projets

Disciplinary suspension of a debt-enforcement clerk

15.2001.217Autre juridiction31 juil. 2001Granted

Ouvrir la source

Extrait par Omnilex

Résumé Omnilex

The supervisory chamber of the Ticino appellate court opened disciplinary proceedings ex officio against a debt-enforcement clerk after a denegation-of-justice complaint and several inspections revealed many unresolved execution files, some dating back to the early 1990s. The clerk gave inconsistent explanations and could not justify the delays. The court found serious breaches of service duties and a possible concealment of files. It imposed a one-month suspension from office, while requiring the responsible officer to prepare monthly work plans and monitor performance. No costs or indemnities were charged.

Regeste Omnilex

Art. 14 cpv. 2 LEF; disciplinary sanctions against debt-enforcement officials; persistent and unexplained delays in the handling of execution files, coupled with indications of concealment of pending cases, justify a suspension from office. In assessing the measure, the supervisory authority may take into account mitigating circumstances such as health problems and may accompany the sanction with organizational instructions aimed at ensuring future compliance (consid. 14-16). Costs and indemnities may be waived under the applicable debt-enforcement cost rules (consid. 17).

Texte intégral

AIUTO RICERCA

Anteprima di stampa

Numero d'incarto: 15.2001.217

Data decisione, Autorità: 31.07.2001, CEF

Incarto n. 15.2001.00217

Lugano 31 luglio 2001 /FP/fc/dp

In nome della Repubblica e Cantone del Ticino

La Camera di esecuzione e fallimenti del Tribunale d'appello quale autorità di vigilanza

composta dei giudici:

Cometta, presidente, Pellegrini e Rusca

segretaria:

Baur Martinelli, vicecancelliera

statuendo nel procedimento disciplinare ex art. 14 cpv. 2 LEF promosso d’ufficio nei confronti di

ritenuto

in fatto:

A. In data 14 agosto 2000 __________ chiedeva alll’UEF di __________ di procedere, in via rogatoriale, al pignoramento nell’esecuzione n.__________ a carico di __________ promossa dalla __________.

B. Il 30 aprile 2001 il __________ formulava ricorso per denegata giustizia nei confronti dell’UEF di __________ a seguito della mancata evasione della rogatoria di pignoramento.

C. Nel corso dell’istruttoria sono emerse diverse aritmie procedurali imputabili al cursore dell’UEF di __________ __________.

D. In occasione dell’ispezione 22 maggio 2001 presso l’UEF di __________ sono emersi elementi tali da giustificare l’apertura di un procedimento disciplinare ex art. 14 cpv. 2 LEF nei confronti di __________. L’apertura di tale procedimento veniva ordinata con decisione 30 maggio 2001 di questa Camera (inc. 15. 01. 211).

E. In data 10 luglio 2001 veniva formalmente interrogato __________, il quale affermava che il ritardo accumulato nella procedura in oggetto è dovuto a vari problemi familiari sorti in quel periodo e che normalmente le domande di proseguimento vengono evase nel giro di 2/3 settimane.

F. L’11 luglio 2001 veniva esperita un’indagine conoscitiva presso l’UEF di Mendrisio, che permetteva di rinvenire nell’ufficio di __________ numerosi incarti inevasi risalenti agli anni 1991/1999.

G. In data 17 luglio 2001 questa Camera effettuava un’ispezione, senza preavviso, nell’ufficio del cursore __________i nel corso della quale veniva rinvenuto un incarto esecutivo inevaso la cui domanda di proseguimento risale al 1993.

H. Il 20 luglio 2001 l’Ufficiale __________ segnalava alla CEF il rinvenimento, nell’ufficio del cursore __________, di oltre 140 incarti inevasi. A seguito di tale scoperta, l’ispettore della CEF si recava nuovamente presso l’UEF di __________ e dopo aver interrogato l’Ufficiale __________ e i funzionari autori del ritrovamento degli incarti, procedeva alla perquisizione dell’ufficio del cursore __________. Tale perquisizione permetteva di rinvenire due incarti inevasi la cui domanda di proseguimento risale al 1998.

