52.1996.2•Municipal accounts may exclude consortium debt
52.1996.2Autre juridiction4 juin 1996Dismissed
Extrait par Omnilex
A municipal councillor appealed against the approval of the commune's 1994 accounts, claiming that a consortium loan and related amortization should have appeared in the municipal accounts. The Tribunal cantonal amministrativo held that the appeal was admissible but unfounded. It accepted the lower authority's view that the debt could legally be shown only in the consortium accounts, while the commune's share could be disclosed in the explanatory report or balance sheet. It also held that amortization of the investment could start only in 1995, not in 1994. The appeal was therefore dismissed and a CHF 500 court fee was imposed on the appellant.
Art. 61 PAmm; communal accounts and consortium debt; a debt contracted by a consortium may lawfully be recorded solely in the consortium's accounts when the applicable statutes do not require allocation to the member communes. The alternative booking solution, with the debt and investment entered only in the communes' accounts, is likewise permissible if consistent with the accounting rules. Disclosure of the commune's share in the explanatory materials or in the closing balance sheet is admissible. Amortization may be booked only from the financial year authorized by the relevant financial regulation (consid. 2).
AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 52.1996.2
Data decisione, Autorità: 04.06.1996, TRAM
Incarto n. 52.96.00002 DP 2/96 leo
Lugano 4 giugno 1996
In nome della Repubblica e Cantone del Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente, Raffaello Balerna, Stefano Bernasconi
segretario:
Leopoldo Crivelli
statuendo sul ricorso 31 dicembre 1995 di
Contro
la risoluzione 19 dicembre 1995 (n. 6881) con cui il Consiglio di Stato ha respinto il ricorso 26 luglio 1995 dell'insorgente avverso la deliberazione 18 luglio 1995 con cui il consiglio comunale di __________ ha approvato i conti consuntivi del comune riferiti all'anno 1994;
viste le risposte:
8 gennaio 1996 del Servizio dei ricorsi del Consiglio di Stato;
16 gennaio 1996 del municipio di __________;
2 febbraio 1996 di __________;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto, in fatto
A. Nella seduta del 18 luglio 1995 il consiglio comunale di __________ ha approvato i conti consuntivi del comune relativi all'anno 1994. Il consigliere comunale __________ ha impugnato quella deliberazione con ricorso 26 luglio 1995 innanzi al Consiglio di Stato, al quale ha domandato di annullarla. Il ricorrente ha sostenuto che da parecchi anni non venivano contabilizzati tutti gli investimenti, i passivi e gli ammortamenti. Più precisamente il ricorrente si é riferito ad un prestito contratto dal comune "sotto la copertura" del consorzio per la depurazione delle acque __________, di fr. 454'600,95.
B. Con risoluzione 19 dicembre 1995 il Consiglio di Stato ha respinto il gravame. Esso ha anzitutto appurato che il consorzio per la depurazione delle acque di __________, __________ e __________, detto consorzio della __________, ha ottenuto presso un istituto bancario un prestito fisso di fr. 780'000.--. Quell'importo corrisponde alla quota di partecipazione dei comuni di __________ e __________ alle spese di costruzione dell'impianto di depurazione delle acque (IDA) di __________, presso il quale il consorzio di depurazione delle acque della __________ - suo proprietario - ha concesso al consorzio della __________ di depurare le acque. Il comune di __________ ha invece già assunto la sua quota parte del debito. Sull'importo di fr. 780'000.-- i due citati comuni versano al Consorzio della __________ gli interessi maturati sulla quota di capitale che li concerne: quotaparte che per __________ assommava a fr. 454'600,95. Il Consiglio di Stato ha indi rilevato che lo Statuto del consorzio della __________ non specifica chi debba assumersi i debiti e che l'art. 28 LCCom autorizza il consorzio a contrarre dei mutui. Ne ha dedotto la legittimità dell'esposizione del debito verso l'istituto bancario nei soli conti del consorzio.
C. Con ricorso 31 dicembre 1995 __________ si é aggravato contro il giudicato governativo, riprendendo le motivazioni e le domande già sottoposte al giudizio dell'istanza inferiore.
