POUVOIR JUDICIAIRE
A/3009/2009 ATAS/1053/2014
COUR DE JUSTICE
Chambre des assurances sociales
Ordonnance d’expertise du 2 octobre 2014
1ère Chambre
En la cause
Madame A______, domiciliée à GENEVE, comparant avec élection de domicile en l'étude de Maître André MALEK-ASGHAR
recourante
contre
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITE DU CANTON DE GENEVE, sis rue des Gares 12, GENEVE
intimé
EN FAIT
Madame A______ (ci-après l’assurée ou la recourante), née en Turquie en 1959, a déposé le 25 janvier 1995 une demande de prestations auprès de l’OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITE DU CANTON DE GENEVE (ci-après OAI ou l’intimé).
Par rapport du 17 mai 1995, le médecin-traitant de l’assurée, le Dr B______, a posé, entre autres, les diagnostics de dégénérescence discale L4-L5 et L5-S1, de hernie discale L4-L5 et L5-S1, de troubles somatoformes indifférenciés, de migraines, de kyste arachnoïdien, de syndrome fibromyalgique, d’estomac fortement spastique et d’attaques de panique. Il a également signalé un contexte social conflictuel en raison d’un déracinement, d’une inadaptation et d’un travail dévalorisant, relevant que l’assurée présentait un faciès dépressif. Il a attesté d’une totale incapacité de travail depuis le 3 janvier 1994 et joint à son courrier plusieurs documents, dont :
un rapport de la Division de psychiatrie et de psychologie médicale des Hôpitaux universitaires de Genève (ci-après HUG) du 5 octobre 1994, révélant que l’assurée avait fait une crise d’attaque de panique sur son lieu de travail, alors qu’elle tentait une reprise d’activité ;
un courrier qu’il avait adressé au Dr C______ le 7 novembre 1994 afin de l’informer que, malgré toutes ses sollicitudes, l’assurée refusait de reprendre le travail. Elle se présentait souvent en urgence, manifestait tous les signes de crise d’hystérie et était à la limite de s’évanouir. Il l’avait donc adressée au Centre de thérapies brèves ;
un rapport des Institutions universitaires de psychiatrie de Genève (ci-après IUPG) du 6 décembre 1994, duquel il ressort que l’assurée présentait probablement un trouble somatoforme indifférencié et que les critères pour poser le diagnostic d’épisode dépressif majeur ou de dysthymie n’étaient pas réalisés.
Dans un rapport adressé à l’OAI le 27 mai 1997, la Dresse D______, spécialiste FMH en psychiatrie et psychothérapie au Département de psychiatrie des HUG, a diagnostiqué un trouble somatoforme indifférencié et conclu à une incapacité totale de travail à compter du 1er octobre 1995. Elle a expliqué que l’assurée avait commencé à présenter des symptômes en janvier 1994, en particulier des céphalées, des lombalgies, des paresthésies aux membres inférieurs et des vertiges qui avaient nécessité un arrêt de travail à 100%. A l’issue de deux évaluations psychiatriques réalisées en novembre 1994 et en juillet 1995, le diagnostic de trouble somatoforme indifférencié avait été retenu. Dès le mois d’octobre 1995, l’assurée avait bénéficié d’un suivi individuel et de couple, et une amélioration temporaire de la symptomatologie avait été constatée, mais les plaintes somatiques multiples associées à une perte d'élan vital avaient réapparu en octobre 1996. Aucune reprise du travail n’avait pu être envisagée en raison des symptômes précités, ainsi que de troubles de l'attention et de la concentration.
A la demande de l’OAI, le Dr C______, spécialiste FMH en médecine interne, a procédé à l’expertise de l’assurée et rédigé un rapport le 1er juillet 1997, aux termes duquel la situation était stationnaire depuis le 3 janvier 1994. Il a posé les diagnostics d’apathie, de fibromyalgie et de lombalgies sur des troubles dégénératifs, et estimait que le problème principal était lié à la langue et à l’insertion sociale de l’assurée. Il a expliqué que les dorso-lombalgies ne dominaient pas du tout le tableau et que, en l'absence de déficit objectif, ce diagnostic ne pouvait pas être retenu pour justifier une totale incapacité de travail, au contraire de la fibromyalgie. L’expert a constaté que l'état dépressivo-anxieux n'avait pas été mis en avant lors des consultations psychiatriques, et qu’il avait même été raisonnablement exclu dans le rapport des IUPG du 6 décembre 1994, de sorte que seule la fibromyalgie pouvait justifier une incapacité totale de travail. Il a précisé que les données extérieures aux données objectives enregistrées par les différents examens effectués permettaient de penser que cette fibromyalgie était associée à une sinistrose et que le tout constituait une démarche visant à une indemnisation.
Par décisions des 20 janvier et 21 avril 1998, confirmées après révision des 1er novembre 1999 et 1er octobre 2002, l’assurée a été mise au bénéfice d'une rente entière d'invalidité à compter du 1er janvier 1995.
Dans le cadre d’une nouvelle procédure de révision initiée au mois d’octobre 2003, le Dr B______ a établi un rapport à l’attention de l’OAI, le 10 décembre 2004. Il a notamment confirmé que l'état de santé de l’assurée était resté stationnaire, ajoutant que sa patiente avait subi une cholécystectomie en avril 1997 et avait été opérée d’un kyste ovarien. Selon lui, son état dépressif pouvait avoir une grande importance sur sa capacité de travail, étant relevé qu’elle était polyplaintive, ce qui ressemblait à un syndrome fibromyalgique.
