Assurance-chômage. Indemnité en cas de réduction de l’horaire de travail (RHT) pour une association. Covid 19.

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N° dossier: CDP.2020.297

Autorité: CDP

Date décision: 15.09.2021

Publié le: 25.10.2021

Revue juridique:

Titre: Assurance-chômage. Indemnité en cas de réduction de l’horaire de travail (RHT) pour une association. Covid 19.

Résumé:

Refus d’indemnité RHT en faveur d’une association soutenant les sports de neige. Dans le cas d’espèce, les pertes invoquées par l’association pour la période concernée par la demande d’indemnités RHT dans le contexte des restrictions découlant du Covid 19 ne permettent pas de rendre vraisemblable une suppression d’emplois à court terme. C’est ainsi à juste titre que la demande d’indemnité RHT a été rejetée.

Articles de loi:

Art. 31 LACI Art. 32 LACI Art. 51 OACI

A. Dans le contexte de la situation particulière faisant suite à l’apparition du nouveau coronavirus (COVID-19), l’association A.________ (ci-après : l’association) a déposé, daté du 18 mars 2020, un préavis de réduction de l’horaire de travail (RHT) dès le 14 mars 2020 et jusqu’au 30 avril 2020. Il s’est décrit comme ayant pour but de favoriser la pratique du ski alpin et nordique, du snowboard ainsi que tous les sports assimilables et de soutenir les efforts de ses membres dans la poursuite d’objectifs communs, notamment par l’organisation et le développement de compétitions sportives, par le développement et la gestion de Centres régionaux de performance et par l’intermédiaire de sites de formation adaptés au ski alpin et au ski nordique permettant de mieux concilier la formation scolaire et le développement d’une carrière de sportif de haut niveau dans les cantons de Neuchâtel, du Jura et dans le Jura bernois. Il a indiqué qu’il occupait un total de cinq personnes, dont deux sous contrat de travail de durée indéterminée et trois sur appel. Il a indiqué que suite aux décisions prises par le Conseil fédéral en lien avec le COVID-19, à la fermeture des écoles publiques, des installations sportives et des stations de ski, ainsi que suite à l’annulation de toutes les compétitions et l’interdiction de s’entraîner en groupe, il avait été contraint d’arrêter toutes ses activités. Il subissait une perte due à l’arrêt d’exploitation de ses Centres régionaux de performance, car l’arrêt de ses activités entraîne une baisse des subventions versées par Jeunesse et Sport (ci-après : J+S) et Swiss-Ski en relation avec les activités réalisées (entraînements, jours de camp et compétitions). Invité à clarifier la perte économique subie et ce qu’elle représente par rapport à la part des revenus assurés, l’association a indiqué que, selon le budget pour la saison 2020/21, les revenus totaux se montaient à 587'397.55 francs; que les subventions J+S et Swiss-Ski prévues pour la saison 2019/20 se montaient à un total de 79'840.40 francs ; que sur ce montant, la perte de subventions à venir était estimée à 16'633.40 francs en raison d’un arrêt de ses activités du 14 mars à fin mai 2020, soit 2 ½ mois ; qu’en ce qui concerne les cotisations annuelles des athlètes versées jusqu’au 30 avril de chaque année, les contrats ne prévoient pas de remboursement; que pour les cotisations débutant le 1er mai 2020, une probable réduction était prévue correspondant au mois de mai 2020, pendant lequel aucune activité ne pourrait être déployée; que la perte en découlant était estimée à 11'275 francs ; que les revenus provenant des cotisations des membres et des athlètes ainsi que des subventions étaient garantis, sous réserve d’une réduction compte tenu de la baisse de l’activité ; qu’il existait un risque important de perte de revenus provenant du sponsoring et des donations, versés dans le courant de l’automne, versements qui ne pouvaient pas être garantis compte tenu de la situation économique.

Par décision du 5 mai 2020, l’Office des relations et des conditions de travail (ci-après : ORCT) a refusé la demande d’indemnité en cas de RHT au motif que, au vu de la perte économique invoquée, il n’y avait pas de risque de licenciements à brève échéance.

