AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 80.2024.197
Data decisione, Autorità: 16.12.2025, CDT
Titolo: Procedura: reclamo, legittimazione, debito d’imposta di zero franchi, procedura penale per tentativo di sottrazione d’imposta in corso
Incarti n. 80.2024.197 80.2024.198
Lugano 16 dicembre 2025
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
La Camera di diritto tributario del Tribunale d'appello
composta dai giudici
Andrea Pedroli, presidente, Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici
segretaria
Mara Regazzoni
parti
RI 1 rappr. da RA 1
contro
RS 1
oggetto
ricorso del 26 settembre 2024 contro la decisione del 22 agosto 2024 in materia di IC e IFD 2018, 2019 e 2020.
Fatti
A. La società __________ SA, costituita nel 2004, ha gestito fino al 2020 il ristorante __________ a __________. La società è stata sciolta con decisione dell'assemblea generale del 17 dicembre 2021 e posta in liquidazione.
Nelle dichiarazioni d’imposta per i periodi fiscali dal 2018 al 2020, la contribuente ha dichiarato i seguenti utili imponibili o perdite:
periodo fiscale
2018
2019
2020
Utile imponibile
73’932
108’637
131’313
B. Con tre decisioni del 10 agosto 2023, l’RS 1 (UTPG) ha notificato alla RI 1 le tassazioni IC e IFD 2018, 2019 e 2020, nelle quali ha commisurato l’utile imponibile come segue:
periodo fiscale
2018
2019
2020
Utile imponibile
6’200
16’300
Per tutti e tre i periodi fiscali, l’autorità di tassazione ha proceduto ad una “rettifica [dell’]utile lordo in base ai coefficienti d’esperienza validi per le aziende del ramo”, riprendendo a titolo di “distribuzioni dissimulate di utili e vantaggi concessi a terzi che non sono giustificati dall’uso commerciale” i seguenti importi:
periodo fiscale
2018
2019
2020
riprese
235’000
125’000
118’000
C. La società contribuente ha interposto reclamo contro le decisioni in questione in data 7 settembre 2023, contestando integralmente le riprese effettuate dal fisco cantonale.
Con due decisioni del 22 agosto 2024, l’autorità di tassazione ha accolto parzialmente il reclamo per i periodi fiscali 2018 e 2019, azzerando l’utile imponibile.
Rispetto alle decisioni impugnate, l’UTPG ha ridotto le riprese ai seguenti importi:
periodo fiscale
2018
2019
riprese
228’705
108’637
L’autorità fiscale ha argomentato di aver evaso il reclamo “come da discussione telefonica del 31.07.2024 avuta con il rappresentante della SA/SAGL, Signora __________”. Per quanto concerne il periodo fiscale 2018, “dopo valutazione delle motivazioni fornite, in via transattiva, l’autorità di tassazione ha deciso di diminuire le riprese totali effettuate pari a CHF 235'000.– portandole a CHF 228'705.–, azzerando di fatto la perdita”. Per il periodo fiscale 2019 ha proposto la stessa argomentazione, con la differenza che la ripresa è stata diminuita da fr. 125'000.– a fr. 108'637.–.
Con una terza decisione dello stesso giorno, infine, l’UTPG ha dichiarato irricevibile il reclamo per il periodo fiscale 2020, in quanto la reclamante “ha impugnato l’imposta sull’utile (cantonale e federale) che ammonta però a zero, ed è quindi chiaro che manca un interesse attuale”.
D. Con tempestivo ricorso alla Camera di diritto tributario, la RI 1 postula, in via principale, che le decisioni impugnate siano modificate con l’annullamento di tutte le riprese fiscali e, in via subordinata, che le decisioni siano annullate e gli atti ritornati all’autorità fiscale per nuova decisione.
L’insorgente ritiene di essere legittimata a ricorrere, nonostante le decisioni impugnate abbiano ridotto le riprese fino ad azzerare l’utile imponibile, per il fatto che essa avrebbe comunque “un interesse diretto e attuale alla modifica” delle decisioni, essendo tuttora aperto nei suoi confronti un procedimento penale per tentativo di sottrazione d’imposta. La ricorrente contesta poi che la sua rappresentante abbia condiviso la “soluzione transattiva” proposta dall’autorità di tassazione e poi adottata nell’evasione del reclamo.
La contribuente lamenta poi la violazione del diritto di essere sentita, in relazione alla carente motivazione delle decisioni, e la violazione delle norme relative all’onere della prova, nella valutazione degli elementi imponibili.
E. Nelle sue osservazioni del 7 novembre 2024, l’UTPG propone di dichiarare il ricorso irricevibile, “in quanto la ricorrente difetta della necessaria legittimazione ricorsuale”, essendo l’utile imponibile stato stabilito in zero franchi. A suo avviso, la circostanza che sia tuttora aperto il procedimento penale per tentativo di sottrazione non giustificherebbe una diversa conclusione, per il fatto che “le riprese fiscali effettuate non comportano automaticamente la configurazione del reato di tentativo di sottrazione di imposta”.