Considerando

in diritto:

  1. L'Autorità cantonale di vigilanza esercita il potere disciplinare sugli organi d'esecuzione forzata in conformità dell'art. 14 LEF (art. 11 LALEF).

  2. Il procedimento disciplinare - per il quale non si applica l'art. 6 § 1 CEDU (cfr. Joëlle Pralus-Dupuy, Discipline: Application de l'article 6 de la Convention EDH devant le conseil de l'Ordre [des avocats], in: JCP G 1999, II, 10102, ad A n. 1 e nota 6 [p. 1091]), non trattandosi di contenzioso di carattere penale o civile, tanto per i funzionari e gli impiegati dello Stato (art. 2 cpv. 3 LALEF) quanto per gli organi di esecuzione e fallimento non sottoposti alla LORD (art. 7 LALEF) - è retto dalla LPR (art. 11 cpv. 2 LALEF) e può essere promosso d'ufficio dall'Autorità cantonale di vigilanza o su segnalazione/denuncia di ogni interessato al corretto funzionamento del diritto esecutivo federale (Flavio Cometta, Commentario alla LPR, Lugano 1998, n. 2.5.a-b ad art. 3, p. 86).

  3. Giusta l’art. 14 cpv. 2 LEF nei confronti dell’ufficiale e del funzionario possono essere prese le misure disciplinari seguenti: l’ammonimento, la multa sino a 1000 franchi, la sospensione dall’ufficio per una durata non maggiore di sei mesi, la destituzione.

  4. Nel caso di specie il procedimento disciplinare nei confronti di __________ è stato promosso d’ufficio da questa Camera a seguito delle risultanze istruttorie emerse nell’ambito del ricorso 30 aprile 2001 per ritardata/denegata giustizia del __________. In particolare nel corso dell’ispezione effettuata il 22 maggio 2001 sono stati riscontrati dei ritardi nell’evasione delle procedure esecutive, riconducibili all’operato di __________.

  5. Nel corso del proprio interrogatorio __________ ha affermato che normalmente le rogatorie e le domande di pignoramento vengono evase nel giro di 2/3 settimane. Egli ha inoltre sostenuto di non avere problemi sul posto di lavoro, ma che ogni tanto il capoufficio deve spronarlo a svolgere il proprio dovere. Egli imputa tali dimenticanze al suo carattere chiuso che gli impedisce di chiedere aiuto agli altri, nonché al calo di concentrazione nello svolgimento del lavoro che si ripete con andamento ciclico (cfr. verbale d’interrogatorio formale 10 luglio 2001).

  6. Durante l’indagine condotta presso l’UEF di __________ l’11 luglio 2001 è tuttavia emersa una realtà ben diversa da quella descritta da __________. Dopo aver accertato con l’Ufficiale __________, che a seguito dell’ispezione 22 maggio 2001 sono state riattivate numerose procedure risalenti agli anni 1999/2001, nell’ufficio di __________ venivano rinvenuti numerosi incarti inevasi relativi agli anni 1991/1999. Invitato a fornire spiegazioni in merito, il funzionario non ha saputo giustificare il motivo di tale inammissibile ritardo.

  7. Gli incarti inevasi rinvenuti l’11 luglio 2001 sono i seguenti:

Esec n. debitore dom. di pros.

CE __________ 22.06. 1994

CE __________ 22.06. 1994

CE __________ ? (PE 28.06. 1996)

CE __________ ? (PE 28.06. 1996)