La réalisation d’une expertise bidisciplinaire a été confiée aux Drs E______, spécialiste FMH en rhumatologie, et F______, spécialiste FMH en psychiatrie et psychothérapie, médecins examinateurs auprès du Centre d'observation médicale de l'assurance-invalidité (ci-après COMAI).
Dans leur rapport du 27 mai 2005, les examinateurs n’ont retenu aucun diagnostic ayant une répercussion sur la capacité de travail. Ils ont en revanche fait état, à titre de diagnostics sans répercussion sur ladite capacité, d’une fibromyalgie, d’une gonarthrose débutante, d'une obésité, d’un kyste arachnoïdien, d’un status après une cholécystectomie et d'un ulcère bulbaire.
Sur le plan somatique, l’assurée se plaignait principalement de douleurs de l'hémicorps gauche la gênant constamment durant la journée et la réveillant fréquemment la nuit. Elle se disait incapable de marcher plus de cinq à dix minutes en raison de ses douleurs lombaires et dans le membre inférieur gauche, de rester assise plus d'une demi-heure en raison de ses pseudo-lombo-sciatalgies gauches et de conserver la même position couchée longtemps. Sur le plan psychique, l’assurée n’avait pas de plaintes spontanées et affirmait ne pas rencontrer de problèmes. Sur questions, elle avait qualifié son moral de bon, indiqué ne souffrir ni d'angoisses, ni d'idéations suicidaires, ni d'irritabilité, mais avait tendance aux ruminations. Son image de soi était « comme tout le monde », elle avait confiance en elle et aucun sentiment de culpabilité. Elle se sentait fatiguée en permanence et ne signalait pas de plaisirs ou d’intérêts particuliers. Elle avait fait état d’une vie de famille équilibrée, de parents gentils et affirmait n’avoir manqué de rien.
Selon les examinateurs, l’atteinte à la santé consistait principalement en une fibromyalgie, laquelle s’intégrait dans le cadre d’un trouble somatoforme douloureux marqué par l’absence de toute comorbidité psychiatrique, de toute autre pathologie somatique persistante et pénible, de désinsertion sociale ou d’autre problématique grave, si ce n’est financière. Ils ont précisé que l'histoire médicale telle que décrite dans le dossier montrait que le diagnostic de trouble somatoforme était déjà perceptible, voire évoqué, il y a une dizaine d’années, mais qu'il y avait certainement eu chez l’assurée des traits de caractère hystérique qui avaient pu induire leurs confrères en erreur. Ils ont conclu qu’il n’y avait aucune justification à une incapacité de travail, que ce soit sur le plan somatique ou psychique, et qu’il n'y avait pas de limitation objective à l’activité d'ouvrière en fabrique. Par conséquent, l’appréciation antérieure ayant abouti à l'octroi d'une rente entière en 1995 était contestée.
Par décision du 29 août 2005, confirmée sur opposition le 16 février 2006, l'OAI a conclu, sur la base de l'expertise du COMAI, à l'absence d'éléments psychopathologiques ayant valeur d'invalidité, de sorte qu’il a supprimé la rente allouée à l'assurée avec effet à la fin du mois suivant la date de la décision.
Aucun recours n'ayant été interjeté contre cette décision, cette dernière est entrée en force.
Le 23 mai 2006, le Dr B______ a fait parvenir à l'OAI un courrier que lui avait adressé le Dr G______, spécialiste FMH en psychiatrie et psychothérapie, en date du 28 avril 2006. Ce médecin y indiquait que la décision de l'OAI supprimant la rente de l’assurée avait provoqué chez cette dernière une rechute de l’état psychique. Elle présentait des symptômes anxio-dépressifs, dont une humeur déprimée, une perte d'intérêt et de plaisir, une diminution de l'énergie et une fatigabilité accrue, une perte de confiance et d'estime de soi, une altération de la capacité à penser et à se concentrer, une perturbation du sommeil, une incapacité à faire face aux responsabilités habituelles, un ralentissement psychomoteur, ainsi que des complaintes physiques multiples et variables. Le psychiatre posait le diagnostic de troubles anxieux et dépressifs mixtes (F 41.2), ainsi que de syndrome douloureux somatoforme persistant (F 45.4).
Par décision du 2 janvier 2007, l'OAI a refusé d'entrer en matière sur la nouvelle demande de l'assurée.
Statuant sur recours, le Tribunal cantonal des assurances sociales (désormais la chambre des assurances sociales de la Cour de justice) a annulé la décision susmentionnée et renvoyé la cause à l’OAI, à charge pour ce dernier d’entrer en matière sur la demande de l’assurée, d’examiner s’il y avait effectivement eu un changement de circonstances propre à ouvrir un droit à des prestations, et de rendre une nouvelle décision (ATAS/1238//2007 du 8 novembre 2007).
Par rapport du 3 novembre 2008, le Dr G______ a diagnostiqué un épisode dépressif sévère sans symptômes psychotiques (F32.2), une anxiété généralisée (F41.1) et un syndrome douloureux somatoforme (F45.4). Ce médecin a notamment relevé une altération de la capacité de penser et de se concentrer, un sentiment de désespoir et le fait que l’assurée était souvent en larmes. Elle souffrait de troubles du sommeil, de fatigue morale et physique, de troubles de la mémoire et était habituellement incapable de poursuivre ses activités sociales, professionnelles et ménagères.
