rÉpublique et
canton de genÈve
POUVOIR JUDICIAIRE
A/731/2014 ATAS/582/2015
COUR DE JUSTICE
Chambre des assurances sociales
Arrêt du 6 août 2015
3ème Chambre
En la cause
Madame A______, domiciliée aux AVANCHETS, représentée par l’Association suisse des assurés (ASSUAS)
recourante
contre
SERVICE DES PRESTATIONS COMPLÉMENTAIRES, sis route de Chêne 54, GENÈVE
intimé
EN FAIT
Madame A______ (ci-après : l’assurée), de nationalité suisse, née en 1949 au Cameroun, est au bénéfice de prestations complémentaires fédérales et cantonales, servies par le service des prestations complémentaires (ci-après : SPC).
Celui-ci, par décision du 28 février 2012, a mis un terme au versement des prestations complémentaires et du subside de l’assurance-maladie avec effet au 29 février 2012.
Par ailleurs, par décisions des 18, 21 mars et 3 avril 2013, confirmées par décision sur oppositions du 27 mai 2013, il a refusé la prise en charge de frais médicaux de l’assurée.
Le 27 septembre 2013, celle-ci a rempli un formulaire intitulé « déclaration de biens mobiliers », dans lequel elle a indiqué posséder :
un compte privé auprès de la poste ;
un compte épargne auprès du Crédit Suisse ;
un autre auprès de la Banque cantonale de Genève (BCGE),
un troisième auprès de BNP Paribas et
un quatrième chez la Mutuelle populaire du Cameroun.
Elle a précisé que trois comptes avaient été clôturés :
un auprès de la BCGE [n°1______],
un compte Deposito auprès de la Poste et
un auprès de la Banque Migros.
L’assurée a joint à sa déclaration plusieurs justificatifs bancaires.
Par courrier du 23 octobre 2013, le SPC a sollicité d’elle la production de divers extraits de comptes supplémentaires, ce à quoi l’assurée lui a répondu que c’était déjà fait.
Saisie d’un recours de l’assurée, la chambre de céans, par arrêt du 12 décembre 2013, a annulé la décision du 27 mai 2013 et renvoyé la cause au SPC afin que celui-ci reprenne le versement des prestations complémentaires dès le 1er mars 2012.
Par décision sur opposition du 6 février 2014, le SPC a repris le versement des prestations complémentaires avec effet rétroactif au 1er mars 2012.
Il résultait de modifications apportées à ses plans de calcul un droit rétroactif de CHF 40'090.- en faveur de l'assurée pour la période du 1er mars 2012 au 28 février 2014.
La prestation mensuelle dès le 1er mai 2014 s'élevait à CHF 934.-.
Dans ses calculs, le SPC a notamment tenu compte, à titre de revenus déterminants, des éléments suivants :
période
épargne
dettes
intérêts de l’épargne
du 01.03.12
au 31.12.12
52'233.40
0
470.55
du 01.01.13
au 30.06.13
46'263.30
441.60
du 01.07.13
au 31.12.13
46'263.30
441.60
du 01.01.14
au 28.02.14
46'263.30
441.60
dès le 01.03.14
86'353.30
521.80
La recourante conteste la fortune retenue par le SPC dès le 1er mars 2014. Elle reproche à l’intimé d’avoir intégré dans ses calculs un montant de CHF 40'090.- qui lui a certes été accordé par décision du 6 février 2014 mais qu’elle n’a pas encore perçu.
Par ailleurs, elle lui fait grief de ne avoir considéré ses dettes, alors que, suite à la suspension de ses prestations en mars 2012, elle a été contrainte de solliciter l’aide d’une amie, Madame B______, qui lui a prêté environ CHF 16'000.- en 2012, lors d’un séjour au Cameroun, et CHF 9'000.- dès 2013. Qui plus est, les retards pris dans le paiement de ses frais d’électricité, de téléphone et de loyer ont engendré des frais de poursuites et des intérêts.
Enfin, elle relève que si ses prestations n’avaient pas été suspendues, aucun rétroactif ne lui aurait été remboursé, de sorte que sa fortune n’aurait pas augmenté.