Dans son opposition à ce refus, l’intéressé a fait valoir que la présentation de son budget pour la saison 2020/21 démontre que les postes liés aux cotisations des membres et des athlètes et aux subventions constituent une part prépondérante de ses revenus. Il a aussi exprimé ses craintes d’une diminution importante des postes sponsoring et donations dans le futur en raison de la crise économique qui accompagnera la crise sanitaire. Compte tenu de l’arrêt de ses activités depuis le 14 mars 2020 et d’une reprise progressive des activités dès mi-mai 2020, il a estimé qu’il devrait compter avec une perte de subventions pendant 2 ½ mois, soit 16'633.40 francs. Il a aussi invoqué une réduction des cotisations en lien avec la réduction des activités déployées, estimée à 11'275 francs pour le mois de mai 2020. Il est arrivé à la conclusion que le total de ces pertes (CHF 27'608.40 [recte : CHF 27'908.40]) représente un montant non négligeable sur un budget total pour 2019 de 227'975.40 (recte : CHF 496’640.32, le montant de CHF 227'975.40 correspondant au total des seules subventions). Il en a déduit que la perte de revenus liée à la baisse de ses activités était susceptible de conduire à la résiliation des rapports de travail. Il a conclu à l’octroi de l’indemnité en cas de RHT. L’ORCT a rejeté cette opposition par décision du 26 juin 2020. Il s’est référé à un communiqué du Conseil fédéral du 13 mai 2020 dans lequel celui-ci prend note de l’intention du Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports (DDPS) de tout de même verser les subventions annulées aux associations et organisations qui n’ont pas pu organiser leurs activités J+S en raison de la pandémie. Il en déduit que si l’intéressé n’avait pas encore touché de subventions J+S pour la période pour laquelle il avait sollicité des indemnités en cas de RHT (ci-après : indemnités RHT), celles-ci seraient vraisemblablement versées conformément à la volonté du Conseil fédéral, de sorte qu’il n’y avait pas lieu de considérer que le requérant perdrait la somme de 16'633.40 francs comme il l’avait allégué. S’agissant des cotisations versées par les membres, il a relevé que leur réduction n’était prévue que pour le futur et ne concernait ainsi nullement les revenus actuels du requérant mais d’hypothétiques revenus futurs qui n’entraient pas en considération dès lors que c’est la perte économique au moment de la demande d’indemnités RHT qui doit être prouvée. Quant aux pertes de revenus futurs provenant de sponsors et de donations, de dons et d’autres encaissements divers, l’ORCT a aussi estimé qu’elles n’étaient pas avérées et ne pouvaient par conséquent pas provoquer un risque de licenciement à brève échéance. Au surplus, même si la perte de revenus totale de 27'608.40 francs évoquée était vérifiable, elle ne représenterait que 5 % du budget annuel, de sorte qu’elle ne pourrait pas être considérée comme suffisamment importante pour menacer les emplois.

B. L’association A.________ recourt auprès de la Cour de droit public du Tribunal cantonal contre la décision sur opposition de l’ORCT et conclut à son annulation et à l’octroi de l’indemnité RHT conformément à sa demande, sous suite de frais et dépens. Il invoque que les subventions J+S et Swiss-Ski représentent une part importante de son financement et que, en raison des pertes de travail découlant des restrictions liées au coronavirus, elles ont été moindres pour l’exercice se terminant au 30 avril 2020, s’élevant à 10'600.73 francs contre 16'922.34 pour l’exercice se terminant au 30 avril 2019, soit une perte de 6'321.61 francs. Il fait aussi valoir un défaut d’encaissement des cotisations versées par les membres de 14'592.00 francs, en raison du fait que ceux-ci ont eux-mêmes souffert de la crise sanitaire et d’un manque de revenus qui est logiquement reporté sur le recourant; cette perte concerne la saison 2019/20 de sorte qu’il ne s’agit pas de revenus hypothétiques futurs. Le recourant évoque qu’il supporte aussi le risque d’encaissement lié aux débiteurs-clients (clubs ou tiers pour la mise à disposition de matériel et pour services rendus) et aux débiteurs-sponsoring et donation ; que compte tenu de la situation actuelle et de son rôle dans le milieu associatif de la région, il va de soi que les montants en question ne feront pas l’objet d’un recouvrement mais qu’il accusera une perte à ce titre. S’agissant des sponsors, le recourant expose que plusieurs contrats arrivent prochainement à échéance et qu’ils ne seront vraisemblablement pas reconduits, l’un d’entre eux ayant déjà été résilié. Il en déduit que la perte de revenus afférente n’est ni hypothétique ni future. Le recourant fait valoir que l’exercice se terminant le 30 avril 2020 présente une perte de 24'508.32 francs, ce qui entraîne des conséquences très importantes sur son budget, et que le budget pour l’exercice se terminant le 30 avril 2021 prévoit une perte de 94'191.79 francs. Le recourant invoque aussi une inégalité de traitement avec d’autres associations sportives ayant obtenu des indemnités RHT.