L’OAI a confié la réalisation d’une expertise à la Dresse H_____, spécialiste FMH en psychiatrie et psychothérapie, laquelle a rendu son rapport le 6 mars 2009. Elle n’a retenu aucun diagnostic sur le plan psychique ayant une répercussion sur la capacité de travail. A titre de diagnostic sans répercussion sur la capacité de travail, elle a fait état d’un syndrome douloureux somatoforme persistant (F45.4), présent depuis 1994, et d’un trouble anxieux et dépressif mixte (F41.2), présent depuis mars 2006. La psychiatre a notamment relevé qu’à l’exception des dates, la mémoire pouvait être considérée comme bonne, qu’il n’y avait pas de perte de l’intérêt ou du plaisir à des activités habituellement agréables, pas de complexe d’infériorité ou de diminution de la confiance en soi, pas de manque d’appétit ou de perte pondérable, aucun sentiment de culpabilité ou de dévalorisation, pas de vision négative ou irréaliste des perspectives d’avenir, pas d’idéations suicidaires ou de difficultés à soutenir son attention et à se concentrer. Elle a écarté le diagnostic d’épisode dépressif sévère retenu par le Dr G______, ajoutant que le statut décrit correspondait à un épisode dépressif moyen. Elle a également exclu le diagnostic d’anxiété généralisée, expliquant que les divers symptômes qui l’accompagnent ne s’étaient pas objectivés durant les deux heures de l’entretien. Concernant le syndrome douloureux somatoforme persistant, il ne s’accompagnait pas d’une comorbidité psychiatrique conséquente, le trouble anxieux et dépressif mixte étant secondaire audit syndrome et réactionnel à la suppression de la rente. Elle a également considéré que l’assurée ne présentait pas une affection corporelle chronique ou un processus maladif s’étendant sur plusieurs années, rappelant qu’elle avait été abondamment investiguée sur le plan somatique, sans que les médecins n’aient pu trouver d’origine claire à ses douleurs. Elle a en outre fait état de discordances entre les importantes douleurs alléguées et ce qui était objectivé durant l’entretien de deux heures. La Dresse H_____ a conclu qu’au plan psychique et mental, il n’y avait pas de limitations qualitatives et quantitatives en relation avec le trouble anxieux et dépressif mixte d’intensité légère et le syndrome douloureux somatoforme persistant. Théoriquement, dans une activité simple, la capacité de travail était entière et l’activité d’ouvrière était exigible à plein temps, sans diminution de rendement.
Par décision du 18 juin 2009, l’OAI a rejeté la nouvelle demande de prestations, considérant, sur la base du rapport d’expertise précité, qu’il n’y avait pas d’aggravation notable et durable de l’état de santé de l’assurée et que sa capacité de travail était totale.
Par acte du 21 août 2009, l’assurée a recouru contre cette décision, concluant préalablement à ce qu’une nouvelle expertise médicale soit ordonnée afin d’évaluer son incapacité de travail et, principalement, à l’annulation de la décision contestée et à l’octroi d’une rente entière d’invalidité dès le 1er septembre 2005. A l’appui de son recours, elle a invoqué des contradictions manifestes entre les conclusions du Dr G______ et celles des Drs F______ et H_____.
Dans sa réponse du 21 septembre 2009, l’intimé a conclu au rejet du recours et à la confirmation de la décision attaquée, relevant que la contestation de l’expertise psychiatrique par le médecin-traitant de la recourante n’était pas suffisante pour mettre en doute les conclusions, par ailleurs parfaitement probantes, de l’expertise réalisée par la Dresse H_____.
La recourante a produit un rapport établi par le Dr G______ le 23 octobre 2009, lequel a relevé que toutes les symptomatologies décrites chez sa patiente étaient encore présentes et fluctuaient d’une intensité modérée à sévère, que celle-ci n’avait pas montré d’évolution favorable, et qu’il était très probable qu’elle se trouvait, à l’époque de l’expertise, dans une phase moins sévère de ses symptômes.
Invité à se déterminer, l’intimé a soulevé, le 23 novembre 2009, une discordance entre l’appréciation du Dr G______ et celle de l’expert, et conclu que le psychiatre traitant n’avait pas apporté de nouveaux éléments.
La recourante a produit un nouveau rapport du Dr G______, daté du 4 janvier 2010. Il en ressort que les diagnostics étaient inchangés et que l’état psychique de la recourante, malgré qu’il fût toujours fluctuant d’une période à l’autre, avait montré une aggravation depuis quelques mois avec des tensions augmentées associées à des manifestations physiques. Ce médecin contestait ainsi les conclusions de l’expertise psychiatrique de la Dresse H_____ et maintenait que la capacité de travail de la recourante était nulle.
Lors d’une audience de comparution personnelle des parties qui s’est tenue le 8 juillet 2010, la recourante, assistée d’un interprète, a exposé souffrir sur tout le côté gauche et présenter, en particulier, des maux de tête et des douleurs dans les membres gauches, sur l'ensemble du corps, ainsi que des fourmillements au pied gauche. Elle avait subi une intervention de la vésicule biliaire et souffrait de douleurs propagées au niveau de l'abdomen. Elle était suivie par plusieurs médecins, dont le Dr B______ qui lui prescrivait des antidouleurs. Elle avait effectué des séances de physiothérapie, mais sans aucun succès. Cette situation s'était aggravée depuis des années. Sur le plan psychique, elle consultait le Dr G______ tous les 15 jours, en présence d’un interprète, et prenait des antidépresseurs. Son état psychique s’était également aggravé. Elle ne pouvait en aucun cas envisager une activité en raison de l’importance de ses douleurs. Elle passait l'essentiel de ses journées chez elle, faisait parfois quelques promenades en compagnie de son mari, mais tout le reste, notamment les courses, était effectué par ses enfants qui étaient domiciliés à proximité de chez elle. Elle ne pouvait pratiquement rien porter, ne parvenait pas à participer à la vie associative ni à une quelconque manifestation dans le cadre de son quartier.
