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Lack of jurisdiction over challenge to demolition measures in road project

90.2001.3Autre juridiction19 juil. 2001Partially Granted

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Résumé Omnilex

The Territorial Planning Court held that the appellant’s objections to the demolition of a bridge and a viaduct did not concern the road plan under review, but the separate federal project for the railway/transport upgrade. Those objections were therefore inadmissible before the TPT and were transmitted to the Federal Office of Transport, the competent authority. The alternative request to amend the road plan only if the structures were preserved was rejected for lack of sufficient current interest, since any planning adaptation would depend on a future decision by the UFT. No judicial fees were charged.

Regeste Omnilex

Art. 49 LALPT; Art. 13 LStr.: jurisdiction over general road plans and delimitation from federal approval procedure for definitive projects. Where the contested measures are contained not in the cantonal plan but in a project subject to federal approval, the cantonal planning court lacks jurisdiction and must decline entry, transmitting the file to the competent federal authority. A contingent request to amend the plan is inadmissible or unfounded absent a present legal interest; any necessary adaptation of the plan follows only after the competent authority has decided the underlying project and, if needed, through the ordinary revision channels.

Texte intégral

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 90.2001.3

Data decisione, Autorità: 19.07.2001, TPT

Incarto n. 90.2001.00003

Lugano 19 luglio 2001

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il Tribunale della pianificazione del territorio

composto dai giudici:

Efrem Beretta, presidente, Lorenzo Anastasi, Raffaello Balerna

Il segretario

Fiorenzo Gianinazzi

statuendo sul ricorso del 12 gennaio 2001 di

__________, __________ __________, rappr. da: avv. __________ __________, __________ __________ __________ __________,

contro

la decisione __________ marzo 1999 del Gran Consiglio approvante il Piano generale relativo alla correzione della strada cantonale (__________e la costruzione del nuovo valico del __________, nell’ambito del __________ - __________ __________;

in fatto

a. Il PG contestato dal ricorrente prevede la costruzione di un nuovo valico doganale in località Il , in territorio del Comune di __________ e la correzione della strada cantonale () tra __________ __________ e il valico in questione. Come tale, forma parte integrante del Piano dei trasporti del __________ (__________), integrato nel Piano direttore cantonale (PD) attraverso la scheda di coordinamento no. ., approvata dal Consiglio federale il 20 dicembre 2000.

Le opere contemplate dal PG in esame sono comprese nel progetto “Potenziamento __________ __________ - __________ __________ ”, suddiviso in due parti.

La prima comporta gli interventi sulla ferrovia compresi tra __________ __________ e __________ e segue la procedura federale di approvazione dei piani dalla Legge federale sulle ferrovie (LFer). Organo competente è l’Ufficio federale dei trasporti (UFT) che ha autorizzato l’estensione dell’applicazione della procedura alle opere stradali integranti il potenziamento della __________. Vi fanno parte la demolizione del viadotto e del ponte doganale attuali.

La seconda parte concerne invece le opere previste dal qui impugnato PG.

b. Il qui ricorrente, che ha già fatto opposizione al progetto definitivo concernente il potenziamento della ferrovia, pubblicato dal 20 ottobre al 18 novembre 2000, ricorre in questa sede contro il PG “in quanto la realizzazione di questa parte di opera nell’ambito del PTL- __________ __________ implica la demolizione del viadotto e contempla l’abbattimento del ponte che collega __________ __________ __________ e __________ __________ __________.” Il ricorrente sottolinea il concetto, affermando che: “Qualora il viadotto e il ponte sul fiume __________ non venissero eliminati, è evidente che anche il progetto di costruzione del nuovo valico del __________ dovrebbe essere ridimensionato o comunque modificato.”

Chiede in via principale che il ponte non venga demolito ma continui ad assicurare il collegamento tra la Svizzera e l’Italia e così pure che non venga demolito il viadotto sul fronte lago di __________ __________, ma mantenuto e valorizzato con la ridefinizione delle vie di comunicazione e delle aree di svago pubbliche. E’ inoltre chiesto che il PG impugnato venga modificato in funzione del mantenimento del viadotto e del ponte di __________ __________. In via subordinata le pretese vengono ripetute, con rinuncia tuttavia alla modifica del PG se il mantenimento del ponte e del viadotto non ne influenzano gli indirizzi.

Con protesta di spese e ripetibili.

in diritto

  1. Il TPT, istituito dalla legge 18 maggio 1992 quale Camera della pianificazione del territorio “che giudica le contestazioni attribuitale dalla legge”, è competente giusta l’art. 49 LALPT a decidere i ricorsi in materia di PUC.

Dal canto suo l’art. 13 LStr. del 23.3.83, modificata il 6.2.9.95 con entrata in vigore il 15.3.95, dichiara applicabile ai piani generali delle strade (PG) la procedura prevista dalla LALPT per i piani di utilizzazione cantonali (PUC). Competente a decidere i ricorsi contro i PG è dunque il TPT.

Per contro l’autorità ricorsuale in materia di progetti definitivi soggetti alla LFerr è l’UFT.

