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Planning appeal over ex officio amendment of setback rule

90.2001.56Autre juridiction28 mai 2002Dismissed

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Extrait par Omnilex

Résumé Omnilex

The Territorial Planning Court heard an appeal and a request for restoration of the appeal period against the Government’s approval of a detailed plan for Via __________ __________. The appellant argued that he had not been personally notified and attacked an ex officio amendment of Article 6(3.1) of the planning regulations, which changed a mandatory setback derogation into a permissive one. The court held that, even if admissibility were open, the amendment was justified because the original rule was inconsistent with the plan’s objectives and could unduly delay implementation. The appeal was dismissed insofar as admissible, the restoration request was declared moot, and costs of CHF 600 were imposed on the appellant.

Regeste Omnilex

Art. 38 LALPT; ex officio amendment of a detailed plan by the Cantonal Government; admissibility of a derogation clause from the obligation to build in contiguity. A municipal regulation that, instead of limiting derogations to exceptional cases, creates a general alternative regime permitting setbacks whenever adjacent owners do not agree is contrary to the planning purpose and lacks sufficient public interest. Where the plan’s objective requires strict realization of contiguity, the Government may correct the rule ex officio to restore its character as a true derogation mechanism. The question of the timeliness of the appeal may remain open if the appeal fails on the merits (consid. 1-2).

Texte intégral

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 90.2001.56

Data decisione, Autorità: 28.05.2002, TPT

Incarto n. 90.2001.00056 90.2001.00058

Lugano 27 giugno 2002

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il Tribunale della pianificazione del territorio

composto dai giudici:

Raffaello Balerna, presidente, Lorenzo Anastasi, Werner Walser

segretario

Fiorenzo Gianinazzi

statuendo sull'istanza di restituzione in intero 25 settembre 2001 e sul ricorso 3 ottobre 2001 di

__________ __________, __________, rappr. da: avv. __________ __________, __________ __________ __________ __________,

contro

la risoluzione __________marzo 2001 (n° ) del Consiglio di Stato, che approva il piano particolareggiato di Via __________ __________ () del comune di __________;

viste le osservazioni 14 novembre 2001 del Municipio di __________ e 21 dicembre 2001 della Divisione della pianificazione territoriale,

letti ed esaminati gli atti,

esperiti i necessari accertamenti,

r i t e n u t o,

in fatto:

B. Affinati degli studi e la disciplina relativa alla contiguità, nella seduta del 26 aprile 1999 il Consiglio comunale di __________ ha adottato il __________, prevedendo in particolare all'art. 6 cpv. 3.1 NAPP, concernente le deroghe alle linee di edificazione:

Nel caso di edificazioni su due fondi contigui non realizzate contemporaneamente, ed in difetto di accordi fra i privati confinanti, il Municipio deroga all'obbligo di costruzione fino a confine, ordinando che le nuove edificazioni rispettino le seguenti distanze minime dalle costruzioni esistenti sul fondo confinante:

° m. 1.50 verso le facciate senza aperture;

° m. 6.00 verso le facciate con aperture.

Avverso i contenuti del piano, pubblicato presso la cancelleria comunale di __________ dal 12 luglio al 10 agosto 1999 e sul FU n° __________-del __________ luglio 19, __________ __________ non ha interposto ricorso.

C. Venuto a conoscenza del gravame inoltrato al Consiglio di Stato dalla proprietaria del fondo contermine (mapp. n° __________ RF), che verteva fra l'altro sul tenore dell'art. 6 cpv. 3.1 NAPP, il 2 settembre 1999 __________ __________ chiedeva al Governo di poter prendere posizione in merito.

D. Senza dar seguito alla richiesta, con ris. gov. 14 marzo 2001, n° __________, il Consiglio di Stato ha approvato il PP1, apportando alcune modifiche e correzioni, fra cui la sostituzione d'ufficio all'art. 6 cpv. 3.1 NAPP della frase: "(…) il Municipio deroga all'obbligo di costruzione fino a confine (…)" con la frase: "(…) il Municipio può concedere la deroga all'obbligo di costruzione fino a confine (…)". Avverso tale modifica, pubblicata presso la cancelleria comunale dal 9 luglio al 7 agosto 2001 e sul FU n° __________-__________del giugno 20, il signor __________ non ha interposto ricorso.