La représentante de l’OAI a précisé que les douleurs, lesquelles n’étaient pas niées, ne constituaient pas des atteintes invalidantes.
Le Dr B______ a été entendu le 8 février 2011 par la chambre de céans. Il a déclaré suivre la recourante depuis décembre 1993, époque à laquelle il avait diagnostiqué des lombalgies chroniques, des cervicalgies et des gastrites. Au cours des années, il n'y avait pas eu d'amélioration de l’état de santé de la recourante, au contraire, d'autres diagnostics étaient apparus tel qu'un état dépressif qui s'était accentué avec le temps, raison pour laquelle il avait adressé la recourante, environ en l'an 2000, à un psychiatre. En 1998, la recourante avait subi une choliscistectomie et présentait depuis lors des problèmes gastro-intestinaux. Les investigations faites à l'époque avaient permis de constater la persistance d'un statut inflammatoire dans le secteur de la vésicule ainsi que de petites adhérences. La recourante avait également été victime, à plusieurs reprises, d'une infection à helicobacterpilori qui était une des causes de la gastrite chronique. Elle souffrait en outre d'une dépression sévère, plutôt chronique malgré le traitement, et d'un trouble somatoforme douloureux, effectivement en lien avec la dépression. Le témoin avait récemment diagnostiqué une importante dyslipidémie. Compte tenu du vieillissement et des années qui passaient, l'état de santé de la recourante s'était dégradé. En mars 2006, il l’avait adressée au Dr G______ car il estimait que l'état dépressif ainsi que le trouble somatoforme douloureux devaient être évalués et pris en charge par un spécialiste. Actuellement la recourante n'avait pas un suivi continu, elle le consultait lorsqu'elle avait très mal ou n’avait plus de médicaments. Le traitement consistait en la prise d’antidouleurs, de myorelaxants et d’inhibiteurs de la pompe à protons. La recourante avait également reçu de petites infiltrations, notamment pour son épaule gauche, et avait suivi des séances de physiothérapie. Le témoin a insisté sur le fait que, à son sens, la recourante n'avait jamais eu une quelconque capacité de travail et qu'il n'y avait pas eu de modification de son statut et de son état de santé.
Le même jour, la chambre de céans a également entendu le Dr G______, psychiatre de la recourante depuis le 27 mars 2006. Il avait alors diagnostiqué un épisode dépressif sévère sans symptômes psychotiques et un syndrome douloureux somatoforme persistant, et constaté une anxiété généralisée. La recourante, qui le consultait deux fois par mois, présentait un état dépressif modéré à sévère, fluctuant d'une période à l'autre, mais il ne pouvait pas dire qu'il y avait des périodes de rémission. La fréquence du traitement n'était pas modifiée en fonction des fluctuations de l'état dépressif, la modification de la médication n’avait pas eu de succès, mais la recourante n’avait jamais été hospitalisée pour ses problèmes psychiatriques. Le témoin a confirmé les termes de son courrier du mois d’avril 2006, ajoutant qu’il estimait alors que la recourante avait fait une rechute sur le plan psychiatrique. Jusqu'à présent, elle n’avait pas montré une évolution favorable et le pronostic n'était pas bon, elle présentait toujours une symptomatologie anxiodépressive et, même dans des périodes où la dépression était d'intensité modérée, elle n'était pas capable de travailler, même partiellement. De 2006 à 2009, elle avait été en incapacité de travail d’un point de vue psychiatrique. Se déterminant sur le rapport d'expertise de la Dresse H_____, le témoin a expliqué qu’il n’avait jamais, malgré la fréquence de ses consultations, constaté que la recourante se trouvait dans un état dépressif léger. A son avis, la recourante était totalement incapable de poursuivre des activités sociales et même ménagères.
Par courrier du 7 mars 2011, l’intimé a relevé, concernant l’audition du Dr G______, que le diagnostic d’anxiété généralisée avait été discuté et écarté par l’experte et, concernant celle du Dr B______, que le seul fait nouveau était une importante dyslipidémie, laquelle n’était pas incapacitante. A défaut de faits nouveaux, l’intimé ne pouvait pas modifier ses conclusions précédentes.
Interpellé par le conseil de la recourante, le Dr G______ a fermement maintenu ses diagnostics le 9 mai 2011 et soutenu que la recourante souffrait d’un état dépressif sévère, en l’état aggravé par une rechute, et que sa capacité de travail était nulle.
Par ordonnance du 26 juillet 2011, la chambre de céans a mis en œuvre une expertise pluridisciplinaire et mandaté la Dresse I_____, spécialiste FMH en rhumatologie, et le Dr J_____, spécialiste FMH en psychiatrie et psychothérapie.
Dans leur rapport du 18 novembre 2011, les experts ont posé, à titre de diagnostics ayant une répercussion sur la capacité de travail, une fibromyalgie depuis 1994, des cervico-dorso-lombalgies persistantes depuis 1994 dans le cadre de troubles statiques et dégénératifs modérés (avec une insuffisance de posture et un déconditionnement musculaire), une périarthropathie scapulo-humérale chronique prédominant à gauche, des céphalées à type de migraine évoluant depuis 1994, un épisode dépressif sévère sans symptôme psychotique (F32.2) et une personnalité fruste (F60.8). Les experts ont également retenu, sans répercussion sur la capacité de travail, les diagnostics de gonalgies gauches persistantes sur une gonarthrose fémoro-tibiale et fémoro-patellaire modérée, de syndrome du tunnel carpien prédominant à gauche, de colopathie fonctionnelle, de kyste arachnoïdien cérébelleux et d’obésité.