Diritto
La Camera di diritto tributario, autorità di ricorso in materia fiscale contro le decisioni degli Uffici di tassazione, è competente a pronunciarsi nel merito dei ricorsi a condizione che il gravame sia ricevibile in ordine. Essa deve pertanto esaminare preliminarmente se il ricorso è ricevibile, ovvero tempestivo, sufficientemente motivato, spedito nei termini di legge e presentato da una persona legittimata, indipendentemente dal fatto che, nella decisione su reclamo, l’Ufficio di tassazione abbia esaminato nel merito la questione o si sia limitato ad analizzare la ricevibilità del reclamo del contribuente.
1.2.
Secondo l’art. 140 cpv. 1 prima frase LIFD il contribuente può impugnare con ricorso scritto la decisione su reclamo dell’autorità di tassazione, entro 30 giorni dalla notificazione, davanti a una commissione di ricorso indipendente dall’autorità fiscale. Nel diritto cantonale, l’art. 227 cpv. 1 prima frase LT prevede che il contribuente possa impugnare con ricorso scritto la decisione su reclamo dell’autorità di tassazione, entro trenta giorni dalla notifica, davanti alla Camera di diritto tributario.
1.3.
Il riconoscimento della legittimazione ricorsuale implica l’esistenza di un interesse degno di protezione, sia esso un interesse di diritto o di fatto, direttamente connesso con l’oggetto della contestazione ed attuale (Dubey/Zufferey, Droit administratif général, Basilea 2014, n. 2082 ss, p. 733 ss; Scolari, Diritto amministrativo, Parte generale, Bellinzona 1988, p. 200 s.). In altri termini, perché sia data la legittimazione, devono essere adempiuti i seguenti presupposti:
· l’interessato deve essere toccato e pregiudicato dalla decisione: è irrilevante che si tratti di interessi giuridici o fattuali, bastando che la decisione gli cagioni uno svantaggio economico, ideale, materiale o di altra natura;
· il ricorrente deve dimostrare di avere un interesse alla modifica della decisione: si richiede pertanto che egli sia toccato in modo particolare e diretto, in misura maggiore e con intensità superiore rispetto a chiunque altro (Dubey/Zufferey, loc. cit. e giurisprudenza citata; Knapp, Grundlagen des Verwaltungsrechts, Vol. II, 4a ediz., Basilea/Francoforte 1993, n. 1980, p. 489).
1.4.
In linea di principio, si presume che sussista un interesse degno di protezione all’annullamento o alla modifica di una decisione di tassazione quando, per il periodo fiscale litigioso, viene chiesta una riduzione degli elementi imponibili o dell’onere fiscale complessivo (DTF 150 II 409 consid. 2.3.1 e giurisprudenza citata).
Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, nel caso di una cosiddetta tassazione zero (“Nullveranlagung”), il contribuente non ha di norma un interesse all’accertamento o un altro interesse alla tutela giuridica che lo legittimi all’impugnazione della decisione. L’impugnazione sarà possibile solo nel periodo fiscale in cui conseguirà (nuovamente) un utile imponibile. La situazione potrebbe essere diversa se la tassazione zero, nonostante non vi sia alcuna imposta da pagare nel periodo fiscale litigioso, producesse effetti giuridici immediati che devono essere chiariti senza indugio (DTF 150 II 409 consid. 2.3.2 e giurisprudenza citata).
1.5.
Nel caso che qui ci occupa, con le decisioni impugnate l’UTPG ha commisurato in zero franchi il debito d’imposta federale e cantonale sull’utile della contribuente per i periodi fiscali 2018, 2019 e 2020.
Del resto, l’autorità materiale di cosa giudicata si riferisce soltanto al dispositivo di una decisione, per cui la legittimazione non può venir tratta dalla semplice contestazione di alcuni punti della relativa motivazione (DTF 140 I 114 consid. 2.4.2 e giurisprudenza citata).
La ricorrente non è quindi lesa nei suoi interessi personali dalla decisione impugnata e non è pertanto legittimata a ricorrere.
Secondo l’insorgente, avrebbe un manifesto interesse degno di protezione a contestare le decisioni fiscali in quanto sottoposto a una procedura penale per tentativo di sottrazione d’imposta per gli stessi periodi fiscali.
2.2.
2.2.1.
Secondo gli articoli 176 cpv. 1 LIFD e 259 cpv. 1 LT, chiunque tenta di sottrarre un’imposta è punito con la multa.
Gli articoli 176 cpv. 2 LIFD e 259 cpv. 2 LT prevedono che la multa è pari a due terzi della multa inflitta nel caso di sottrazione intenzionale e consumata d’imposta.
