république et
canton de genève
pouvoir judiciaire
JUGEMENT
DU TRIBUNAL DE POLICE
Chambre 19
13 mai 2024
SERVICE DES CONTRAVENTIONS
contre
Madame X______, née le ______ 1968, domiciliée ______, Roumanie, prévenue, assistée de Me Dina BAZARBACHI
CONCLUSIONS FINALES DES PARTIES :
Le Service des contraventions (SDC) conclut au maintien de ses ordonnances pénales.
X______, par la voix de son Conseil, ne s'oppose pas à un verdict de culpabilité du chef d'infraction à l'art. 57 LTV en demandant le prononcé d'une peine clémente et conclut à l'acquittement de sa mandante pour le surplus.
Vu l'opposition formée le 9 février 2023 par X______ aux ordonnances pénale n° 5424916, 5424927, 5435419, 5469127 et 5475016 rendues par le SDC le 7 février 2023 ;
Vu les décisions de maintien des ordonnances pénales du SDC des 24 avril et 11 mai 2023 ;
Vu les art. 356 al. 2 et 357 al. 2 CPP selon lesquels le tribunal de première instance statue sur la validité de la contravention et de l'opposition ;
Attendu que les ordonnances pénales et les oppositions sont conformes aux prescriptions des art. 352, 353 et 354 CPP ;
PAR CES MOTIFS, LE TRIBUNAL DE POLICE
statuant sur opposition :
Déclare valables les ordonnances pénales n° 5424916, 5424927, 5435419, 5469127 et 5475016 du SDC du 7 février 2023 et l'opposition formée contre celles-ci par X______ le 9 février 2023 ;
et statuant à nouveau et contradictoirement :
EN FAIT
A.a.a. Par ordonnances pénales du 7 février 2023 valant acte d'accusation, il est reproché à X______ d'avoir commis des actes de mendicité :
le 1er octobre 2022, à 16h15, à l'adresse 1______, rue A______, 1205 Genève, aux abords immédiats d'un magasin (ordonnance pénale n° 5424916) ;
le 8 octobre 2022, à 11h45, à l'adresse 2______, rue A______, 1205 Genève, aux abords immédiats d'un magasin (ordonnance pénale n° 5424927) ;
le 15 octobre 2022, à 11h10, à l'adresse 3______, boulevard B______, 1205 Genève, aux abords immédiats d'un magasin (ordonnance pénale n° 5475016) et
le 17 décembre 2022, à 11h09, à l'adresse 2______, rue A______, 1205 Genève, aux abords immédiats d'un magasin (ordonnance pénale n° 5469127),
faits qualifiés d'infraction à l'art. 11A al. 1 let. c de la loi pénale genevoise (LPG - E 4 05).
a.b. Il lui est également reproché d'avoir, à Genève, le 24 novembre 2020, à 7h34, voyagé sans titre de transport valable ou sans y être autrement autorisé dans un véhicule des Transports publics genevois, soit le tram 15 en direction des Palettes (ordonnance pénale n° 5435419), faits qualifiés d'infraction à l'art. 57 de la loi sur le transport de voyageurs (LTV - RS 745.1).
B. Les faits pertinents suivants ressortent de la procédure :
a.a. A teneur du rapport de contravention du 14 octobre 2022, X______ s'est adonnée à la mendicité le 1er octobre 2022, à 16h15, à l'adresse 1______, rue A______, à moins de 10 mètres d'un commerce. Elle a été priée de ne plus s'adonner à cette pratique interdite et déclarée en contravention sur-le-champ.
a.b. Elle a été condamnée, par ordonnance pénale du 7 février 2020 remise en main propre, du chef d'infraction à l'art. 11A al. 1 let. c LPG, à une amende de CHF 100.- ainsi qu'à un émolument de CHF 60.-.
b.a. Selon le rapport de contravention du 15 octobre 2022, X______ s'est adonnée à la mendicité le 8 octobre 2022, à 11h45, à l'adresse 2______, rue de A______, aux abords immédiats de l'entrée du centre commercial C______. X______ a tenté de justifier son acte en montrant sa carte de « musicien de rue » et son harmonica, étant précisé qu'elle n'a pas joué de musique selon les constatations policières. Il lui a été demandé de jouer deux morceaux de musique, ce qu'elle n'a pas su faire. Elle a été déclarée en contravention et priée de quitter les lieux.
