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No funding for private school without disability under VSG

VWBES.2011.154Autre juridiction8 juin 2011Dismissed

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Extrait par Omnilex

Résumé Omnilex

N. had behavioural and academic difficulties and his parents placed him in a private school after the authorities considered that only a Kleinklasse placement remained appropriate. The Department for Education and Culture retroactively approved attendance at the private school but refused to pay the tuition. The parents appealed. The Verwaltungsgericht held that special-school funding under the VSG requires a disability-based inability to follow regular schooling. Because no disability within §§ 37 ff. VSG was established, and no special-school need was shown, the family had no entitlement to public funding of the private-school fees.

Regeste Omnilex

§ 37quinquies VSG; entitlement to cantonal coverage of special-school costs requires a disability within the meaning of §§ 37 ff. VSG. The decisive criterion is whether the child, for disability-related reasons, cannot follow instruction in the regular school; the nature or origin of the impairment is generally immaterial (consid. 3a). Where no such disability is proven, there is neither a right to special-school placement nor a derived claim to assumption of private-school tuition, even if the private placement is economically more favourable than a Kleinklasse solution (consid. 3b–c).

Texte intégral

Geschäftsnummer:** VWBES.2011.154**
Instanz:Verwaltungsgericht
Entscheiddatum:09.06.2011
FindInfo-Nummer:O_VW.2011.495
Titel:** Schulgeld**
Resümee:** Liegt keine Behinderung gemäss §§ 37 ff. VSG vor, fehlt die Anspruchsberechtigung auf eine Förderung in einer Sonderschule. Es besteht auch kein Anspruch auf die Übernahme der Schulgelder.**
SOG 2011 Nr. 25 *§ 37quinquies VSG.Liegt keine Behinderung vor, fehlt die Anspruchsberechtigung auf eine Förderung in einer Sonderschule. Es besteht auch kein Anspruch auf die Übernahme der Schulgelder. * Sachverhalt: N. hat Verhaltens- und Schulleistungsprobleme. Massnahmen wie Schulortwechsel und Klassenrepetition bewirkten nur kurzfristig einige Verbesserungen. Anlässlich eines Standortgesprächs im Januar 2010 wurde festgestellt, dass sämtliche Möglichkeiten vor Ort ausgeschöpft waren. Nur ein Übertritt in die Kleinklasse war noch sinnvoll. Die Eltern von N. suchten nach einer eigenen Lösung. Nach der Probezeit besuchte N. die vierte Klasse an der Privatschule A. in B. Das Schulgeld für die Privatschule beträgt im Jahr CHF 20‘000.00. Mit Schreiben vom 7. Februar 2011 beantragten die Eltern von N. beim Amt für Volksschule und Kindergarten für ihren Sohn N. eine rückwirkende Bewilligung für den Besuch der Privatschule A. sowie die Übernahme des Schulgelds durch den Kanton. Das Departement für Bildung und Kultur bewilligte rückwirkend den Besuch der Privatschule, wies jedoch die Kostenübernahme durch den Kanton ab. Gegen diese Verfügung erhoben die Eltern von N. Verwaltungsgerichtsbeschwerde. Das Verwaltungsgericht weist die Beschwerde ab. * Aus den Erwägungen: 2.a) Gemäss § 2 des Volksschulgesetzes (VSG, BGS 413.111) hat jedes Kind im Rahmen des Gesetzes Anrecht auf einen seinen Fähigkeiten entsprechenden Unterricht. Der Unterricht an der Volksschule ist unentgeltlich (§ 7 VSG). Die solothurnische Volksschule umfasst die Regelschule und die Sonderpädagogik (§ 3 VSG). Zur Regelschule gehören die Primarschule, die Oberschule, Sekundarschule und Bezirksschule sowie die Kleinklassen (§§ 28 ff. VSG). Schüler, die dem Unterricht der Primar- und Oberschule nicht zu folgen vermögen, sind in Kleinklassen auszubilden (§ 36 VSG). b) Die Sonderpädagogik umfasst die Sonderschulen und Schulheime sowie die pädagogisch-therapeutischen Angebote (§ 3ter VSG). Nach § 37 Abs. 1 VSG fördern die Sonderschulen und Schulheime Kinder und Jugendliche mit einer Behinderung, welche dem Unterricht im Rahmen des Regelkindergartens oder der Regelschule nicht zu folgen vermögen. Sie unterstützen deren Persönlichkeitsentwicklung und selbständige Lebensführung, ermöglichen die gesellschaftliche