Assurance-invalidité. Rente d’invalidité. Calcul de la rente en lien avec les années de cotisations.

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N° dossier: CDP.2021.173

Autorité: CDP

Date décision: 19.08.2022

Publié le: 02.11.2022

Revue juridique:

Titre: Assurance-invalidité. Rente d’invalidité. Calcul de la rente en lien avec les années de cotisations.

Résumé:

La période déterminante pour calculer les années de cotisations à prendre en compte dans le calcul de la rente s’arrête au 31 décembre qui précède la réalisation du risque assuré.

Articles de loi:

Art. 25 LAI Art. 28 LAI Art. 36 al. 2 LAI Art. 37 al. 1 LAI Art. 29bis al. 1 LAVS Art. 29ter al. 1 LAVS Art. 20ter RAI Art. 32 al. 1 RAI Art. 52c RAVS Art. 52d RAVS

A. X.________, né en 1971, exerçant le métier de polisseur, a déposé, le 11 avril et le 21 novembre 2011, une demande de prestations auprès de l’Office de l’assurance-invalidité du canton de Neuchâtel (ci-après : OAI). Différentes incapacités de travail ont été attestées dès le 16 février 2011.

Interpellé par l’OAI, le Dr A.________, rhumatologue, a indiqué les diagnostics avec effet sur la capacité de travail suivants : forte scoliose à convexité gauche avec rotation axiale, troubles dégénératifs du rachis, surélévation du bassin 9 mm, coxa valga bilatérale, hallux valgus bilatéral avec modification arthrosique et dépression sévère. Il a attesté une incapacité de travail de 100 % depuis le 30 juin 2011. Dans un rapport du 12 juillet 2011, les Drs B.________ et C.________, médecins du Centre neuchâtelois de psychiatrie (ci-après : CNP), ont attesté un séjour du prénommé du 2 au 24 mai 2011, pendant lequel des troubles de l’adaptation, avec prédominance d’une perturbation d’autres émotions (F43.23), ont été diagnostiqués. Le Dr D.________, également psychiatre au CNP, a quant à lui diagnostiqué un épisode dépressif moyen, sans syndrome somatique (F32.10) depuis janvier 2011 et a attesté diverses périodes d’incapacité de travail. Ce praticien a encore indiqué que depuis mi-juin 2011, son patient était apte à travailler à 100 % mais que, tant que son état psychique ne se serait pas amélioré, il persistait une diminution de rendement de 25 %. Il a également noté une capacité d’adaptation légèrement limitée. Dans un courrier au Dr A.________ du 30 novembre 2011, le Dr E.________, médecin-chef du service de chirurgie du rachis aux Hôpitaux universitaires de Genève (ci-après : HUG) a confirmé une atteinte spastique au niveau des membres inférieurs (diagnostiquée par une analyse de marche effectuée aux HUG le 26 octobre 2011) mais a indiqué qu’il n’y avait pas de chirurgie à proposer. Quant au Dr F.________, médecin traitant de l’assuré, il a indiqué les diagnostics de trouble dépressif chronique, de cervico-brachialgies bilatérales et de lombalgies chroniques. Le Dr G.________, neurologue, a indiqué que le tableau clinique de l’intéressé était caractéristique d’une diplégie spastique congénitale avec troubles de la statique rachidienne consécutifs. Suite à un séjour du 10 au 20 janvier 2012 au Service de médecine physique et réadaptation de l’Hôpital neuchâtelois, les Drs H.________ et I.________, ont retenu les diagnostics de syndrome de Little, cervicalgies et lombalgies chroniques dans le cadre de troubles statiques et dégénératifs, d’anémie normochrome normocytaire d’origine non carentielle et d’état dépressif.

Entre-temps, l’assuré a été examiné, à la demande de son assurance perte de gain, par trois experts de la clinique J.________, soit le Dr K.________, psychiatre, le 25 mai 2011, le Dr L.________, rhumatologue, le 19 septembre 2011 et le Dr M.________, psychiatre, le 4 juin 2012.

Le Dr N.________, psychiatre, qui a suivi l’assuré depuis février 2012, a retenu un trouble dépressif d’intensité moyenne à sévère et a indiqué que ce diagnostic était incompatible avec une reprise de l’activité professionnelle. Ce médecin a constaté, le 4 juin 2012, que le trouble dépressif récurrent (F33.2) était alors devenu sévère, sans syndrome psychotique, et a réitéré que la capacité de travail était nulle. Il a par la suite confirmé ses conclusions.

Quant au Dr A.________, il a complété les diagnostics précédemment mentionnés en indiquant des séquelles de diplégie spastique, une rotation axiale des lombaires, une position en flexion des genoux et des hanches, un hallux valgus important, une rétraction des ischio-jambiers, une légère antéversion du bassin en lien avec une rétraction du psoas, une scoliose rotatoire et à convexité gauche avec lombalgies plutôt d’horaire mécanique sur les troubles dégénératifs, une coxa valga bilatérale et des cervicalgies sur troubles dégénératifs. Malgré un traitement médicamenteux et de la physiothérapie, il a estimé que son patient était toujours en incapacité de travail à 100 % depuis juin 2011 dans la mesure où il ne pouvait pas se pencher en avant, se mettre en porte-à-faux et n’arrivait pas à garder des objets longtemps dans la main. Dans un rapport du 29 octobre 2012, ce médecin a indiqué que la capacité de travail de son patient pourrait être de plus de 50 % dans une activité adaptée si les problèmes psychiques étaient réglés.

Estimant qu’il était difficile de se prononcer sur la capacité de travail et sur les limitations fonctionnelles de l’assuré sur le plan rhumatologique – ceci d’autant plus que les arrêts de travail étaient survenus après son licenciement –, le médecin du Service médical régional de l’OAI (ci-après : SMR), a proposé la mise en œuvre d’un examen rhumatologique au SMR. Ce dernier a été effectué le 5 décembre 2012 par le Dr O.________, spécialiste en médecine physique et de rééducation au SMR, qui a posé les diagnostics suivants : lombalgies chroniques non déficitaires, dans un contexte de protrusions discales, troubles dégénératifs postérieurs étagés et d’attitude scoliotique, cervicalgies non déficitaires dans un contexte de protrusion disco-ostéophytaire en C5-C6, diplégie spastique et hallux valgus bilatéral, avec troubles dégénératifs secondaires. Il a fixé les limitations fonctionnelles suivantes au niveau du rachis cervical : pas de rotation rapide, pas d’attitude prolongée de la tête en extension, pas de position statique de la nuque de plus de 30 minutes ; au niveau du rachis lombaire : pas de mouvements répétés de flexion-extension, pas d’attitude en porte-à-faux, pas de position assise prolongée au-delà de 60 minutes ; et vu les troubles dégénératifs des gros orteils et de la diplégie spastique : pas de montée et descente d’escaliers, pas de travail sur plan instable, pas de port de charges au-delà de 2-3 kg, pas de travail debout statique au-delà de 5 minutes et pas de marche sans s’arrêter au-delà de 500 mètres. Il a retenu une incapacité totale de travail dans l’activité habituelle mais une capacité de travail de 2 fois 3 heures par jour avec une diminution de rendement de 10 % (soit 5 minutes par heure) dans une activité respectant ses limitations fonctionnelles, ce qui aboutit à une capacité de travail dans une activité adaptée de 65 %, la date d’exigibilité étant le 28 novembre 2011, date de la 2e consultation du Dr E.________ lors de laquelle il a exclu une myélopathie cervicale et n’a pas retenu d’indication opératoire.

Le médecin du SMR, a estimé que cet examen ainsi que l’expertise du Dr M.________ – qui retenait une capacité de travail de 50 % dès le 4 juin 2012, de 80 % dès le 18 juin 2012 et de 100 % dès le 25 juin 2012 – étaient convaincants, de sorte qu’il a confirmé leurs conclusions dans son avis médical du 14 mars 2013. Il a ainsi retenu les diagnostics et les limitations fonctionnelles posés par le Dr O.________ ainsi qu’une capacité de travail de 65 % dans une activité adaptée et ceci depuis le 5 juin 2012.