L’évaluation rhumatologique et le premier entretien de l’expert psychiatre avaient été effectués avec l’aide d’une interprète de langue turque. S’agissant du second entretien du psychiatre, il avait eu lieu en présence du fils cadet de la recourante, dans le but d’une hétéro-anamnèse (anamnèse par des tiers).
Commentant leurs constatations et examens, les experts ont estimé qu’il existait un état d’épuisement physique et psychique en rapport avec des événements stressants à répétition dès la plus petite enfance. Ils ont expliqué que la recourante avait grandi dans un milieu familial où la maltraitance physique et psychologique dépassait largement les références traditionnelles. Elle avait été sévèrement carencée affectivement et avait probablement subi des violences sexuelles dès l’adolescence. Sur le plan intellectuel, son fonctionnement antérieur à l’atteinte à la santé en 1994 leur faisait suspecter des ressources intellectuelles de l’ordre du retard mental. Ces ressources, probablement déjà faibles, s’étaient totalement effondrées dans le cadre d’un épisode dépressif existant probablement depuis 1994, même s’il avait été nié par la recourante dans un premier temps et n’avait, dès lors, pas été mis en évidence par les médecins consultés. Les experts ont considéré que l’épuisement des ressources physiques et psychiques était mieux reflété par le diagnostic d’épisode dépressif que par celui de syndrome somatoforme. A cet égard, ils ont expliqué qu’il n’apparaissait pas du tout du dossier que les critères diagnostiques de la CIM-10 pour un syndrome somatoforme douloureux persistant (F.45.4) soient réunis, à savoir l’existence d’une symptomatologie douloureuse non justifiée par une affection somatique et qui survenait dans un contexte de conflits relationnels ou de problèmes sociaux, car le parcours de la recourante ne faisait pas comprendre pourquoi, dès 1993, son contexte psychosocial ou émotionnel aurait généré ce type de syndrome douloureux.
Répondant aux questions, les experts ont indiqué que les douleurs rachidiennes, la pathologie de l’épaule gauche, ainsi que les céphalées, représentaient des atteintes invalidantes et, sous l’angle psychiatrique, le trouble dépressif associé à une personnalité fruste représentait également une atteinte invalidante. Ils ont précisé que l’état de santé s’était aggravé depuis 2005 et que les limitations étaient à mettre en rapport avec les problématiques rachidienne et de l’épaule gauche. Toutes les activités impliquant des postures défavorables pour le tronc étaient contre-indiquées, de même que celles impliquant des mouvements répétitifs avec les membres supérieurs, le port de charges et le maintien des bras au-dessus de l’horizontale. Sur le plan mental, les capacités cognitives (mémoire, attention, concentration) étaient diminuées. La recourante avait de la peine à investir le monde environnant et à se projeter dans l’avenir, elle n’était plus en mesure de réaliser un apprentissage, même élémentaire, de gestes professionnels et il n’y avait pas de mesure médicale permettant d’améliorer sa capacité de travail. Leur pronostic était complètement défavorable quant à la reprise d’une activité professionnelle quelle qu’elle soit, en raison des atteintes physiques et psychiques.
Par courrier du 14 février 2012, l’intimé a contesté la valeur probante du rapport d’expertise du 18 novembre 2011, relevant notamment que l’absence d’un interprète professionnel lors du second entretien psychiatrique permettait de douter de la validité de l’expertise, que les diagnostics n’étaient pas suffisamment étayés, que les conditions d’octroi initial de la rente en 1995 n’avaient absolument pas été discutées et que le rapport contenait plusieurs contradictions.
En date du 15 février 2012, la recourante a exposé qu’il ressortait clairement de l’expertise qu’elle était invalide, qu’aucune mesure médicale ou professionnelle ne pouvait améliorer sa capacité de travail qui était nulle, que son état de santé s’était aggravé depuis 2005 et que le pronostic était complètement défavorable.
Dans un arrêt du 29 novembre 2012, la chambre de céans a admis le recours, considérant, sur le base du rapport d’expertise du 18 novembre 2011 auquel elle a reconnu une pleine valeur probante, que la recourante était en incapacité totale de travail et avait droit à une rente entière d’invalidité dès le 1er mai 2007 (ATAS/1450/2012).
Par arrêt du 18 septembre 2013, le Tribunal fédéral a partiellement admis le recours de l’intimé et annulé l’arrêt de la chambre de céans du 29 novembre 2012, à laquelle il a renvoyé la cause pour instruction complémentaire et nouveau jugement (ATF 9C_80/2013). Le Tribunal fédéral a relevé que les circonstances prévalant aux moments opportuns pour apprécier si l’état de santé de la recourante avait subi une péjoration notable susceptible de faire renaître le droit à la rente d’invalidité n’avaient pas été comparées, ajoutant que les conclusions contradictoires des expertises du COMAI et de la Dresse H_____ avaient été ignorées. Le Tribunal fédéral a également dénié toute valeur probante à l’expertise établie par les Drs I_____ et J_____, soulignant que leurs diagnostics et conclusions n’étaient pas suffisamment motivés. Concernant le volet somatique, il a en particulier exposé que le rapport d’expertise n’expliquait pas pour quelles raisons les limitations fonctionnelles de la recourante, lesquelles constituaient somme toute des mesures classiques d’épargne lombaire, ne laisseraient subsister aucune capacité résiduelle de travail dans une activité adaptée. S’agissant du volet psychiatrique, il a constaté que les observations cliniques étaient ténues et ne permettaient pas de comprendre, en l’absence d’explications précises, les diagnostics posés, les limitations fonctionnelles mentionnées, ainsi que l’absence de toute capacité résiduelle de travail.
