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Procurement bid valid despite graphic detail discrepancy

52.1997.266Autre juridiction10 nov. 1997Granted

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Résumé Omnilex

The appellant challenged the State Council’s decision annulling a public procurement award for replacement of the patrizial palace windows. The State Council had found the appellant’s bid non-compliant because the 1:1 drawing suggested 18 mm glass, although the tender required 4-20-4. The cantonal administrative court held that the written offer remained clear, that the drawing contained no contrary metric indication, and that the tender text prevailed as lex specialis. It therefore annulled the State Council’s decision, reinstated the original award to the appellant, and ordered costs against the respondent company.

Regeste Omnilex

Arts. 146–147 LOP; Art. 18 PAmm; public procurement; conformity of the tender offer and interpretation of bid documents. The tender documents constitute the lex specialis and bind both the awarding authority and the bidders. A bid is to be assessed objectively and in good faith as a whole. A graphical detail appended to the offer does not invalidate an otherwise clear offer where it contains no express contrary measurement and, read together with the tender specifications, does not create ambiguity. Only a genuine inconsistency capable of making the will of the bidder unclear justifies exclusion; a merely standard drawing without metric indication is insufficient.

Texte intégral

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 52.1997.266

Data decisione, Autorità: 10.11.1997, TRAM

Incarto n. 52.97.00266

Lugano 10 novembre 1997

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

Il Tribunale cantonale amministrativo

composto dei giudici:

Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi

segretario:

Leopoldo Crivelli

statuendo sul ricorso 24 settembre 1997 della

patrocinato da: avv. __________

contro

la decisione 3 settembre 1997, no. 4291, del Consiglio di Stato che annulla la decisione 20 maggio 1997 con cui l'ufficio patriziale __________ le ha deliberato i lavori di sostituzione dei serramenti esterni del palazzo patriziale;

viste le risposte:

  • 30 settembre 1997 del Consiglio di Stato;

  • 8 ottobre 1997 __________;

  • 21 ottobre 1997 del Patriziato __________;

letti ed esaminati gli atti;

ritenuto, in fatto

A. Con decisione 25 marzo 1997 l'Ufficio patriziale di __________ ha indetto un pubblico concorso per la sostituzione dei serramenti del palazzo patriziale. Il capitolato d'appalto relativo alle opere di metalcostruttore annesso al bando stabiliva fra l'altro le dimensioni dei profili in alluminio dei serramenti (ante 72 mm, telaio 62 mm) e dei vetri isolanti (4-20-4 mm; w/m2 k 2,7). Precisava inoltre che all'offerta dovevano essere obbligatoriamente allegati i dettagli costruttivi in scala 1:1 dei serramenti previsti.

B. Al concorso hanno partecipato 9 ditte con offerte varianti da fr. 63'415.- () a fr. 104'673.50 (). Preso atto della valutazione delle offerte effettuata dal tecnico di fiducia dell’ente banditore, il 20 maggio 1997 l'Ufficio patriziale ha deliberato i lavori alla ditta __________, qui ricorrente, seconda classificata con un'offerta di fr. 66'630.70. L'offerta __________ è stata scartata in quanto ritenuta non conforme alle dimensioni dei serramenti fissate dal capitolato d'appalto.

C. Con questa delibera la __________ è insorta davanti al Consiglio di Stato, chiedendone l'annullamento.

Con giudizio 3 settembre 1997 il Governo ha evaso il ricorso come ai considerandi, annullando la delibera censurata e ritornando gli atti all'Ufficio Patriziale affinché avesse a statuire sulle offerte rimanenti o ad indire un nuovo concorso.

Dopo aver rilevato che l'offerta della ricorrente __________ non era conforme alle prescrizioni del bando, il Consiglio di Stato ha ritenuto che nemmeno quella dell'aggiudicataria potesse entrare in considerazione. Basandosi sul dettaglio costruttivo annesso all'offerta, l'Esecutivo cantonale ha in effetti ritenuto che i vetri proposti presentassero uno spessore inferiore a quello prescritto: 4-18-4 invece di 4-20-4.

D. Contro il predetto giudizio governativo la soccombente si aggrava ora davanti al Tribunale cantonale amministrativo, postulando il ripristino della delibera annullata.

L'insorgente rileva di aver offerto un vetro dello spessore richiesto (4-20-4). Il dettaglio costruttivo annesso all'offerta sarebbe un semplice disegno standard, che riproduce la configurazione e le dimensioni dei profili. Lo spessore del vetro ivi raffigurato senza indicazione di misure non sarebbe significativo. Determinante sarebbe il testo dell'offerta e non lo spessore deducibile mediante misurazione del dettaglio.

E. Il ricorso è avversato dal Consiglio di Stato e dalla __________ che non formulano particolari osservazioni.

Il __________ di __________ postula invece l'accoglimento dell'impugnativa.

Considerato, in diritto

  1. Il ricorso, tempestivo, è ricevibile in ordine giusta gli art. 146 e 147 LOP. Pacifiche sono invero la competenza del Tribunale cantonale amministrativo e la legittimazione attiva dell'insorgente.

Data la natura delle questioni poste a giudizio, l'impugnativa può essere evasa sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 18 PAmm).

  1. Come giustamente rileva il Consiglio di Stato, l'insieme delle condizioni poste dal bando di concorso e dal capitolato d'appalto rappresenta la lex specialis della gara e vincola tanto l'ente banditore, quanto i concorrenti. La decisione di aggiudicazione deve attenervisi, pena la violazione del principio della parità di trattamento (RDAT 1985 N 16).