  1. Il ricorso contesta principalmente la demolizione del viadotto doganale, il ripristino della riva a lago e l’abbattimento del ponte collegante i due comuni.

Ora, questi interventi non sono previsti dal PG ma dal progetto definitivo riguardante il potenziamento della __________ __________ - __________ __________. E’ dunque, in realtà, questo progetto che il ricorso, pur dichiarando impugnare il PG, intende contestare.

Il gravame, irricevibile in questa sede per mancanza sui punti contestati di una decisione impugnabile presso il TPT, va quindi trasmesso all’autorità competente a pronunciarsi in merito, l’UFT. Essa deciderà, verificandone la tempestività, se il “ricorso” può essere proposto in aggiunta all’opposizione contro il progetto definitivo, già presentata dal qui ricorrente, o se può essere ritenuto una semplice integrazione (replica?) delle argomentazioni svolte in quella sede.

Spetta in quel contesto all’UFT esaminare proponibilità e ragioni della domanda di cui al punto 1.2 del petito, chiedente non solo il mantenimento ma pure la valorizzazione del valico e la ridefinizione delle vie di comunicazione e delle aree di svago pubbliche.

  1. Il ricorrente, che non contesta il PG se non come conseguenza delle disposizioni prese a monte dal progetto definitivo (il PG non è avversato perché inconciliabile con la demolizione del ponte ma perché la presuppone), chiede che qualora le previste demolizioni fossero abbandonate il PG stesso venisse conseguentemente adeguato (fuorché nel caso in cui i suoi indirizzi non fossero compromessi).

Ora, è solo se la domanda di mantenere il ponte e il viadotto venisse accolta dall’UFT che il PG, concepito in funzione della loro abolizione, potrebbe rivelarsi inadeguato, dovendosi in quel caso esaminare se, malgrado tale modifica delle premesse, il trasferimento della dogana si giustifichi ancora e semmai a prezzo di quali adattamenti del piano.

Questo punto non può essere deciso preliminarmente, ma presuppone semmai che il ricorso venga sospeso, nell’attesa che l’UFT, solo competente in materia, decida sulla demolizione dei controversi manufatti. Tutto ben considerato non vi è però motivo di sospendere il giudizio nell’attesa che si verifichi o meno questa eventualità; giudizio che non comporterebbe comunque soluzioni pianificatorie, che il tribunale non ha il potere di adottare.

E’ evidente che se l’UFT pronuncia il mantenimento delle strutture viarie e doganali attuali il PG dev’essere riveduto: non ha infatti senso creare una nuova dogana se l’attuale rimane. Ma per ottenere ciò non occorre una pronuncia del TPT: in quel caso il progetto globale (__________- __________ __________) subirebbe una modifica così rilevante da richiederne il ripensamento e l’adattamento alle mutate circostanze. Con la possibilità del qui ricorrente di impugnare il PG così modificato, rispettivamente di chiedere ex art. 21 __________ la revisione che per remota ipotesi non fosse intrapresa spontaneamente.

La domanda, non sorretta da un interesse attuale sufficiente, non può essere accolta.

Per questi motivi,

dichiara e pronuncia

  1. Nella misura in cui è volto contro la demolizione del ponte sul fiume __________ e del viadotto sul fronte lago di __________ __________, chiedendo la valorizzazione di quest’ultimo e la ridefinizione delle vie di comunicazione e delle aree di svago pubbliche, il ricorso è irricevibile. Gli atti sono trasmessi all’autorità competente a pronunciarsi in materia, l’UFT.

  2. Nella misura in cui chiede la modifica del PG qualora ponte e viadotto venissero mantenuti, il ricorso è respinto.

  3. Non si prelevano tasse di giudizio.

  4. Intimazione: - Avv. __________ __________, __________

  • Consiglio di Stato, Bellinzona

  • Sezione pianificazione urbanistica, Bellinzona

Ufficio federale dei trasporti, Berna

Tribunale della pianificazione del territorio

Il presidente Il segretario

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Mots-clés

jurisdictioninadmissibilityplanning planfederal competencecurrent interesttransfer of file

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Questions juridiques clés extraites par Omnilex

Question juridique clé

Whether the appeal against the demolition of the bridge and viaduct was admissible before the territorial planning court.

Solution extraite

No. The contested demolition measures were not part of the challenged road plan but of the federal project, so the court lacked a reviewable decision on those points.

Motifs extraits

The measures attacked in substance belonged to the definitive project under federal procedure; jurisdiction lay with the UFT, not the TPT. The appeal was therefore inadmissible on those points and had to be forwarded to the competent authority.

Question juridique clé

Whether the road plan should be modified if the bridge and viaduct were maintained.

Solution extraite

No. The request lacked sufficient current interest because any such modification would depend on a prior decision by the UFT and on a future adaptation of the broader project.

Motifs extraits

The court could not decide the planning consequences in the abstract. If the federal authority were to preserve the structures, the global project and the plan could later be reviewed or revised through the proper channels.

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