En date du 28 octobre 2013, l’intimé a sollicité la mise en œuvre d’une nouvelle expertise bidisciplinaire, rappelant que celle des Drs I_____ et J_____ avait été jugée non probante.
Quant à elle, la recourante a requis, le 29 octobre 2013, que soit ordonné un complément d’instruction auprès des Drs I_____ et J_____.
En date du 8 mai 2014, la chambre de céans a informé les parties de sa décision de mettre en œuvre une nouvelle expertise et leur a communiqué le nom des experts, soit les Drs K_____, rhumatologue, et L_____, psychiatre, ainsi que les questions qu'elle avait l'intention de leur poser. Elle a imparti aux parties un délai pour faire valoir une éventuelle cause de récusation et se déterminer sur les questions posées.
La recourante a indiqué le 26 mai 2014 accepter le choix des deux experts proposés.
Par courrier du 22 mai 2014, l’intimé s’est opposé à ce que le Dr L_____ soit désigné comme expert, au motif que « les délais de reddition de ses rapports sont supérieurs à un an ».
Par arrêt incident du 8 juillet 2014, entré en force de chose jugée, la chambre de céans a rejeté la demande de récusation.
EN DROIT
La recevabilité du recours ainsi que le droit applicable ont déjà été examinés dans l’arrêt de la chambre de céans du 29 novembre 2012.
Le litige porte sur le point de savoir si l’état de santé de la recourante s’est aggravé depuis la décision sur opposition du 16 février 2006 au point d’influer sur son droit à une rente d’invalidité.
a. Selon l'art. 17 al. 1 LPGA, si le taux d'invalidité du bénéficiaire de la rente subit une modification notable, la rente est, d'office ou sur demande, révisée pour l'avenir, à savoir augmentée ou réduite en conséquence, ou encore supprimée. Lorsqu'une demande de révision est déposée, celle-ci doit établir de façon plausible que l'invalidité, l'impotence ou l'étendue du besoin de soins ou du besoin d'aide découlant de l'invalidité de l'assuré s'est modifiée de manière à influencer ses droits (art. 87 al. 2 du règlement du 17 janvier 1961 sur l’assurance-invalidité (RAI ; RS 831.20). Il en va de même lorsque la rente, l'allocation pour impotent ou la contribution d'assistance a été refusée parce que le degré d'invalidité était insuffisant, parce qu'il n'y avait pas d'impotence ou parce que le besoin d'aide ne donnait pas droit à une contribution d'assistance (art. 87 al. 3 RAI). Cette exigence doit permettre à l’administration qui a précédemment rendu une décision de refus de prestations entrée en force, d’écarter sans plus ample examen de nouvelles demandes dans lesquelles l’assuré se borne à répéter les mêmes arguments, sans alléguer une modification des faits déterminants (ATF 125 V 410 consid. 2b).
b. Quand l’administration entre en matière sur une nouvelle demande, elle doit procéder de la même manière qu’en cas de révision au sens de l’art. 17 LPGA. Le point de savoir si un changement notable des circonstances s’est produit doit être tranché en comparant les faits tels qu’ils se présentaient au moment de la dernière révision de la rente entrée en force et les circonstances qui régnaient à l’époque de la décision litigieuse. C’est en effet la dernière décision qui repose sur un examen matériel du droit à la rente avec une constatation des faits pertinents, une appréciation des preuves et une comparaison des revenus conformes au droit qui constitue le point de départ temporel pour l’examen d’une modification du degré d’invalidité lors d’une nouvelle révision de la rente (ATF 133 V 108 consid. 5 ; ATF 130 V 343 consid. 3.5.2).
Tout changement important des circonstances propre à influencer le degré d’invalidité, et donc le droit à la rente, peut motiver une révision selon l’art. 17 LPGA. La rente peut être révisée non seulement en cas de modification sensible de l’état de santé, mais aussi lorsque celui-ci est resté en soi le même, mais que ses conséquences sur la capacité de gain ont subi un changement important (ATF 130 V 343 consid. 3.5).
En revanche, il n’y a pas matière à révision lorsque les circonstances sont demeurées inchangées et que le motif de la suppression ou de la diminution de la rente réside uniquement dans une nouvelle appréciation du cas (ATF 112 V 371 consid. 2b ; ATF 112 V 387 consid. 1b). Un motif de révision au sens de l’art. 17 LPGA doit clairement ressortir du dossier ; la réglementation sur la révision ne saurait en effet constituer un fondement juridique à un réexamen sans condition du droit à la rente (Arrêt du Tribunal fédéral I 406/05 du 13 juillet 2006 consid. 4.1 et les références).
L’art. 28 al. 2 LAI dispose que l’assuré a droit à une rente entière s’il est invalide à 70% au moins, à trois quarts de rente s’il est invalide à 60% au moins, à une demi-rente s’il est invalide à 50% au moins ou à un quart de rente s’il est invalide à 40% au moins.
b. Les atteintes à la santé psychique peuvent, comme les atteintes physiques, entraîner une invalidité au sens de l'art. 4 al. 1 LAI en liaison avec l'art. 8 LPGA. On ne considère pas comme des conséquences d'un état psychique maladif, donc pas comme des affections à prendre en charge par l'assurance-invalidité, les diminutions de la capacité de gain que l'assuré pourrait empêcher en faisant preuve de bonne volonté; la mesure de ce qui est exigible doit être déterminée aussi objectivement que possible (ATF 102 V 165 ; Arrêt du Tribunal fédéral I 786/04 du 19 janvier 2006 consid. 3.1).
