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Partial dispensation from school instruction requires important reasons

VWBES.2009.295Autre juridiction1 oct. 2009Dismissed

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Résumé Omnilex

H.'s parents challenged the Department of Education and Culture's refusal to grant a broader dispensation from compulsory school subjects so that he could pursue football training and prepare for schoolwork. The department had already granted a limited exemption from two PE lessons and one swimming lesson, subject to conditions. The Administrative Court dismissed the appeal, stressing that dispensation from school is exceptional, that team or individual sports training does not replace general PE, and that crafts are a compulsory subject with independent educational value. H. was not a regional squad athlete and had no confirmed place at the sports gymnasium.

Regeste Omnilex

§ 22 VSG i.V.m. § 28 VV-VSG; dispensation from compulsory school instruction is permissible only for important reasons and as an exception. The competent authority enjoys broad discretion in assessing whether such reasons exist. Sports training in a specialized discipline does not ordinarily substitute for the educational objectives of physical education, and crafts remains a compulsory subject with independent formative value. A requested exemption may be refused where the pupil is not a recognized elite athlete, admission to a sports program is uncertain, and the remaining timetable allows school preparation without further absence from lessons.

Texte intégral

Geschäftsnummer:** VWBES.2009.295**
Instanz:Verwaltungsgericht
Entscheiddatum:02.10.2009
FindInfo-Nummer:O_VW.2009.965
Titel:** Partielle Dispensation vom Schulunterricht**
Resümee:** Die Dispensation vom Schulunterricht kann nur aus wichtigen Gründen und im Sinne einer Ausnahme gewährt werden.**
SOG 2009 Nr. 23 § 22 VSG i.V.m. § 28 VV-VSG. Die Dispensation vom Schulunterricht kann nur aus wichtigen Gründen und im Sinne einer Ausnahme gewährt werden. * Sachverhalt:* Die Eltern von H. reichten für diesen beim Schulleiter ein Dispensationsgesuch für die Fächer Turnen, Schwimmen und Werken ein. Zur Begründung führten die Eltern aus, H. könne als vielversprechender Nachwuchsspieler das volle Ausbildungsprogramm der Nachwuchsabteilung des FC Solothurn besuchen. Die so gewonnene Zeit benötige er für die Hausaufgaben. Trotz Zustimmung des Schulleiters und der kantonalen Sportfachstelle zur Dispensation von H. vom Schulunterricht im Umfang von fünf Lektionen hiess das Departement für Bildung und Kultur das Gesuch nur teilweise gut. Es bewilligte für das laufende Schuljahr 2009/2010 eine Dispensation von zwei Lektionen Turnunterricht und einer Lektion Schwimmunterricht; unter den Voraussetzungen, dass die Leistungen von H. in Ordnung bleiben und er weiterhin dem FC Solothurn angehört. Gegen den Entscheid des Departements für Bildung und Kultur erhoben die Eltern von H. Beschwerde an das Verwaltungsgericht. Im Wesentlichen brachten sie vor, H. wolle ins Sportgymnasium übertreten und müsse daher einen Trainingsaufwand von mindestens 10 Lektionen absolvieren. Das Verwaltungsgericht weist die Beschwerde ab. * Aus den Erwägungen:* 2.b) Turnen und Sport gehört zu den Pflichtfächern und ist gemäss Stundentafel für die Volksschule 2009/2010 mit drei Lektionen veranschlagt. Begehren, Schüler im Hinblick auf ihre sportliche Laufbahn vom Besuch bestimmter Fächer, vorzugsweise Turnen, zu befreien, sind nicht selten. Die Praxis ist uneinheitlich. Training in einer Spezialdisziplin wird aber grundsätzlich nicht als