E. Sostenendo di esser venuto a conoscenza della risoluzione governativa solo il 20 settembre 2001, con istanza 25 settembre 2001 __________ __________ ha chiesto al TPT la restituzione in intero del termine di ricorso, invocando una violazione del suo diritto di essere sentito.

F. Censurando la mancata notifica personale da parte del Governo e sottolineando la sua qualità di parte al procedimento, in data 3 ottobre 2001 __________ __________ si è aggravato davanti al TPT, postulando l'annullamento della modifica apportata all'art. 6 cpv. 3.1 NAPP - contraria, a sua detta, agli intendimenti del comune - e chiedendo il ripristino della norma nella sua versione originaria.

Nelle osservazioni il Municipio e il Consiglio di Stato hanno postulato la reiezione del ricorso, mettendone in dubbio la ricevibilità.

c o n s i d e r a t o,

in diritto:

  1. A norma dell’art. 38 LALPT contro le decisioni del Consiglio di Stato è dato ricorso al TPT entro 30 giorni dalla notificazione.

L'art. 38 LALPT legittima a ricorrere il comune (art. 38 cpv. 4 lett. a) LALPT), i già ricorrenti, per gli stessi motivi (art. 38 cpv. 4 lett. b) LALPT), e ogni altra persona o ente che dimostri un interesse degno di protezione a dipendenza delle modifiche decise dal Consiglio di Stato (art. 38 cpv. 4 lett. c) LALPT). In concreto si pone il problema della tempestività del gravame. Il ricorrente asserisce di essere venuto a conoscenza della risoluzione 14 marzo 2001 solo il 20 settembre 2001 dal fratello, che a sua volta sarebbe stato edotto in merito dal vice-sindaco, signor __________ __________. Il ricorso risulterebbe senz'altro tempestivo, poiché introdotto entro 30 giorni dal momento in cui ha appreso dell'esistenza della contestata decisione. In qualità di proprietario del mapp. n° __________RF, toccato dal __________, egli sostiene infatti di possedere un interesse legittimo ad aggravarsi contro la risoluzione governativa, che, modificando a suo sfavore l'art. 6 cpv. 3.1 NAPP, avrebbe dovuto essergli notificata personalmente. Tale obbligo scaturirebbe dall'art. 37 cpv. 2 LALPT e della sua istanza 2 settembre 1999, intesa a formulare delle osservazioni in merito al ricorso presentato al Governo dalla proprietaria del mapp. n° __________RF. Sotto questo profilo, egli lamenta pertanto una flagrante violazione del suo diritto di essere sentito. Il problema circa la tempestività del ricorso può, ad ogni buon conto, rimanere irrisolto giacché, per i motivi che seguono, esso andrebbe comunque respinto nel merito.

  1. 2.1. Fra i vari strumenti messi in atto per ottenere la riqualifica di Via __________ __________, il __________ prevede delle linee di costruzione, di arretramento e, per taluni mappali, degli obblighi di costruzione in contiguità, "(…) in modo che le nuove costruzioni abbiano un ritmo equilibrato, parallelo alla strada (…)" (Rapporto di pianificazione, p. 6). L'area del PP1 viene quindi suddivisa e assegnata a quattro comparti (A, A2, A3 e B), organizzati in base ad una combinazione dei diversi tipi di linee, disciplinate all'art. 6 cpv. 2 NAPP. Dove previsto, l'obbligo di costruire in contiguità, ossia "(…) l'obbligo di costruire fino a confine della particella e di accettare la costruzione in contiguità sul fondo confinante" (cfr. art. 6 cpv. 2.2.2 NAPP), viene mitigato al cpv. 3.1 della norma, modificata d'ufficio dal Governo. L'obbligo di contiguità, così come formulato all'art. 6 cpv. 2.2.2 NAPR, impone in sostanza di costruire sino a confine con facciate prive di aperture (muro d'attesa), creando in questo modo le premesse per un futuro ordine contiguo. La norma non lascia dubbi sul risultato finale che il legislatore intende conseguire (fronte compatto e allineato lungo Via __________ __________). Data la presenza, in questa zona, di edifici ancora in buono stato di conservazione non conformi alle prescrizioni del piano, che rimandano a lunga scadenza il conseguimento dell'obiettivo pianificatorio, questa norma determinerà inevitabilmente la costruzione di edifici destinati ad integrarsi con quelli adiacenti soltanto quando questi verranno demoliti e ricostruiti in modo conforme al piano particolareggiato. Malgrado i risultati intermedi verosimilmente insoddisfacenti dal profilo estetico, architettonico ed urbanistico, l'obiettivo perseguito da questa disposizione, al di là dei risultati temporanei che potrà determinare, non è manifestamente irrealizzabile, e si rivela quindi sorretto da valide ragioni pianificatorie.