Elle produit six quittances faisant état de versements par Mme B______ en sa faveur pour un montant total de XAF 5'759'501.19 entre avril et octobre 2012.
L’intimé fait valoir qu’un rétroactif de prestations doit être qualifié de fortune mobilière au sens de la législation fédérale sur les prestations complémentaires, de sorte qu’il doit être ajouté à l’épargne.
Il souligne que la diminution du montant de la prestation résulte d’une augmentation de l’épargne supérieure aux deniers de nécessité.
Quant aux dettes de CHF 5'759.50 et aux remboursements effectués à hauteur de CHF 9'000.-, il se dit disposé à les prendre en compte, sur présentations de justificatifs.
Elle argue que le montant de XAF 5'759.50 (recte : 5'759'501.19) correspond à environ CHF 16'000.–, non à CHF 5'759.50.
Elle ajoute avoir remboursé à Mme B______ CHF 10'000.– le 17 mai 2014 pour l’aide reçue en 2013, mais lui devoir encore CHF 16'000.–, prêtés en 2012.
Elle relève que son assurance maladie complémentaire a suspendu ses prestations depuis février 2012, ce qui entraîne pour elle des frais mensuels d’environ CHF 65.–, et qu’elle a payé son loyer avec sa rente d’invalidité durant son séjour au Cameroun.
Enfin, elle conteste les montants retenus par le SPC à titre de fortune, celle-ci ayant diminué depuis 2012. En effet, selon ses taxations fiscales, sa fortune s’élevait à CHF 4'010.–, respectivement à CHF 4'062.– au début des années 2012 et 2013, et non à CHF 52'233.40 et CHF 46'263.– comme le stipule la décision querellée.
À l’appui de ses écritures, la recourante produit notamment :
une attestation de Mme B______ du 17 mai 2014, faisant état d’un prêt à l’assurée de CHF 17'500.– en 2012, précisant que l’intéressée lui a remboursé CHF 10'000.– en mars 2014 et lui doit encore CHF 16'000.– ;
des relevés de son compte postal, dont il ressort un solde de CHF -1'082.26 au 31 décembre 2013 et de CHF 34'166.80 au 31 mars 2014, étant précisé que CHF 41'024.– ont été versés par le SPC le 11 mars 2014 ;
des relevés de ses comptes épargne et courant auprès de la BCGE, mentionnant, pour le premier compte, un solde de CHF 4'009.95 au 31 décembre 2012 et de CHF 392.35 au 31 décembre 2013, et, pour le second, un solde de CHF 0.– au 25 janvier 2013 ;
un relevé de son compte épargne auprès du Crédit Suisse, mentionnant un solde de CHF 11.74 au 31 décembre 2013 ;
ses taxations fiscales 2011 et 2012.
L’intimé indique avoir mis à jour ses calculs, lesquels aboutissent à un rétroactif de CHF 338.– en faveur de la recourante, selon une simulation de calcul jointe à ses écritures.
Il fait valoir qu’il lui manque encore les relevés 2012/2013 des comptes épargne et portefeuille auprès de la BCGE, du compte BNP Paribas et du livret d’épargne au Cameroun.
Il fait remarquer que le portefeuille auprès de la BCGE n’a pas été déclaré à l’administration fiscale, de sorte que le montant retenu à titre de fortune par celle-ci ne saurait faire foi.
Enfin, l’intimé considère que le fait que l’assurée continue à s’acquitter du loyer de son logement genevois lors de ses séjours à l’étranger n’est pas pertinent, car elle pourrait sous-louer son appartement afin de se conformer à son obligation de réduire le dommage.
Elle réitère que le SPC n’a pas tenu compte de la diminution de sa fortune depuis 2012. En particulier, les simulations du SPC ne tiennent pas compte des dettes qu’elle a dû rembourser depuis qu’elle a reçu la somme de CHF 40'090.– en mars 2014.
