POUVOIR JUDICIAIRE
A/717/2008 ATAS/970/2008
ARRET
DU TRIBUNAL CANTONAL DES
ASSURANCES SOCIALES
Chambre 1
du 2 septembre 2008
En la cause
Madame B__________, domiciliée au GRAND-LANCY
recourante
contre
OFFICE CANTONAL DE L'ASSURANCE-INVALIDITE, sis rue de Lyon 97, GENEVE
intimé
EN FAIT
Madame B__________, née en 1976, d'origine portugaise, en Suisse depuis février 1996, a travaillé comme aide à domicile à raison de 32 heures par semaine dans le cadre de la Fondation des Services d'aide et de Soins à domicile (X__________) depuis le 1er juin 2003. Elle a cessé de travailler depuis le 5 février 2007, en raison de son état de santé.
Elle a déposé le 15 août 2007 une demande auprès de l'OFFICE CANTONAL DE L'ASSURANCE-INVALIDITE (ci-après OCAI) visant à la prise en charge d'une orientation professionnelle et d'un reclassement dans une nouvelle profession, alléguant souffrir depuis janvier 2006 d'un syndrome lombo-vertébral, d'une discopathie L4-L5 et d'une spondylarthrose antérieure L4-L5 notamment.
Dans le questionnaire servant à déterminer le statut de l'assuré daté du 24 août 2007, elle a indiqué qu'elle aurait exercé une activité lucrative en plus de la tenue de son ménage si elle avait été en bonne santé, précisant que si elle travaillait à temps partiel, soit à 80%, c'est parce que son employeur lui avait imposé ce taux. Elle a toutefois déclaré qu'elle n'envisageait pas d'augmenter ni de diminuer son taux d'activité.
Dans un rapport du 4 mai 2007 (août 2007 ?), le Dr L__________, spécialiste FMH en médecine interne et rhumatologie, a déclaré qu'elle était incapable de travailler à 50% dans l'activité exercée jusqu'ici, qu'en revanche elle pouvait travailler à plein temps comme fille de salle par exemple, soit dans une activité exigeant moins d'efforts physiques.
Le 3 septembre 2007, le médecin a retenu le diagnostic de lombalgies chroniques depuis 2002, diagnostic ayant des répercussions sur la capacité de travail et de syndrome radiculaire C8 gauche avec déficit sensitif, sans répercussion sur la capacité de travail. Il a précisé que depuis 2000, les douleurs lombaires étaient récidivantes. En août 2005, en voulant prévenir la chute d'une personne âgée, la patiente avait fait un brusque mouvement d'extension lombaire qui lui avait déclenché des douleurs plus aiguës ayant nécessité un arrêt de travail de 15 jours. Actuellement elle avait de la peine à exercer son métier d'aide à domicile et avait des difficultés à soulever ou à déplacer des objets lourds.
Dans un rapport du 13 septembre 2007, le Dr M__________, spécialiste FMH en médecine interne, a diagnostiqué un syndrome lombo-vertébral sévère, une discopathie L4-L5 avec pincement et spondylarthrose L4-L5 depuis février 2007. Il a également fait état d'une obésité et d'un trouble de l'adaptation avec composante dépressive et anxieuse.
Selon lui, sa patiente est incapable de travailler à 100% dans son activité antérieure. Elle pourrait toutefois travailler dans le domaine tertiaire à plein temps, pour autant qu'il n'y ait pas d'efforts physiques.
Se fondant sur ces conclusions, le médecin du Service médical régional AI (ci-après SMR) a retenu le 13 septembre 2007 une capacité de travail de 50% dans l'activité habituelle et de 100% dans une activité adaptée.
Il a ainsi été procédé à la détermination du degré d'invalidité de l'assurée, sur la base d'un revenu annuel brut raisonnablement exigible avec invalidité de 40'357 fr., une réduction supplémentaire de 10% (en raison d'une activité légère seule possible et des limitations fonctionnelles) ayant été admise, et un revenu annuel brut sans invalidité de 49'650 fr. Ces chiffres ont donné lieu à un degré d'invalidité de 18,7%.
Le 12 décembre 2007, l'OCAI a communiqué à l'assurée un projet de décision aux termes duquel sa demande était rejetée.
L'assurée a été entendue le 17 janvier 2008.
Par décision du 4 février 2008, l'OCAI a confirmé son projet de décision, considérant que pour la partie professionnelle, l'assurée présentait un degré d'invalidité de 19% sur la base de la comparaison des gains et que pour la partie ménagère, elle ne rencontrait pas d'empêchement notable pour accomplir les travaux habituels du ménage, hormis les très gros efforts physiques.