2.2. La rigidità insita in questo tipo di ordinamento è stata recepita dal comune, il quale ha cercato di mitigarla, prevedendo la disciplina di cui all'art. 6 cpv. 3.1 NAPP. Ora, contrariamente a quanto sostiene il ricorrente, ad un'attenta analisi la soluzione adottata dal comune, che istituisce un vero e proprio regime alternativo all'ordine contiguo, appare inadeguata dal profilo pianificatorio e quindi sprovvista di sufficiente interesse pubblico: essa si rivela infatti in contrasto con gli scopi perseguiti con il PP1, che impongono al contrario, e salvo casi eccezionali, di attenersi scrupolosamente al principio della contiguità sul fronte di Via __________ __________, per evitare che il conseguimento dell'obiettivo del piano, che già di per sé richiede tempi molto lunghi, venga ulteriormente differito in seguito alla concessione di licenze per nuove costruzioni in deroga a tale obbligo dipendenti semplicemente dalla mancanza di un accordo tra i proprietari interessati. La modifica effettuata dal Governo mira così a correggere i difetti della disciplina, appena evidenziati, ponendola in sintonia con l'istituto giuridico della deroga, istituto volto a mitigare le conseguenze negative derivanti dall'applicazione rigorosa di una norma nei soli casi, eccezionali, in cui l'interesse pubblico da essa tutelato non giustifichi il sacrificio imposto all'amministrato (cfr. Imboden-Rhinow, Schweiz. Verwaltungsrechtsprechung V. ed N. 39). Alla luce di queste considerazioni, nella misura in cui corregge d'ufficio l'art. 6 cpv. 3.1 NAPP, la decisione del Consiglio di Stato merita di essere tutelata.

  1. Visto quanto precede il ricorso, per quanto ricevibile, dev'essere respinto. La domanda di restituzione in intero va invece dichiarata priva d'oggetto. Le spese, la tassa di giudizio seguono la soccombenza (art. 28 Pamm).

Per questi motivi,

visti gli articoli di legge applicabili alla fattispecie,

dichiara e pronuncia

  1. Per quanto ricevibile, il ricorso è respinto.

  2. L'istanza di restituzione in intero è dichiarata priva d'oggetto.

__________ è condannato al pagamento delle tasse di giudizio e delle spese per complessivi fr. 600.-- (seicento).

  1. Intimazione: - avv. __________ __________, __________ __________ __________,

Municipio di _________, __________

  • Consiglio di Stato, Residenza

governativa, Bellinzona

  • Divisione della pianificazione

territoriale, Viale S. Franscini 17,

Bellinzona

Tribunale della pianificazione del territorio

Il presidente Il segretario

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Mots-clés

planning regulationderogationcontiguityappeal periodright to be heardpublic interestcosts

Extrait par Omnilex

Questions juridiques clés extraites par Omnilex

Question juridique clé

Whether the appeal against the Government's decision was timely and whether the appellant was entitled to restoration of the time limit due to alleged lack of personal notice

Solution extraite

The timeliness question was left open because the appeal would fail on the merits in any event; the request for restoration of the time limit became moot.

Motifs extraits

The court held that, even assuming the appellant had only learned of the decision later and invoked a hearing-right violation, the challenged amendment was lawful and the appeal therefore had to be dismissed regardless of admissibility.

Question juridique clé

Whether the Government lawfully amended ex officio Article 6(3.1) of the planning regulations by replacing an obligation with a discretionary derogation

Solution extraite

Yes. The ex officio amendment was upheld because the original municipal wording was planning-wise inadequate and insufficiently supported by the public interest.

Motifs extraits

The court found that the plan’s aim required strict adherence to contiguity except in exceptional cases. A regime allowing derogations whenever adjacent owners lacked agreement would unduly delay implementation of the plan and conflict with the planning purpose. The Government's wording brought the rule in line with the legal function of a derogation clause.

Question juridique clé

How costs should be allocated

Solution extraite

Costs and court fees were imposed on the appellant as the losing party.

Motifs extraits

Costs follow the outcome under the applicable procedural rule.

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