CE __________ 31.10. 1994

CE __________ 31.10. 1994

CE __________ 31.10. 1994

__________ 27.05. 1994

__________ 31.07. 1994

__________ 31.10. 1997

__________ 31.05. 1996

__________ 31.03. 1996

__________ 31.05. 1996

__________ 28.02 1996

__________ 31.10. 1996

__________ 12.03. 1998

__________ 22.08. 1997

__________ 22.08. 1997

__________ 20.11. 1997

__________ 29.03. 1999

__________ 05.10. 1993

__________ 05.10. 1993

__________ 18.10. 1993

__________ 27.10 1993

__________ 27.10 1993

__________ 30.11 1993

__________ 07.02. 1994

__________ 31.01. 1994

__________ 31.03. 1994

__________ 23.03. 1994

__________ 23.03. 1994

__________ 19.04 1994

__________ 02.08. 1994

__________ 31.07. 1994

__________ 05.07. 1994

__________ 05.07. 1994

__________ 30.04. 1995

__________ 30.04. 1995

__________ 30.04. 1994

__________ 30.04. 1995

__________ ? (PE 02.02. 1994)

__________ 31.05. 1995

__________ 30.09. 1994

__________ 30.11. 1993

__________ 30.11. 1993

__________ ? (PE 17.11. 1993)

__________ ? (PE 20.03. 1992)

__________ 31.05. 1992

__________ 31.05. 1991

__________ 08.10. 1992

__________ 31.10. 1995

__________ 30.06. 1991

__________ 30.04. 1991

__________ 08.10. 1992

__________ 30.06. 1992

__________ 31.05. 1991

  1. Dall’esame degli incarti inevasi emerge che alcuni sono giunti allo stadio della notifica dell’avviso di pignoramento. Va tuttavia precisato che il pignoramento non ha potuto aver luogo in quanto la debitrice era stata nel frattempo cancellata dal Registro di commercio. Ciò è avvenuto almeno in due occasioni, segnatamente per la società __________ e per la __________, cancellate rispettivamente nel 1998 e nel 1999, mentre le domande di proseguimento dell’esecuzione risalgono agli anni compresi tra il 1991 e il 1995.

  2. Nel corso dell’ispezione effettuata il 17 luglio 2001 veniva rinvenuto nell’ufficio del __________ l’incarto esecutivo n. __________ relativo alla debitrice __________ la cui domanda di proseguimento risale al 31 ottobre 1993. Interrogato in merito __________ ha affermato che: “lo stesso (ndr: l’incarto n. __________) risultava archiviato per errore. Posso attribuire il mancato allestimento del verbale ad una mia dimenticanza, nonché al disguido nell’archiviazione degli incarti esecutivi. Confermo di non avere più incarti arretrati né in ufficio né al mio domicilio.” (cfr. verbale d’interrogatorio 17 luglio 2001 di __________).

  3. Malgrado le rassicurazioni del __________, il 20 luglio 2001 l’Ufficiale __________ segnalava alla CEF il rinvenimento, da parte dei cursori __________ e __________, dei seguenti incarti arretrati:

Esec n. debitore dom. di pros.