Elle précise que, selon un relevé au 31 décembre 2008, une partie de son avoir de libre passage a été placé dans son portefeuille auprès de la BCGE. Elle pense que cette somme a été reversée ensuite sur ses comptes épargne et courant. Elle allègue tenter vainement depuis des années d’obtenir des informations à ce sujet de la banque.
Elle produit :
un relevé de son compte épargne auprès de BNP Paribas, montrant un solde créditeur de EUR 43.34 au 13 janvier 2013 et de EUR 43.75 au 13 janvier 2014 ;
un livret d’épargne auprès de la Mutuelle populaire d’épargne, mentionnant un solde de XAF 61'582.– au 31 décembre 2011 ;
deux relevés du portefeuille 1______ auprès de la BCGE, faisant état d’une valeur de CHF 42'072.80 au 31 décembre 2008 et de CHF 392.35 au 31 décembre 2013 ;
un courrier adressé par elle à la BCGE le 6 août 2014, dans lequel elle formule divers reproches et sollicite de la banque des renseignements sur deux prélèvements de CHF 10'000.– en 2009 et 2010.
Il explique avoir rectifié l’épargne prise en compte sur la base des documents transmis, ce qui aboutit à un rétroactif de CHF 13'035.– en faveur de l’assurée pour la période du 1er mars 2012 au 30 septembre 2014 et produit une nouvelle simulation de calcul.
une attestation du 6 septembre 2014 de Mme B______, certifiant avoir reçu d’elle CHF 17'000.– le 23 mai 2014 ;
des quittances postales, faisant état de retraits de CHF 6'000.– et de CHF 17'000.–les 14 mars et 23 mai 2014 ;
un relevé de son compte postal, mentionnant un solde de CHF 2'991.39 au 31 mai 2014.
La recourante conclut à ce que l’intimé corrige une nouvelle fois ses calculs dès le mois d’avril 2014 sur la base de ces pièces.
Il a joint une décision datée du même jour, reconnaissant un droit rétroactif de CHF 14’263.- à l'assurée pour la période du 1er janvier au 31 octobre 2014.
Dans ses nouveaux plans de calcul, le SPC tient notamment compte des éléments suivants :
période
épargne
dettes
intérêts de l’épargne
du 01.01.14
au 28.02.14
46'263.30
0
441.50
du 01.03.14
au 31.03.14
86'353.30
0
521.70
du 01.04.14
au 31.05.14
67'917.00
0
441.50
dès le 01.06.14
49'254.70
0
490.80
Elle relève que la somme retenue dans la décision du 23 octobre 2014 est supérieurs à celle mentionnée dans la simulation de septembre 2014.
Le 11 novembre 2014, l’intimé a persisté dans sa prise de position du 23 octobre 2014.
Le 16 juillet 2015, à la demande de la chambre de céans, l’intimé a produit son dossier.
Il précise s’être fondé sur les relevés bancaires dont il disposait pour fixer l’épargne et ses intérêts pendant la période litigieuse.
Il ajoute que les relevés de comptes au 31 décembre 2013 et 31 décembre 2014 ne lui ont pas été transmis.
Il joint un tableau détaillant l’épargne retenue dans sa décision sur opposition comme suit :
Période du 1er mars 2012 au 31 décembre 2012
BNP Paribas CHF 52.50
BCGE 1______. CHF 42'072.80
BCGE 2______ CHF 9'991.70
Liv. épargne Cameroun CHF 116.40
Total CHF 52'233.40
Période du 1er janvier 2013 au 31 décembre 2013
BNP Paribas CHF 52.45
BCGE 1______. CHF 42'072.80
BCGE 2______. CHF 4'009.95
Liv. épargne Cameroun CHF 116.40
CCP 3______ (dettes) -
CS 4______ CHF 11.70
Total CHF 46'263.30
Période du 1er janvier 2014 au 28 février 2014
BNP Paribas CHF 52.45
BCGE 1______ CHF 42'072.80
BCGE 2_____ CHF 4'009.95
Liv. épargne Cameroun CHF 116.40
CCP 3______ (dettes) -
CS 4______0 CHF 11.70
Total CHF 46'263.30
Période du 1er mars 2014 au 31 mars 2014
BNP Paribas CHF 52.45
BCGE 1______ CHF 42'072.80
BCGE 2______. CHF 4'009.95
Liv. épargne Cameroun CHF 116.40
CCP 3______ (dettes) -
CS 4______ CHF 11.70
Rétro PC CHF 40'090.00
Total CHF 86'353.30
EN DROIT
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie.
