52.2001.277•Appeal against recovery of demolition costs dismissed
52.2001.277Autre juridiction20 août 2002Dismissed
Extrait par Omnilex
The cantonale administrative court dismissed, insofar as admissible, an appeal against a municipal decision charging the owner with the costs of an ex officio demolition. The court held that, in enforcement proceedings, only the adequacy of the costs can be reviewed; the legality of the demolition order had already been finally decided. Arguments based on good faith, alleged municipal fault, compensation and a separate civil liability claim were outside the scope of the appeal. A request to suspend the proceedings was also rejected. Costs of CHF 800 were imposed on the appellant.
Art. 43 cpv. 3 LE; art. 34 cpv. 3 lett. b PAmm; art. 125 CO; scope of judicial review in ex officio enforcement at the expense of the obligor. In a procedure concerning reimbursement of costs incurred by an authority after substitute execution, the appeal may concern only the appropriateness of the costs incurred; the substantive legality of the previously final enforcement order cannot be reopened (consid. 1-2). Claims based on reliance, public-law liability or set-off fall outside this procedural framework and must, if at all, be pursued in the competent civil action; they do not justify suspension under art. 7 PAmm where no decisive preliminary issue exists (consid. 3-4).
AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 52.2001.277
Data decisione, Autorità: 20.08.2002, TRAM
Incarto n. 52.2001.00277
Lugano 20 agosto 2002
In nome della Repubblica e Cantone del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente, Stefano Bernasconi, Werner Walser
segretario:
Paolo Bianchi, vicecancelliere
statuendo sul ricorso 23 luglio 2001 di
__________ patr. da: avv. __________
contro
la decisione 4 luglio 2001, no. 3213, del Consiglio di Stato, che respinge l'impugnativa presentata dall'insorgente avverso la risoluzione 24 aprile 2001, con cui il municipio di __________ lo ha condannato a rifondere le spese per la demolizione d'ufficio delle opere realizzate abusivamente sulla part. no. __________ RF, pari a fr. 3'262.45;
viste le risposte:
25 luglio 2001 del municipio di __________;
22 agosto 2001 del Consiglio di Stato;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto, in fatto
che nel corso degli anni 1992/1993 __________, proprietario della part. no. __________ RF di __________, ubicata fuori dalla zona edificabile, ha sostituito una vecchia baracca insistente sul fondo con una costruzione dissimile dalla precedente per altezza e forma;
che con decisione 13 novembre 2000 (inc. no. 52.98.264), cresciuta in giudicato, il Tribunale cantonale amministrativo ha infine accertato che il suddetto manufatto non poteva beneficiare di un permesso di costruzione in sanatoria e che la violazione commessa richiamava l'adozione di misure di ripristino;
che, dando seguito a tale decisione, il 24 novembre 2000 il municipio di __________ ha ordinato al qui ricorrente la demolizione dell'edificio entro il 31 gennaio 2001, con l'avvertenza che, dopo tale data, vi avrebbe provveduto direttamente, ponendo le spese a suo carico;
che, dopo svariate diffide, constatata l'inadempienza dell'insorgente, il 30 marzo 2001 l'autorità comunale ha fissato quale termine ultimo per attuare i provvedimenti di ripristino il 6 aprile, disponendo l'eventuale demolizione d'ufficio per il 9 aprile 2001;
che, eseguita la demolizione in tale data da parte di una ditta incaricata dal municipio, con risoluzione 24 aprile 2001 l'esecutivo comunale ha posto a carico del ricorrente le relative spese, pari a fr. 3'262.45;
che con giudizio 4 luglio 2001 il Consiglio di Stato ha respinto l'impugnativa presentata dall'insorgente avverso tale risoluzione, ritenendo che quest'ultimo non potesse richiamarsi con successo al principio della buona fede, come peraltro già sancito da questo Tribunale nella citata decisione, in relazione all'ordine di demolizione;
che contro la predetta pronuncia governativa __________ insorge ora davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento, in via subordinata previa sospensione del procedimento, onde rivendicare dinanzi al foro competente i crediti vantati nei confronti del comune di __________;
che egli considera inammissibile che debba sopportare i costi per la rimozione di un intervento eseguito in buona fede, attenendosi alle modalità costruttive indicategli dal comune, ritenuto perciò responsabile del danno patito;
che all'accoglimento dell'impugnativa si oppongono il municipio di __________ e il Consiglio di Stato, senza formulare particolari osservazioni;
considerato, in diritto
che la competenza del Tribunale cantonale amministrativo (art. 21 cpv. 1 e 45 LE), la legittimazione del ricorrente (art. 21 cpv. 2 e 45 LE) e la tempestività dell'impugnativa (art. 46 PAmm) sono certe;
che il giudizio può essere reso sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 18 cpv. 1 PAmm);