__________ 31.01. 2000

__________ 30.11. 1999

__________ 30.11. 1999

__________ 31.08. 2000

__________ 31.10. 2000

__________ 30.06. 2000

__________ 31.03. 2000

__________ 30.11. 1999

__________ 30.09. 2000

__________ 31.10. 2000

__________ 30.06. 2000

__________ 31.10. 2000

__________ 30.09. 2000

__________ 27.01. 2000

__________ 16.06. 2000

__________ 29.03. 2000

__________ 29.03. 2000

__________ 30.06. 1999

__________ 30.06. 1999

__________ 30.04. 1997

__________ 31.07. 1998

__________ 31.07. 1999

__________ 31.07. 1999

__________ 30.11. 1996

__________ 30.11. 1996

__________ 30.11. 1996

__________ 31.07. 1996

__________ 31.07. 1999

__________ 28.02. 2000

__________ 03.12. 1999

__________ 28.02. 2001

__________ 31.08. 2000

__________ 31.08. 2000

__________ 31.08. 2000

__________ 21.11. 2000

__________ 21.11. 2000

__________ 30.09. 2000

__________ 30.09. 2000

__________ 30.09. 2000

__________ 30.09. 2000

__________ 18.09. 2000

__________ 31.08. 2000

__________ 31.08. 2000

__________ 19.07. 2000

__________ 18.07. 2000

__________ 21.03. 2000

__________ 31.12. 2000

__________ 28.12. 2000

__________ 23.01. 2001

__________ 26.01. 2001

__________ 26.01. 2001

__________ 31.12. 2000

__________ 31.01. 2001

__________ 16.02. 2001

__________ 31.01. 2001

__________ 31.01. 2001

__________ 31.01. 2001

__________ 31.01. 2001

__________ 31.01. 2001

__________ 31.01. 2001

__________ 31.01. 2001

__________ 31.01. 2001

__________ 20.02. 2001

__________ 20.02. 2001

__________ 20.02. 2001

__________ 20.02. 2001

__________ 20.02. 2001

__________ 31.01. 2001

__________ 31.01. 2001

__________ 31.03. 2001

__________ 31.01. 2001

__________ 31.01. 2001

__________ 31.01. 2001

__________ 31.01. 2001

__________ 31.01. 2001

__________ 31.01. 2001

__________ 06.02. 2001

__________ 06.02. 2001

__________ 06.02. 2001

__________ 12.02. 2001

__________ 12.02. 2001

__________ 15.02. 2001

__________ 01.02. 2001

__________ 12.02. 2001

__________ 12.02. 2001

__________ 14.02. 2001

__________ 12.02. 2001

__________ 01.02. 2001

__________ 01.02. 2001

__________ 22.02. 2001

__________ 28.02. 2001

__________ 28.02. 2001

__________ 01.03. 2001

__________ 01.03. 2001

__________ 22.03. 2001

__________ 19.03. 2001

__________ 01.03. 2001

__________ 30.04. 2001

__________ 06.03. 2001

__________ 06.03. 2001 __________ __________ 28.02. 2001

__________ 01.03. 2001

__________ 15.03. 2001

__________ 01.03. 2001

__________ 22.03. 2001

__________ 22.03. 2001

__________ 22.03. 2001

__________ 13.03. 2001

__________ 13.03. 2001

__________ 28.03. 2001

__________ 28.03. 2001

__________ 06.03. 2001

__________ 13.03. 2001

__________ 28.03. 2001

__________ 04.04. 2001

__________ 26.04. 2001

__________ 26.04. 2001

__________ 26.04. 2001

__________ 20.02. 2001

__________ 02.05. 2001

__________ 23.05. 2001

__________ 18.04. 2001

__________ 18.04. 2001

__________ 31.03. 2001

__________ 31.03. 2001

__________ 31.03. 2001

__________ 30.03. 2001

__________ 20.04. 2001

__________ 20.04. 2001

__________ 31.03. 2001

__________ 17.04. 2001

__________ 18.04. 2001

__________ 09.04. 2001

__________ 09.04. 2001

__________ 10.04. 2001

__________ 10.04. 2001

__________ 10.04. 2001

__________ 10.04. 2001

__________ 24.04. 2001

__________ 25.04. 2001

__________ 24.04. 2001

__________ 24.04. 2001

__________ 24.04. 2001

__________ 20.04. 2001

__________ 23.04. 2001

__________ 23.04. 2001

__________ 23.04. 2001

__________ 24.04. 2001

__________ 12.04. 2001

__________ 23.04. 2001

__________ 17.04. 2001

__________ 25.04. 2001

__________ 25.04. 2001

__________ 18.04. 2001

__________ 18.04. 2001

__________ 17.04. 2001

__________ 04.04. 2001

__________ 04.04. 2001

__________ 10.04. 2001

__________ 09.04. 2001

__________ 09.04. 2001

  1. In merito al rinvenimento degli incarti in oggetto l’Ufficiale __________ si è così espresso: “Venerdì verso le 13.00 il cursore __________ chiede di parlarmi dicendomi di aver rinvenuto nell’armadio dietro la scrivania di __________ parecchie domande di proseguimento inevase risalenti al periodo1995/2001. Preciso che dopo l’ispezione del 22 maggio 2001 __________ non è più uscito per eseguire pignoramenti. Ho più volte richiesto una lista degli incarti arretrati senza mai ottenerla. Aggiungo inoltre che dal maggio 1999 al 30 settembre 1999 ho incaricato il funzionario __________ , nonché il caposervizio __________, di recuperare gli arretrati accumulati dal cursore __________. Gli incarti rinvenuti il 20 luglio 2001 non erano presenti in ufficio in precedenza. In questo periodo (maggio 1999/settembre 1999) i funzionari in oggetto hanno recuperato ed eseguito circa 2000 pignoramenti arretrati.” ( verbale d’interrogatorio 23 luglio 2001 di __________ __________).