La reconnaissance de l'existence de troubles somatoformes douloureux persistants suppose d'abord la présence d'un diagnostic émanant d'un expert (psychiatre) et s'appuyant lege artis sur les critères d'un système de classification reconnu (ATF 130 V 396 consid. 5.3). Comme pour toutes les autres atteintes à la santé psychique, le diagnostic de troubles somatoformes douloureux persistants ne constitue pas encore une base suffisante pour conclure à une invalidité. Au contraire, il existe une présomption que les troubles somatoformes douloureux ou leurs effets peuvent être surmontés par un effort de volonté raisonnablement exigible (ATF 131 V 49 consid. 1.2). Une expertise psychiatrique est, en principe, nécessaire quand il s'agit de se prononcer sur l'incapacité de travail que les troubles somatoformes douloureux sont susceptibles d'entraîner (ATF 130 V 352 consid. 2.2.2 et 5.3.2).
Le caractère non exigible de la réintégration dans le processus de travail peut résulter de facteurs déterminés qui, par leur intensité et leur constance, rendent la personne incapable de fournir cet effort de volonté. Dans un tel cas, en effet, l’assuré ne dispose pas des ressources nécessaires pour vaincre ses douleurs. La question de savoir si ces circonstances exceptionnelles sont réunies doit être tranchée de cas en cas à la lumière de différents critères. Au premier plan figure la présence d’une comorbidité psychiatrique importante par sa gravité, son acuité et sa durée (Arrêt du Tribunal fédéral I 1093/06 du 3 décembre 2007 consid. 3.2). Peut constituer une telle comorbidité un état dépressif majeur (ATF 135 V 65 consid. 4.2.2 ; Arrêt du Tribunal fédéral 9C_387/2009 du 5 octobre 2009 consid. 3.2).
Il y a lieu d'observer que selon la doctrine médicale (cf. notamment DILLING/MOMBOUR/SCHMIDT [Hrsg.], Internationale Klassifikation psychischer Störungen, ICD-10 Kapitel V [F], 4ème édition, p. 191) sur laquelle s'appuie le Tribunal fédéral, les états dépressifs ne constituent en principe pas une comorbidité psychiatrique grave et durable à un trouble somatoforme douloureux, dans la mesure où ils ne sont en règle générale qu'une manifestation réactive ne devant pas faire l'objet d'un diagnostic séparé (Arrêt du Tribunal fédéral I 497/04 du 12 septembre 2005 consid. 5.1).
Parmi les autres critères déterminants, doivent être considérés comme pertinents, un processus maladif s'étendant sur plusieurs années sans rémission durable (symptomatologie inchangée ou progressive), des affections corporelles chroniques, une perte d'intégration sociale dans toutes les manifestations de la vie et l'échec de traitements ambulatoires ou stationnaires conformes aux règles de l'art (même avec différents types de traitement), cela en dépit de l'attitude coopérative de la personne assurée. En présence d'une comorbidité psychiatrique, il sera également tenu compte de l'existence d'un état psychique cristallisé résultant d'un processus défectueux de résolution du conflit, mais apportant un soulagement du point de vue psychique (profit primaire tiré de la maladie, fuite dans la maladie) (ATF 130 V 352 consid. 2.2.3). Plus ces critères se manifestent et imprègnent les constatations médicales, moins on admettra l’exigibilité d’un effort de volonté (Arrêt du Tribunal fédéral I 590/05 du 27 février 2007 consid. 3.1). A l'inverse, si les limitations liées à l'exercice d'une activité résultent d'une exagération des symptômes ou d'une constellation semblable, on conclura, en règle ordinaire, à l'absence d'une atteinte à la santé ouvrant le droit à des prestations d'assurance. Au nombre des situations envisagées figurent la discordance entre les douleurs décrites et le comportement observé, l'allégation d'intenses douleurs dont les caractéristiques demeurent vagues, l'absence de demande de soins, les grandes divergences entre les informations fournies par le patient et celles ressortant de l'anamnèse, le fait que des plaintes très démonstratives laissent insensible l'expert, ainsi que l'allégation de lourds handicaps malgré un environnement psychosocial intact (ATF 131 V 49 consid. 1.2).
Selon le principe de libre appréciation des preuves, pleinement valable en procédure judiciaire de recours dans le domaine des assurances sociales (cf. art. 61 let. c LPGA), le juge n’est pas lié par des règles formelles, mais doit examiner de manière objective tous les moyens de preuve, quelle qu’en soit la provenance, puis décider si les documents à disposition permettent de porter un jugement valable sur le droit litigieux. En cas de rapports médicaux contradictoires, le juge ne peut trancher l’affaire sans apprécier l’ensemble des preuves et sans indiquer les raisons pour lesquelles il se fonde sur une opinion médicale et non pas sur une autre. L’élément déterminant pour la valeur probante d’un rapport médical n’est ni son origine, ni sa désignation, mais son contenu. À cet égard, il convient que les points litigieux importants aient fait l’objet d’une étude fouillée, que le rapport se fonde sur des examens complets, qu’il prenne également en considération les plaintes exprimées, qu’il ait été établi en pleine connaissance du dossier (anamnèse), que la description des interférences médicales soit claire et enfin que les conclusions de l’expert soient bien motivées (ATF 125 V 351 consid. 3 ; ATF 122 V 157 consid. 1c).
