Entscheiddatum: 15.12.2008Publikationsdatum: 30.12.2008
Bundesverwaltungsgericht
Tribunal administratif fédéral
Tribunale amministrativo federale
Tribunal administrativ federal
Cour V
E-7849/2008
{T 0/2}
Arrêt du 15 décembre 2008
Composition
Maurice Brodard, juge unique,
avec l'approbation de Martin Zoller, juge ;
Christian Dubois, greffier.
Parties
A._______, né le (...),
Bosnie et Herzégovine,
représenté par le Service d'Aide Juridique aux Exilé-e-s (SAJE),
recourant,
contre
Office fédéral des migrations (ODM),
Quellenweg 6, 3003 Berne,
autorité inférieure.
Objet
Exécution du renvoi (réexamen) ; décision de l'ODM du 5 novembre 2008 / N (...).
A.
Le 4 janvier 2003, A._______, ressortissant de Bosnie et Herzégovine d'ethnie serbe, a demandé l'asile à la Suisse.
B.
Par décision du 24 mars 2003, l'Office fédéral des réfugiés (actuellement et ci-après, Office fédéral des migrations; ODM), a rejeté cette demande. Il a par ailleurs ordonné le renvoi de l'intéressé et l'exécution de cette mesure qu'il a estimée licite, exigible et possible.
C.
Le recours formé par le requérant contre ce prononcé du 24 mars 2003 a été rejeté, par arrêt du Tribunal administratif fédéral (ci-après, le Tribunal) du 15 août 2008.
D.
Par acte du 21 octobre 2008, A._______ a sollicité la reconsidération de la décision d'exécution du renvoi du 24 mars 2003 et l'obtention de l'admission provisoire en Suisse, motif pris d'une modification notable des circonstances rendant inexigible l'exécution de son renvoi en Bosnie et Herzégovine. Il a requis à titre incident les mesures provisionnelles et la dispense du paiement des frais de procédure. L'intéressé a produit un rapport médical délivré le 29 septembre 2008 par M. B._______, psychothérapeute, ainsi que par la doctoresse C._______, cheffe de clinique, de l'assocation "D._______". A l'appui de sa demande, il a indiqué souffrir d'une modification durable de la personnalité après expérience de catastrophe du type F 62.0 (selon la classification internationale des troubles mentaux et des troubles de comportement de l'OMS ; ci-après, CIM) associée à un épisode dépressif sévère avec symptômes psychotiques (CIM - F 32.3), lesquelles trouveraient leur origine dans des événements traumatisants vécus par le patient pendant la guerre. A._______ s'est plaint de cauchemars, de troubles de l'appétit, de maux de tête et de tremblements. Il a expliqué que ces affections s'étaient aggravées suite à la décision de renvoi de Suisse et qu'elles nécessitaient un suivi psychothérapeutique d'une durée de plus de deux ans (à raison d'un entretien hebdomadaire) inaccessible, selon lui, en Bosnie et Herzégovine. Invoquant son important handicap physique, la situation économique générale précaire de son pays d'origine, mais aussi l'absence de réseau social et familial dans cet Etat, le requérant a fait valoir qu'il ne disposait pas des ressources psychologiques et économiques suffisantes pour se réinsérer tant professionnellement que socialement après son retour.
E.
Par décision du 5 novembre 2008, l'ODM a écarté la demande de réexamen de A._______. Il a estimé que les affections de ce dernier n'étaient pas graves et pouvaient être traitées en République serbe de Bosnie. Il a notamment relevé que les soins dans le domaine psychique étaient disponibles sans restriction dans ce pays. Il en outre refusé d'accorder les mesures provisionnelles.
F.