C. Dans ses observations, l’ORCT retient que dans la mesure où les revenus d’organisations telles celle du recourant ne proviennent pas forcément d’une activité économique en tant que telle, la seule perte de travail n’est pas suffisante pour reconnaître le droit à une indemnité RHT, mais qu’il est nécessaire de déterminer si la perte de travail subie implique une perte d’exploitation qui représente une proportion non négligeable des revenus totaux de l’entité susceptible d’entraîner un risque de licenciement à brève échéance. Il conclut au rejet du recours.

C O N S I D E R A N T

en droit

1. Interjeté dans les formes et délai légaux, le recours est recevable.

2. a) Aux termes de l’article 31 al. 1 LACI, les travailleurs dont la durée normale du travail est réduite ou l’activité suspendue ont droit à l’indemnité en cas de réduction de l’horaire de travail lorsqu’ils sont tenus de cotiser à l’assurance ou qu’ils n’ont pas encore atteint l’âge minimum de l’assujettissement aux cotisations AVS (let. a), la perte de travail doit être prise en considération (art. 32) (let. b), le congé n’a pas été donné (let. c), la réduction de l'horaire de travail est vraisemblablement temporaire, et si l'on peut admettre qu'elle permettra de maintenir les emplois en question (let. d).

Selon l’article 32 al. 1 LACI, la perte de travail est prise en considération lorsqu’elle est due à des facteurs d’ordre économique et est inévitable (let. a) et qu’elle est d’au moins 10 % de l’ensemble des heures normalement effectuées par les travailleurs de l’entreprise (let. b). L’article 32 al. 3 LACI dispose que, pour les cas de rigueur, le Conseil fédéral règle la prise en considération de pertes de travail consécutives à des mesures prises par les autorités, à des pertes de clientèle dues aux conditions météorologiques ou à d'autres circonstances non imputables à l'employeur. Il peut prévoir en l'occurrence des délais d'attente plus longs et arrêter que la perte de travail ne peut être prise en compte qu'en cas d'interruption complète ou de réduction importante du travail dans l'entreprise. Le Conseil fédéral a fait usage de cette délégation de compétence à l’article 51 OACI selon lequel les pertes de travail consécutives à des mesures prises par les autorités, ou qui sont dues à d'autres motifs indépendants de la volonté de l'employeur, sont prises en considération lorsque l'employeur ne peut les éviter par des mesures appropriées et économiquement supportables ou faire répondre un tiers du dommage (al. 1). La perte de travail est notamment à prendre en considération lorsqu'elle est causée par (al. 2) l'interdiction d'importer ou d'exporter des matières premières ou des marchandises (let. a) ; le contingentement des matières premières ou des produits d'exploitation, y compris les combustibles (let. b) ; des restrictions de transport ou la fermeture des voies d'accès (let. c) ; des interruptions de longue durée ou des restrictions notables de l'approvisionnement en énergie (let. d) ; des dégâts causés par les forces de la nature (let. e). La perte de travail n'est pas prise en considération lorsque les mesures des autorités sont consécutives à des circonstances dont l'employeur est responsable (al. 3).

