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Appeal route for public waters fees

ZZ.1985.32Autre juridiction14 août 1985Dismissed

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Extrait par Omnilex

Résumé Omnilex

The Administrative Court held, on the Bau-Departement's request, that fee decisions concerning the use of public waters are not appealable to the Administrative Court. Such decisions, including later amendments and renewals of the associated fees, must be challenged before the Government Council. The court reasoned that the fee is part of the permit decision and that the exclusion of review for decisions concerning the use of public property extends to the permit's modalities. It also rejected any competence of the Cantonal Tax Appeals Commission for concession fees.

Regeste Omnilex

§ 50 Abs. 2 lit. d GO, § 56 Abs. 1 WRG, § 56 Abs. 3 GO; Gebühren für die Nutzung öffentlicher Gewässer und deren Anfechtungsinstanz. Entscheide der Departemente über die Benutzung öffentlicher Sachen sind vom Verwaltungsgerichtsbeschwerdeverfahren ausgeschlossen; maßgebend ist der in der allgemeinen Rechtsmittelordnung vorgesehene Ausschluss. Gebühren bilden Bestandteil des Bewilligungsentscheids; die Unanfechtbarkeit der Konzession erfasst daher auch deren Modalitäten, namentlich Gebührenfestsetzung und spätere Abänderungen. Konzessionsgebühren sind zudem von der Überprüfung durch die KRK ausgenommen, weshalb eine systemwidrige Zuweisung an das Verwaltungsgericht ausscheidet (Erw. 1 und 2).