b.b. Elle a été condamnée, par ordonnance pénale du 7 février 2020 remise en main propre, du chef d'infraction à l'art. 11A al. 1 let. c LPG, à une amende de CHF 100.- ainsi qu'à un émolument de CHF 60.-.
c.a. A teneur du rapport de contravention du 27 octobre 2022, X______ s'est adonnée à la mendicité le 15 octobre 2022, à 11h10, à l'adresse 3______, boulevard B______, devant le magasin D______.
c.b. Elle a été condamnée, par ordonnance pénale du 7 février 2020 remise en main propre, du chef d'infraction à l'art. 11A al. 1 let. c LPG, à une amende de CHF 100.- ainsi qu'à un émolument de CHF 60.-.
d.a. Selon le rapport de contravention du 17 décembre 2022, X______ s'est adonnée à la mendicité le jour-même, à 11h09, à l'adresse 2______, rue A______, devant le centre commercial C______. Elle a été déclaré en contravention sur-le-champ.
d.b. Elle a été condamnée, par ordonnance pénale du 7 février 2020 remise en main propre, du chef d'infraction à l'art. 11A al. 1 let. c LPG, à une amende de CHF 100.- ainsi qu'à un émolument de CHF 60.-.
e.a. Le 24 novembre 2020, à 7h34, l'agent de contrôle des TPG 4______ a constaté qu'un individu, identifié comme étant X______, voyageait sans titre de transport valable sur la ligne 15, arrêt Stand, direction Palettes (constat n° 213130115). Le constat précité comportait les données personnelles de X______ ainsi que sa signature.
e.b. En raison de multi récidives, les Transports publics genevois ont déposé plainte pénale contre X______, le 23 décembre 2022, sur la base du constat n° 213130115.
e.c. Elle a été condamnée, par ordonnance pénale du 7 février 2020 remise en main propre, du chef d'infraction à l'art. 57 LTV, à une amende de CHF 160.- ainsi qu'à un émolument de CHF 80.-.
f. Sur opposition de X______, le SDC a maintenu ses ordonnances, relevant que l'intéressée ne contestait pas la matérialité des faits.
C.a. Lors de l'audience de jugement du 26 avril 2024, X______ ne s'est pas présentée. Elle a été autorisée à se faire représenter par son Conseil.
b. Le Tribunal a versé à la procédure :
le jugement du Tribunal de police du 18 août 2020 par lequel X______ a été reconnue coupable de mendicité (art. 11A aLPG) et condamnée à une amende de CHF 60.- ;
le jugement du Tribunal de police du 23 décembre 2020 par lequel X______ a été reconnue coupable de mendicité (art. 11A aLPG), infraction commise à six reprises, et condamnée à une amende de CHF 60.-.
D. X______, née le ______ 1968 en Roumanie, issue de la communauté rom, est domiciliée dans ce pays. Elle est veuve et sans profession.
EN DROIT
Culpabilité
1.1.1. Le principe in dubio pro reo, qui découle de la présomption d'innocence, garantie par l'art. 6 ch. 2 CEDH et, sur le plan interne, par les art. 32 al. 1 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. ; RS 101) et 10 al. 3 du Code de procédure pénale du 5 octobre 2007 (CPP ; RS 312.0), concerne tant le fardeau de la preuve que l’appréciation des preuves au sens large (ATF 127 I 28 consid. 2a ; arrêt du Tribunal fédéral 6B_804/2017 du 23 mai 2018 consid. 2.2.3.1).
Comme règle d'appréciation des preuves, la présomption d'innocence signifie que le juge ne doit pas se déclarer convaincu de l'existence d’un fait défavorable à l'accusé si, d'un point de vue objectif, il existe des doutes quant à l'existence de ce fait. Il importe peu qu'il subsiste des doutes seulement abstraits et théoriques, qui sont toujours possibles, une certitude absolue ne pouvant être exigée. Il doit s'agir de doutes sérieux et irréductibles, c'est-à-dire de doutes qui s'imposent à l'esprit en fonction de la situation objective (ATF 138 V 74 consid. 7 ; ATF 127 I 38 consid. 2a ; ATF 124 IV 86 consid. 2a p. 87).