Les dispositions de la LPGA, en vigueur depuis le 1er janvier 2003, s’appliquent aux prestations complémentaires fédérales à moins qu’il n’y soit expressément dérogé (art. 1 al. 1 LPC). Il en va de même en matière de prestations complémentaires cantonales (art. 1A let. b LPCC).
Les décisions sur opposition sont sujettes à recours dans le délai de trente jours suivant la notification auprès du tribunal des assurances compétent (cf. art. 56 et 60 LPGA ; art. 9 de la loi cantonale du 14 octobre 1965 sur les prestations fédérales complémentaires à l’assurance-vieillesse et survivants et à l’assurance-invalidité [LPFC; RSG J 4 20]; art. 43 LPCC).
Interjeté dans les formes et délais légaux, le recours est recevable.
Le litige porte sur le calcul des prestations complémentaires fédérales et cantonales dues à la recourante dès le 1er mars 2012, en particulier sur l’estimation de sa fortune mobilière.
a. Dans la mesure où l’intimé a rendu une décision le 23 octobre 2014, alors qu’un recours contre la décision sur opposition du 6 février 2014 était pendant devant la chambre de céans, il convient préalablement de se prononcer sur la validité de cette décision subséquente.
b. En principe, le recours administratif et le recours de droit administratif ont un effet dévolutif. Un recours a un effet dévolutif lorsque l’autorité de recours peut revoir les divers aspects de l’acte attaqué, sans que son auteur ait la faculté de le modifier (GRISEL, Traité de droit administratif, p. 920 ; à propos de ce principe de droit fédéral et de ses exceptions, voir également ATF 127 V 231 consid. 2b, ATFA non publié du 28 mars 2002, C 325/00, consid. 3c).
L’art. 53 al. 3 LPGA dispose que jusqu’à l’envoi de son préavis à l’autorité de recours, l’assureur peut reconsidérer une décision ou une décision sur opposition contre laquelle un recours a été formé. Cette disposition légale règle le cas particulier de la reconsidération « pendente lite » d’une décision ou d’une décision sur opposition contre laquelle un recours a été formé (cf. ATFA non publiés du 31 août 2004, I 497/03 ; voir aussi ATF 127 V 232 s. consid. 2b/bb). Par ailleurs, en vertu de l’art. 67 de la loi genevoise du 12 septembre 1985 sur la procédure administrative (LPA), le recours devant le Tribunal cantonal des assurances sociales a un effet dévolutif (al. 1er) et l’administration peut, en cours de procédure, reconsidérer ou retirer sa décision pour autant qu’elle notifie, sans délai, sa nouvelle décision aux parties et en donne connaissance à l’autorité de recours (al. 2). Toutefois, l’autorité de recours continue à traiter le recours dans la mesure où la nouvelle décision ne l’a pas rendu sans objet (al. 3). La décision prise « pendente lite » ne met donc fin au litige que dans la mesure où elle correspond aux conclusions du recourant. Le litige subsiste dans la mesure où la nouvelle décision ne règle pas toutes les questions à satisfaction du recourant ; l’autorité saisie doit alors entrer en matière sur le recours dans la mesure où l’intéressé n’a pas obtenu satisfaction, sans que celui-ci doive attaquer le nouvel acte administratif (ATF 113 V 237). Dans un arrêt non publié du 15 juin 2007 (I 115/06, consid. 2.1) appliquant l’art. 53 al. 3 LPGA, le Tribunal fédéral des assurances a confirmé cette jurisprudence.
