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No valuation proceedings without expropriation title

ZZ.1974.24Autre juridiction26 sept. 1974Annulled

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Résumé Omnilex

The Solothurn Administrative Court held that the land-expropriation valuation commission cannot determine compensation unless a valid expropriation title exists. A mere informal or out-of-court agreement between the parties does not create competence for the commission, because a public authority may act only on a statutory basis. The court therefore rejected the view that the commission could proceed without an expropriation decision and confirmed that it must refuse to enter into such a request of its own motion.

Regeste Omnilex

§ 231 Abs. 1 EGZGB; § 17 Baugesetz: Schätzungsverfahren betreffend Entschädigung für Landabtretungen setzt einen gültigen Enteignungstitel voraus; die Schätzungskommission hat von Amtes wegen zu prüfen, ob das Enteignungsrecht rechtsgültig erteilt wurde (consid. 1). Fehlt ein Enteignungstatbestand bzw. Enteignungstitel, ist auf das Schätzungsbegehren nicht einzutreten. Eine blosse aussergerichtliche oder formlose Einigung der Parteien vermag die fehlende gesetzliche Grundlage nicht zu ersetzen; staatliche Behörden dürfen nur innerhalb ihrer gesetzlichen Zuständigkeit handeln, und für ein Tätigwerden der Kommission allein auf Parteivereinbarung hin besteht keine Norm. Eine gütliche Einigung kann das Erfordernis des Enteignungstitels nicht derogieren (consid. 2).

Texte intégral

Geschäftsnummer:** ZZ.1974.24**
Instanz:Verwaltungsgericht
Entscheiddatum:27.09.1974
FindInfo-Nummer:O_VW.2014.783
Titel:** Kein Schätzungsverfahren ohne Enteignungstitel**
Resümee:§ 231 Abs. 1 EGZGB; § 17 Baugesetz. - Kein Schätzungsverfahren ohne Vorliegen eines Enteignungstitels.
SOG 1974 Nr. 24 § 231 Abs. 1 EGZGB; § 17 Baugesetz.- Kein Schätzungsverfahren ohne Vorliegen eines Enteignungstitels. Wenn die Schätzungskommission für Landabtretungen an das Gemeinwesen die Entschä-digung festzusetzen hat (sei es nach den allgemeinen Enteignungsvorschriften des EGzZGB und der Verordnung über das Enteignungsverfahren, sei es nach den speziellen Enteig-nungsvorschriften des Baugesetzes), hat sie zu überprüfen, ob die zuständigen Behörden das Enteignungsrecht erteilt haben, d. h. ob dem Schätzungsverfahren, das durchgeführt werden soll, ein gültiger Enteignungstitel zugrunde liegt. Ohne Enteignungstitel kann kein Schätzungsverfahren anbegehrt werden; die Schätzungskommission darf auf das Schätzungsbegehren nicht eintreten (RB 1966 Nr. 31; 1967 Nr. 42; vgl. auch Luder, Die Praxis des Verwaltungsgerichtes des Kantons Solothurn zur Enteignungsentschädigung, in Festgabe F. J. Jeger, S. 121). Die Vorinstanz stellt in ihrem Entscheid fest, dass zwar unbestrittenermassen kein Enteignungstitel vorliege, dass sich die Parteien aber aussergerichtlich und formlos über die Expropriation geeinigt hätten, so dass die Kommission die Schätzung des abgetretenen Landes vornehmen könne. Die Schätzungskommission ist offenbar der Meinung, sie könne auch ohne Vorliegen eines Enteignungstitels tätig werden, sofern sich beide Parteien über die Enteignung geeinigt hätten. Dieser Auffassung kann nicht gefolgt werden. Ganz abgesehen davon, dass die sogenannte "gütliche Einigung" nicht als bewiesen erachtet werden kann und dass diese heute von einer Partei bestritten wird, muss festgestellt werden, dass für ein Tätigwerden der Schätzungskommission auf Einigung der Parteien hin jede gesetzliche Grundlage fehlt. Eine staatliche Behörde darf aber immer nur im Rahmen ihrer gesetzlichen Kompetenzen handeln. In diesem Sinne und mit derselben Begründung hat das Verwaltungsgericht bereits einmal entschieden und dabei festgehalten: "Eine gesetzliche Bestimmung fehlt, was das Schätzen ohne Vorliegen eines Enteignungstitels anbelangt; sie fehlt auch, was das Tätigwerden der Kommission auf einseitiges Verlangen der einen Partei oder auf Vereinbarung aller Beteiligten hin berührt" (RB 1966 Nr. 31; vgl. auch Imboden, Der verwaltungsrechtliche Vertrag, S. 142, und Stephan Müller, Die formelle Enteignung im Kanton Solothurn, S. 110). Aufgrund dieser Erwägungen gelangt das Verwaltungsgericht des Kantons Solothurn auch heute zu der Schlussfolgerung, dass ohne das Vorliegen eines Enteignungstatbestandes bzw. eines Enteignungstitels die Schätzungskommission auch nicht auf Vereinbarung der Parteien hin tätig werden kann. Die Kantonale Schätzungskommission hat in einem solchen Falle das Eintreten von Amtes wegen zu verweigern. * Verwaltungsgericht, Urteil vom 27. September 1974*

Mots-clés

expropriationvaluation proceedingspublic authority competencestatutory basisparty agreementland acquisition

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Questions juridiques clés extraites par Omnilex

Question juridique clé

Whether the valuation commission may conduct compensation proceedings without a valid expropriation title.

Solution extraite

No. The commission must verify that the competent authorities have granted expropriation rights; without such a title it must refuse to enter into the request.

Motifs extraits

The commission’s competence exists only within the statutory framework. Without a legal basis for valuation in the absence of an expropriation title, the commission cannot act ex officio or on request.

Question juridique clé

Whether a private or informal agreement between the parties can replace an expropriation title.

Solution extraite

No. Even if the parties purportedly agreed, there is no legal basis for the commission to act solely on that agreement.

Motifs extraits

A state authority may act only within its legal powers. The court held that no statutory provision authorizes valuation merely because the parties agree, whether by unilateral request or mutual arrangement.

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