  2. Controversa, in concreto, è unicamente la questione a sapere se l'offerta presentata dalla ricorrente fosse conforme alle condizioni del bando: in particolare allo spessore dei vetri richiesto dal capitolato d'appalto (4-20-4). La difformità dell'offerta inoltrata dalla resistente __________ non è in discussione.

Oltre allo spessore dei vetri appena menzionato, il bando di concorso imponeva di allegare all'offerta una rappresentazione grafica in scala 1:1 dei dettagli costruttivi dei serramenti previsti.

Il capitolato d’appalto compilato ed inoltrato dalla ricorrente a titolo d’offerta prevede la fornitura e la posa di vetri dello spessore di 4-20-4. La ricorrente non ha modificato le indicazioni metriche prestampate contenute nel capitolato. Sotto questo profilo, l'offerta appare quindi conforme alle prescrizioni di gara.

Lo spessore della camera raffigurata sul disegno in scala 1:1 dei dettagli costruttivi prodotto dalla ditta __________ è tuttavia di soli 18 mm invece dei 20 prescritti. Il Consiglio di Stato ha ravvisato in questa discrepanza una difformità suscettibile di invalidare l'offerta stessa, in quanto "costituente l'espressione della volontà dell'offerente di realizzare qualcosa di sostanzialmente diverso da quanto preteso dall'ente appaltante".

Siffatta tesi non può essere accreditata.

Potrebbe esserlo se il dettaglio grafico fosse munito dell'indicazione di misure diverse da quelle figuranti nel capitolato d'appalto e rendesse così equivoca l'offerta inoltrata (come è il caso dell'offerta inoltrata dalla resistente che ha indicato uno spessore di 4-20-4 a livello di capitolato ed uno spessore di 4-16-4 a livello di rappresentazione grafica di dettaglio). Ciò non si verifica tuttavia nel caso della ricorrente, che nel disegno ha indicato le misure dei telai e delle ante, ma non ha fornito alcuna indicazione metrica circa lo spessore del vetro. Omissione, questa, che la ricorrente giustifica in modo plausibile, asserendo di aver allegato all'offerta una rappresentazione grafica standard, nella quale risulta riprodotto lo spessore dei vetri di 4-18-4 maggiormente utilizzato nell'edilizia.

Ora, la mancanza, a livello di dettaglio, di indicazioni metriche circa lo spessore dei vetri, non permette di dedurre questo dato dal disegno, mediante misurazione, senza tener conto dell'esplicita indicazione fornita dal capitolato. La discordanza tra la rappresentazione grafica e l'indicazione del capitolato, nelle circostanze concrete, non è tale da suscitare dubbi circa lo spessore dei vetri effettivamente proposti. A differenza dell’offerta della resistente, quella della __________ rimane chiara ed univoca. L'espressione di volontà della concorrente, contrariamente a quanto assume il Governo nel giudizio impugnato, non lascia spazio ad una pluralità d'interpretazioni. Esaminata secondo criteri oggettivi ed in base alle regole della buona fede, essa può portare soltanto a concludere che lo spessore dei vetri è quello prescritto dal capitolato d'appalto (4-20-4).

  1. Sulla scorta di queste considerazioni, il ricorso va quindi accolto, annullando la decisione governativa impugnata e ripristinando la delibera in oggetto.

La tassa di giustizia segue la soccombenza.

Per questi motivi,

visti gli art. 146, 147 LOP; 3, 18, 28, 60, 61, 65 PAmm

dichiara e pronuncia:

  1. Il ricorso è accolto.

§. Di conseguenza:

1.1. la decisione 3 settembre 1997, no. 4291, è annullata.

1.2. la decisione 20 maggio 1997 dell'Ufficio patriziale di __________ è confermata.

  1. La tassa di giustizia di fr. 800.-- è a carico della __________ che rifonderà fr. 1'200.-- alla ricorrente a titolo di ripetibili.

  2. Intimazione a:

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente Il segretario

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

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Mots-clés

public procurementlex specialistender conformitygood faithbid interpretationcostsparty compensation

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Questions juridiques clés extraites par Omnilex

Question juridique clé

Whether the appellant's bid complied with the tender specifications for glass thickness despite a 1:1 drawing suggesting 18 mm instead of 20 mm.

Solution extraite

The bid was clear and unambiguous: the tender text specified 4-20-4 glass, and the absence of metric indications in the drawing did not create an ambiguity or non-conformity.

Motifs extraits

The tender documents formed the lex specialis and bound both authority and bidders. A discrepancy between the written offer and an unstated standard drawing is not decisive when the drawing contains no contrary measurement and the offer remains objectively understandable in light of the bid documents and good faith.

Question juridique clé

Whether the State Council's annulment of the award should stand.

Solution extraite

The annulment was set aside because the supposed defect in the appellant's bid did not justify excluding it from the award.

Motifs extraits

Since the bid met the tender requirements and was not ambiguous, the government wrongly treated the drawing as evidence of a materially different offer.

Question juridique clé

Allocation of court costs and party compensation.

Solution extraite

Costs were imposed on the respondent company, which also had to pay party compensation to the appellant.

Motifs extraits

Costs follow the outcome; the appellant prevailed in full.

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