Aux termes de l’article 33 al. 1 let. a et b LACI, une perte de travail n’est pas prise en considération lorsqu’elle est due à des mesures touchant l’organisation de l’entreprise, tels que travaux de nettoyage, de réparation ou d’entretien, ou à d’autres interruptions habituelles et réitérées de l’exploitation, ou encore à des circonstances inhérentes aux risques normaux d’exploitation que l’employeur doit assumer (let. a) ou lorsqu’elle est habituelle dans la branche, la profession ou l’entreprise, ou est causée par des fluctuations saisonnières de l’emploi (let. b).

b) Selon la jurisprudence, doivent être considérées comme des risques normaux d'exploitation, les pertes de travail habituelles, c'est-à-dire celles qui, d'après l'expérience de la vie, surviennent périodiquement et qui, par conséquent, peuvent faire l'objet de calculs prévisionnels. Les pertes de travail susceptibles de toucher chaque employeur sont des circonstances inhérentes aux risques d'exploitation généralement assumés par une entreprise; ce n'est que lorsqu'elles présentent un caractère exceptionnel ou extraordinaire qu'elles ouvrent droit à une indemnité en cas de réduction de l'horaire de travail. La question du risque d'exploitation ne saurait par ailleurs être tranchée de manière identique pour tous les genres d'entreprises, ce risque devant au contraire être apprécié dans chaque cas particulier, compte tenu de toutes les circonstances liées à l'activité spécifique de l'exploitation en cause (ATF 138 V 333, 119 V 500 cons. 1).

c) Le but de l’indemnité RHT est de maintenir des emplois, à court terme. L’employeur qui se trouve en demeure de fournir du travail à ses employés reste tenu de payer les salaires. Sans l’indemnité RHT, la tentation serait forte pour lui de licencier les travailleurs, ce qui mettrait l’assurance-chômage à contribution. L’indemnité RHT vise donc à éviter les licenciements inutiles (Rubin, Assurance-chômage : Droit fédéral, Survol des mesures cantonales, Procédure, 2e éd. 2006 [cité : Rubin, AC], n° 6.1.1.3). Comme rappelé, une indemnité RHT suppose une perte de travail due à des facteurs économiques. Ce qu’il faut comprendre par facteurs d’ordre économique n’est pas défini par la législation mais peut se déduire du but de la disposition et en procédant par opposition à d’autres notions. En premier lieu, le législateur a voulu opérer une distinction entre la notion de facteurs d’ordre économique et d’autres raisons qui pourraient motiver l’introduction de la RHT dans une entreprise, autres raisons qu’il n’y a pas lieu de prendre en considération, comme par exemple des raisons personnelles de l’employeur (volonté de ne plus travailler à plein temps, obligations militaires, arrestation, fuite à l’étranger, décès, maladie, accident) ou des raisons techniques (réparations, nettoyages, défauts techniques) (Rubin, AC, n° 6.1.3.3.1 et 6.1.3.3.2). D’autre part, cette notion de facteurs d’ordre économique implique que l’entreprise est soumise aux lois du marché, qu’elle peut ressentir les conséquences d’une modification du marché et qu’elle est ainsi exposée à un risque économique qui peut se traduire notamment par le risque de procédure d’exécution forcée en cas d’exercice déficitaire. En d’autres termes, cette notion implique que l’entreprise peut se trouver privée de revenus générés par ses activités suspendues dans une mesure qui met en danger le maintien des emplois concernés par la perte de travail.

La directive 2020/15 (actualisation "des règles spéciales dues à la pandémie") du SECO du 30 octobre 2020 contenait à son chiffre 2.6 a des indications sur les critères permettant d’opérer la distinction entre employeurs exerçant une activité économique et employeurs n’exerçant pas d’activité économique (cf. arrêt de la CDP du 17.02.2021 [CDP.2020.292] cons. 5c). Dans ce chiffre, qui ne figurait pas dans les directives en vigueur au moment de la décision attaquée mais qui peut être retenu pour les explications qu’il contenait, il était tout d’abord rappelé qu’il n’y a pas droit à l’indemnité RHT s’il n’y a pas des pertes d’heures dues à des raisons économiques et si l’indemnité RHT ne sert pas à maintenir les places de travail. Cette notion de raisons économiques n’est pas définie en tant que telle mais des exemples sont invoqués pour l’illustrer :

" Une organisation, par exemple une association ou une coopérative dont le but est le bien-être de ses membres et qui est financée par les cotisations des membres, ne subit aucune perte économique et les emplois ne sont pas menacés. Il n’y a donc pas de droit à l’indemnité en cas de RHT, même si le travail des employés doit être temporairement suspendu en raison de mesures officielles.