La legge non prevede dunque una pena specifica per il tentativo di sottrazione, ma stabilisce che la multa sia pari a due terzi i quella inflitta nel caso di sottrazione intenzionale e consumata d’imposta. Per determinare la pena in caso di tentativo di sottrazione, occorre quindi innanzitutto determinare la multa che sarebbe inflitta all’autore nelle stesse circostanze se il reato fosse stato consumato (multa ipotetica); tale pena viene poi ridotta di un terzo (Sieber/Malla, in: Zweifel/Beusch [a cura di], Kommentar zum DBG, 4a ed., Basilea 2022, n. 7 ad art. 176 LIFD, p. 2814).
2.2.2.
Ora, secondo gli articoli 175 cpv. 2 LIFD e 258 cpv. 2 LT la multa per sottrazione d’imposta consumata equivale di regola all’importo dell’imposta sottratta. In caso di colpa lieve, può essere ridotta a un terzo e, in caso di colpa grave, aumentata sino al triplo dell’imposta sottratta.
L’imposta sottratta corrisponde alla perdita fiscale dovuta alla mancata imposizione o alla differenza tra l’imposta che sarebbe dovuta in base alla tassazione legittima e quella risultante dalla decisione di tassazione passata in giudicato (ricupero d’imposta secondo gli articoli 151 LIFD e 236 LT). In considerazione di questo vincolo, la sottrazione è rilevante dal punto di vista penale solo nella misura in cui comporta una perdita fiscale nel periodo fiscale in questione. Per effetto del riporto delle perdite, può tuttavia accadere che la sottrazione d’imposta produca i suoi effetti in un periodo fiscale in cui in sé non si è verificato alcun comportamento punibile; in tal caso, la sottrazione d’imposta si consuma solo nel periodo fiscale in cui si verifica l’effettiva perdita fiscale (Sieber/Malla, op. cit., n. 44 ad art. 175 LIFD, p. 2799).
2.3.
Nel caso in esame, con le decisioni di tassazione, notificate alla società ricorrente il 20 agosto 2023, per effetto delle riprese a titolo di distribuzione dissimulata di utile, l’UTPG aveva stabilito l’utile imponibile in fr. 6'200.– per il periodo fiscale 2018 e in fr. 16'300.– per il periodo fiscale 2019. Nonostante il riporto delle perdite dei periodi fiscali precedenti, è risultato cioè un utile imponibile.
L’11 agosto 2023 l’Ufficio procedure speciali ha notificato alla contribuente l’avviso di apertura di una procedura per tentativo di sottrazione d’imposta per i periodi fiscali 2018, 2019 e 2020.
In seguito al reclamo della contribuente contro le decisioni di tassazione, con le decisioni impugnate il fisco cantonale ha ridotto l’ammontare delle riprese in misura tale da azzerare l’utile imponibile e di conseguenza il debito d’imposta.
In difetto di un interesse degno di protezione ad impugnare le decisioni di tassazione dei periodi fiscali dal 2018 al 2020, è chiaro che l’insorgente sarebbe tuttavia legittimata a contestare anche le controverse riprese, qualora l’autorità competente dovesse notificarle delle decisioni penali.
Tenuto conto del vincolo che la legge stabilisce fra la commisurazione della multa e il debito d’imposta che il contribuente ha evaso o tentato di evadere, dovrebbe peraltro essere esclusa la possibilità che si addivenga ad una sanzione penale per tentativo di sottrazione per i periodi in discussione. Se in un periodo fiscale successivo dovesse risultare un utile imponibile, allora l’insorgente potrebbe impugnare le decisioni di tassazione, mettendo in discussione anche le riprese dei periodi fiscali precedenti, suscettibili di influire anche su eventuali sanzioni penali.
Nei periodi fiscali dal 2018 al 2020, tuttavia, il fisco non ha rischiato di subire alcuna perdita fiscale per effetto della pretesa incompleta dichiarazione degli utili. Come rileva la dottrina, se una tassazione è stata indebitamente omessa, ma la tassazione conforme alla legge avrebbe comportato un debito fiscale di zero franchi, per effetto di una perdita aziendale, allora l’indebita omissione della tassazione non implica alcuna perdita fiscale (Zweifel/Oesterhelt/Opel/Seiler, Schweizerisches Steuerstrafrecht, Zurigo 2025, § 14, n. 30, p. 192).
2.4.
Il semplice fatto che sia stata aperta nei confronti della ricorrente una procedura penale per tentativo di sottrazione non impone pertanto di considerarla legittimata ad impugnare le decisioni relative alla tassazione delle imposte dei periodi fiscali 2018, 2019 e 2020.
Per questi motivi,
visti per le spese gli art. 144 LIFD e 231 LT
dichiara e pronuncia
Il ricorso è irricevibile.
Le spese processuali consistenti:
a. nella tassa di giustizia di fr. 800.–
b. nelle spese di cancelleria di complessivi fr. 80.–
per un totale di fr. 880.–
sono a carico della ricorrente.
municipio di .
per la Camera di diritto tributario del Tribunale d’appello
Il presidente: La segretaria:
Ultimo aggiornamento: 06.05.2026
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