1.1.2. Au sens de l'art. 11A al. 1 let. c LPG, sera puni de l'amende quiconque aura mendié aux abords immédiats des entrées et sorties de tout établissement à vocation commerciale, notamment les magasins, hôtels, cafés, restaurants, bars et discothèques (ch. 2).
1.1.3. Il convient d'emblée de relever que cet article a fait l'objet d'un contrôle abstrait de constitutionnalité par la Chambre constitutionnelle de la Cour de justice, qui a conclu que la disposition incriminée était conforme au droit supérieur (ACST/12/2022 du 28 juillet 2022).
1.1.4. La Chambre pénale d'appel et de révision de la Cour de justice (CPAR) a, pour sa part, confirmé à plusieurs reprises, dans des cas similaires (contrôle concret), que le libellé de l'art. 11A al. 1 let. c ch. 2 LPG ne contrevenait pas au principe de la légalité et que cette interdiction poursuivait des intérêts publics reconnus tout en respectant le principe de la proportionnalité. Elle a également considéré que l'art. 11A LPG respectait la liberté de communication consacrée tant par la Constitution fédérale que par la CEDH et qu'il ne contenait aucune expression directement discriminante (AARP/133/2024 du 29 avril 2024 ; AARP/88/2024 du 6 mars 2024 ; AARP/46/2024 du 30 janvier 2024).
Les considérations de la CPAR doivent être reprises mutatis mutandis dans le cas d'espèce.
1.1.5. La législation genevoise prévoit exclusivement l'amende comme sanction de l'interdiction de la mendicité passive en certains lieux (cf. art. 11A al. 1 LPG), à l'exclusion de tout mécanisme graduel de sanction préalable.
Le Tribunal fédéral a confirmé depuis lors qu'il n'était pas admissible, au regard de la constitution fédérale et de la CEDH, de sanctionner d'emblée la mendicité passive pratiquée dans certains lieux par une amende qui, au vu du dénuement des personnes concernées, était presque automatiquement convertie en jours de détention. Une amende, même modique et n'excédant pas CHF 50.-, ne pouvait ainsi être envisagée qu'en dernier recours, après que d'autres mesures mieux adaptées aient échoué (ATF 149 I 248 consid. 5.4.6).
À cet égard, quand bien même il n'a pas donné de pistes, le Tribunal fédéral a indiqué que des mesures de droit administratif, échelonnées et successives, pouvaient être envisagées, par exemple une évacuation du contrevenant par la police hors de l'aire d'interdiction, avec enregistrement de son identité lors de la première infraction ; un avertissement administratif avec menace de l'amende la deuxième fois, et la troisième fois la sanction pénale, sous forme d'amende (ATF 149 I 248 consid. 5.4.7).
La CPAR a toutefois exclu que cette jurisprudence s'applique lorsqu'une personne déclarée coupable de mendicité avait des antécédents spécifiques (dans le cas qui lui était soumis, plus de 30 interpellations pour des faits de mendicité sous l'ancien droit). Dans ce cas, l'intéressée ne pouvait en effet ignorer, en dépit du changement de loi, qu'elle risquait une amende, sinon sa conversion en jours de détention, de sorte qu'en présence d'une récidive, l'on pouvait affirmer que des mesures administratives moins incisives en amont seraient restées vaines (ACPR/46/2024 du 30 janvier 2024 consid. 2.4.4.5).
1.2. En l'espèce, il ressort de la procédure, et plus particulièrement des rapports de contravention, que X______ mendiait lorsqu'elle a été déclarée en contravention par la police aux dates citées sous A.a.a., ce qu'elle ne conteste au demeurant pas. En outre, elle se trouvait pour chaque acte de mendicité aux abords immédiats d'un commerce, à savoir à moins de 10 mètres d'un commerce, devant l'entrée du centre commercial C______ et devant le magasin D______. Elle ne pouvait ignorer que son comportement était interdit dans la mesure où elle avait été condamnée à deux reprises en 2020 pour mendicité, dont une condamnation pour six occurrences. Dans ces conditions, l'on peut, à l'instar du cas tranché par la CPAR en janvier 2024, considérer que des mesures administratives moins incisives seraient restées sans effet et que le principe du prononcé d'amende n'est, s'agissant de la première occurrence, pas disproportionné et ne doit pas être remis en cause.
