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Fine for night-time disturbance annulled for lack of culpability

52.2006.59Autre juridiction24 févr. 2006Granted

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Résumé Omnilex

The Administrative Court of Ticino admitted the appeal against a municipal fine of CHF 100 for alleged night-time noise from a garage party. It held that the municipality had not shown culpable conduct by the appellant and that the communal rule did not expressly punish a mere situation-based disturber. The police reports also failed to prove an actual disturbance of public quiet. The State Council decision and the municipal fine were annulled, and no fees were levied.

Regeste Omnilex

Art. 145 LOC; Art. 114 RC; penal fine for breach of night-time quiet; culpability required. A municipal sanction presupposes proof of intentional or negligent infringement of a behavioural rule. In the absence of an express provision, a merely situation-based disturber is not punishable, but may only be subjected to restorative measures (consid. 2). The mere holding of a noisy event is insufficient where the file does not establish that disturbing noise actually occurred; the administrative authority must prove the concrete disturbance with reliable evidence (consid. 3).

Texte intégral

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 52.2006.59

Data decisione, Autorità: 24.02.2006, TRAM

Titolo: Multa per violazione della quiete notturna

Incarto n. 52.2006.59

Lugano 24 febbraio 2006

In nome della Repubblica e Cantone Ticino

Il presidente del Tribunale cantonale amministrativo

Lorenzo Anastasi

segretario:

Leopoldo Crivelli

statuendo sul ricorso 10 febbraio 2006 di

RI 1 rappr. da: RA 1

contro

la decisione 24 gennaio 2006 del Consiglio di Stato (n. 363) che respinge l'impugnativa presentata dall'insorgente avverso la decisione 23 novembre 2005 con cui il municipio di CO 1 gli infligge una multa per violazione della quiete notturna;

viste le risposte:

  • 16 febbraio 2006 del municipio di CO 1;

  • 21 febbraio 2006 del Consiglio di Stato;

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in fatto

che il ricorrente è amministratore unico __________ di __________, titolare dell'omonimo garage, situato nelle immediate vicinanze dell'abitazione di __________, municipale di quel comune;

che nella notte sul 25 settembre 2005 la moglie del suddetto municipale ha chiesto l'intervento della polizia cantonale, siccome disturbata dal rumore della musica prodotta alla festa che il figlio del ricorrente aveva organizzato nel garage in questione per festeggiare il suo diciottesimo compleanno;

che una pattuglia della polizia, intervenuta sul posto alla una e dieci, non ha percepito rumori molesti che potevano creare disturbo alla quiete pubblica: ha comunque invitato la moglie del ricorrente, presente sul posto, ed il figlio ad abbassare i toni generati dall'impianto musicale (cfr. rapporto di segnalazione 4.2.2006);

che mezz'ora più tardi, una seconda pattuglia della polizia, nuovamente sollecitata dal municipale __________, si è recata presso il garage, dove ha constatato che vi erano alcuni giovani all'esterno dello stabile e che all'interno l'impianto stereo era in funzione, ma che comunque non creava disturbo alla quiete in quanto porte e finestre erano chiuse (cfr. rapporto di segnalazione 7.2.2006);

che il 6 ottobre 2005 il municipio ha posto in contravvenzione RI 1, in quanto amministratore delegato della __________, per violazione dell'art. 114 del regolamento comunale (RC), che tutela la quiete notturna;

che disattese le giustificazioni addotte, il 23 novembre 2005 il municipio ha inflitto al ricorrente una multa di fr. 100.- per violazione della quiete notturna commessa nella sua qualità di amministratore delegato della __________;

che con giudizio 24 gennaio 2006 il Consiglio di Stato ha confermato la sanzione, respingendo il ricorso contro di essa presentato da RI 1;

che il Governo ha in sostanza ritenuto che il disturbo della quiete notturna fosse stato adeguatamente comprovato e che il multato ne fosse penalmente responsabile in quanto perturbatore per situazione;

che contro il predetto giudizio il soccombente si aggrava davanti a questo tribunale, chiedendo che sia annullato assieme alla multa;

che, prodotti i rapporti di polizia summenzionati, l'insorgente nega l'esistenza di un disturbo della quiete pubblica e contesta di esserne responsabile;

che il Consiglio di Stato ed il municipio sollecitano il rigetto dell'impugnativa senza formulare particolari osservazioni;