Il servizio dei ricorsi del Consiglio di Stato, agente per conto di quest'ultimo, ed il municipio di __________ hanno sollecitato la reiezione dell'impugnativa. Il presidente del consiglio comunale ha comunicato di non avere alcuna osservazione da formulare.
Considerato, in diritto
La competenza del Tribunale é data (art. 208 cpv. 1 LOC). Il ricorso é tempestivo (art. 46 cpv. 1 PAmm) e la legittimazione del ricorrente certa (art. 209 lett. a LOC). L'impugnativa é dunque ricevibile in ordine. Essa può inoltre essere decisa sulla scorta degli atti, senza istruttoria (art. 18 cpv. 1 PAmm).
Il ricorrente riprende in questa sede le censure che aveva già sottoposto all'esame del Consiglio di Stato. Il Tribunale amministrativo ritiene quindi di poter a sua volta rinviare alle circostanziate e pertinenti considerazioni svolte dall'istanza inferiore per respingere l'impugnativa, dallo stesso condivise. La presentazione del consuntivo 1994 del comune di __________, che non espone la quotaparte del comune relativa al prestito contratto dal consorzio della __________ a titolo di partecipazione alla costruzione dell'impianto IDA del consorzio della __________, appare corretta: più precisamente essa non é lesiva di una qualche norma di legge (art. 61 PAmm). Quel debito può pertanto lecitamente figurare nei soli conti del consorzio. Sarebbe del resto risultata legittima anche la soluzione inversa, prospettata dal ricorrente, secondo cui il debito fosse assunto dai comuni membri per quanto di loro spettanza e figurasse di conseguenza solo nei conti di questi ultimi, insieme con l'investimento. Come ha ulteriormente e rettamente argomentato il Consiglio di Stato, verificandosi la prima ipotesi nulla vieta al municipio di indicare nel messaggio sui consuntivi - meglio ancora in calce al bilancio di chiusura (cfr. per impegni analoghi, Manuale di contabilità per i comuni ticinesi, vol. 1, cap. 2.2., pag. 40) - la quotaparte comunale del debito consortile. Deve del pari essere tutelata, poiché non contraria a una qualche norma di legge, la decisione del comune di rimborsare la propria quotaparte del debito in rate di fr. 100'000.-- annui, la prima volta durante l'esercizio 1994; quell'importo, come risulta dal consuntivo 1994 (pag. 56), é stato giustamente attivato a bilancio quale prima tappa di quell'investimento. Contrariamente a quanto crede il ricorrente, l'ammortamento su quell'investimento potrà tuttavia essere effettuato per la prima volta solo nell'esercizio 1995, e non già in sede di esercizio 1994 (art. 11 del regolamento sulla gestione finanziaria e sulla contabilità dei comuni del 30 giugno 1987).
Sulla scorta di quanto precede il ricorso deve essere respinto.
La tassa di giudizio deve essere posta a carico del ricorrente (art. 28 PAmm).
Per questi motivi,
visti gli art. 208, 209 LOC, 18, 28, 46, 61 PAmm,
dichiara e pronuncia:
Il ricorso è respinto.
La tassa di giudizio di fr. 500.-- é posta a carico del ricorrente
Intimazione a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente Il segretario
Ultimo aggiornamento: 02.07.2026
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Extrait par Omnilex
Whether the appeal against approval of the 1994 municipal accounts was admissible.
The appeal was admissible: the court had jurisdiction, the filing was timely, and the appellant had standing.
The court found jurisdiction under the communal law provisions, timeliness under the administrative procedure rules, and sufficient standing; the case could be decided on the file.
Whether the 1994 municipal accounts were unlawful because they did not show the commune's share of the consortium debt in the municipal accounts.
The accounts were lawful; the debt could be booked solely in the consortium's accounts, and the opposite accounting treatment would also have been permissible.
The statutes of the consortium did not allocate the debt differently, and communal law allowed the consortium to contract loans. The challenged accounting treatment did not violate any legal rule.
Whether the amortization of the commune's share could be charged in 1994.
No; the amortization could only first be made in the 1995 financial year, not in 1994.
The relevant financial regulation allowed the amortization only from 1995 onward.
Who bears the court fee.
The appellant must pay the court fee of CHF 500.
As the appeal was dismissed, costs were charged to the appellant under the procedural rules.
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