Du 28 octobre 2013 au 30 novembre 2014, l’assuré a bénéficié d’une mesure de réinsertion chez Alfaset. Son conseiller AI a relevé qu’il avait présenté des difficultés à effectuer son horaire de 3 heures par jour et le répondant chez Alfaset a indiqué que ses possibilités étaient extrêmement limitées pour ne pas dire nulles, son rendement étant de 30 % sur les 3 heures journalières, ce qui aboutissait à un taux de 9 % à 12 % d’un 100 %.

Vu ces avis, une instruction complémentaire a été effectuée auprès des médecins traitants. Le Dr A.________ a indiqué les mêmes diagnostics que précédemment en ajoutant une tétraparésie spastique ainsi que des lombalgies et cervicalgies, sans autre précision. Il a également relevé que l’assuré pouvait travailler à 50 % dans un atelier protégé. Il a joint à son appréciation, le rapport du 17 juin 2013 du Dr G.________ qui a diagnostiqué une lésion motoneurone supérieure d’origine vraisemblablement ischémique (périnatale), les rapports des consultations du 25 septembre 2013 et du 30 janvier 2014 au service de neurologie de l’Hôpital universitaire de Zürich pour des troubles du sommeil – pour lesquels aucune étiologie n’a été retrouvée –, ainsi que le rapport du 15 octobre 2013 des médecins de l’Hôpital Universitaire de Berne qui ont diagnostiqué une modification dégénérative de la colonne cervicale, une protrusion discale C5-C6 et C6-C7 sans compression médullaire et de l’arthrose uncovertébrale. Le Dr N.________, qui a indiqué que son patient présentait un trouble dépressif actuellement moyen ainsi qu’un syndrome de fatigue chronique, a confirmé pour le reste ses conclusions. Le Dr F.________ a remis, par le biais de son rapport du 19 mars 2014, différents documents médicaux, dont l’IRM cérébrale et cervicale effectuée le 19 août 2013, sur proposition du Dr G.________, concluant à la progression d’une hernie discale médiane et paramédiane droite en C6-C7 et à une spondylarthrose avec discopathie C3-C4, C5-C6 et C6-C7.

A la lecture de ces différents rapports, les médecins du SMR ont retenu que la situation médicale sur le plan somatique et notamment neuro-rhumatologique était stationnaire depuis l’examen de décembre 2012, à l’exception de la découverte d’une hernie discale qui n’était pas compressive et qui ne justifiait pas d’intervention chirurgicale. De plus, selon eux, les éléments cliniques relevés par le Dr A.________, qui sont subjectifs et non pas objectifs, avaient déjà été pris en compte dans le cadre de l’examen de 2012 et, bien qu’ils entraînaient des limitations fonctionnelles multiples, ils n’avaient qu’une répercussion modérée sur la capacité de travail dans une activité adaptée. Ils ont toutefois retenu qu’il était impossible actuellement d’augmenter la capacité de travail chez Alfaset au-delà de 30 % en raison des problèmes osto-articulaires, mais également psychiques et que la persistance des plaintes multiples de l’assuré sans substrat organique ainsi que le syndrome de fatigue chronique retenu par le Dr N.________ évoquaient un diagnostic de trouble somatoforme douloureux. Dans ces conditions, ils ont proposé la mise en œuvre d’une nouvelle expertise bidisciplinaire psychiatrique et rhumatologique.

Le 13 octobre 2014, le Dr P.________ (médecine interne et rhumatologie) et le Dr Q.________ (psychiatrie et psychothérapie) du SMR ont procédé à un examen clinique rhumatologique et psychiatrique. Dans leur rapport du 5 novembre 2014, ils ont retenu les diagnostics avec effet sur la capacité de travail suivants : lombalgies chroniques et cervicobrachialgies non déficitaires dans le cadre de troubles statiques et dégénératifs du rachis avec hernie discale C6-C7 droite, diplégie spastique, hallux valgus bilatéral avec troubles dégénératifs secondaires, syndrome rotulien bilatéral avec patella alta. Ils n’ont en revanche pas retenu de diagnostic psychiatrique. S’agissant des limitations fonctionnelles, ils les ont fixées comme suit : s’agissant du rachis, nécessité de pouvoir alterner 2 fois par heure la position assise et debout, pas de soulèvement ou de port régulier de charges de plus de 5 kg, pas de travail en porte-à-faux statique prolongé du tronc, pas d’exposition à des vibrations, pas de mouvements répétés de flexion-extension de la nuque, pas de rotation rapide de la tête, pas de position prolongée en flexion ou extension de la nuque et, s’agissant de la diplégie spastique, des troubles dégénératifs des gros orteils et du syndrome rotulien, pas de montée et descente d’escaliers, pas de travail sur plan instable, pas de travail en hauteur, pas de port de charges au-delà de 2 à 3 kg, pas de travail debout statique au-delà de 5 minutes, pas de marche sans s’arrêter au-delà de 500 mètres. Ils ont conclu à une incapacité de travail de 100 % dans l’activité habituelle depuis février 2011 et à une capacité de travail de 65 % dans une activité adaptée depuis le 28 novembre 2011. Dans son avis médical du 11 novembre 2014, le médecin du SMR a retenu que, au niveau rhumatologique, ce rapport d’examen était quasi identique à l’examen effectué par le Dr O.________ en décembre 2012, hormis un syndrome rotulien bilatéral avec limitation modérée, surtout à gauche, mais sans épanchement articulaire, et une hernie discale C6‑C7 droite non compressive et sans syndrome radiculaire. Il a retenu les limitations fonctionnelles fixées par le Dr P.________, qui étaient quasi identiques à celles posées par le Dr O.________. Il a encore relevé que « les diagnostics ostéo-articulaires retenus par le Dr O.________ [recte : P.________] et leurs LF, même si elles se surajoutent, ne justifient pas une IT de plus de 35 % (baisse de rendement liée à la nécessité de faire des pauses) ». Sur le plan psychiatrique, il a relevé que le Dr Q.________ n’avait pas retenu, à l’instar du Dr M.________, de diagnostic psychiatrique incapacitant, ni de limitation fonctionnelle justifiant une incapacité de travail. Aussi, il a confirmé les conclusions de son rapport du 14 mars 2013.

L’assuré a bénéficié de diverses mesures professionnelles (cours individuels de français, cours individuels de bureautique/informatique, coaching spécialisé auprès de l’Institut [aaa], stage d’orientation auprès de la société [bbb], stage au sein de la société [ccc] et coaching auprès de la société [ddd] ; cf. notamment notes d’entretien placement des 01.09, 15.12.2016, 24.02 et 07.06.2017, bilan final du 03.11.2016, rapports d’activité de [ddd] non datés relatifs à l’année 2019).

Consultés en 2018, les médecins du Centre de la douleur de l’Hôpital de l’Ile ont relevé plusieurs diagnostics, notamment le diagnostic de maladie chronique douloureuse avec composantes somatique et psychique. Ils ont préconisé une intégration et une éducation à la douleur par un psychiatre et la poursuite de la physiothérapie.

Dans un rapport du 29 mai 2019, le Dr F.________, a indiqué, en plus des diagnostics de troubles dépressifs et des séquelles d’une diplégie spastique, des cervicalgies sur troubles dégénératifs et protrusion discale étagée, une hernie discale C6-C7 médiane et paramédiane droite et une omalgie gauche avec des lésions dégénératives acromio-claviculaire modérées et associées à des phénomènes d’omarthrose. Il a remis en annexe notamment les résultats des différentes IRM et radiographies effectuées. Il a également produit le rapport du Dr G.________ du 20 février 2018, qui invoque une suspicion de paraparésie spastique familiale et un syndrome cervico-radiculaire C5-C6 bilatéral, algique, sensitif et discrètement moteur.

Le Dr A.________ a, quant à lui, réitéré que l’incapacité de travail était de 100 % et a fixé les limitations fonctionnelles suivantes : travail lourd de plus de 5 kg, porter, soulever ou transporter, le buste en avant, travail sur binoculaire, le buste avec bras supérieur à 90 degrés, bras en rotation, manque de force, cadence de travail répétitive et marche. Il a estimé que dans un atelier protégé, sa capacité de travail était au maximum de 3 heures par jour. Il a encore remis le rapport du Dr R.________, orthopédiste, du 26 octobre 2018 qui s’abstenait de faire une proposition chirurgicale pour l’épaule gauche – les lésions dégénératives étant modérées et l’impact étant plutôt minime – mais qui proposait une infiltration, ce que le patient avait refusé. Le 22 juillet 2019, les médecins du SMR ont retenu que, malgré les nouveaux rapports produits au dossier, aucune nouvelle atteinte incapacitante n’avait été démontrée depuis l’examen réalisé par le Dr P.________, hormis les omalgies bilatérales ne nécessitant pas d’intervention chirurgicale et une rhizarthrose du poignet droit pour laquelle aucune limitation fonctionnelle n’était rapportée.