L'assurée a interjeté recours le 25 février 2008 contre ladite décision. Elle rappelle que la X__________ n'engage pas d'employé à 100% et que c'est la raison pour laquelle elle ne travaillait qu'à 80%. Elle ne comprend pas le calcul auquel a procédé l'OCAI pour retenir un empêchement de 19% dans sa fonction d'aide à domicile, alors que selon son médecin traitant, son incapacité de travail est de 100%. Elle relève, s'agissant de l'activité ménagère, qu'aucune évaluation n'a été faite à son domicile. Elle précise enfin qu'elle a débuté en février 2008 sa nouvelle activité à 50% comme aide en salle à manger auprès de la X__________ et considère que "je perds donc à cause de ma santé un travail à 80% et un revenu de 30% sans aucun espoir de CFC quelconque après".
Dans sa réponse du 21 avril 2008, l'OCAI a rappelé que selon les médecins du SMR, l'activité habituelle pouvait être exercée à 50% et une activité adaptée à 100%, avec la réserve qu'elle devait éviter les gros efforts avec le dos. Il a ainsi confirmé le degré d'invalidité retenu de 19% pour la partie professionnelle. Il considère qu'outre le fait que le degré d'invalidité dans la partie professionnelle est inférieur aux 20% requis, il appert, au vu du parcours scolaire et professionnel de l'assurée, qu'un reclassement professionnel ne serait ni simple ni adéquat, raison pour laquelle il avait informé celle-ci qu'elle pouvait bénéficier de l'aide au placement au sens de l'art. 8 de la loi fédérale sur l’assurance-invalidité du 19 juin 1959 (LAI). Or l'assurée avait refusé cette mesure d'aide au placement et avait débuté en février 2008 une nouvelle activité adaptée à son état de santé. Il relève également à la lecture des courriers des 11 mai 2005 et 30 juin 2006 que la X__________ lui avait adressés, que c'est précisément son "parcours scolaire" ou ses qualifications, et non son état de santé, qui l'empêchaient de suivre la formation d'aide familiale en emploi.
Ce courrier a été transmis à l'assurée et la cause gardée à juger.
EN DROIT
Conformément à l'art. 56V al. 1 let. a ch. 2 de la loi genevoise sur l'organisation judiciaire (LOJ), le Tribunal cantonal des assurances sociales connaît en instance unique des contestations prévues à l’article 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales du 6 octobre 2000 (LPGA) qui sont relatives à la loi fédérale sur l’assurance-invalidité du 19 juin 1959 (LAI).
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie.
Sur le fond, le Tribunal de céans relève que la décision litigieuse ayant été rendue en date du 4 février 2008, le présent litige sera examiné au regard des nouvelles dispositions de la LPGA. Il convient quoi qu'il en soit de relever que ces dispositions n'ont pas modifié la notion d'invalidité selon l'ancienne LAI et la jurisprudence du TFA y relative est toujours d'actualité.
Le Tribunal de céans constate que le recours, interjeté dans les formes et délai légaux, est recevable, conformément à l’art. 60 LPGA.
Le litige porte sur la question de savoir si l’assurée présente un degré d’invalidité suffisant pour ouvrir droit à des mesures de réadaptation professionnelle.
Au vu du degré d'invalidité retenu, l'assurée a droit en principe à des mesures de réadaptation professionnelles, étant rappelé que le seuil minimum fixé par la jurisprudence pour justifier l'octroi d'une mesure de reclassement est une diminution de la capacité de gain de 20% environ (ATF 124 V 110 consid. 2b et les références).
Il y a à cet égard lieu de rappeler que la réadaptation a en effet la priorité sur la rente dont l'octroi n'entre en ligne de compte que si une réadaptation suffisante est impossible (cf. art. 28 al. 2 LAI en corrélation avec les art. 7 et 16 LPGA). Ce droit est déterminé en fonction de toute la durée d'activité probable (art. 8 al. 1 LAI). Les mesures de réadaptation comprennent en particulier des mesures d'ordre professionnel (orientation professionnelle, formation professionnelle initiale, reclassement professionnel, service de placement, cf. art. 8 al. 3 let. b LAI).
L’invalidité est la diminution de la capacité de gain, présumée permanente ou de longue durée, qui résulte d’une atteinte à la santé physique ou mentale provenant d’une infirmité congénitale, d’une maladie ou d’un accident (art. 8 al. 1 LPGA, art. 4 LAI). L’atteinte à la santé n’est donc pas à elle seule déterminante et ne sera prise en considération que dans la mesure où elle entraîne une incapacité de travail ayant des effets sur la capacité de gain de l’assuré (Meyer-Blaser, Bundesgesetz über die Invalidenversicherung, Zurich 1997, p. 8).