Ersatz für das Fach Turnen, das sich eine vielfältige Förderung der sportlichen Fähigkeiten insgesamt zum Ziel setzt, erachtet (vgl. Herbert Plotke: Schweizerisches Schulrecht, 2. Aufl., Bern/Stuttgart/Wien 2003, S. 397). Das Sportprogramm soll möglichst breit gefächert sein und beinhaltet gemäss Lehrplan für die Volksschule des Kantons Solothurn Unterricht in Gymnastik, Geräteturnen, Leichtathletik sowie Spiel und Spielen. c) Werken ist ebenfalls ein Pflichtfach und ist gemäss Stundentafel für die Volksschule 2009/2010 mit zwei Wochenstunden veranschlagt. Werken strebt ein Gleichgewicht zwischen Technik und Gestaltung an. Bei der Lösung von Problemen wirken immer Bereiche der Funktion, der Gestaltung, des Materials und der Verfahren zusammen. Das eigene Tun ermöglicht Einsichten in komplexe Verfahren, fördert das Verständnis für alltägliche Dinge und unterstützt das persönliche Gestaltungsvermögen der Schülerinnen und Schüler. 4.a) Es besteht von Gesetzes wegen kein Anspruch auf Dispensation vom Schulunterricht. Liegen wichtige Gründe vor, darf ein Kind dem Unterricht fernbleiben. Ob ein wichtiger Grund vorliegt, ist von der zuständigen Behörde zu beurteilen. Die Weisung über die Begutachtung und Bewilligung von Dispensationsgesuchen vom Schulbesuch an Volksschulen (BGS 413.461) nennt einen nicht abschliessenden Katalog an wichtigen Gründen. Es ist jedoch aufgrund der aufgezählten «wichtigen Gründe» ersichtlich, dass eine Dispensation die Ausnahme bilden und daher nur in ganz speziell gelagerten Fällen gewährt werden soll. Die zuständige Behörde verfügt folglich über ein relativ grosses Ermessen. b) Dabei ist festzuhalten, dass die Weisung nicht für jede Art sportlicher Aktivität eine Dispensationsmöglichkeit vorsieht. Die Regelung ist vielmehr für Leistungssportler vorgesehen, die mindestens einem Regionalkader angehören. Dies ist vorliegend nicht der Fall. Aufgrund des angegebenen Trainingsumfangs von 7 Stunden, zuzüglich Wettkampf, erreicht H. auch kaum 10 Stunden Training die Woche, die er für die Aufnahme ins Sportgymnasium unter anderem erreichen müsste und die auch in anderen Kantonen als Grenze für Sonderregelungen im Zusammenhang mit dem Unterrichtsbesuch gefordert werden. Weiter ist zu berücksichtigen, dass H. noch keine Zusage für den Besuch des Sportgymnasiums hat. Nicht, dass an dessen Fähigkeiten gezweifelt würde. Aber es liegt nicht nur in seiner Macht, diese Entscheidung zu treffen. Ans Sportgymnasium werden Jugendliche zugelassen, die sich durch überdurchschnittliche Fähigkeit und Motivation für eine Sportart auszeichnen und die gewillt sind, den Leistungsgedanken sowohl in der sportlichen als auch in der schulischen Ausbildung umzusetzen. Alle eintrittswilligen Schülerinnen und Schüler bestreiten das ordentliche Aufnahmeverfahren. Zusätzlich müssen die Sportlerinnen und Sportler den Nachweis über einen Trainingsaufwand von mindestens 10 Stunden pro Woche in einem Verein oder Verband von regionaler oder nationaler Bedeutung erbringen. Ausserdem ist eine schriftliche Empfehlung der Vereins- oder Verbandsleitung und der für die Trainings verantwortlichen Person Voraussetzung für eine mögliche Aufnahme. Über die Zulassung entscheidet die Projektgruppe. c) Der Kanton Solothurn hat in einem älteren Entscheid das Gesuch eines Primarschülers der 5. Klasse, welcher im Kunstturnen ein Wochenpensum von 19 Stunden absolvierte, keinem Kader angehörte und dennoch eine Dispensation von drei Stunden Turnen und zwei Stunden Werken beantragte, abgewiesen. Auch das Gesuch eines Primarschülers der 3. Klasse, welcher ein Wochenpensum von 13 Trainingsstunden absolvierte, wurde