Suite au rapport remis par le Dr S.________, psychiatre, qui a indiqué qu’il suivait l’assuré depuis le 2 novembre 2015 pour un trouble dépressif récurrent, avec un épisode actuel moyen, voire sévère, sans symptôme somatique (F33.10) et que celui-ci ne pouvait effectuer que peu d’heures de travail de façon continue, les médecins du SMR ont relevé qu’il n’existait pas, dans ce rapport, de constats cliniques en faveur d’un épisode dépressif récurrent – il n’existait pas deux des trois symptômes typiques nécessaires –, de limitations fonctionnelles d’ordre psychique, de sorte qu’il n’existait pas non plus d’aggravation de l’état de santé de l’intéressé au niveau psychique.

Sur la base des rapports du SMR et de la notice du juriste de l’OAI du 10 décembre 2019, l’OAI a rendu un projet de décision le 19 décembre 2019 octroyant à l’assuré une rente entière d’invalidité temporaire dès le 1er février 2012, puis un quart de rente dès le 1er octobre 2012, au vu du taux d’invalidité de 47 %. Saisi d’objections suite à ce projet, notamment sur la question de la valeur probante des divers avis médicaux sur lesquels l’OAI se fondait, celui-ci a modifié son appréciation sur la question de la date de l’exigibilité de la capacité de travail résiduelle. Il a ainsi retenu la date du 28 novembre 2011, admise par le Dr O.________, en lieu et place de la date du 5 juin 2012 retenue par le SMR, qui s’avérait être le lendemain du rapport d’expertise du Dr M.________. Il a ainsi octroyé à l’assuré un quart de rente dès le 1er février 2012. L’intéressé a maintenu ses objections qui ont toutefois été rejetées par décision du 19 avril 2021.

B. X.________ interjette recours contre cette décision devant la Cour de droit public du Tribunal cantonal en concluant, avec suite de frais et dépens, principalement, à son annulation et à l’octroi d’une rente d’invalidité entière depuis le mois d’octobre 2011 et, subsidiairement, au renvoi du dossier à l’intimé pour nouvelle décision. Pour l’essentiel, il allègue que les rapports sur lesquels se base l’OAI, soit les rapports du Dr E.________ et les examens effectués par le SMR, ne peuvent être pris en compte dans l’appréciation de son cas, dans la mesure où ils datent de plus de trois ans, ce qui justifie le renvoi du dossier à l’autorité intimée pour nouvelle instruction. Il fait toutefois valoir que les autres éléments au dossier permettent de se prononcer en faveur d’une rente d’invalidité complète. Il mentionne notamment les différents rapports du Dr A.________ – notamment celui du 9 avril 2021 qu’il produit en annexe à son recours –, du Dr F.________, du Dr N.________, du Dr S.________, ainsi que les avis de différents intervenants dans le cadre des mesures professionnelles dont il a bénéficié. Dans son rapport du 9 avril 2021, le Dr A.________ demande à l’OAI de revoir sa position dans la mesure où l’état de son patient s’est péjoré, au niveau des articulations et s’agissant des mouvements des épaules et du rachis, ses déplacements devenant toujours plus difficiles, si bien qu’il ne peut travailler 8 heures dans ces conditions. Ce praticien indique également que l’invalidité de l’assuré a été reconnue par le Portugal et qu’il bénéficie à ce titre d’une rente depuis 2011. L’intéressé invoque encore que, même si le défaut d’actualité des rapports du SMR ne devait pas être retenu, les avis des médecins susmentionnés viennent mettre en doute leur fiabilité et leur pertinence, de sorte que l’instruction doit être complétée par une expertise pluridisciplinaire. En dernier lieu, il fait valoir que le calcul de la rente est erroné. Il produit, en annexe à son recours, différents documents s’agissant du calcul d’une rente versée par le Portugal ainsi que le rapport de la radiographie du rachis dorso-lombaire du 21 janvier 2021.

C. Sans formuler d’observations, l’OAI conclut au rejet du recours.

D. Dans un courrier du 12 janvier 2022, l’intéressé mentionne qu’il n’a pas de pièces à produire en lien avec la motivation de la rente au Portugal, comme il l’avait annoncé dans son recours.

E. Le 4 mars 2022, celui-ci transmet le rapport du Dr T.________, médecin traitant, du 25 février 2022 ainsi que ses annexes, dont notamment le rapport de l’IRM cervicale du 30 juin 2020, de la radiographie du rachis dorso-lombaire du 21 janvier 2021 ainsi que le rapport du 20 septembre 2021 de la Dre U.________, docteure en chiropratique.

F. La Cour requiert de l’OAI l’extrait du compte individuel de l’intéressé ainsi que le calcul détaillé du montant de la rente octroyée. Ces documents sont transmis par l’OAI le 21 mars 2022.

G. Le recourant et l’OAI déposent le 7 avril 2022, respectivement les 9 et 23 mai 2022, des observations s’agissant du calcul du montant de la rente octroyée.

C O N S I D E R A N T

en droit

1. Interjeté dans les formes et délai légaux, le recours est recevable.

2. a) Selon une jurisprudence constante, le juge des assurances sociales apprécie la légalité des décisions attaquées, en règle générale, d'après l'état de fait existant au moment de la clôture de la procédure administrative. Les faits survenus postérieurement et ayant modifié cette situation doivent faire l'objet d'une nouvelle décision administrative (ATF 144 V 210 cons. 4.3.1, 131 V 242 cons. 2.1 et les références citées). Ils peuvent cependant être pris en considération dans la mesure où ils sont étroitement liés à l'objet du litige et de nature à influencer l'appréciation au moment où la décision attaquée a été rendue (arrêts du TF des 05.08.2019 [8C_217/2019] cons. 3 et 25.07.2018 [9C_269/2018] cons. 4.2). En particulier, même s’il a été rendu postérieurement à la date déterminante, un rapport médical doit être pris en considération s’il a trait à la situation antérieure à cette date (arrêt du TF du 19.04.2021 [8C_239/2020] cons. 7.2.1 et les références citées).

b) En l’espèce, le rapport rendu par le Dr T.________ le 25 février 2022 et le rapport de la Dre U.________ du 20 septembre 2021, produits par le recourant le 4 mars 2022, ont été établis postérieurement à la décision du 19 avril 2021. Il apparaît toutefois que ces médecins se sont prononcés sur l'état de santé de l’assuré prévalant lorsque ladite décision a été rendue, de sorte qu'on peut admettre que la situation décrite correspond à celle qui était déterminante au moment de ladite décision. Il y a ainsi lieu de tenir compte de ces documents.

3. Dans le cadre du « développement continu de l'AI », notamment la LAI, le RAI et la LPGA ont été modifiés avec effet au 1 er janvier 2022 (RO 2021 705 ; FF 2017 2535). Compte tenu du principe de droit intertemporel selon lequel les dispositions légales applicables sont celles qui étaient en vigueur à l'époque à laquelle les faits juridiquement déterminants se sont produits (à cet égard, cf. notamment ATF 129 V 354 cons. 1), le droit applicable en l'espèce demeure celui qui était en vigueur jusqu'au 31 décembre 2021 dès lors que la décision administrative litigieuse a été rendue avant cette date.