  2. Allo scopo di chiarire la dinamica dei fatti è stato sentito __________, il quale ha affermato che a seguito dell’incarico conferitogli dall’Ufficiale __________ ha dovuto perquisire l’ufficio di __________, rinvenendo circa 2000 incarti arretrati (cfr. verbale d’interrogatorio 23 luglio 2001 di __________). Il cursore __________, autore del ritrovamento degli incarti, ha affermato che:” avendo ricevuto l’incarico da parte dell’Ufficiale di recuperare gli arretrati accumulati da __________, mi occupavo della fissazione dei pignoramenti . Preciso che si trattava di un lavoro d’istruzione al cursore __________ che sostituisce __________. Prelevo dall’armadio situato nell’ufficio di __________ gli incarti , partendo dal più vecchio e risalendo alle domande di pignoramento sino al maggio 2001 (primi giorni). Giovedì 19 luglio 2001 […] abbiamo scoperto nell’armadio due mazzi di domande di proseguimento vecchie. Posso affermare con certezza che questi incarti non erano presenti in ufficio prima di tale data.” (cfr. verbale d’interrogatorio 23 luglio 2001 di __________). Invitato a fornire la propria versione dei fatti __________ ha confermato la versione fornita dal collega __________. “ Giovedì volevo preparare (elaborare) alcune domande di proseguimento ed ho rinvenuto nell’armadio del signor __________, ora di uso comune, due mazzi di domande di proseguimento. Mi sono immediatamente reso conto che si trattava di incarti mai visti prima, in quanto avevo già fissato pignoramenti per periodi successivi a quelli degli incarti rinvenuti. Accortomi che gli incarti in oggetto erano vecchi ho informato l’Ufficiale. Posso affermare con assoluta certezza che gli incarti rinvenuti non erano in ufficio prima di tale data. “ (cfr. verbale d’interrogatorio 23 luglio 2001 di __________).

  3. Da ultimo è stato sentito __________, il quale ha sostenuto che gli incarti in questione sono sempre stati nel suo armadio. Egli non ha saputo giustificare né il rinvenimento solo ora degli incarti né il motivo per cui egli non ha eseguito i pignoramenti. In particolare alla domanda precisa sul motivo per cui non sono stati fissati i pignoramenti egli non ha risposto (cfr. verbale d’interrogatorio 23 luglio 2001 di __________).

  4. Da tali audizioni testimoniali, nonché dall’esame degli atti, emerge con chiarezza l’incapacità di __________ ad eseguire le proprie mansioni di servizio. Inoltre vi è il fondato sospetto che __________, allo scopo di mascherare le proprie omissioni, occulti degli incarti. In particolare il rinvenimento, rispettivamente l’11 luglio e il 19 luglio 2001 di 56 e 161 domande di proseguimento inevase (cfr. cons. 7 e 10), unitamente agli incarti rinvenuti dalla CEF nel corso delle indagini esperite presso l’UEF di __________, non possono che avvalorare tale tesi.

  5. Vi è inoltre da rilevare che, chiamato ad esprimersi a più riprese sul motivo dei ritardi accumulati, __________ non ha mai saputo spiegarne la ragione. Inoltre nel corso dei vari interrogatori cui è stato sottoposto, il funzionario in oggetto ha sempre dato l’impressione di non avere piena cognizione della gravità dei fatti imputatigli. Egli è apparso, nel periodo oggetto di controllo ispettivo, demotivato ed incapace di concentrarsi nel proprio lavoro. Tali “cali di concentrazione” si ripetono, per stessa ammissione del __________ (cfr. verbale d’interrogatorio 10 luglio 2001), con andamento ciclico, come se alla base di tutto ciò vi fossero dei problemi di salute che periodicamente si ripresentano. Infatti egli era già stato ammonito con scritto 22 luglio 1997 per “ripetuta e continua violazione dei doveri di servizio” dall’Ufficiale __________. In particolare il __________ veniva invitato ad evadere immediatamente tutte le procedure giacenti presso il proprio settore. Tale ammonimento non ha tuttavia sortito agli effetti superati e l’Ufficiale ha dovuto incaricare nel maggio 1999 i funzionari __________ e __________ di recuperare gli arretrati accumulati dal cursore __________, ammontanti a circa 2000 domande di proseguimento inevase. Il rinvenimento nel corso dell’inchiesta di ulteriori 200 incarti inevasi, nonché il sospetto che __________ abbia deliberatamente occultato alcuni incarti, non possono che preoccupare questa Camera e contribuiscono ad aggravare la posizione dell’indagato, anche se l’averli riportati denota comunque un certo qual senso di responsabilità.