Pour évaluer le taux d’invalidité, le revenu que l’assuré aurait pu obtenir s’il n’était pas invalide est comparé avec celui qu’il pourrait obtenir en exerçant l’activité qui peut raisonnablement être exigée de lui après les traitements et les mesures de réadaptation, sur un marché du travail équilibré (art. 16 LPGA). L’invalidité des assurés qui n’exercent pas d’activité lucrative et dont on ne peut raisonnablement exiger qu’ils en entreprennent une est évaluée, en dérogation à l’art. 16 LPGA, en fonction de l’incapacité d’accomplir leurs travaux habituels (art. 28 al. 2bis LAI dans sa teneur en vigueur depuis le 1er janvier 2004). Lorsque l’assuré exerce une activité lucrative à temps partiel ou travaille sans être rémunéré dans l’entreprise de son conjoint, l’invalidité pour cette activité est évaluée selon l’art. 16 LPGA. S’il accomplit ses travaux habituels, l’invalidité est fixée selon l’al. 2bis pour cette activité-là (art. 28 al. 2 ter LAI dans sa teneur en vigueur depuis le 1er janvier 2004).
A titre préalable, il faut examiner sous l'angle des art. 4 et 5 LAI quelle méthode d'évaluation de l’invalidité il convient d'appliquer (art. 28 LAI, en corrélation avec les art. 27ss RAI). Le choix de la méthode d'évaluation de l'invalidité (méthode générale de comparaison des revenus, méthode mixte, méthode spécifique) dépendra du statut du bénéficiaire potentiel de la rente : assuré exerçant une activité lucrative à temps complet, assuré exerçant une activité lucrative à temps partiel, assuré non actif.
Pour savoir si un assuré doit être considéré comme une personne exerçant une activité à plein temps ou à temps partiel, respectivement pour déterminer la part de l'activité lucrative par rapport à celle consacrée aux travaux ménagers, il convient d'examiner ce que ferait l'assuré dans les mêmes circonstances s'il n'était pas atteint dans sa santé. Pour les assurés travaillant dans le ménage, il faut tenir compte de la situation familiale, sociale et professionnelle, ainsi que des tâches d'éducation et de soins à l'égard des enfants, de l'âge, des aptitudes professionnelles, de la formation, des dispositions et des prédispositions. Selon la pratique, la question du statut doit être tranchée sur la base de la situation telle qu'elle s'est développée jusqu'au moment où l'administration a pris sa décision, encore que, pour admettre l'éventualité selon laquelle l'assuré aurait exercé une activité lucrative s'il avait été en bonne santé, il faille que la force probatoire reconnue habituellement en droit des assurances sociales atteigne le degré de la vraisemblance prépondérante (ATF 125 V 150 consid. 2c, 117 V 194 ss consid. 3b et les références citées; VSI 1997 p. 301 ss consid. 2b, 1996 p. 209 consid. 1c, et les références citées).
Le critère de la vraisemblance prépondérante, qui est généralement appliqué dans le domaine du droit de l'assurance sociale, vaut également pour l'appréciation des preuves en assurances sociales (ATF 111 V 372 consid 1b et 105 V 229 consid 3a). La notion de vraisemblance prépondérante signifie que l'existence d'un fait est plus vraisemblable que son absence (cf. ATF 111 V 374). Dans le domaine des assurances sociales, le juge fonde sa décision, sauf disposition contraire de la loi, sur les faits qui, faute d'être établis de manière irréfutable, apparaissent comme les plus vraisemblables, c'est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance prépondérante. Il ne suffit donc pas qu'un fait puisse être considéré seulement comme une hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait allégués ou envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui paraissent les plus probables (ATF 126 V 360 consid. 5b, 125 V 195 consid. 2 et les références). Aussi n'existe-t-il pas, en droit des assurances sociales, un principe selon lequel l'administration ou le juge devrait statuer, dans le doute, en faveur de l'assuré (ATF 126 V 322 consid. 5a).
En l’espèce, l’assurée a travaillé jusqu'en février 2007 à raison de 80%, comme aide à domicile au service de la X__________. Dans le questionnaire servant à déterminer le statut d'assuré, elle a indiqué que si elle travaillait à temps partiel, c'est parce que son employeur le lui avait imposé. Elle a toutefois précisé qu'elle n'envisageait pas d'augmenter ni de diminuer son taux d'activité.
Il convient par conséquent d’admettre que, sans limitation dans son état de santé, l’assurée aurait continué à travailler dans la même proportion qu'au moment de son arrêt de travail, si bien que son degré d'invalidité doit être déterminé selon la méthode mixte, à raison de 80% pour l'activité lucrative et 20% pour les travaux habituels.