4. a) Selon l'article 4 al. 1 LAI, l'invalidité peut résulter d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un accident. L'article 8 LPGA mentionne qu'est réputée invalidité l'incapacité de gain totale ou partielle qui est présumée permanente ou de longue durée (al. 1). Est réputée incapacité de travail toute perte, totale ou partielle, de l'aptitude de l'assuré à accomplir dans sa profession ou son domaine d'activité le travail qui peut raisonnablement être exigé de lui, si cette perte résulte d'une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique. En cas d'incapacité de travail de longue durée, l'activité qui peut être exigée de lui peut aussi relever d'une autre profession ou d'un autre domaine d'activité (art. 6 LPGA). En vertu de l'article 7 al. 1 LPGA, est réputée incapacité de gain toute diminution de l'ensemble ou d'une partie des possibilités de gain de l'assuré sur un marché du travail équilibré qui entre en considération, si cette diminution résulte d'une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique et qu'elle persiste après les traitements et les mesures de réadaptation exigibles. Seules les conséquences de l’atteinte à la santé sont prises en compte pour juger de la présence d’une incapacité de gain. De plus, il n’y a incapacité de gain que si celle-ci n’est pas objectivement surmontable (art. 7 al. 2 LPGA). L'assuré a droit à une rente s’il est invalide à 40 % au moins (art. 28 al. 1 let. c LAI).

b) A l’aune des nouvelles exigences jurisprudentielles relatives à l’évaluation des troubles psychiques (ATF 143 V 409, 143 V 418), toutes les affections psychiques (y compris les dépressions légères à moyennes) doivent en règle générale faire l'objet d'une procédure probatoire structurée au sens de l'ATF 141 V 281.

Dans cet arrêt, rendu en matière de troubles douloureux sans causes organiques explicables (troubles somatoformes douloureux) et troubles psychosomatiques analogues, le Tribunal fédéral a considéré qu’il convient, en présence de tels troubles, d’évaluer globalement, sur une base individuelle, les capacités fonctionnelles effectives de la personne concernée en tenant compte, d’une part, des facteurs contraignants extérieurs limitant les capacités fonctionnelles et, d’autre part, les potentiels de compensation (ressources). Dès lors que les maladies psychiques ne peuvent en principe être déterminées ou prouvées sur la base de critères objectifs que de manière limitée, le Tribunal fédéral a estimé qu’une telle approche doit aussi s’appliquer à tous les troubles psychiques, afin d'établir l'existence d'une incapacité de travail et de gain invalidante. Ainsi, conformément à la jurisprudence introduite avec les ATF 143 V 409 et 143 V 418, le caractère invalidant d'atteintes à la santé psychique doit être déterminé dans le cadre d'un examen global, en tenant compte des différents indicateurs, au sein desquels figurent notamment les limitations fonctionnelles et les ressources de la personne assurée, de même que le critère de la résistance du trouble psychique à un traitement conduit dans les règles de l'art (cf. également arrêt du TF du 24.04.2018 [9C_142/2018] cons. 5.2). Bien plus que le diagnostic, c'est la question des effets fonctionnels d'un trouble qui importe, aucune déclaration fiable sur les limitations fonctionnelles de la personne concernée ne pouvant être déduite du seul diagnostic (arrêts du TAF des 03.04.2019 [C-2507/2016] cons. 11.2 et 27.07.2018 [C-4257/2015] cons. 9.1).

c) Si l'invalidité est une notion juridique fondée sur des éléments d'ordre essentiellement économique, il ne convient pas moins d'examiner d'abord l'incapacité de travail telle qu'elle a été fixée par les médecins. En effet, pour pouvoir calculer le degré d'invalidité, l'administration, ou le juge s'il y a recours, a besoin d’informations que seul le médecin est à même de lui fournir. La tâche de ce dernier consiste à porter un jugement sur l'état de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités l'assuré est capable, voire incapable, de travailler. En outre, les données fournies par le médecin constituent un élément utile pour déterminer quels travaux on peut encore raisonnablement exiger de l'assuré (ATF 140 V 193 cons. 3.2 et les références citées).

d) En matière d'appréciation des preuves, le juge doit examiner objectivement tous les documents à disposition, quelle que soit leur provenance, puis décider s'ils permettent de porter un jugement valable sur le droit litigieux. Il ne peut écarter un rapport médical au seul motif qu'il est établi par le médecin interne d'un assureur social, respectivement par le médecin traitant (ou l'expert privé) de la personne assurée, sans examiner autrement sa valeur probante (arrêt du TF du 28.10.2021 [8C_733/2020] cons. 3.4).

Avant de conférer pleine valeur probante à un rapport médical, le juge s'assurera que les points litigieux ont fait l'objet d'une étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur des examens complets, qu'il prend également en considération les plaintes exprimées par la personne examinée, qu'il a été établi en pleine connaissance de l'anamnèse, que la description du contexte médical et l'appréciation de la situation médicale sont claires et enfin que les conclusions de l'expert sont dûment motivées (ATF 143 V 124 cons. 2.2.2, 134 V 231 cons. 5.1 ; arrêt du TF du 06.03.2018 [9C_453/2017] cons. 4.2). L'élément déterminant pour la valeur probante n'est ni l'origine du moyen de preuve ni sa désignation comme rapport ou comme expertise, mais bel et bien son contenu (ATF 135 V 465 cons. 4.4, 125 V 351 cons. 3 ; arrêt du TF du 23.03.2016 [9C_557/2015] cons 5.2 ; Valterio, in Commentaire de la Loi fédérale sur l'assurance-invalidité [LAI], 2018, [ci-après : Commentaire LAI], n. 33 ad art. 57 LAI). En présence d'avis contradictoires, le tribunal doit apprécier l'ensemble des preuves à disposition et indiquer les motifs pour lesquels il se fonde sur une appréciation plutôt qu'une autre. Selon la jurisprudence, peut constituer une raison de s'écarter d'une expertise le fait que celle-ci contienne des contradictions manifestes ou ignore des éléments essentiels ou lorsque d'autres spécialistes émettent des opinions contraires objectivement vérifiables – de nature notamment clinique ou diagnostique – aptes à mettre sérieusement en doute la pertinence des déductions de l'expert (ATF 125 V 351 cons. 3b/aa, 118 V 220 cons. 1b et les références ; arrêt du TF du 10.02.2014 [9C_748/2013] cons. 4.1.1 et 4.1.2).

Quant aux rapports établis par les médecins traitants, le juge peut et doit tenir compte du fait que, selon l'expérience, le médecin traitant est généralement enclin, en cas de doute, à prendre parti pour son patient en raison de la relation de confiance qui l'unit à ce dernier (ATF 135 V 465 cons. 4.5, 125 V 351 cons. 3a/cc). Cette constatation s'applique de même aux médecins non traitants ou spécialistes (expertises privées) consultés par un patient en vue d'obtenir un moyen de preuve à l'appui de sa requête (arrêt du TF du 29.10.2003 [I 321/03] cons. 3.1 ; Valterio, Commentaire LAI, n. 48 ad art. 57 LAI). Toutefois le simple fait qu'un certificat médical ou une expertise soient établis à la demande d'une partie et soient produits pendant la procédure ne justifie pas en soi de douter de sa valeur probante (ATF 125 V 351 cons. 3b/dd et les références citées).

Concernant les SMR, ceux-ci évaluent, en vertu de l’article 49 al. 1 RAI, les conditions médicales du droit aux prestations. Ils sont libres dans le choix de la méthode d’examen appropriée, dans le cadre de leurs compétences médicales et des directives spécialisées de portée générale de l’office fédéral. L’alinéa 2 de cette disposition ajoute qu’ils peuvent au besoin procéder eux-mêmes à des examens médicaux sur la personne des assurées. Ils consignent les résultats de ces examens par écrit, avec copie à l’assuré. Bien que les rapports d’examen réalisés par un SMR en vertu de l’article 49 al. 2 RAI ne soient pas des expertises au sens de l’article 44 LPGA et ne soient pas soumis aux mêmes exigences formelles (ATF 135 V 254 cons. 3.4), ils peuvent néanmoins revêtir la même valeur probatoire que des expertises, dans la mesure où ils satisfont aux exigences, définies par la jurisprudence, qui sont posées à une expertise médicale (arrêt du TF du 06.07.2009 [9C_204/2009] cons. 3.3.2 et les références, passage non publié in ATF 135 V 254). Il n’existe pas, dans la procédure d’octroi ou de refus de prestations d’assurances sociales, de droit formel à une expertise menée par un médecin externe à l’assurance (ATF 135 V 465 cons. 4.3). Il convient toutefois d’ordonner une telle expertise si des doutes, même faibles, subsistent quant à la fiabilité et à la pertinence des constatations médicales effectuées par le service médical interne de l’assurance (ATF 135 V 465 cons. 4.6).

e) De l’avis du Tribunal fédéral, les appréciations des médecins permettent généralement une appréciation plus objective du cas et l'emportent, en principe, sur les constatations qui peuvent être faites à l'occasion d'un stage d'observation professionnelle, lesquelles sont susceptibles d'être influencées par des éléments subjectifs liés au comportement de la personne assurée pendant le stage (arrêts du TF des 22.04.2021 [9C_343/2020] cons. 6.1 et 12.08.2020 [8C_713/2019] cons. 5.2 et les références citées).