Toutefois, une association qui fournit des services et se finance grâce aux droits qu’elle reçoit en retour (par exemple, le produit des ventes, les droits d’entrée) peut subir des pertes économiques en raison de mesures officielles et des emplois peuvent être menacés. Par conséquent, le droit à l’indemnité en cas de RHT peut être rempli si les autres conditions sont remplies (…).

Dans le cas des organisations qui représentent un mélange de ces deux cas extrêmes, par exemple celles qui cofinancent la dotation en personnel par le biais de contrats ou de mandats de moindre importance, une pondération des intérêts doit être effectuée au cas par cas.

Exemple n°1 : une association musicale locale qui se produit occasionnellement lors de fêtes de village, mais dont les revenus sont toutefois constitués pour l’essentiel de cotisations des membres, de dons, etc., ne subit aucune perte de travail due à l’annulation d’une fête de village et le poste de directeur général employé à un faible taux d’occupation n’est pas menacé. Dans ce cas, la demande de l’indemnité en cas de RHT doit être rejetée.

Exemple n°2 : un orchestre de musique, également organisé sous forme d’association, qui paie les salaires des musiciens et autres employés à partir des revenus de ses représentations, subit une perte d’heures de travail en raison de l’annulation de représentations et de l’interdiction des répétitions. Les emplois sont donc menacés. Dans ce cas, la demande de l’indemnité en cas de RHT doit être acceptée si les autres conditions sont remplies."

3. a) Dans le cas d’espèce, le point déterminant est de savoir si le recourant a rendu vraisemblable qu’il se trouvait soumis à des facteurs économiques qui, à court terme, menaçaient les emplois touchés par la perte de travail. En d’autres mots et en résumé, il s’agit de savoir si la perte de travail consécutive aux mesures imposées par les autorités a entraîné ou, dans le cadre d’un examen prospectif, pouvait provoquer une perte de revenus suffisamment importante pour être susceptible d’entraîner une suppression d’emplois à court terme.

b) Dans le cadre de la procédure devant l’ORCT, le recourant a mis en relation des revenus totaux se montant à 587'397.55 francs selon le budget de la saison 2020/21 avec une perte de subventions estimée à 16'633.40 francs pour la période du 14 mars à fin mai 2020, résultant de la perte de travail découlant des restrictions imposées par les autorités en raison du Covid-19. Il ressort de ces chiffres une perte de subventions qui est estimée à 6'653.35 francs par mois pour la période concernée (CHF 16'633.40 / 2,5 mois), au regard de revenus mensuels de 48'949.80 francs (CHF 587'397.55 / 12 mois), soit une perte de 13,59 %. Il n’apparaît pas que cette proportion relativement faible des revenus venant à manquer du fait des mesures imposées par les autorités soit de nature à mettre en danger les emplois du recourant. Indépendamment de cela, il ressort du recours que la perte de subventions initialement estimée à 16'633.40 francs s’est finalement avérée moindre puisque les subventions touchées pour la période du 1er janvier au 30 avril 2020 se sont montées à 10'600.73 francs contre 16'922.34 francs pour la période du 1er janvier au 30 avril 2019, soit une différence de 6'321.61 francs.

c) Le recourant invoque une perte découlant du non-paiement de cotisations des athlètes pour le mois de mai 2020, perte estimée à 11'275 francs. Indépendamment de toute autre considération, cette perte de revenus n’a pas à être prise en considération dès lors qu’elle concerne une période (mai 2020) postérieure à celle pour laquelle le recourant a déposé sa demande d’indemnité RHT (14.03 au 30.04.2020), de sorte qu’elle n’est pas susceptible d’entraîner une suppression d’emploi pendant la période en cause.