considerato, in diritto

che la competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 208 LOC; la legittimazione attiva dell'insorgente è certa (art. 43 PAmm); il ricorso, tempestivo (art. 46 cpv. 1 PAmm), è dunque ricevibile in ordine;

che il giudizio può essere emanato sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 18 cpv. 1 PAmm);

che giusta l'art. 145 cpv. 1 LOC, il municipio punisce con la multa le contravvenzioni ai regolamenti comunali, alle ordinanze municipali o alle leggi la cui applicazione gli è affidata;

che per principio, l'irrogazione di una sanzione penale presuppone l'esistenza di una colpa;

che il municipio, titolare dell'azione penale, deve in particolare concretamente dimostrare che il trasgressore ha violato, intenzionalmente o per negligenza, mediante atti concreti o per omissione, una determinata regola di comportamento;

che, per principio, contrariamente a quanto sostiene il Consiglio di Stato, il cosiddetto perturbatore per situazione non è penalmente perseguibile: in assenza di norma esplicite che lo dichiarino passibile di sanzioni penali, può essere soltanto obbligato ad adottare misure di ripristino;

che giusta l'art. 114 RC tra le 2300 e le 0730 sono vietati nell'in-terno e nelle vicinanze dell'abitato i canti e i suoni all'aperto, il funzionamento di apparecchi radiofonici o di altoparlanti;

che la norma non prevede la possibilità di perseguire penalmente il perturbatore per situazione;

che il municipio non rimprovera al ricorrente di aver omesso, quantomeno per negligenza, di adottare le precauzioni necessarie al fine di evitare che la festa organizzata dal figlio nel garage arrecasse disturbo al vicinato;

già per questo motivo il ricorrente, peraltro non presente sul luogo al momento dei fatti, va prosciolto dagli addebiti mossigli;

che la violazione della quiete notturna su cui il municipio ha fondato il decreto di multa non è stata d'altro canto provata; dai rapporti di polizia, che il municipio ed il Consiglio di Stato hanno omesso di acquisire agli atti, risulta in effetti che gli agenti intervenuti sul posto non hanno percepito rumori molesti che potevano creare disturbo alla quiete pubblica (rapporto di segnalazione 4.2.2006), rispettivamente che l'impianto stereo era in funzione, ma non creava disturbo alla quiete in quanto porte e finestre erano chiuse (rapporto di segnalazione 7.2.2006);

che anche da questo profilo la multa non appare giustificata;

che, stando così le cose, il ricorso va accolto, annullando la multa e la decisione governativa che la conferma siccome lesive del diritto;

che, dato l'esito, si prescinde dal prelievo di una tassa di giustizia.

Per questi motivi,

visti gli art. 145 LOC; 114 RC di __________; 3, 18, 28, 31, 60, 61, 65 PAmm;

dichiara e pronuncia:

  1. Il ricorso è accolto.

§. Di conseguenza, sono annullate:

1.1. la decisione 24 gennaio 2006 del Consiglio di Stato (n. 363);

1.2. la decisione 23 novembre 2005 con cui il municipio di __________ gli infligge una multa per violazione della quiete notturna.

  1. Non si prelevano né tasse, né spese.

  2. Intimazione a:

;; .

terzi implicati

  1. CO 1
  2. CO 2

Il presidente Il segretario

del Tribunale cantonale amministrativo

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Mots-clés

noise nuisancemunicipal fineculpabilitynight quietproofsituation-based disturbance

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Questions juridiques clés extraites par Omnilex

Question juridique clé

Whether the municipal fine could be imposed on a person treated as a situation-based disturber without proof of fault

Solution extraite

The fine could not stand because the ordinance did not expressly make a situation-based disturber punishable and the municipality did not prove negligent or intentional conduct by the appellant.

Motifs extraits

A penal sanction requires culpability. In the absence of an express basis, a mere situation-based disturber is not criminally liable; at most, restorative measures may be ordered.

Question juridique clé

Whether a violation of night-time quiet was sufficiently proven

Solution extraite

No. The police reports did not confirm disturbing noise; one report expressly stated that no noise causing public disturbance was perceived, and the other that the stereo did not disturb because doors and windows were closed.

Motifs extraits

The administrative file, as assessed by the court, did not substantiate the alleged disturbance.

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