Toutefois, lorsqu’une appréciation médicale de la capacité de travail diverge sensiblement de la capacité de travail objectivement constatée lors d’une observation professionnelle détaillée et approfondie effectuée par des spécialistes de la profession dans laquelle l’assuré a eu un comportement professionnel et un engagement irréprochable, il incombe à l’administration, respectivement au juge, de confronter les deux évaluations et, au besoin, de requérir un complément d’instruction. En effet, une telle divergence est de nature à justifier de sérieux doutes sur les appréciations médicales, de sorte que l’obtention d’avis médicaux ou la mise en œuvre de mesures d’instruction complémentaires de clarification sont en principe indispensables (arrêts du TF des 15.02.2019 [9C_534/2018] cons. 2.2, 14.11.2018 [8C_563/2018] cons. 6.1.1 et 27.06.2018 [8C_48/2018] cons. 4.3.1 et les références citées ; Valterio, Commentaire LAI, 2018, n. 55 ad art. 57 LAI).

5. a) En l’espèce, comme les expertises effectuées par les médecins de la clinique J.________ ont dû être retirées du dossier (ATF 144 V 258 ; arrêt du TF du 22.12.2017 [2C_32/2017]), la décision de l’OAI est fondée principalement sur les examens effectués par les médecins du SMR, soit les Drs O.________, P.________ et Q.________.

b) Au niveau rhumatologique, le Dr O.________ a retenu, dans son rapport du 29 janvier 2013, avec répercussion durable sur la capacité de travail, des lombalgies chroniques non déficitaires dans un contexte de protrusions discales, de troubles dégénératifs postérieurs étagés et d’attitude scoliotique, des cervicalgies non déficitaires dans un contexte de protrusion disco-ostéophytaire en C5-C6, une diplégie spastique, un hallux valgus bilatéral avec des troubles dégénératifs secondaires. Il a retenu diverses limitations fonctionnelles en lien avec ces diagnostics ainsi qu’une capacité de travail de 65 % dans une activité adaptée à celles-ci, en tenant compte d’une diminution de rendement de 10 %, dès le 28 novembre 2011.

Les responsables d’Alfaset ont quant à eux retenu quelques mois plus tard, dans le cadre d’un stage d’observation du 28 octobre 2013 au 30 novembre 2014 effectué à hauteur de 3 heures par jour et 4 fois par semaine, que l’assuré présentait un rendement de 30 à 40 %, ce qui aboutit à une capacité résiduelle de 9 à 12 %. A noter que l’augmentation de la mesure à 4 heures par jour et 4 fois par semaine a été un échec. Les responsables de la mesure ont également retenu les limitations fonctionnelles suivantes au niveau cervical : pas de position statique de plus de 5 minutes, pas de rotations rapides de la nuque, pas d’inclinaison de la tête en avant ; concernant les lombaires: pas de rotation du rachis, pas de porte-à-faux même léger, pas de position statique ; en raison des gros orteils : pas de franchissement d’escaliers et pas de déplacement en terrain irrégulier. Ils ont ajouté que l’assuré avait un comportement travailleur ainsi qu’une conscience professionnelle élevée et qu’il était consciencieux, impliqué et volontaire. En dernier lieu, ils ont relevé qu’il ne se plaignait jamais mais qu’il pouvait avoir une mine sombre ou qu’il devenait livide lorsque les douleurs étaient particulièrement présentes.

Vu l’impossibilité d’augmenter la capacité de travail à Alfaset au-delà de 30 %, les médecins du SMR ont estimé nécessaire de demander une expertise bidisciplinaire psychiatrique et rhumatologique. Un examen clinique dans ces deux domaines a été confiée aux Drs P.________ et Q.________. Le premier a retenu des lombalgies chroniques et cervicobrachialgies non déficitaires dans le cadre de troubles statiques et dégénératifs du rachis, avec hernie discale C6-C7 droite, une diplégie spastique, un hallux valgus bilatéral avec des troubles dégénératifs secondaires et un syndrome rotulien bilatéral avec patella alta. Il a retenu diverses limitations fonctionnelles en lien avec ces diagnostics. Au niveau psychiatrique, le Dr Q.________ a constaté que l’expertisé avait présenté une réaction mixte dépressive et anxieuse causée par une augmentation des exigences à son poste de travail, cette symptomatologie étant toutefois insuffisante pour justifier un diagnostic spécifique de trouble dépressif ou anxieux. Il a encore mis en évidence des facteurs psychosociaux à l’origine des troubles. Au vu de ces éléments, il a expressément écarté les conclusions du psychiatre traitant, soit le Dr N.________. Lesdits spécialistes du SMR ont conclu à une capacité de travail similaire à celle retenue par le Dr O.________, soit 65 % dans une activité adaptée depuis le 28 novembre 2011.

Toutefois, les Drs P.________ et Q.________, sollicités expressément s’agissant des conclusions des responsables du stage chez Alfaset, auraient dû discuter le fait que l’assuré, bien qu’impliqué et volontaire, était dans l’impossibilité d’augmenter sa capacité de travail chez Alfaset au-delà de 30 % et, par conséquent, expliquer pour quelles raisons ils retenaient une capacité de travail sensiblement plus élevée, soit de 65 %. Or, leur rapport ne contient pas d'analyse approfondie des résultats de cette mesure de réinsertion et n’explique pas la divergence entre les résultats de leur appréciation et les performances moindres relevées pendant ladite mesure. Ce rapport n'est ainsi manifestement pas suffisamment motivé, et donc lacunaire, sur un point qui nécessitait un éclaircissement de leur part. De plus, dans la mesure où ces médecins n’ont pas relevé d'incohérence ou d’autolimitation de la part de l’intéressé qui permettraient de justifier la différence entre leurs conclusions et l’appréciation des responsables d’Alfaset, cette absence de motivation est d’autant plus incompréhensible. En outre, ces médecins n’ont pas non plus pris en compte et discuté les limitations fonctionnelles indiquées dans le cadre de la mesure de réinsertion et n’ont ainsi par conséquent pas indiqué les raisons pour lesquelles ils les avaient écartées. Par exemple, les responsables de la mesure mentionnent que l’assuré ne peut être statique plus de 5 minutes et que la mesure a dû être aménagée dans ce sens. Or, les spécialistes du SMR retiennent seulement la nécessité pour l’intéressé de pouvoir alterner 2 fois par heure la position assise et debout mais ne se prononcent pas sur le fait que celui-ci n’a pas pu assurer une position statique lors de son stage chez Alfaset.

Aussi, comme le stage précité constituait un stage d’observation professionnelle qui doit être pris en compte conformément à la jurisprudence susmentionnée, que l’intéressé a été considéré comme ayant eu un comportement professionnel et un engagement irréprochable et que les conclusions des intervenants des mesures de réinsertion, soit une capacité de travail résiduelle de 9 à 12 %, étaient diamétralement opposées aux conclusions du Dr O.________ qui a retenu une capacité de travail de 65 % dans une activité habituelle, les Drs P.________ et Q.________ étaient tenus de discuter expressément cette différence d’appréciation de la capacité de travail de l’assuré. L’OAI aurait ainsi dû, à tout le moins, demander aux spécialistes du SMR une prise de position complémentaire sur cette question. Or, cela n’a pas été fait.

c) En outre, alors que le médecin du SMR a clairement indiqué que la question du diagnostic de trouble somatoforme douloureux se posait, les spécialistes du SMR n’ont pas non plus discuté cette problématique, quand bien même ils ont nié – sans motivation – le diagnostic de fibromyalgie. De plus, il est à noter que cette question est toujours d’actualité dans la mesure où les médecins du Centre de la douleur de l’Hôpital de l’Ile ont retenu, comme diagnostic, notamment une maladie chronique douloureuse avec composantes somatique et psychique.