d) Le recourant affirme qu’il devra compter avec la perte de revenus liée au défaut d’encaissement des cotisations dues par les ski-clubs qui sont membres de l’association et il fait valoir qu’"en raison des difficultés de trésorerie de tous les clubs régionaux, il va de soi que [le recourant], agissant comme association faîtière, ne recourra pas aux poursuites pour obtenir le recouvrement des cotisations impayées et devra compter avec une perte de revenu". Cet argument n’est pas pertinent dès lors que le non-paiement des cotisations en raison des difficultés des ski-clubs membres de l’association ne se trouve pas dans une relation de causalité suffisamment étroite avec la perte de travail des employés du recourant, découlant des mesures prises par les autorités, pour pouvoir être pris en considération. Il résulte en effet des déclarations du recourant que cette perte n’est pas imposée par les circonstances mais résulte de la décision prise librement par lui de renoncer à la perception de ces cotisations, décision dont les conséquences n’ont pas à être prises en considération dans le cadre des indemnités RHT. Par ailleurs, il semble douteux que la perte invoquée soit avérée, comme cela semble ressortir des pièces produites par le recourant. En invoquant le non-paiement des cotisations des membres, il se réfère à un document sur lequel figurent les montants dus par chacun des ski-clubs pour l’année 2019/20, pour un total de 24'672 francs. Ce même document met en évidence les montants impayés au 30 avril 2020, pour un total de 14'592 francs, montant invoqué comme perte. Or, le bilan pour l’exercice 2019/20 mentionne que les cotisations des membres se sont montées à 24'672 francs, ce qui semble impliquer que tous les membres ont versé leurs cotisations.

e) Le recourant invoque l’échéance de plusieurs contrats de sponsoring et une période très peu propice au maintien des contrats. Il fait valoir qu’un contrat a du reste déjà été résilié. L’examen du dossier permet de constater que, s’agissant du contrat résilié, le sponsor précise que dit contrat ne sera pas prolongé après la saison 2021 et qu’il exécutera les prestations de 2021 selon le contrat. La Cour de céans observe que le recourant ne précise pas quelle est l’incidence financière de cette résiliation et qu’indépendamment de la somme en jeu, on ne discerne pas en quoi cette résiliation qui ne déploiera ses effets qu’à l’issue de la saison 2021 aurait été susceptible, au printemps 2020, d’entraîner une suppression d’emplois à court terme. En ce qui concerne les contrats de sponsoring qui arrivent à échéance, les trois contrats déposés au dossier ont tous été conclus pour une durée de trois ans arrivant à échéance le 30 novembre 2020 et ils prévoient tous une reconduction automatique et tacite à défaut d’avis contraire notifié trois mois au moins avant l’échéance. Le recourant ne prétend pas qu’il aurait été informé au printemps 2020 d’une intention de résiliation et il n’a à aucun moment au cours de la procédure prétendu qu’une résiliation serait effectivement intervenue, et ce indépendamment du fait qu’une résiliation n’aurait un impact financier que pour la période postérieure à l’échéance (30.11.2020). Cela étant, ici non plus, on ne discerne pas en quoi une éventuelle résiliation aurait été susceptible, au printemps 2020, d’entraîner une suppression d’emploi à court terme.

4. a) Le recourant fait valoir que la décision de refus d’indemnité RHT le concernant représente une inégalité de traitement avec les autres associations sportives qui disposent de la même structure que lui et qui, comme lui, n’ont pas de but lucratif et dépendent aussi largement de contributions extérieures, à l’image des subventions, des cotisations et du sponsoring mais qui contrairement à lui ont bénéficié des indemnités RHT. Il évoque en particulier le Centre national de performance situé à Brigue – pendant national du Centre régional de performance qu’il a lui-même mis en place et qui dispense les mêmes enseignements et activités que lui mais à l’échelle suisse – qui a obtenu des indemnités RHT de la part des autorités valaisannes. Le recourantévoque aussi que sur environ 70 associations sportives du canton de Neuchâtel, seules 6 d’entre elles n’ont pas perçu l’indemnité RHT. Il est d’avis qu’il appartient à l’intimé de démontrer les raisons pour lesquelles il est traité différemment, en produisant les dossiers des autres associations.