Texte intégral

Geschäftsnummer:** ZZ.1985.32**
Instanz:Verwaltungsgericht
Entscheiddatum:15.08.1985
FindInfo-Nummer:O_VW.2015.240
Titel:** Nutzung öffentlicher Gewässer, Gebühren**
Resümee:§§ 49 f. GO; § 56 Abs. 1 Wasserrechtsgesetz. Verfügungen des Bau-Departements über Gebühren für die Nutzung öffentlicher Gewässer können nicht beim Verwaltungsgericht angefochten werden
SOG 1985 Nr. 32 **§§ 49 f. GO; § 56 Abs. 1 Wasserrechtsgesetz.*Verfügungen des Bau-Departements über Gebühren für die Nutzung öffentlicher Gewässer können nicht beim Verwaltungsgericht angefochten werden. Das Bau-Departement ersuchte das Verwaltungsgericht um eine Meinungsäusserung zur Frage des Instanzenzuges bei Gebührenverfügungen nach dem Wasserrechtsgesetz. Das Verwaltungsgericht nahm zur aufgeworfenen Frage wie folgt Stellung: 1. Nach § 56 Abs. 1 WRG (in der Fassung gemäss § 10 DelG) können Entscheide der Departemente, welche in Anwendung des WRG ergehen, innert 10 Tagen seit der Zustellung an das Verwaltungsgericht weitergezogen werden, sofern nicht die Beschwerde an den Regierungsrat gegeben ist. Diese Bestimmung stellt eine blosse Konkretisierung der in § 49 lit. b in Verbindung mit § 50 GO enthaltenen Grundsätze dar. Danach ist aber die Verwaltungsgerichtsbeschwerde unter anderem ausgeschlossen bei Verfügungen der Departemente "in bezug auf die Benutzung öffentlicher Sachen" (§ 50 Abs. 2 lit. d GO).An dieser Ordnung sollte bei Erlass des Delegationsgesetzes -- wie aus den Materialien deutlich hervorgeht -- nicht gerüttelt werden. So hielt die "Expertenkommission für die Überprüfung des Negativkataloges nach Gerichtsorganisationsgesetz und zur Prüfung der Beschwerdelegitimation der Gemeinden" in ihrem Bericht an den Regierungsrat aus dem Jahre 1979 auf den Seiten 18/19 unter dem Titel "Benützung öffentlicher Sachen" ausdrücklich fest, bei Bewilligungen des Bau-Departementes nach dem Wasserrechtsgesetz müsse der Regierungsrat letzte Instanz bleiben (vgl. auch Bericht und Antrag des Regierungsrates zum DelG vom 13.5.1980, S. 6/7).Es ist deshalb davon auszugehen, dass eine Verfügung des Bau-Departements über die Nutzung öffentlicher Gewässer beim Regierungsrat angefochten werden muss. Gleiches muss im Zusammenhang mit nachträglichen Abänderungen bzw. Erneuerungen solcher Bewilligungen gelten. 2. Gemäss § 10 Abs. 1 lit. g der Wasserrechtsverordnung bilden die Gebühren einen Bestandteil des Bewilligungsentscheides. Im Urteil 104 Ib 312 hat das Bundesgericht nun im Zusammenhang mit Art. 99 lit. d OG entschieden, wenn die Verwaltungsgerichtsbeschwerde gegen die Erteilung einer Konzession ausgeschlossen sei, so gelte das auch für die Modalitäten dieser Konzession. Uberträgt man diesen richtig erscheinenden Grundsatz auf das kantonale Wasserrecht, so ist davon auszugehen, dass die Gebührenfestsetzung bzw. die Abänderung von bisher erhobenen Gebühren bei derjenigen Instanz anzufechten ist, welche auch zur Beurteilung von Beschwerden im Zusammenhang mit der Erteilung bzw. Verweigerung von Bewilligungen zuständig ist. Diese Instanz ist nach § 50 Abs. 2 lit. d GO der Regierungsrat. Zum gleichen Ergebnis führt im übrigen auch eine Auslegung von § 56 Abs. 3 GO. Bei der zur Diskussion stehenden Nutzungsabgabe handelt es sich um eine Regalgebühr, die nach fiskalischen Gesichtspunkten festgesetzt wird. Nach der allgemeinen Systematik des solothurnischen Abgaberechts würden Streitigkeiten über eine solche Gebühr an sich in die Zuständigkeit der Kantonalen Rekurskommission in Steuersachen (KRK) fallen. § 56 Abs. 3 GO entzieht aber "Entscheide über Konzessionsgebühren" der Überprüfung durch die KRK. Es ist nicht anzunehmen, dass die "Konzessionsgebühren" der justizmässigen Überprüfung durch die KRK entzogen, dafür aber -- systemwidrig -- einer solchen des Verwaltungsgerichts unterworfen werden sollten. * Verwaltungsgericht, Urteil vom 15. August 1985

Mots-clés

public watersfeesappeal routeadministrative jurisdictionconcession feesgovernment councilpublic property

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Questions juridiques clés extraites par Omnilex

Question juridique clé

Which authority is competent to hear an appeal against a departmental decision on the use of public waters?

Solution extraite

Such decisions must be appealed to the Government Council, not to the Administrative Court.

Motifs extraits

Section 56(1) WRG merely concretizes the general rules of the Government Organization Act. Under section 50(2)(d) GO, administrative-court review is excluded for departmental decisions concerning the use of public property. Legislative materials confirm that this exclusion was not changed by the Delegation Act.

Question juridique clé

Which authority is competent to challenge fee determinations or later amendments to fees for water-use permits?

Solution extraite

The same authority that hears appeals against the permit decision itself is competent, namely the Government Council.

Motifs extraits

Fees form part of the permit decision under section 10(1)(g) of the Water Rights Ordinance. Following the Federal Court's approach in BGE 104 Ib 312, exclusions of review for the concession extend to its modalities, including fee determination and amendments.

Question juridique clé

Whether the Cantonal Tax Appeals Commission could review disputes about concession fees.

Solution extraite

No; concession fees are excluded from review by the Cantonal Tax Appeals Commission, and it would be inconsistent to subject them instead to Administrative Court review.

Motifs extraits

Under the general system of Solothurn fee law, such a regal fee would otherwise fall within the KRK's competence, but section 56(3) GO removes concession fees from KRK review.

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