d) Les Drs P.________ et Q.________ n’ayant pas discuté les appréciations qui découlent de la mesure de réinsertion chez Alfaset et n’ayant pas répondu aux questions que se posait le médecin du SMR, la valeur probante de leurs conclusions doit être relativisée.

e) Elle doit également être relativisée à la lecture des autres éléments présents au dossier. S’agissant des mesures de réinsertion, il doit être relevé que le stage auprès de [ccc] effectué en 2017, qui respectait toutes les limitations fonctionnelles posées, a pu être effectué à hauteur de 40 %, ce qui est une capacité de travail sensiblement différente de celle retenu par l’OAI de 65 % sur la base du rapport d’examen susmentionné. Même si le conseiller AI de l’assuré a indiqué qu’un taux de 50 % était envisageable, il s’agit d’une appréciation hypothétique qui n’est pas basée sur les constatations des responsables du stage. Il peut également être relevé ici que l’intéressé a toujours été motivé pour effectuer des mesures de réinsertion et retrouver un emploi adapté à sa capacité de travail. A ce titre, il a été à de nombreuses reprises considéré comme agréable, volontaire, méticuleux et consciencieux. Il a notamment indiqué préférer effectuer une mesure que de rester à la maison et il a été très affecté lorsque, en novembre 2014, la prestation s’est limitée à une aide au placement ou lorsque son emploi auprès de [ccc] ne s’est pas poursuivi en mai 2017. Il a également sombré psychologiquement lorsqu’il n’a plus eu d’activité en janvier 2019. Dans ces conditions, les appréciations découlant des mesures de réinsertion effectuées, notamment celle découlant du stage chez [ccc], doivent également être prises en compte, afin de déterminer la capacité de travail résiduelle du recourant.

f) En outre, aucun des médecins consultés au niveau physique ne retient une capacité de travail de 65 %. Le Dr A.________ a longtemps conclu à des incapacités de travail de 100 %. Dans un rapport du 1er juillet 2017, il a admis une capacité de travail de 3 heures par jour dans un atelier protégé. Il est à noter ici que, comme le relève le recourant, ce taux correspond à la capacité de travail attestée lors des diverses mesures de réinsertion effectuées. Le Dr F.________, consulté une fois par mois par l’assuré, a également attesté à plusieurs reprises des périodes d’incapacité de travail à un taux de 100 %. Récemment, le Dr T.________ a estimé que son patient était inapte à travailler dans son activité professionnelle mais également dans toute activité.

g) De plus, l’examen des Drs P.________ et Q.________ datait, au moment de la prise de décision de l’OAI, de plus de 6 ans et demi. A ce jour, elle date de plus de 8 ans et demi. Par la suite, il a été relevé que l’intéressé souffrait de lésion partielle du supra-épineux et du sous-scapulaire, d’une subluxation du long chef du biceps de l’épaule droite et de lésions dégénératives acromio-claviculaires modérées et associées à des phénomènes d’omarthrose de l’épaule gauche, ainsi que de rhizarthrose au poignet droit. Quand bien même le Dr R.________, chirurgien orthopédiste, a indiqué qu’une intervention chirurgicale n’avait pas lieu d’être, puisque les lésions dégénératives de l’épaule gauche étaient modérées et que leur impact était plutôt minime sur l’ensemble des problèmes médicaux, il n’en demeure pas moins que les répercussions des atteintes aux épaules – l’épaule gauche sur laquelle le Dr R.________ s’est prononcé, mais également l’épaule droite – sur la capacité de travail de l’assuré n’ont pas fait l’objet d’une appréciation médicale. De plus, le fait que le Dr A.________ ne retienne pas de limitation fonctionnelle spécifique à cette atteinte – il sied de souligner qu’il a déjà relevé notamment la nécessité de ne pas porter, soulever et transporter des charges de plus de 5 kg – ne signifie pas encore que cette affection n’a pas de répercussion sur la capacité de travail de l’assuré. Il en est de même de l’affection de rhizarthrose. Aucune appréciation médicale en lien avec les répercussions de cette atteinte sur la capacité de travail de l’intéressé n’a été effectuée. En outre, les nouveaux examens mis en œuvre démontrent également des protrusions discales en D12-L1 et L2-L3 qui n’existaient pas au moment de l’examen des Drs P.________ et Q.________. Dernièrement, il a encore été diagnostiqué des lésions de cervicarthrose étagée avec discopathies associées à retentissement biforaminal plus marqué à droite de façon étagée avec aspect de souffrance radiculaire en C5-C6 et C6-C7, une tendance à l’étroitesse canalaire associée, ainsi qu’une importante bascule du bassin et des discopathies à l’étage dorsolombaire. Au niveau psychique, la question d’un trouble somatoforme douloureux se pose toujours au vu des conclusions des médecins du Centre de la douleur de l’Hôpital de l’Ile qui ont retenu notamment une maladie chronique douloureuse avec composantes somatique et psychique, conclusions plus récentes que celles des Drs P.________ et Q.________.

h) Pour toutes les raisons qui précèdent, il convient de retenir que plusieurs éléments – tant sur le plan physique que psychique – permettent de douter de la valeur probante des rapports des examens du SMR des 29 janvier 2013 et 5 novembre 2014, de sorte que l’OAI ne pouvait se fonder uniquement sur ces appréciations pour déterminer le droit à la rente de l’intéressé.

Dans ces conditions, une appréciation fiable et actuelle des répercussions des atteintes à la santé sur la capacité de travail de l’assuré n'est pas possible. S'agissant donc ici de la nécessité d'élucider des questions non réglées par l'administration (ATF 137 V 210 cons. 4.4.1.4), il se justifie d'ordonner le renvoi de la cause à l'OAI, à qui il appartient au premier chef d'instruire, conformément au principe inquisitoire qui régit la procédure dans le domaine des assurances sociales selon l'article 43 al. 1 LPGA. Cette solution apparaît comme opportune. Il lui incombera de mettre en œuvre de la manière qui lui semblera la plus adéquate et dans le respect de la jurisprudence y relative (ATF 141 V 281), une ou des mesures d’instruction à même de déterminer à satisfaction de droit les limitations fonctionnelles et la capacité médico-théorique du recourant en lien avec ses atteintes non seulement somatiques mais également psychiques.

Le recours est donc admis sur ce point.

6. Le recourant fait encore valoir que la décision de l’OAI est erronée dans la mesure où les périodes pendant lesquelles il a touché des indemnités journalières de l’OAI, soit du 28 octobre 2013 au 30 novembre 2014 et du 1er avril 2015 au 28 février 2018, n’ont pas été prises en compte dans le calcul de l’échelle de la rente. Il fait valoir à ce titre l’application de l’article 25 LAI. En outre, il invoque également l’application de l’article 20ter RAI.

a) Selon l'article 36 al. 2 première phrase LAI, les dispositions de la LAVS sont applicables par analogie au calcul des rentes ordinaires. Le montant des rentes d'invalidité correspond au montant des rentes de vieillesse de l'assurance-vieillesse et survivants (art. 37 al. 1 LAI). Les articles 50 à 53bis RAVS sont applicables par analogie aux rentes ordinaires de l’assurance-invalidité (art. 32 al. 1 RAI).

Le calcul de la rente est déterminé par les années de cotisations, les revenus provenant d'une activité lucrative ainsi que les bonifications pour tâches éducatives ou pour tâches d'assistance entre le 1er janvier qui suit la date où l'ayant droit a eu 20 ans révolus et le 31 décembre qui précède la réalisation du risque assuré (âge de la retraite ou décès) (art. 29bis al. 1 LAVS). La durée de cotisations est réputée complète lorsqu'une personne présente le même nombre d'années de cotisations que les assurés de sa classe d'âge (art. 29ter al. 1 LAVS).

b) Il découle de la décision du 19 avril 2021 que l’OAI retient une incapacité de travail dès le 16 février 2011, sur la base des premiers certificats médicaux établis par les médecins du CNP. Compte tenu du délai de carence d’une année (art. 28 al. 1 let. c LAI), l’invalidité, constituant le risque assuré au sens de l’article 29bis al. 1 LAVS, est survenue le 16 février 2012 (cf. à cet égard ATF 147 V 133 cons. 5.4.1).

Il ressort des comptes individuels du recourant que pendant la période déterminante (art. 29bis al. 1 LAVS), entre le 1er janvier suivant la date où l’assuré a eu 20 ans, soit le 1er janvier 1992, et le 31 décembre précédant la réalisation du risque assuré, soit le 31 décembre 2011, le recourant a cotisé 3 ans et 8 mois.