b) Le grief d’inégalité de traitement suppose que le traitement inégal soit le fait d’une même autorité (Moor/Flückiger/Martenet, Droit administratif, vol. I, 3e éd., 2012, ch. 6.2.1.3). Cela aboutit d’emblée à rejeter le grief d’inégalité entre le refus, par l’ORCT, d’indemnité RHT en faveur du recourant et l’octroi d’une telle indemnité en faveur d’une autre organisation par l’autorité valaisanne compétente. En ce qui concerne l’indemnité RHT accordée aux associations sportives neuchâteloises, l’invocation par le recourant d’une même "structure" et des mêmes sources de financement (à tout le moins s’agissant des subventions) est insuffisant à faire naître des doutes quant à l’existence d’une inégalité de traitement. En effet, les critères déterminants pour l’indemnité RHT ne sont pas la "structure" et les sources de financement, mais l’existence d’une perte de revenus suffisamment importante pour être susceptible d’entraîner une suppression d’emplois à court terme. La perte de revenus et ses conséquences pourront être différentes pour chaque association non seulement en fonction de ses sources de financement, mais aussi en fonction de la part respective de ces différentes sources au regard de son financement global. Des affirmations générales visant à considérer des situations comme égales uniquement au regard du but social poursuivi (promotion du sport) et de la dépendance de financements étrangers (en particulier des subventions des pouvoirs publics) ne sont pas suffisantes pour établir une égalité de situation justifiant une égalité de traitement au regard des critères déterminants en matière d’indemnité RHT, qui sont non pas le but social ou la provenance du financement, mais l’ampleur du financement menacé, son importance par rapport au financement global, la mesure dont une association est dépendante de financements qui se sont effectivement réduits, et sa capacité à surmonter cette perte de revenus, respectivement sa sensibilité à l’égard d’une telle perte. Dans le cas d’espèce, le recourant ne prétend pas qu’une autre association présentant une perte de revenus proportionnellement comparable à la sienne (cf. cons. 3b) aurait obtenu une indemnité RHT. Il n’appartient par ailleurs pas à la Cour de céans, qui intervient comme autorité judiciaire de recours, d’intervenir d’office pour examiner le bien-fondé des décisions de l’intimé qui ne sont pas contestées devant elle, compétence qui relève d’une autorité de surveillance. Pour ces motifs, le grief d’inégalité de traitement est rejeté, de même qu’est écartée la réquisition tendant à "la production des dossiers de demande RHT de toutes les associations sportives de la région".

5. Les considérants qui précèdent amènent au rejet du recours. Il est statué sans frais, la procédure étant en principe gratuite (art. 61 let. a LPGA dans sa teneur en vigueur jusqu’au 31.12.2020, applicable par le renvoi de l’article 82a LPGA). Le recourant, qui succombe, n’a pas droit à des dépens (art. 61 let. g LPGA a contrario).

**Par ces motifs,

la Cour de droit public**

1. Rejette le recours.

2. Statue sans frais.

3. N’alloue pas de dépens.

Neuchâtel, le 15 septembre 2021

Art. 31 LACI

Droit à l’indemnité

1 Les travailleurs dont la durée normale du travail est réduite ou l’activité suspen­due ont droit à l’indemnité en cas de réduction de l’horaire de travail (ci-après l’in­dem­nité) lorsque:144

a.145 ils sont tenus de cotiser à l’assurance ou qu’ils n’ont pas encore atteint l’âge mi­nimum de l’assujettissement aux cotisations AVS;

b. la perte de travail doit être prise en considération (art. 32);

c. le congé n’a pas été donné;

d. la réduction de l’horaire de travail est vraisemblablement temporaire, et si l’on peut admettre qu’elle permettra de maintenir les emplois en question.