Dans la mesure où la nouvelle décision rendue pendente lite conformément à l’art. 53 al. 3 LPGA entraîne une péjoration de la situation juridique du recourant, elle ne saurait revêtir la force matérielle d'une décision administrative, ne met pas fin au litige et doit être considérée comme une simple proposition faite au juge par l'une des parties au procès (ATF 109 V 234 consid. 2; VSI 1994 p. 281 consid. 4a et les références; voir également arrêts H 142/06 et 145/06 du 8 juin 2007, H 36/06 et H 37/06 du 5 juin 2006, I 450/04 du 6 octobre 2005 et H 41/02 du 19 août 2002).
A contrario, si l'assureur a déjà envoyé sa réponse, il ne peut plus reconsidérer sa décision. Une décision pendente lite rendue postérieurement à l'échéance du délai de réponse est donc nulle et n'a valeur que d'une simple proposition au juge (ATF 130 V 138 consid. 4.2, 109 V 234 consid. 2, RAMA 1989 p. 379 consid. 1; ATF non publié 8C_1/2011 consid. 1.1 du 5 septembre 2011 ; ATFA non publié P 7/02 consid. 3.2 in fine, publié in SVR 2005 EL n° 3; KIESER, op.cit., n° 48 ad art. 53). Il en va en outre de même des actes administratifs liés à une reformatio in pejus (ATF 127 V 234 consid. 2b/bb ; ATFA non publié P 7/02 consid. 3.2 in fine, publié in SVR 2005 EL n° 3).
En conclusion, l’effet dévolutif du recours tombe seulement si la nouvelle décision est en tous points conforme aux conclusions du recourant et qu’elle met un terme au litige (ATF non publié 9C_683/2009 du 16 septembre 2009 consid. 2.2.3).
c. En l’espèce, la chambre de céans constate que la décision sur opposition litigieuse du 6 février 2014 et la décision subséquente du 23 octobre 2014 portent en partie sur la même période, à savoir celle courant dès le 1er janvier 2014. Toutefois, la décision subséquente ne retient aucune dette, contrairement à la décision litigieuse, si bien qu’elle ne peut coexister avec cette dernière en vertu du principe général lex posterior derogat priori, applicable par analogie (arrêts du Tribunal fédéral 8C_161/2011 et 8C_179/2011 du 6 janvier 2012, consid. 4.3.1). En d’autres termes, en rendant sa décision du 23 octobre 2014, le SPC a procédé à une reconsidération de sa décision du 6 février 2014.
Or, compte tenu de l’effet dévolutif du recours, l’intimé n’avait plus la compétence de rendre une décision portant sur le même objet, sous réserve des conditions fixées aux art. 53 al. 3 LPGA, lesquelles ne sont pas remplies ici puisque l’intimé a rendu sa décision du 24 octobre 2014 postérieurement à son préavis daté du 28 avril 2014.
Par ailleurs, il appert que les prestations complémentaires accordées dès janvier, respectivement dès mars 2014 dans la décision subséquente, sont plus basses que celles accordées dans la décision querellée du 5 février 2014. Or, selon la jurisprudence exposée supra, une décision rendue pendente lite entraînant une péjoration de la situation juridique de l’assuré ne revêt pas la force matérielle d'une décision administrative.
Partant, en application de la jurisprudence, la décision du 24 octobre 2014 doit être déclarée nulle (cf. consid. 5b ; ATAS/1136/2013 du 21 novembre 2013, consid. 6b).
b. Les prestations complémentaires fédérales se composent de la prestation complémentaire annuelle et du remboursement des frais de maladie et d’invalidité (art. 3 al. 1 LPC). Le montant de la prestation complémentaire annuelle correspond à la part des dépenses reconnues qui excède les revenus déterminants (art. 9 al. 1 LPC). Selon l’art. 11 al. 1 LPC, les revenus déterminants comprennent notamment le produit de la fortune mobilière et immobilière (let. b), un dixième de la fortune nette pour les bénéficiaires de rentes de vieillesse, dans la mesure où elle dépasse 37'500 fr. pour les personnes seules, et les rentes de l’AVS et de l’AI (let. d).