Contrairement à ce que fait valoir le recourant, la période déterminante pour calculer les années de cotisations à prendre en compte s’arrête au 31 décembre qui précède la réalisation du risque assuré – ici le 16 février 2012 –, soit le 31 décembre 2011 (cf. art. 29 bis al. 1 LAVS et 52c RAVS). Aussi, les périodes où il a perçu des indemnités journalières de l’OAI, soit 3 mois en 2013, 11 mois en 2014, 9 mois en 2015, 12 mois en 2016 et 2017 ainsi que 2 mois en 2018, sont ultérieures au 31 décembre 2011 et ne peuvent ainsi pas être prises en compte dans les années de cotisations permettant de déterminer l’échelle de la rente. Aussi, quand bien même l’article 25 al. 1 LAI prévoit que sont payées sur les indemnités journalières les cotisations à l’assurance-vieillesse et survivants (let. a), à l’assurance-invalidité (let. b), au régime des allocations pour perte de gain (let. c), le cas échéant, à l’assurance-chômage (let. d) et que les indemnités journalières, comme tout autre revenu, sont inscrites dans le compte individuel que les caisses de compensation tiennent pour tout assuré, il n’en demeure pas moins que la prise en compte des périodes de cotisations pour le calcul de l’échelle de la rente se termine en l’espèce le 31 décembre 2011.

L’assuré peut toutefois se prévaloir de l’article 52c RAVS. Celui-ci prévoit que les périodes de cotisations entre le 31 décembre précédant la réalisation du cas d’assurance et la naissance du droit à la rente peuvent être prises en compte pour combler les lacunes de cotisations. En l’espèce, le cas d’assurance étant survenu le 16 février 2012 et le droit à la rente étant né le 1er février 2012, l’intéressé peut faire valoir, pour combler ses lacunes de cotisations, une période de cotisations du 31 décembre 2011 au 1er février 2012, soit un mois et un jour. Il ressort des calculs effectués qu’il a été ajouté, aux périodes de cotisations déjà prises en compte de 3 ans et 8 mois, 2 mois supplémentaires. En effet, dans la rubrique « période d’assurance de X.________», il est ajouté les deux premiers mois de 2012 et, dans le calcul de l’échelle de la rente, il y est ajouté deux mois dans la rubrique « année d’ouverture (dans lacune) ». Cette façon de procéder correspond ainsi à l’article 52c RAVS et ne saurait être remise en cause – ce que ne fait au demeurant pas le recourant.

En dernier lieu, il est relevé ici que l’article 52d RAVS, qui concerne une compensation des années de cotisations manquantes avant le 1er janvier 1979, ne saurait être applicable en l’espèce vu qu’une des conditions est que les lacunes se situent dans les années antérieures au 1er janvier 1979 (Valterio, Droit de l’AVS et de l’AI, 2011, ch. 935, p. 271).

Aussi, la détermination de l’échelle 7 a été effectuée sur la base des années de cotisations de la classe d’âge 20 – l’assuré étant né en 1971 et le cas d’invalidité étant survenu en 2012 – ainsi que sur le base de 3 années de cotisations – conformément à ce qui précède –, ce qui donne l’échelle 7.

c) Dans un dernier argument, l’assuré fait valoir l’article 20ter al. 1 RAI. A teneur de cet article, lorsque l’assuré a droit à une indemnité journalière, prestation pour enfant comprise, au sens des articles 23 al. 1 et 23bis LAI dont le montant est inférieur à la rente versée jusqu’ici, la rente continue d’être allouée au lieu de l’indemnité journalière. En l’espèce, les montants des indemnités journalières versées de 2013 à 2018 (CHF 6'850 pour 3 mois en 2013 ; CHF 35’270 pour 11 mois en 2014 ; CHF 29’040 pour 12 mois en 2015 : CHF 38’650 pour 12 mois en 2016 ; CHF 40’544 pour 12 mois en 2017 ; CHF 6'230 pour 2 mois en 2018) sont manifestement plus élevés que le quart de rente invalidité obtenu, soit environ 80 francs par mois pour l’assuré et 32 francs par mois pour sa fille (cf. « Rentes courantes » du calcul du montant de la rente). L’article 20ter al. 1 RAI n’est ainsi pas applicable en l’espèce.

d) Au vu de ce qui précède, les arguments du recourant s’agissant de la prise en compte des années de cotisations de 2013 à 2018, périodes pendant lesquelles il a perçu des indemnités journalières de l’AI, tombent à faux.

7. a) Au vu de ce qui précède, le recours est bien fondé, à l’exception de la problématique du calcul de la rente comme cela vient d’être exposé (cf. cons. 5). Aussi, la décision querellée est annulée et la cause renvoyée à l'OAI, afin qu'il complète l'instruction au sens des considérants et rende une nouvelle décision.

b) Vu le sort de la cause, les frais de procédure doivent être mis à la charge de l'OAI (art. 69 al. 1bis LAI ; art. 47 LPJA). Obtenant gain de cause et plaidant avec l'assistance d'un avocat, le recourant a droit à des dépens dans la mesure fixée par le tribunal, leur montant étant déterminé sans égard à la valeur litigieuse, d’après l’importance et la complexité du litige (art. 61 let. g LPGA). Le montant des frais et dépens doit être défini dans les limites prévues par la LTFrais, en fonction notamment du temps nécessaire à la cause (art. 58 al. 2 LTFrais, applicable par renvoi de l’art. 67 LTFrais). Me V.________ a déposé un mémoire d’honoraires se montant à 2'433.40 francs, soit 6 heures et 35 minutes au tarif de 312 francs. Le temps consacré à la cause paraît justifié. En revanche, le tarif de 312 francs invoqué est plus élevé que le tarif horaire de l'ordre de 280 francs usuellement appliqué par la Cour de céans, lequel paraît ici plus approprié compte tenu de l'importance et de la complexité du litige. Ainsi, eu égard au tarif usuellement appliqué par la Cour de céans de l'ordre de 280 francs de l'heure (soit des honoraires de CHF 1'843.30), des débours à raison de 10 % (art. 52 LTFrais, soit CHF 184.30) et de la TVA (au taux de 7,7 %, soit CHF 156.10), l'indemnité de dépens est ainsi fixée à 2'183.70 francs, débours et TVA compris.

**Par ces motifs,

la Cour de droit public**

1. Admet le recours.

2. Annule la décision de l’intimé du 19 avril 2021 et lui renvoie la cause pour instruction complémentaire au sens des considérants et nouvelle décision.

3. Met à la charge de l’OAI les frais de la présente procédure par 440 francs et ordonne la restitution au recourant de son avance de frais.

4. Alloue au recourant une indemnité de dépens de 2'183.70 francs à la charge de l'intimé.

Neuchâtel, le 19 août 2022

Art. 25176LAI

Cotisations aux assurances sociales

1 Sont payées sur les indemnités journalières les cotisations:

a. à l’assurance-vieillesse et survivants;

b. à l’assurance-invalidité;

c.177 au régime des allocations pour perte de gain;

d. le cas échéant, à l’assurance-chômage.

2 Les cotisations sont supportées à parts égales par l’assuré et par l’assurance-invali­dité. Celle-ci paie en outre la contribution due par l’employeur pour son personnel agricole en vertu de l’art. 18, al. 1, de la loi fédérale du 20 juin 1952 sur les alloca­tions familiales dans l’agriculture178.

3 Le Conseil fédéral peut exempter certaines catégories de personnes de l’obligation de payer des cotisations et prévoir que les indemnités journalières allouées pour de courtes périodes ne seront pas soumises à cotisation.

176 Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 21 mars 2003 (4e révision AI), en vigueur depuis le 1er janv. 2004 (RO 2003 3837; FF ** 2001** 3045).

177 Nouvelle teneur selon l’annexe ch. 2 de la LF du 17 juin 2011 (Amélioration de la mise en œuvre), en vigueur depuis le 1er janv. 2012 (RO 2011 4745; FF ** 2011** 519).