Pour pouvoir calculer le degré d’invalidité, l’administration (ou le juge, s’il y a eu recours) a besoin de documents que le médecin, éventuellement aussi d’autres spécialistes, doivent lui fournir. La tâche du médecin consiste à porter un jugement sur l’état de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités l’assuré est incapable de travailler. En outre, les données médicales constituent un élément utile pour déterminer quels travaux on peut encore, raisonnablement, exiger de l’assuré (ATF 125 V 261 consid. 4, 115 V 134 consid. 2, 114 V 314 consid. 3c, 105 V 158 consid. 1).
En ce qui concerne la valeur probante d’un rapport médical, ce qui est déterminant c’est que les points litigieux aient fait l’objet d’une étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur des examens complets, qu’il prenne également en considération les plaintes exprimées par la personne examinée, qu’il ait été établi en pleine connaissance de l’anamnèse, que la description du contexte médical et l’appréciation de la situation médicale soient claires et enfin que les conclusions de l’expert soient dûment motivées. Au demeurant, l’élément déterminant pour la valeur probante n’est ni l’origine du moyen de preuve ni sa désignation comme rapport ou comme expertise, mais bel et bien son contenu (ATF 125 V 352 consid. 3a, 122 V 160 consid. 1c et les références).
En l'espèce, tant le Dr L__________ que le Dr M__________ ont estimé que l'assurée pouvait travailler à plein temps dans une activité ne comportant pas de gros efforts physiques. Aussi le médecin du SMR était-il fondé à retenir une capacité de travail de 100% dans une activité adaptée.
Reste à déterminer le degré d'invalidité de l'assurée.
En l'espèce, le calcul du degré d'invalidité a été établi sur la base de la comparaison des revenus et une capacité de travail de 100% pour la part qui aurait été consacrée à une activité lucrative, soit à 80%, et de l'empêchement à accomplir les travaux ménagers, pour la part de non-active, soit à 20%. Il a ainsi été obtenu un degré d'invalidité de 19%.
Force dès lors est de constater que le degré d'invalidité de 19% n'atteint pas le seuil minimal fixé par la jurisprudence pour justifier la prise en charge de mesures de réadaptation professionnelle, étant précisé qu'une aide au placement avait été proposée à l'assurée.
Le Tribunal de céans constate que le calcul auquel a procédé l'OCAI s'agissant de la comparaison des revenus, est conforme aux dispositions légales et réglementaires applicables, ainsi qu'à la jurisprudence du TFA. L'OCAI n'a pas requis d'enquête ménagère pour déterminer précisément quel était le degré d'incapacité de l'assurée à accomplir les travaux habituels à la maison. Il a en effet considéré, d'emblée, sur la base des rapports médicaux figurant dans le dossier, qu'elle ne rencontrait pas d'empêchement notable dans ce domaine, à l'exception du port de lourdes charges, ce à juste titre.
Quoi qu'il en soit, le droit à une mesure de réadaptation déterminée de l'assurance-invalidité présuppose qu'elle soit appropriée au but de réadaptation poursuivi par l'assurance-invalidité, et cela tant objectivement en ce qui concerne la mesure que subjectivement en rapport avec la personne de l'assuré. En effet une mesure de réadaptation ne peut être efficace que si la personne à laquelle elle est destinée est susceptible, partiellement au moins, d'être réadaptée. Partant, si l'aptitude subjective de réadaptation de l'assuré fait défaut, l'administration peut refuser de mettre en œuvre une mesure ou y mettre fin (arrêt I 370/98 du 26 août 1999, publié in VSI 2002 p. 111).
En règle générale, l'assuré n'a droit qu'aux mesures nécessaires, propres à atteindre le but de réadaptation visé, mais non pas à celles qui seraient les meilleures dans son cas (ATF 124 V 110 consid. 2a et les références). Si les préférences de l'intéressé quant au choix du genre de reclassement doivent être prises en considération, elles ne sauraient jouer un rôle déterminant (voir not. arrêt I 397/87 du 15 janvier 1988, consid. 1 et la référence, publié in RCC 1988 p. 265).
En l'espèce, l'assurée a refusé la mesure d'aide au placement proposée par l'OCAI et a débuté en février 2008 une nouvelle activité adaptée à son état de santé. Comme l'a relevé l'OCAI, il apparaît que ce n'est pas pour des motifs liés à son état de santé que l'assurée n'a pu suivre la formation d'aide familiale en emploi.
Force dès lors est de rejeter le recours.
PAR CES MOTIFS, LE TRIBUNAL CANTONAL DES ASSURANCES SOCIALES :
Statuant
A la forme :
Déclare le recours recevable.
Au fond :
Le rejette.
Met un émolument de 200 fr. à la charge de la recourante.
Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF); le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi.
La greffière
Marie-Louise QUELOZ
La Présidente
Doris WANGELER
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral des assurances sociales par le greffe le