Par fortune au sens de cette disposition, il faut comprendre toutes les choses mobilières et immobilières ainsi que les droits personnels et réels qui sont la propriété de l'assuré et qui peuvent être transformés en espèces (par le biais d’une vente ou d’un nantissement par exemple) pour être utilisés (MULLER, Bundesgesetz über Ergäzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung, 2006 n° 35, JÖHL, Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, SBVR XIV, 2007, n° 216 p. 1789). Ainsi, font notamment partie de la fortune : les gains à la loterie, la valeur de rachat d’une assurance-vie, l’épargne, les actions, les obligations, les successions, les versements en capital d’assurances, l’argent liquide, etc. (MULLER, op.cit, n° 35), les créances (JÖHL, op. cit., n° 216 p. 1789) ou encore les prêts accordés (CARIGIET / KOCH, Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, Supplement, p. 96).
A noter que l’art. 11 al. 1 let. c LPC mentionne la fortune nette, ce qui signifie que les dettes, telles que les dettes hypothécaires, les prêts, etc. doivent être déduites. L’existence de ces dettes doit cependant être prouvée (CARIGIET / KOCH, op. cit., p. 166 ; JÖHL, op.cit., n° 220 p. 1793). Seules les dettes effectives, qui sont déjà nées – et non les expectatives – sont déductibles. Il s’agit donc de dettes que le bénéficiaire doit sérieusement s’attendre à devoir le rembourser (JÖHL, op.cit., n° 220 p. 1793 ; HÖHN / WALDBURGER, Steuerrecht – Band I, 2001, p. 388 et 389).
c. L’art. 10 al. 1 let. a LPC, dans sa teneur en vigueur dès le 1er janvier 2013, prévoit, pour les personnes vivant à domicile, que les dépenses reconnues comprennent les montants destinés à la couverture des besoins vitaux, soit, par année CHF 19'210.- pour les personnes seules (ch. 1). Selon la let. b de cette disposition, les dépenses reconnues comprennent en outre le loyer d’un appartement et les frais accessoires y relatifs; le montant annuel maximal reconnu est de CHF 13'200.- pour les personnes seules (ch. 1).
d. A teneur de l'art. 4 LPCC, ont droit aux prestations complémentaires cantonales les personnes dont le revenu annuel déterminant n’atteint pas le revenu minimum cantonal d’aide sociale applicable. Le montant de la prestation complémentaire correspond à la différence entre les dépenses reconnues et le revenu déterminant du requérant (art. 15 al. 1 LPCC).
Selon l'art. 5 LPCC, dans sa teneur dès le 1er janvier 2008, le revenu déterminant est calculé conformément aux règles fixées dans la LPC et ses dispositions d'exécution, moyennant les adaptations suivantes : les prestations complémentaires fédérales sont ajoutées au revenu déterminant (let. a) et, en dérogation à l'art. 11 al. 1 let. c LPC, la part de la fortune nette prise en compte dans le calcul du revenu déterminant est de un huitième, respectivement de un cinquième pour les bénéficiaires de rentes de vieillesse, et ce après déduction des franchises prévues par cette disposition (let. c ch. 1).
En outre, selon l’art. 7 LPCC, dans sa teneur en vigueur dès le 1er janvier 2008, la fortune comprend la fortune mobilière et immobilière définie par la LPC et ses dispositions d'exécution (al. 1). La fortune est évaluée selon les règles de la loi sur l'imposition des personnes physiques, du 27 septembre 2009, à l'exception notamment des règles concernant les déductions sociales sur la fortune, prévues aux art. 50, let. e, et 58 de ladite loi, qui ne sont pas applicables. Les règles d'évaluation prévues par la LPC et ses dispositions d'exécution sont réservées (al. 2).
En règle générale, sont pris en compte pour le calcul de la prestation complémentaire annuelle les revenus déterminants obtenus au cours de l'année civile précédente et l'état de la fortune le 1er janvier de l'année pour laquelle la prestation est servie; peut également entrer en considération comme période de calcul celle sur laquelle se fonde la dernière taxation fiscale (art. 23 al. 1 et 2 OPC-AVS/AI et art. 9 al. 1 LPCC).