178 RS 836.1

Art. 28196LAI

Principe

1 L’assuré a droit à une rente aux conditions suivantes:

a. sa capacité de gain ou sa capacité d’accomplir ses travaux habituels ne peut pas être rétablie, maintenue ou améliorée par des mesures de réadaptation raisonnablement exigibles;

b. il a présenté une incapacité de travail (art. 6 LPGA197) d’au moins 40 % en moyenne durant une année sans interruption notable;

c. au terme de cette année, il est invalide (art. 8 LPGA) à 40 % au moins.

1bis Une rente au sens de l’al. 1 n’est pas octroyée tant que toutes les possibilités de réadaptation au sens de l’art. 8, al. 1bis et 1ter, n’ont pas été épuisées.198

2 …199

196 Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 6 oct. 2006 (5e révision AI), en vigueur depuis le 1er janv. 2008 (RO 2007 5129; FF ** 2005** 4215).

197 RS 830.1

198 Introduit par le ch. I de la LF du 19 juin 2020 (Développement continu de l’AI), en vigueur depuis le 1er janv. 2022 (RO 2021 705; FF ** 2017** 2363).

199 Abrogé par le ch. I de la LF du 19 juin 2020 (Développement continu de l’AI), avec effet au 1er janv. 2022 (RO 2021 705; FF ** 2017** 2363).

Art. 36 LAI

Bénéficiaires et mode de calcul

1 À droit à une rente ordinaire l’assuré qui, lors de la survenance de l’invalidité, compte trois années au moins de cotisations.219

2 Les dispositions de la LAVS220 sont applicables par analogie au calcul des rentes ordinaires. Le Conseil fédéral peut édicter des dispositions complémentaires.221

3 ...222

4 Les cotisations payées à l’assurance-vieillesse et survivants avant l’entrée en vigueur de la présente loi seront prises en compte.

219 Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 6 oct. 2006 (5e révision AI), en vigueur depuis le 1er janv. 2008 (RO 2007 5129; FF ** 2005** 4215).

220 RS 831.10

221 Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 6 oct. 2006 (5e révision AI), en vigueur depuis le 1er janv. 2008 (RO 2007 5129; FF ** 2005** 4215).

222 Abrogé par le ch. I de la LF du 6 oct. 2006 (5e révision AI), avec effet au 1er janv. 2008 (RO 2007 5129; FF ** 2005** 4215).

Art. 37 LAI

Montant de la rente d’invalidité

1 Le montant des rentes d’invalidité correspond au montant des rentes de vieillesse de l’assurance-vieillesse et survivants.223

1bis Si les deux conjoints ont droit à une rente, l’art. 35 de la LAVS224 est applica­ble par analogie.225

2 Lorsqu’un assuré comptant une durée complète de cotisations n’a pas encore accompli sa vingt-cinquième année au moment de la survenance de l’invalidité, la rente d’invalidité lui revenant et les rentes complémentaires éventuelles s’élèvent au moins à 1331/3 % du montant minimum de la rente complète correspon­dante.226

223 Nouvelle teneur selon l’annexe ch. 3 de la LF du 7 oct. 1994 (10e révision de l’AVS), en vigueur depuis le 1er janv. 1997 (RO 1996 2466; FF ** 1990** II 1).

224 RS 831.10

225 Introduit par l’annexe ch. 3 de la LF du 7 oct. 1994 (10e révision de l’AVS), en vigueur depuis le 1er janv. 1997 (RO 1996 2466; FF ** 1990** II 1).

226 Introduit par le ch. II de la LF du 30 juin 1972 (RO 1972 2537; FF ** 1971** II 1057). Nouvelle teneur selon le ch. II 1 de la LF du 24 juin 1977 (9e révision de l’AVS), en vigueur depuis le 1er janv. 1980 (RO 1978 391, ** 1979** 1365 art. 1er ; FF 1976 III 1).

Art. 29bis129LAVS

Dispositions générales relatives au calcul de la rente

1 Le calcul de la rente est déterminé par les années de cotisations, les revenus prove­nant d’une activité lucrative ainsi que les bonifications pour tâches éducatives ou pour tâches d’assistance entre le 1er janvier qui suit la date où l’ayant droit a eu 20 ans révolus et le 31 décembre qui précède la réalisation du risque assuré (âge de la retraite ou décès).

2 Le Conseil fédéral règle la prise en compte des mois de cotisations accomplis dans l’année de l’ouverture du droit à la rente, des périodes de cotisation précédant le 1er janvier qui suit la date des 20 ans révolus et des années complémentaires.

129 Introduit par le ch. I de la LF du 7 oct. 1994 (10e révision AVS), en vigueur depuis le 1er janv. 1997 (RO 1996 2466; FF ** 1990** II 1). Voir aussi la let. g des disp. fin. de cette mod. à la fin du texte.

Art. 29ter130LAVS

Durée complète de cotisations

1 La durée de cotisation est réputée complète lorsqu’une personne présente le même nombre d’années de cotisations que les assurés de sa classe d’âge.

2 Sont considérées comme années de cotisations, les périodes:

a. pendant lesquelles une personne a payé des cotisations;

b. pendant lesquelles son conjoint au sens de l’art. 3, al. 3, a versé au moins le double de la cotisation minimale;

c. pour lesquelles des bonifications pour tâches éducatives ou pour tâches d’as­sis­tance peuvent être prises en compte.

130 Anciennement art. 29bis. Introduit par le ch. I de la LF du 21 déc. 1956 (RO 1957 264; FF ** 1956** I 1461). Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 7 oct. 1994 (10e révision AVS), en vigueur depuis le 1er janv. 1997 (RO 1996 2466; FF ** 1990** II 1).

Art. 20ter90RAI

Indemnités journalières et rente d’invalidité

1 Lorsque l’assuré a droit à une indemnité journalière, prestation pour enfant comprise, au sens des art. 23, al. 1, et 23bis LAI dont le montant est inférieur à la rente versée jusqu’ici, la rente continue d’être allouée au lieu de l’indemnité journalière.

2 Lorsque, pendant la formation professionnelle initiale, l’assuré a droit à une indemnité journalière inférieure à la rente versée jusqu’ici, la rente est remplacée à l’expiration du délai mentionné à l’art. 47, al. 1bis, LAI par une indemnité journalière correspondant à un trentième du montant de la rente.

90 Introduit par le ch. II 1 de l’O du 5 avr. 1978 (RO 1978 420). Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 3 nov. 2021, en vigueur depuis le 1er janv. 2022 (RO 2021 706).

Art. 32175RAI

Mode de calcul

1 Les art. 50 à 53bis RAVS176 sont applicables par analogie aux rentes ordinaires de l’assurance-invalidité. Au lieu d’établir des tables de rentes, l’OFAS peut édicter des prescriptions relatives au calcul du montant de la rente.177

2 La réduction des deux rentes d’un couple en vertu de l’art. 37, al. 1bis, LAI, s’effectue en fonction de la rente du conjoint qui présente le degré d’invalidité le plus élevé.

175 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 29 nov. 1995, en vigueur depuis le 1er janv. 1997 (RO 1996 691).

176 RS 831.101

177 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 3 nov. 2021, en vigueur depuis le 1er janv. 2022 (RO 2021 706).

Art. 52 c227RAVS

Périodes de cotisations dans l’année de la naissance du droit à la rente

Les périodes de cotisations entre le 31 décembre précédant la réalisation du cas d’assurance et la naissance du droit à la rente peuvent être prises en compte pour combler les lacunes de cotisations. Les revenus provenant d’une activité lucrative réalisés durant cette période ne sont toutefois pas pris en considération pour le calcul de la rente.

227 Introduit par le ch. I de l’O du 29 nov. 1995, en vigueur depuis le 1er janv. 1997 (RO 1996 668).

Art. 52 d228RAVS

Prise en compte d’années de cotisations manquantes

Pour compenser les années de cotisations manquantes avant le 1er janvier 1979, on ajoute, si l’intéressé était assuré en application des art. 1 a ou 2 LAVS ou pouvait le devenir, des années de cotisations selon le barème suivant:229

Années entières de cotisations de l’assuré

de

à

Années entières de cotisa­tions prises en compte en sus, jusqu’à concurrence de

20

26

1

27

33

2

dès 34

3

228 Introduit par le ch. I de l’O du 29 nov. 1995, en vigueur depuis le 1er janv. 1997 (RO 1996 668).

229 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 11 sept. 2002, en vigueur depuis le 1er janv. 2003 (RO 2002 3710).