abgewiesen. Der Kanton Basel-Landschaft lehnte das Gesuch um Dispensation vom Turnunterricht bei einem Umfang von fünfmal 1.5 Stunden Handballtraining pro Woche ebenfalls ab (vgl. Herbert Plotke, a.a.O., S. 397 f.). Wie bereits eingangs erwähnt, handelt es sich vorliegend um einen Ermessens­entscheid. Das Departement für Bildung und Kultur ist H. entgegen gekommen, indem es ihn von allen drei Sportstunden dispensierte. Dies kann damit begründet werden, dass mit dem Fussballtraining zumindest aus sportlicher Sicht ein Ersatz geschaffen wird, wenn auch anzumerken bleibt, dass gerade der Schwimmunterricht nur wenig bis nichts mit Fussball bzw. Fussballtraining zu tun hat. Die Beschwerdeführer möchten ihren Sohn für weitere 2 Stunden vom Unterricht dispensieren lassen. Es ist wohl unbestritten, dass der Stundenplan von H. relativ voll ist. Dies war er aber auch in der Vergangenheit, was H. nicht gehindert hat, ein guter Schüler zu sein. Er ist offensichtlich in der Lage, in verschiedenen Lebensbereichen gute Leistungen zu vollbringen. Die geltend gemachten Stunden, von welchen H. dispensiert werden soll, kollidieren nicht mit dem Training, sondern sollen der Schulvorbereitung dienen. Die Schulvorbereitung kann H. aber auch in der verbleibenden Freizeit machen; auf Grund der gewährten Dispensation für den Sportunterricht stehen ihm dafür 3 zusätzliche Stunden während der Unterrichtszeit zur Verfügung, und zwar alles Randstunden, sodass H. diese optimal in der Schule oder zu Hause nutzen kann. Weshalb die Beschwerdeführer im weitern ihren Sohn gerade vom Werkunterricht vollständig und ersatzlos dispensieren lassen möchten, wird in der Beschwerde nicht dargelegt. Bei einer zusätzlichen vollständigen Dispensation vom Werkunterricht käme es gerade in diesem Fach zu einer Lücke in seiner Bildung, die nicht mit zusätzlichem Lernen zu Hause aufgefüllt werden könnte, da der Werkunterricht nicht alleine z.B. mit Büchern oder andern Hilfsmitteln kompensiert werden kann (vgl. Lehrplan Werkunterricht, a.a.O, oben Ziff. 2b). * Verwaltungsgericht, Urteil vom 2. Oktober 2009 (VWBES.2009.295)*

Mots-clés

school dispensationcompulsory educationphysical educationcrafts lessonssports trainingadministrative discretionelite sporteducational gap

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Questions juridiques clés extraites par Omnilex

Question juridique clé

Whether H. was entitled to additional dispensation from school instruction for sports training and homework preparation.

Solution extraite

No. Dispensation from compulsory school subjects is an exception and requires important reasons; the requested additional exemptions were not justified.

Motifs extraits

The court held that PE and crafts are compulsory subjects serving broad educational goals and are not replaced by specialized football training. H. was not a regional squad athlete, had no confirmed admission to the sports gymnasium, and could use remaining free time for school preparation. Full dispensation from crafts would create an irreplaceable educational gap.

Question juridique clé

Whether the Department’s partial dispensation decision should be overturned or expanded.

Solution extraite

No. The department had already exercised its discretion leniently by exempting H. from two PE lessons and one swimming lesson subject to conditions.

Motifs extraits

Given the wide administrative discretion and the absence of a statutory entitlement, the partial approval was not unreasonable. The lower authority’s balance between schooling and elite sport was upheld.

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