Elle conserve une pleine capacité à effectuer les courses ainsi que le ménage courant, et ce n'est que pour quelques tâches plus lourdes de type « à fonds », telles que le nettoyage des vitres et du four, ainsi que les nettoyages en haut et sous les meubles, qu'elle nécessite de l'aide. Il s'agit-là toutefois de tâches sporadiques, qui ne sont effectuées qu'occasionnellement, et qui ne nécessitent de loin pas qu'on leur consacre 2 heures par semaine en moyenne, et encore moins 15 heures comme le soutient la recourante. Tout au plus pourrait-on admettre que l'assurée connaît une certaine limitation lorsqu'il s'agit de passer l'aspirateur, tel que constatée ci- dessus, mais le temps nécessaire pour accomplir cette tâche dans un appartement de trois pièces, dont une chambre est sous-louée, ne porte pas le besoin d'aide au minimum hebdomadaire requis.
c) Sur le vu de ce qui précède, il n’y a pas lieu de retenir que la recourante nécessite l’aide d’une tierce personne pour tenir son ménage dans une mesure suffisamment importante pour donner lieu à une allocation sur la base de l'art. 38 al. 1 let. a RAI en tant que moyen permettant à l'assurer de gérer lui-même sa vie quotidienne. Dès lors qu'elle conserve la capacité de faire ses courses, elle ne peut pas non plus prétendre à un accompagnement au sens de l'art. 38 al. 1 let. b RAI. Enfin, contrairement à ce qu'elle soutient, il n’y a pas lieu de penser que la recourante est confrontée actuellement à un risque important et durable d’isolement social au sens de l’art. 38 al. 1 let. c RAI. Elle vit avec le même colocataire depuis 2011 et elle a un large réseau de connaissance parmi ses voisins, qu'elle côtoie régulièrement en se baladant autour de son immeuble. On ne saurait donc retenir que la recourante n'est plus en mesure, en raison de ses atteintes à la santé, de vivre de manière indépendante et que, partant, elle serait contrainte de résider dans un établissement médico-social. C'est ainsi à juste titre que l'intimé a estimé
b) La procédure de recours en matière de contestations portant sur l’octroi ou le refus de prestations de l’assurance-invalidité est soumise à des frais de justice (art. 69 al. 1 bis LAI). Il convient de les fixer à 600 fr. et de les mettre à la charge de la recourante, vu le sort de ses conclusions.
c) Il n’y a pas lieu d’allouer de dépens, la recourante n’obtenant pas gain de cause (art. 55 al. 1 LPA-VD ; art. 61 let. g LPGA). d)La recourante est au bénéfice de l’assistance judiciaire. Les frais judiciaires mis à sa charge ci-avant sont donc provisoirement supportés par l’Etat. Me Marine Girardin ayant été relevée de sa mission à sa demande, son indemnité d'office pour la période du 11 juin au 23 décembre 2021 a d'ores et déjà été arrêtée au montant de 2'205 fr. 15 par ordonnance du 7 janvier 2022. Il est au surplus renoncé à allouer une indemnité à Me Jean-Michel Duc pour la reprise du mandat d'office depuis janvier 2022, puisqu'il ne ressort de sa liste des opérations qu'un seul courrier du 24 janvier 2022, par lequel il renonce à l'audience de débats publics requise et transmet sa liste des opérations. La recourante est rendue attentive au fait qu’elle devra rembourser les frais et l’indemnité allouée à Me Marine Girardin provisoirement pris en charge par l’Etat dès qu’elle sera en mesure de le faire (art. 122 al. 1 et 123 CPC [code de procédure civile du 19 décembre 2008 ; RS 272], applicables par renvoi de l’art. 18 al. 5 LPA-VD). Les modalités de ce remboursement sont fixées par la Direction du recouvrement de la Direction générale des affaires institutionnelles et des
40 - communes (auparavant : le Service juridique et législatif ; art. 5 RAJ [règlement cantonal du 7 décembre 2010 sur l’assistance judiciaire en matière civile ; BLV 211.02.3]). Par ces motifs, la Cour des assurances sociales p r o n o n c e : I. Le recours est rejeté. II. La décision rendue le 12 mai 2021 par l'Office de l'assurance- invalidité pour le canton de Vaud est confirmée. III. Les frais de justice, arrêtés à 600 fr. (six cents francs), sont provisoirement laissés à la charge de l’Etat. IV. Il n'est pas alloué de dépens. V. La bénéficiaire de l’assistance judiciaire est, dans la mesure de l’art. 123 CPC, tenue au remboursement des frais judiciaires et de l'indemnité de 2'205 fr. 15 (deux mille deux cent cinq francs et quinze centimes) allouée par prononcé du 7 janvier 2022 à Me Marine Girardin, mis à la charge de l’Etat. La présidente : La greffière :
41 - Du L'arrêt qui précède, dont la rédaction a été approuvée à huis clos, est notifié à : -Me Jean-Michel Duc (pour la recourante), à Lausanne, -Office de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud, à Vevey, -Office fédéral des assurances sociales, à Berne, par l'envoi de photocopies. Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF). La greffière :