X______ sera dès lors reconnue coupable de mendicité au sens de l'art. 11A al. 1 let. c LPG.
2.1. A teneur de l'art. 20 LTV, le voyageur qui ne peut présenter un titre de transport valable doit attester de son identité et payer le prix de sa course ainsi qu'un supplément. S'il ne paie pas immédiatement, il est appelé à fournir des sûretés. A défaut, il peut être exclu du transport (al. 1). Les poursuites pénales sont réservées (al. 7).
L'art. 57 al. 3 LTV dispose qu'est puni, sur plainte, d'une amende quiconque, intentionnellement ou par négligence, fait usage d'un véhicule sans détenir de titre de transport valable ou sans y être autrement autorisé.
2.2. En l'occurrence, il est établi par le constat n° 213130115 et non contesté que X______ a voyagé sans titre de transport valable sur la ligne 15, arrêt Stand, direction Palettes, le 24 novembre 2020, à 7h34. Elle sera par conséquent reconnue coupable d'infraction à l'art. 57 al. 3 LTV.
Peine
3.1.1. Selon l'art. 47 CP, le juge fixe la peine d'après la culpabilité de l'auteur. Il prend en considération les antécédents et la situation personnelle de ce dernier ainsi que l'effet de la peine sur son avenir (al. 1). La culpabilité est déterminée par la gravité de la lésion ou de la mise en danger du bien juridique concerné, par le caractère répréhensible de l'acte, par les motivations et les buts de l'auteur et par la mesure dans laquelle celui-ci aurait pu éviter la mise en danger ou la lésion, compte tenu de sa situation personnelle et des circonstances extérieures (al. 2).
La culpabilité de l'auteur doit être évaluée en fonction de tous les éléments objectifs pertinents, qui ont trait à l'acte lui-même, à savoir notamment la gravité de la lésion, le caractère répréhensible de l'acte et son mode d'exécution. Du point de vue subjectif, sont pris en compte l'intensité de la volonté délictuelle ainsi que les motivations et les buts de l'auteur. À ces composantes de la culpabilité, il faut ajouter les facteurs liés à l'auteur lui-même, à savoir les antécédents (judiciaires et non judiciaires), la réputation, la situation personnelle (état de santé, âge, obligations familiales, situation professionnelle, risque de récidive, etc.), la vulnérabilité face à la peine, de même que le comportement après l'acte et au cours de la procédure pénale (ATF 142 IV 137 consid. 9.1 ; 141 IV 61 consid. 6.1.1). L'art. 47 CP confère un large pouvoir d'appréciation au juge (ATF 144 IV 313 consid. 1.2).
3.1.2. Selon l'art. 106 al. 2 CP, le juge prononce, pour le cas où, de manière fautive, le condamné ne paie pas l'amende, une peine privative de liberté de substitution d'un jour au moins et de trois mois au plus. Le juge fixe l'amende et la peine privative de liberté de substitution en tenant compte de la situation de l'auteur afin que la peine corresponde à la faute commise. Ainsi, au moment de fixer la peine privative de liberté de substitution à une amende, le juge ne doit tenir compte que de la culpabilité de l'auteur, à l'exclusion des circonstances financières propres au condamné (ATF 134 IV 97 consid. 6.3.7.1 ; 134 IV 60 consid. 7.3.3).
3.2. Dans le cas présent, la faute de l'appelante doit être qualifiée de légère à moyenne. Elle a mendié à quatre reprises au cours d'une période pénale courte et a par ailleurs fait usage d'un moyen de transport sans détenir de titre de transport valable. S'agissant de la mendicité, elle ne pouvait ignorer, eu égard à ses précédentes condamnations, qu'elle agissait de manière contraire au droit pénal cantonal. Elle a persisté à se livrer à cette activité après avoir été déclarée en contravention, parfois au même endroit, mobilisant à cinq reprises, en deux mois et demi, les autorités pénales, démontrant ainsi qu'elle faisait fi des interdits en vigueur. Elle s'en est prise aux interdits en matière de mendicité et de transport des voyageurs.