La chambre de céans est d’avis qu’il convient de procéder à une nouvelle expertise bidisciplinaire et que demander un simple complément aux Drs I_____ et J_____ ne serait pas suffisant, compte tenu de l’importance et de la nature des griefs retenus par le Tribunal fédéral à l’encontre de leur rapport d’expertise. En l’occurrence, il est indispensable que la recourante se soumette à de nouveaux examens complets d’un point de vue rhumatologique et psychiatrique, que les experts procèdent à une étude rigoureuse et fouillée de son dossier, et se prononcent notamment sur les conclusions retenues par les Drs E______ et F______ dans leur rapport du 27 mai 2005, document ayant servi de fondement à la suppression de la rente, ainsi que sur celles de la Dresse H_____ du 6 mars 2009, sur lesquelles s’est appuyé l’intimé pour conclure qu’il n’y avait pas d’aggravation notable et durable de l’état de santé de la recourante. Les experts devront ainsi expliquer les motifs pour lesquels ils s’écartent ou confirment les conclusions des autres spécialistes ayant ausculté la recourante.
PAR CES MOTIFS, LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES :
Statuant préparatoirement
Ordonne une expertise psychiatrique et rhumatologique.
Commet à ces fins le Dr K_____, spécialiste FMH en rhumatologie, et le Dr L_____, spécialiste FMH en psychiatrie et psychothérapie.
Dit que la mission d’expertise est la suivante :
a) Prendre connaissance du dossier de l’intimé ainsi que du dossier de la présente procédure ;
b) Prendre tous les renseignements auprès des médecins ayant traité la recourante ;
c) Examiner et entendre la recourante, après s’être entourés de tous les éléments utiles, dont l’avis de tiers si nécessaire ;
d) Ordonner au besoin d’autres examens.
a) Anamnèse.
b) Données subjectives de la personne.
c) Constatations objectives.
d) Diagnostic(s).
I. S'agissant d’éventuels troubles somatiques :
a) La recourante souffre-t-elle de troubles somatiques ? Si oui, lesquels et depuis quand ? Est-ce que l’état de santé de la recourante a subi une péjoration durant les années 2005 ou 2006 ?
b) Les plaintes de la recourante sont-elles objectivées ?
c) Existe-t-il chez la recourante des affections corporelles chroniques ?
d) Existe-t-il un processus maladif s'étendant sur plusieurs années, sans rémission durable ?
e) Constatez-vous l’échec des traitements ambulatoires ou stationnaires conformes aux règles de l’art ?
f) Quelles sont les limitations fonctionnelles dues à chaque diagnostic?
II. S'agissant d’éventuels troubles psychiques :
a) La recourante souffre-t-elle de troubles psychiques? Si oui, lesquels et depuis quand? Est-ce que l’état de santé de la recourante a subi une péjoration durant les années 2005 ou 2006 ?
b) Quel est le degré de gravité de chacun de ceux-ci, le cas échéant (faible, moyen, grave) ?
c) Ces troubles psychiques ont-ils valeur de maladie en tant que telle selon le DSM IV ou la CIM-10 ?
d) Quelles sont les limitations fonctionnelles dues à chaque diagnostic ?
e) Les troubles psychiques constatés nécessitent-ils une prise en charge spécialisée ?
e) Mentionner, pour chaque diagnostic posé, puis globalement, les conséquences sur la capacité de travail, en pourcent.
f) Si un trouble somatoforme douloureux est retenu par l'expert psychiatre :
a) Y a-t-il la présence manifeste d'une comorbidité psychiatrique d'une acuité et d'une durée importantes? Si oui, depuis quand ?
b) Sinon, y a-t-il une ou des affection(s) corporelle(s) chronique(s) ou un processus maladif s'étendant sur plusieurs années sans rémission durable? Si oui, depuis quand ?
c) Y a-t-il une perte d'intégration sociale dans toutes les manifestations de la vie ? Si oui, depuis quand ?
d) Y a-t-il un état psychique cristallisé? Si oui, depuis quand ?
e) Y a-t-il un échec des traitements ambulatoires ou stationnaires conformes aux règles de l'art, cela en dépit de la motivation et des efforts de la recourante ? Si oui, depuis quand ?
f) Y-a-t-il une divergence entre les douleurs décrites et le comportement observé, allégation d’intenses douleurs dont les caractéristiques demeurent vagues, l’absence de demande de soins, ou de grandes divergences entre les informations fournies par la recourante et celles ressortant de l’anamnèse, des plaintes très démonstratives qui laissent insensibles les experts, ou encore l’allégation de lourds handicaps malgré un environnement psychosocial intact ?
g) La recourante dispose-t-elle encore de ressources psychiques, en d’autres termes est-il exigible qu’elle reprenne une activité lucrative même au prix d’importants efforts ? Si oui, depuis quand ?
Au terme d'un consilium
a) Déterminer la capacité de travail globale de la recourante dans l'activité habituelle et dans une activité adaptée ?
b) Dater la survenance de l’incapacité de travail durable, le cas échéant.
c) Dire quelles sont les limitations fonctionnelles de la recourante.
d) Dire dans quelle mesure une activité lucrative tenant compte des limitations fonctionnelles est raisonnablement exigible de la recourante, et dans ce cas dans quel domaine, depuis quand et avec quel rendement.
e) Evaluer les chances de succès d’une réadaptation professionnelle.
f) Indiquer si la capacité de travail peut être améliorée par des mesures médicales, et le cas échéant lesquelles.
g) Commenter et discuter les avis médicaux du SMR, des experts s’étant déjà prononcés et des médecins-traitants, et indiquer pour quelles raisons ces avis sont confirmés ou écartés. Prendre position quant aux constatations et conclusions des Drs E______ et F______, celles de la Dresse H_____, ainsi que celles des Drs I_____ et J_____.
h) Formuler un pronostic global.
i) Toute remarque utile et proposition des experts.
Invite les experts à déposer à leur meilleure convenance un rapport en trois exemplaires à la chambre de céans.
Réserve le fond.
La greffière
Nathalie LOCHER
La présidente
Doris GALEAZZI
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties par le greffe le