Selon l’art. 25 al. 2 let. c et d OPC-AVS/AI, la nouvelle décision doit porter effet dès la date suivante dans les cas prévus par l'al. 1, let. c, lors d'une diminution de l'excédent des dépenses, au plus tard dès le début du mois qui suit celui au cours duquel la nouvelle décision a été rendue; la créance en restitution est réservée lorsque l'obligation de renseigner a été violée (let. c) et dans les cas prévus par l'al. 1, let. d, dès le début du mois au cours duquel le changement a été annoncé, mais au plus tôt à partir du mois dans lequel celui-ci est survenu et au plus tard dès le début du mois qui suit celui au cours duquel la nouvelle décision a été rendue. La créance en restitution est réservée lorsque l'obligation de renseigner a été violée (d).
a. Le juge des assurances sociales fonde sa décision, sauf dispositions contraires de la loi, sur les faits qui, faute d’être établis de manière irréfutable, apparaissent comme les plus vraisemblables, c’est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance prépondérante. Il ne suffit donc pas qu’un fait puisse être considéré seulement comme une hypothèse possible ; la vraisemblance prépondérante suppose que, d'un point de vue objectif, des motifs importants plaident pour l'exactitude d'une allégation, sans que d'autres possibilités ne revêtent une importance significative ou n'entrent raisonnablement en considération (ATF 139 V 176 consid. 5.3 et les références). Parmi tous les éléments de fait allégués ou envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui paraissent les plus probables (ATF 126 V 360 consid. 5b, 125 V 195 consid. 2 et les références ; cf. ATF 130 III 324 consid. 3.2 et 3.3). Aussi n’existe-t-il pas, en droit des assurances sociales, un principe selon lequel l’administration ou le juge devrait statuer, dans le doute, en faveur de l’assuré (ATF 126 V 322 consid. 5a).
a. En l’espèce, la recourante conteste la fortune mobilière retenue par l’intimé à concurrence de CHF 52'233.40 dès mars 2012, de CHF 46'263.30 dès janvier 2013 et de CHF 86'353.30 dès mars 2014. Elle se prévaut des montants retenus dans ses taxations fiscales 2011 et 2012, soit CHF 4'010.- et CHF 4'062.-.
b. C’est à tort que l’intimé a recalculé les prestations complémentaires à compter du mois de mars 2014, en intégrant dans l’épargne de la recourante le rétroactif accordé le 5 février 2014.
En effet, selon l’art. 25 al. 1 let. c et d OPC-AVS/AI, ce n’est que lorsque la fortune subit une augmentation pour une durée qui sera vraisemblablement longue qu’il se justifie de réduire le montant des prestations complémentaires. Or, tel n’est pas le cas d’un assuré qui se voit accorder un rétroactif de prestations complémentaires, puisque ce rétroactif vise à couvrir ses charges et qu’il est consommé par le paiement desdites charges. Dans le cas particulier, la recourante a rapidement dépensé les arriérés perçus de CHF 40'090.-, puisque ceux-ci lui ont été crédités le 11 mars 2014 et qu’au 31 mai 2014, son compte postal ne présentait plus qu’un solde de CHF 2'991.39.
Partant, l’intimé n’était pas fondé à réduire les prestations complémentaires dès le 1er mars 2014, faute d’augmentation durable de la fortune. Cette solution se justifie d’autant plus que si l’intimé n’avait pas suspendu à tort les prestations, il n’aurait pas versé de rétroactif et n’aurait donc pas réduit les montants versés.
c. S’agissant de l’épargne retenue par l’intimé dès mars 2012, respectivement dès janvier 2013 et 2014, la chambre de céans relève ce qui suit.
Contrairement à ce que soutient la recourante, il n’y a pas lieu de reprendre telle quelle, dans le calcul des prestations complémentaires, la fortune mobilière admise par l’administration fiscale. En effet, la déclaration fiscale 2011 de la recourante est incomplète puisqu’elle ne mentionne que ses avoirs auprès de Postfinance et de la BCGE. Quant à sa déclaration fiscale 2012, elle ne figure pas au dossier, de sorte que l’on ignore si elle est exhaustive.
d. Selon les pièces versées à la procédure, le solde des comptes de la recourante peut être représenté comme suit.
compte
postal
3______
BCGE épargne
2______.