1bis Une analyse de l’entreprise peut être effectuée aux frais du fonds de compensa­tion, dans des cas exceptionnels, pour examiner dans quelle mesure les conditions fixées à l’al. 1, let. d, sont remplies.146

2 Le Conseil fédéral peut édicter des dispositions dérogatoires concernant l’in­dem­nité en cas de réduction de l’horaire de travail:

a. pour les travailleurs à domicile;

b. pour les travailleurs dont l’horaire de travail est variable dans des limites sti­pu­lées par contrat.147

3 N’ont pas droit à l’indemnité:

a. les travailleurs dont la réduction de l’horaire de travail ne peut être détermi­née ou dont l’horaire de travail n’est pas suffisamment contrôlable;

b. le conjoint de l’employeur, occupé dans l’entreprise de celui-ci;

c. les personnes qui fixent les décisions que prend l’employeur – ou peuvent les influencer considérablement – en qualité d’associé, de membre d’un organe di­rigeant de l’entreprise ou encore de détenteur d’une participation financière à l’entreprise; il en va de même des conjoints de ces personnes, qui sont occupés dans l’entreprise.

144 Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 5 oct. 1990, en vigueur depuis le 1er janv. 1992 (RO 1991 2125; FF ** 1989** III 369).

145 Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 5 oct. 1990, en vigueur depuis le 1er janv. 1992 (RO 1991 2125; FF ** 1989** III 369).

146 Introduit par le ch. I de la LF du 22 mars 2002, en vigueur depuis le 1er juil. 2003 (RO 2003 1728; FF ** 2001** 2123).

147 Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 5 oct. 1990, en vigueur depuis le 1er janv. 1992 (RO 1991 2125; FF ** 1989** III 369).

Art. 32 LACI

Perte de travail à prendre en considération

1 La perte de travail est prise en considération lorsque:

a. elle est due à des facteurs d’ordre économique et est inévitable et que

b. elle est d’au moins 10 % de l’ensemble des heures normalement effec­tuées par les travailleurs de l’entreprise.

2 Pour chaque période de décompte, un délai d’attente de trois jours au plus, fixé par le Conseil fédéral, est déduit de la perte de travail à prendre en considération.148

3 Pour les cas de rigueur, le Conseil fédéral règle la prise en considération de pertes de travail consécutives à des mesures prises par les autorités, à des pertes de clien­tèle dues aux conditions météorologiques où à d’autres circonstances non im­puta­bles à l’employeur. Il peut prévoir en l’occurrence des délais d’attente plus longs, dé­ro­geant à la disposition de l’al. 2, et arrêter que la perte de travail ne peut être prise en compte qu’en cas d’interruption complète ou de réduction impor­tante du travail dans l’entreprise.149

4 Le Conseil fédéral fixe les conditions auxquelles un secteur d’exploitation est assimilable à une entreprise.

5 Est réputé période de décompte, un laps de temps d’un mois ou de quatre semai­nes consécutives.

148 Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 23 juin 1995, en vigueur depuis le 1er janv. 1996 (RO 1996 273; FF ** 1994** I 340).

149 Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 5 oct. 1990, en vigueur depuis le 1er janv. 1992 (RO 1991 2125; FF ** 1989** III 369).

Art. 51 OACI

Pertes de travail consécutives à des mesures prises par les autorités ou dues à d’autres motifs indépendants de la volonté de l’employeur

(art. 32, al. 3, LACI)

1 Les pertes de travail consécutives à des mesures prises par les autorités, ou qui sont dues à d’autres motifs indépendants de la volonté de l’employeur, sont prises en con­sidération lorsque l’employeur ne peut les éviter par des mesures appropriées et éco­nomiquement supportables ou faire répondre un tiers du dommage.

2 La perte de travail est notamment à prendre en considération lorsqu’elle est cau­sée par:

a. l’interdiction d’importer ou d’exporter des matières premières ou des mar­chan­dises;

b. le contingentement des matières premières ou des produits d’exploitation, y compris les combustibles;

c. des restrictions de transport ou la fermeture des voies d’accès;

d. des interruptions de longue durée ou des restrictions notables de l’approvi­sion­nement en énergie;

e. des dégâts causés par les forces de la nature.

3 La perte de travail n’est pas prise en considération lorsque les mesures des autori­tés sont consécutives à des circonstances dont l’employeur est respon­sable.

4 La perte de travail causée par un dommage n’est pas prise en considération tant qu’elle est couverte par une assurance privée. Si l’employeur ne s’est pas assuré con­tre une telle perte de travail, bien que cela eût été possible, la perte de travail n’est prise en considération qu’à l’expiration du délai de résiliation applicable au contrat de travail individuel.