  6. Di conseguenza, vista la gravità dei fatti imputati a __________ e il suo comportamento lesivo del diritto esecutivo federale si giustifica la sanzione disciplinare della sospensione dall’ufficio per la durata di un mese. La sospensione di durata ridotta si impone solo per i problemi valetudinari di varia natura che negli ultimi tempi affliggono il cursore __________. È comunque indispensabile l’allestimento, da parte dell’Ufficiale __________, di un piano di lavoro per verificare le capacità di __________ di svolgere le proprie mansioni di cursore presso l’UEF di __________ dopo che avrà ripreso le sue funzioni. Da ultimo l’Ufficiale viene invitato a vigilare maggiormente sull’operato dei propri collaboratori alfine di evitare in futuro il ripetersi di simili inammissibili violazioni dei doveri di servizio.

  7. Non si prelevano spese (art. 20a cpv. 1 primo periodo LEF e 61 cpv. 2 lett. a OTLEF) e non si assegnano indennità (art. 62 cpv. 2 OTLEF).

Richiamati gli art. 14 cpv. 2 LEF e 11 LALEF

Pronuncia:

  1. A __________, cursore presso l’UEF di __________, é inflitta la misura disciplinare della sospensione dall’ufficio per la durata di un mese.

  2. L’Ufficiale __________ allestirà ogni mese un piano di lavoro per il cursore __________ e verificherà ogni mese il raggiungimento degli obiettivi fissati, dandone comunicazione all’Autorità Cantonale di vigilanza.

  3. Non si prelevano spese e non si assegnano indennità.

  4. Contro questa decisione è dato ricorso entro dieci giorni alla

Camera delle esecuzioni e dei fallimenti del Tribunale federale a Losanna, per il tramite della scrivente Camera di esecuzione e fallimenti del Tribunale d’appello, in conformità dell’art. 19 LEF.

  1. Intimazione a: - __________

Comunicazione all’UEF di __________.

Per la Camera di esecuzione e fallimenti del Tribunale d’appello

quale autorità di vigilanza

Il presidente La segretaria

Ultimo aggiornamento: 02.07.2026

  |  Informazioni legali  |  Requisiti minimi  |  Contatta il webmaster

Mots-clés

disciplinary lawdebt enforcementexecution filesdelaysupervisionservice dutiessuspensioncosts

Extrait par Omnilex

Questions juridiques clés extraites par Omnilex

Question juridique clé

Whether the clerk committed disciplinary violations under Art. 14 LEF by failing to process execution matters and allegedly hiding files.

Solution extraite

Yes. The evidence showed serious and repeated failure to perform duties, and the court considered it likely that some files had been concealed to mask omissions.

Motifs extraits

Inspections and interrogations revealed numerous unresolved files dating back years, no plausible explanation for the delays, prior warning in 1997, and continued accumulation of arrears despite earlier intervention.

Question juridique clé

What disciplinary measure should be imposed on the clerk.

Solution extraite

Suspension from office for one month was appropriate, with the short duration justified by the clerk's health issues.

Motifs extraits

The gravity of the conduct warranted suspension; however, the court mitigated the sanction because of recent health problems and noted the need for a work plan and closer supervision after resumption of duties.

Question juridique clé

Whether court costs or indemnities should be charged.

Solution extraite

No costs and no indemnities were to be levied.

Motifs extraits

The court expressly applied the relevant debt-enforcement cost rules and decided not to impose expenses or compensation.

Poursuivez vos recherches dans ChatGPT ou Claude

Connectez Omnilex pour rechercher dans le corpus juridique depuis votre assistant IA.