Sa situation personnelle précaire explique ses agissements, mais ne les justifie pas totalement, dans la mesure où il existait d'autres lieux où elle pouvait s'adonner à la mendicité de manière licite pour améliorer sa condition difficile. Elle pouvait également déposer une demande d'aide financière exceptionnelle (cf. art. 13 ss du règlement genevois de la loi sur l'insertion et l'aide sociale individuelle). On retiendra toutefois au bénéfice du doute qu'elle a agi pour améliorer sa condition difficile, et non par appât du gain.
Sa collaboration n'appelle pas de remarque particulière, puisqu'elle ne s'est pas exprimée durant la procédure hormis pour indiquer, par le biais de son conseil, qu'elle ne contestait pas avoir mendié et pris les transports publics sans titre de transport valable.
Sa volonté contraventionnelle n'est pas moindre, au vu de la répétition de ses agissements, sur une période relativement brève. Elle a de plus déjà été condamnée pour les mêmes faits à de nombreuses reprises.
Il y a concours d'infractions d'où le bénéfice du principe d'aggravation (art. 49 CP cum art. 104 CP).
Au vu de ces éléments, la première occurrence de mendicité sera sanctionnée par une amende de CHF 100.-, montant qui sera aggravé de CHF 50.- (peine hypothétique : CHF 100.-) pour chaque nouvelle occurrence et de CHF 80.- (peine hypothétique : CHF 160.-) pour l'infraction à l'art. 57 al. 3 LTV. Partant, le montant de l'amende total s'élève à CHF 330.-. Une peine privative de liberté de substitution de trois jours sera prononcée (art. 106 al. 2 CP).
Frais
PAR CES MOTIFS, LE TRIBUNAL DE POLICE
statuant contradictoirement :
Déclare X______ coupable d'infraction à l'art. 57 al. 3 LTV et d'infraction à l'art. 11A al. 1 let. c LPG.
Condamne X______ à une amende de CHF 330.- (art. 106 CP).
Prononce une peine privative de liberté de substitution de 3 jours.
Dit que la peine privative de liberté de substitution sera mise à exécution si, de manière fautive, l'amende n'est pas payée.
Condamne X______ aux frais de la procédure qui s'élèvent à CHF 887.-, y compris un émolument de jugement de CHF 200.-, arrêtés à CHF 350.- (art. 426 al. 1 CPP).
Ordonne la communication du présent jugement aux autorités suivantes : Office cantonal de la population et des migrations et au Service des contraventions (art. 81 al. 4 let. f CPP).
La Greffière Patricia MACCAFERRI CECCONI
Le Président Niki CASONATO
Voies de recours
Selon l'art. 399 al. 3 et 4 CPP, la partie qui annonce un appel adresse une déclaration écrite respectant les conditions légales à la Chambre pénale d'appel et de révision, Place du Bourg-de-Four 1, case postale 3108, CH-1211 Genève 3, dans les 20 jours à compter de la notification du jugement motivé.
Lorsque seules des contraventions ont fait l'objet de la procédure de première instance, l'appel ne peut être formé que pour le grief que le jugement est juridiquement erroné ou que l'état de fait a été établi de manière manifestement inexacte ou en violation du droit. Aucune nouvelle allégation ou preuve ne peut être produite (art. 398 al. 4 CPP).
Le défenseur d'office ou le conseil juridique gratuit peut également contester son indemnisation en usant du moyen de droit permettant d'attaquer la décision finale (art. 135 al. 3 et 138 al. 1 CPP).
L'appel ou le recours doit être remis au plus tard le dernier jour du délai à la juridiction compétente, à la Poste suisse, à une représentation consulaire ou diplomatique suisse ou, s'agissant de personnes détenues, à la direction de l'établissement carcéral (art. 91 al. 2 CPP).
Etat de frais
Frais du Service des contraventions
CHF
320.00
Délivrance de copies et de photocopies
CHF
146.00
Convocations devant le Tribunal
CHF
60.00
Convocation FAO
CHF
40.00
Frais postaux (convocation)
CHF
17.00
Emolument de jugement
CHF
200.00
Etat de frais
CHF
50.00
Frais postaux (notification)
CHF
14.00
Notification FAO
CHF
40.00
Total
CHF
887.00, arrêtés à CHF 350.-
==========
Notification à X______, soit pour elle son Conseil, Me Dina BAZARBACHI (par voie postale)
Notification au Service des contraventions (par voie postale)
Notification au Ministère public (par voie postale)