BCGE portefeui.
1______
CS épargne
4______
BNP épargne
Mutuelle Cameroun
5______
solde au 01.01.12
?
?
?
?
?
XAF 61’582
solde au
01.01.13
4'009.95
?
11.72
EUR 43.34
?
solde au
01.01.14
392.35
392.35
11.74
EUR 43.75
?
En comparant ce tableau avec les calculs de l’intimé, on constate que celui-ci a statué sur la base de relevés bancaires non actualisés et, de surcroît, incomplets, lesquels ne permettent pas de se prononcer sur l’épargne de la recourante pendant la période litigieuse.
En effet, depuis mars 2012, l’intimé a intégré à l’épargne un montant de CHF 42'072.80 correspondant au solde du portefeuille BCGE en décembre 2008. Ce chiffre paraît toutefois obsolète au regard du faible avoir restant sur ce compte au 1er janvier 2014.
En outre, l’intimé a omis d’actualiser le solde du compte épargne BCGE pour l’année 2014, puisqu’il a retenu le même solde qu’en 2013, soit CHF 4'009.95.
Par ailleurs, la chambre de céans constate la plupart des relevés bancaires au 1er janvier 2012 ne figurent pas au dossier, à l’instar des relevés du portefeuille BCGE et du livret d’épargne camerounais au 1er janvier 2013. On ignore au demeurant quel était le solde de ce livret au 1er janvier 2014.
e. Dans la mesure où le dossier ne permet pas, en l’état, de statuer définitivement sur l’épargne de la recourante durant la période litigieuse, la cause sera renvoyée à l’intimé pour qu’il obtienne les relevés manquants au 1er janvier 2012, 2013 et 2014, puis recalcule les prestations complémentaires dès le 1er mars 2012, respectivement dès le 1er janvier 2013 et 2014, ceci en tenant compte des remarques formulées supra.
Toutefois, il ne ressort ni de ses déclarations, ni des pièces versées au dossier que la recourante aurait remboursé ces prêts pendant la période prise en considération dans le calcul des prestations complémentaires, soit entre mars 2012 et février 2014.
Partant, c’est à juste titre que l’intimé n’en a pas tenu compte dans ses calculs.
La recourante est invitée à transmettre à l’intimé toutes les pièces nécessaires à la détermination de son épargne, conformément à son obligation de collaborer (art. 28 al. 2 LPGA).
La recourante, qui obtient partiellement gain de cause, a droit à une indemnité à titre de participation à ses frais et dépens, que la chambre de céans fixe en l’espèce à CHF 2'000.- (art. 61 let g LPGA ; art. 6 du règlement sur les frais, émoluments et indemnités en matière administrative du 30 juillet 1986 – RFPA ; RS/GE 5 10.03).
Pour le surplus, la procédure est gratuite (art. 61 let. a LPGA).
PAR CES MOTIFS, LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES :
Statuant
A la forme :
Au fond :
Constate que la décision du 23 octobre 2014 est nulle.
Admet partiellement le recours au sens des considérants.
Annule la décision sur opposition du 5 février 2014.
Renvoie le dossier à l’intimé pour instruction complémentaire et nouvelle décision au sens des considérants.
Condamne l’intimé à verser une indemnité de procédure de CHF 2'000.- à la recourante, à titre de participation à ses frais et dépens.
Dit que la procédure est gratuite.
Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit public (art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 17 juin 2005 – LTF - RS 173.110) aux conditions de l’art. 95 LTF pour ce qui a trait aux prestations complémentaires fédérales, par la voie du recours constitutionnel subsidiaire (articles 113 ss LTF) aux conditions de l’art. 116 LTF pour ce qui a trait aux prestations complémentaires cantonales. Le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi.
La greffière
Marie-Catherine SÉCHAUD
La présidente
Karine STECK
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral des assurances sociales par le greffe le