che nell'ambito di una procedura di esecuzione d'ufficio a spese dell'obbligato (art. 43 cpv. 3 LE e 34 cpv. 3 lett. b PAmm), la decisione con cui l'autorità chiede il rimborso dei costi sostenuti può essere contestata unicamente dal profilo dell'adeguatezza degli stessi (cfr. Borghi / Corti, Compendio di procedura amministrativa ticinese, N. 6 ad art. 34; Merkli / Aeschlimann / Herzog, Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, N. 16 ad art. 117);
che in tale stadio procedurale non può per contro venir rimessa in discussione la legittimità del provvedimento eseguito; su questo aspetto, la suddetta risoluzione costituisce in effetti una decisione d'esecuzione, a carattere meramente confermativo di obblighi già precedentemente sanciti (cfr. Borghi / Corti, ibidem; Merkli / Aeschlimann / Herzog, ibidem);
che, in concreto, l'esigenza di procedere alla demolizione è stata stabilita da questo Tribunale con giudizio definitivo 13 novembre 2000;
che, considerata l'inadempienza dell'insorgente nonostante le svariate diffide intimategli dal municipio, l'esecuzione forzata per sostituzione, con il carico dei relativi costi all'astretto, è risultata una conseguenza diretta e ineludibile di tale giudicato, atta a garantirne l'effettività;
che l'insorgente non eccepisce l'incongruità della dettagliata fattura emessa dall'impresa di costruzioni __________, la quale risulta peraltro inferiore ai due preventivi di spesa fatti allestire dal municipio;
che le censure riguardanti l'accollamento degli oneri di ripristino al comune, appellandosi al principio dell'affidamento, esulano dal contesto di una semplice procedura di esecuzione di obbligazioni già giudizialmente definite in precedenza e risultano pertanto improponibili in questa sede;
che per gli stessi motivi l'esito di un'eventuale azione in responsabilità promossa nei confronti dell'ente pubblico, di competenza del giudice civile ordinario (art. 22 cpv. 1 LResp), non si impone come una questione pregiudiziale di decisivo rilievo nel contesto della presente procedura;
che, di conseguenza, non si giustifica la sospensione del procedimento ed il rinvio dell'interessato al foro civile, ai sensi dell'art. 7 PAmm (cfr. Borghi / Corti, op. cit., N. 2b ad art. 7; Kölz / Bosshart / Röhl, Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich, 2a ed, § 1 N. 33);
che la compensazione delle rispettive pretese è esclusa già per il fatto che, giusta l'art. 125 cfr. 3 CO, le obbligazioni derivanti dal diritto pubblico verso gli enti pubblici non possono estinguersi mediante compensazione, contro la volontà del creditore;
che, qualora i motivi di ricorso addotti esulino da quelli proponibili nel contesto del relativo gravame, il ricorso deve essere giudicato irricevibile, difettando di un presupposto processuale (cfr. Bovay, Procédure administrative, p. 392 e 397; Kölz / Häner, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, ed. 1998, N. 617);
che, in esito a quanto precede, nella misura in cui è ricevibile, il gravame va respinto;
che la tassa di giustizia e le spese seguono la soccombenza (art. 28 PAmm).
Per questi motivi,
visti gli art. 125 CO; 21, 43, 45 LE; 22 LResp; 3, 7, 18, 28, 34, 43, 60, 61 PAmm;
dichiara e pronuncia:
Nella misura in cui è ricevibile, il ricorso è respinto.
La tassa di giustizia e le spese, per complessivi fr. 800.--, sono a carico del ricorrente.
Intimazione a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente Il segretario
Ultimo aggiornamento: 02.07.2026
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Extrait par Omnilex
Whether the recovery decision for ex officio demolition costs could be challenged beyond the adequacy of the costs
In this execution phase, only the appropriateness of the incurred costs could be reviewed; the legality of the demolition order itself could not be reopened.
The recovery decision was a mere execution measure confirming obligations already finally decided in the earlier demolition judgment.
Whether the appellant could rely on good faith and alleged municipal responsibility to avoid bearing demolition costs
Those arguments were inadmissible in this summary enforcement dispute and had to be pursued, if at all, in a separate civil liability action.
Claims based on reliance and public-law liability fall outside the scope of a simple enforcement procedure for already adjudicated obligations.
Whether the proceedings had to be suspended pending a civil action and possible set-off
No suspension was justified, and set-off was excluded because public-law obligations toward public entities cannot be extinguished by set-off against the creditor's will.
The alleged civil claim was not a decisive preliminary issue for the enforcement appeal, and Article 125 CO barred set-off.
Whether the amount of demolition costs was excessive
No excess was shown; the appellant did not challenge the invoice's correctness, and it was even lower than the municipality's estimates.
The cost recovery was supported by the file and appeared adequate.
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