Integration und vermitteln eine der Behinderung angepasste Schulbildung (Abs. 2). Das Angebot beginnt im Kindergartenalter und dauert bis zum Abschluss der Volksschule (§ 37bis Abs. 2 VSG). Das Angebot kann in begründeten Fällen längstens bis zum 20. Altersjahr ausgedehnt werden (§ 37bis Abs. 3 VSG). Die von der kantonalen Aufsichtsbehörde bestimmte Fachstelle klärt gemäss § 37ter Abs. 1 VSG den Anspruch auf Sonderschulung ab. Die kantonale Aufsichtsbehörde verfügt namens des Departements die Sonderschulung auf Antrag der kantonalen Fachstelle (Abs. 2). Sie hört zuvor die kommunale Aufsichtsbehörde, die Schulleitung und die Inhaber der elterlichen Sorge an (Abs. 3). Die Verfügung erfolgt in der Regel zeitlich befristet und mit dem Auftrag, die verfügte Massnahme vor Ablauf dieser Frist zu überprüfen (Abs. 4). Gemäss § 37quinquies Abs. 1 VSG übernimmt der Kanton die Kosten der Sonderschulen und Schulheime, die Gemeinden beteiligen sich mit einem Schulgeld daran. 3.a) Die Anspruchsberechtigung für die Kostenübernahme von Sonderschulen und Schulheime durch den Kanton ist gemäss § 37quinquies VSG an eine Behinderung des Kindes bzw. Jugendlichen gebunden. Im VSG wird der Begriff «Behinderung» nicht näher umschrieben. Der Botschaft des Regierungsrats zur Teilrevision des Volksschulgesetzes im Bereich Spezielle Förderung und Sonderpädagogik vom 20. März 2007 (RRB Nr. 2007/459, S. 29) ist zu entnehmen, dass das massgebende Kriterium die behinderungsbedingte Beeinträchtigung ist, dem Unterricht im Rahmen der Regelschule nicht folgen zu können. Der Ursprung bzw. die Art der Behinderung sei dabei grundsätzlich unbedeutend. b) N. besuchte bis im Januar 2010 die Primarschule. Aufgrund des Januarzeugnisses 2010 konnte das Provisorium für ihn nicht verlängert werden. N. konnte also dem Unterricht seiner Klasse nicht genügend folgen. Gemäss § 36 VSG sind Schüler, welche dem Unterricht der Primarschule nicht folgen können, in einer Kleinklasse auszubilden. Entsprechend wollte der Schulpsychologische Dienst N. in der Kleinklasse einschulen. Ob N. auch der Kleinklasse nicht hätte folgen können, ist nicht nachgewiesen, da er diese nie besuchte. Unbestritten ist, dass N. nicht an ADS leidet. Der Schulpsychologische Dienst erkannte für N. keinen Sonderschulbedarf, welcher weitergehende Abklärungen benötigte. Damit liegt bei N. keine Behinderung gemäss §§ 37 ff. VSG vor. N. resp. den Eltern fehlt dadurch die Anspruchsberechtigung auf die Förderung in einer Sonderschule und damit auch auf die Übernahme der Schulgelder. c) Entscheiden die Eltern dennoch, ihren Sohn in einer Sonderschule einzuschulen, so haben sie keinen Anspruch auf Übernahme der Schulgelder durch den Kanton. Daran vermag auch der Umstand nichts zu ändern, dass der Besuch der Privatschule günstiger ist als der Besuch der Kleinklasse. * Verwaltungsgericht, Urteil vom 9. Juni 2011 (VWBES.2011.154)

Mots-clés

special educationtuition reimbursementdisabilityprivate schoolKleinklassecantonal fundingschool law

Extrait par Omnilex

Questions juridiques clés extraites par Omnilex

Question juridique clé

Whether N. had a disability within the meaning of §§ 37 ff. VSG entitling him to special-school funding.

Solution extraite

No; the record showed school and behavioural difficulties, but no proven disability requiring special schooling.

Motifs extraits

Special-school funding under § 37quinquies VSG depends on a disability-based inability to follow ordinary schooling. N. was to be placed in a Kleinklasse; the school psychology service did not find a special-school need, and the alleged additional inability to follow Kleinklasse was not proven.

Question juridique clé

Whether the canton had to assume the tuition costs of the private school A.

Solution extraite

No; without entitlement to special-school placement, there is no claim to tuition reimbursement, even if the private school was cheaper than the Kleinklasse.

Motifs extraits

Cost coverage follows only from the statutory entitlement to special-school support. A voluntary private-school placement does not create a reimbursement claim.

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