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Municipal landslide remediation order confirmed after Federal Tribunal ruling

52.1998.372Autre juridiction8 févr. 1999Dismissed

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Résumé Omnilex

The municipality appealed against the State Council decision concerning remediation works and debris removal after a landslide on private parcels. Following a Federal Tribunal judgment that had annulled the cantonal court's earlier ruling, the Administrative Court held that the municipal order could not be reinstated. It emphasized the prohibition of reformatio in peius under Art. 65 cpv. 4 PAmm and noted that, because the owners had not appealed the State Council decision, the court could only confirm it. The municipality's appeal was dismissed, with costs and party compensation imposed on it.

Regeste Omnilex

Art. 65 cpv. 4 PAmm; reformatio in peius in cantonal administrative appeal proceedings. The appellate court may not modify the challenged decision to the detriment of the appellant. Where only one party appeals, and the opposing parties have not challenged the lower decision, the court is bound to the limits of the appeal and may not reinstate a more onerous first-instance order. If a higher court has annulled an earlier cantonal judgment for arbitrariness and disproportionate assessment of the measures, the appellate court must decide within the residual scope left by that ruling; costs follow the outcome.

Texte intégral

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 52.1998.372

Data decisione, Autorità: 08.02.1999, TRAM

Incarto n. 52.98.00372

Lugano 8 febbraio 1999

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi

segretaria:

Lorenza Ponti Broggini, vicecancelliera

statuendo sul ricorso 2 febbraio 1996

__________ patrocinato da: avv. __________

contro

la decisione 16 gennaio 1996 (n. 166) del Consiglio di Stato che con un unico giudizio ha accolto il gravame interposto dalla signora __________, e, rispettivamente, ha parzialmente accolto l'impugnativa presentata dalla signora __________, avverso la decisione 16 giugno 1995 con cui il municipio di __________ ha ordinato loro l'esecuzione di lavori di sistemazione dei mappali n.ri __________ e __________ RFD di __________, nonché lo sgombero del materiale pericolante, franato nell'alveo del sottostante riale __________;

viste le risposte:

  • 12 febbraio 1996 di __________;

  • 12 febbraio 1996 del servizio dei ricorsi del Consiglio di Stato;

  • 19 febbraio 1996 del Consorzio di manutenzione delle opere di arginatura esistenti e future del __________;

  • 13 marzo 1996 di __________;

considerata la sentenza 14 dicembre 1998 del Tribunale federale;

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in fatto ed in diritto

che il 15 settembre 1994 il municipio di __________ ha constatato che, a causa di forti piogge, si era staccata una frana dai mappali n. __________ RFD, di proprietà di __________, e dal fondo contiguo e sottostante n. __________ RFD, allora di proprietà di __________; lo smottamento aveva trascinato a valle parte di un muro in cemento esistente sulla part. n. __________, ed altro materiale proveniente dai due fondi, ostruendo l'alveo del sottostante riale __________;

che dopo aver eseguito gli interventi di prima urgenza, con risoluzione 16 giugno 1995 il municipio di __________ ha ordinato a __________ di demolire ed asportare i residui di muro ubicati sulla sua particella; ha inoltre obbligato con un vincolo di solidarietà __________ ed __________ ad eseguire sul mappale n. __________ altri ingenti lavori di sostegno del terreno, a sgomberare il materiale pericolante (particella __________) ed i detriti caduti nell'alveo del riale __________ ed a sistemare la scarpata una volta terminati i lavori (mappale n. __________);

che con istanza di derelizione 28 giugno 1995 __________ si è spossessata del fondo n. __________;

che il 16 gennaio 1996 il Consiglio di Stato, accogliendo i ricorsi di __________ e __________, ha annullato parzialmente l'ordine municipale;

che con sentenza 22 settembre 1997 il Tribunale cantonale amministrativo ha accolto il ricorso del comune di __________ ed ha annullato la decisione dell'Esecutivo cantonale, ripristinando integralmente l'ordine municipale in questione;

che con sentenza 14 dicembre 1998 il Tribunale federale ha accolto i ricorsi di diritto pubblico presentati dalle insorgenti avverso la sentenza appena ricordata;

l'Alta Corte federale ha considerato che la decisione municipale è arbitraria laddove impone con il vincolo della solidarietà ad una proprietaria interventi globali sui due fondi; la sentenza impugnata è inoltre lesiva del principio della proporzionalità, in quanto non è stato esaminato se le misure prospettate sono le meno incisive né se sono proporzionate in senso stretto;

che il Tribunale federale ha pertanto annullato la sentenza 22 settembre 1997 di questo Tribunale,

che viste le motivazioni esposte dall'Alta Corte federale il ricorso 2 febbraio 1996 del comune di __________ va respinto;

che giusta l'art. 65 cpv. 4 PAmm il Tribunale cantonale amministrativo non può modificare la decisione impugnata a danno del ricorrente;

che in considerazione del divieto della "reformatio in peius" e ritenuto il fatto che __________ ed __________ non hanno impugnato la risoluzione del Consiglio di Stato, questo Tribunale può solo limitarsi a confermare la decisione 16 gennaio 1996 del Consiglio di Stato;

che stando così le cose, ben si giustifica porre a carico del comune di __________ gli oneri processuali ammontanti a fr. 500.--; egli dovrà inoltre risarcire a __________ ed __________ fr. 500.-- ciascuna a titolo di ripetibili per questa sede;

Per questi motivi,

visti gli art. 6, 53 LIA;208 LOC; 23 RALOC; 35 cpv. 2 LE; 1 ss. ed in particolare l'art. 65 4 PAmm;

dichiara e pronuncia:

  1. Il ricorso è respinto.

  2. La tassa di giustizia e le spese per complessivi fr. 500.-- sono poste a carico del ricorrente, il quale rifonderà a __________, ed __________, la somma di fr. 500.-- a testa (per un totale quindi di fr. 1'000.--) a titolo di ripetibili di questa sede.

  3. Intimazione a:

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente La segretaria

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Mots-clés

landslidemunicipal orderremediation worksproportionalityreformatio in peiusadministrative appealcourt costsparty compensation

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Questions juridiques clés extraites par Omnilex

Question juridique clé

Whether the municipality's remediation order had to be upheld after the Federal Tribunal's ruling.

Solution extraite

The appeal had to be dismissed and the State Council's decision confirmed.

Motifs extraits

The Federal Tribunal had found the original municipal order arbitrary insofar as it imposed global solidarity-based measures on one owner and disproportionate because less intrusive and narrowly proportionate measures had not been examined. In light of that ruling, the cantonal court could not reinstate the municipal order.

Question juridique clé

Whether the cantonal court could worsen the position of the appellant despite the State Council decision not having been appealed by the opposing parties.

Solution extraite

No; the court was bound by the prohibition of reformatio in peius and could only confirm the State Council's decision.

Motifs extraits

Under Art. 65 cpv. 4 PAmm, the court may not modify the challenged decision to the detriment of the appellant. Because the owners did not challenge the State Council's decision, the court could not go beyond confirmation.

Question juridique clé

Allocation of court costs and party compensation.

Solution extraite

Costs were charged to the municipality, which also had to pay party compensation to both owners.

Motifs extraits

Given the outcome, it was justified to place the procedural costs on the losing municipality and award each respondent compensation for the proceedings.

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