Par recours du 8 décembre 2008, A._______ a conclu à l'annulation de cette décision et à l'octroi de l'admission provisoire. Il a à nouveau requis l'octroi des mesures provisionnelles ainsi que l'assistance judiciaire partielle. Reprenant son argumentation développée en procédure de première instance, il a plus particulièremement exclu toute possibilité d'être traité dans son pays d'origine, raison pour laquelle son rapatriement l'exposerait à une dégradation rapide de son état de santé mettant sa vie en péril. De l'avis du recourant, l'ensemble des éléments invoqués tant en procédure ordinaire qu'à l'appui de sa demande de réexamen pour justifier le caractère non raisonnablement exigible de l'exécution de son renvoi en Bosnie et Herzégovine permet de conclure qu'une telle mesure le mettra concrètement en danger.
G.
Les autres faits et arguments de la cause seront évoqués, si besoin est, dans les considérants en droit qui suivent.
1.1 Le Tribunal statue de manière définitive sur les recours contre les décisions de l'ODM (art. 105 LAsi et art. 31 à 34 de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral [LTAF, RS 173.32 ; art. 83 let. d ch. 1 de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral [LTF, RS 173.110]).
1.2 A._______ a qualité pour recourir (art. 48 al. 1 de la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative; [PA, RS 172.021]) et son recours, présenté dans la forme (art. 52 PA) ainsi que le délai légal (art. 50 al. 1 PA), est recevable.
1.3 Le Tribunal applique le droit d'office, sans être lié par les motifs invoqués à l'appui du recours (art. 62 al. 4 PA par renvoi des art. 6 LAsi et 37 LTAF) ou par l'argumentation juridique développée dans la décision entreprise (cf. Pierre Moor, Droit administratif, vol. II, 2e éd., Berne 2002, p. 265; voir également la jurisprudence publiée sous Jurisprudence et Informations [JICRA] 1994 n° 29 consid. 3 p. 207 de l'ancienne Commission de recours en matière d'asile [ci-après, la Commission]).
En l'occurrence, la question à trancher est celle de savoir si les problèmes psychiques invoqués par l'intéressé à l'appui de sa demande de réexamen du 21 octobre 2008 autorisent à conclure à une modification notable des circonstances (postérieure à l'arrêt sur recours du Tribunal du 15 août 2008; cf. JICRA no 2003 no 17 consid. 2a p. 103s.) rendant inexigible l'exécution de son renvoi en Bosnie et Herzégovine.
3.1
3.1.1 L'exécution du renvoi est ordonnée si elle est licite, raisonnablement exigible et possible (art. 44 al. 2 LAsi, a contrario). Elle est régie par l'art. 83 de la loi fédérale sur les étrangers du 16 décembre 2005 (LEtr, RS 142.20) entrée en vigueur le 1er janvier 2008. Bien que les définitions contenues aux al. 2 à 4 de la disposition précitée, relatives au caractère possible, licite et exigible de l'exécution du renvoi, comprennent des modifications rédactionnelles par rapport à l'ancien art. 14a al. 2 à 4 LSEE, leur contenu matériel n'a pas changé, de sorte que la jurisprudence en la matière demeure applicable (cf. Message concernant la loi sur les étrangers, du 8 mars 2002, FF 2002 3573 s. ; Message concernant la modification de la loi sur l'asile, de la loi fédérale sur l'assurance-maladie et de la loi fédérale sur l'assurance-vieillesse et survivants, du 4 septembre 2002, FF 2002 6403).
3.1.2 Aux termes de l'art. 83 al. 4 LEtr, l'exécution du renvoi peut ne pas être raisonnablement exigée si le renvoi ou l'expulsion de l'étranger dans son pays d'origine ou de provenance le met concrètement en danger, par exemple en cas de guerre, de guerre civile, de violence généralisée ou de nécessité médicale. Cette disposition s'applique en premier lieu aux "réfugiés de la violence", soit aux étrangers qui ne remplissent pas les conditions de la qualité de réfugié parce qu'ils ne sont pas personnellement persécutés, mais qui fuient des situations de guerre, de guerre civile ou de violence généralisée, et ensuite aux personnes pour qui un retour reviendrait à les mettre concrètement en danger, notamment parce qu'elles ne pourraient plus recevoir les soins dont elles ont besoin (JICRA 1998 no 22 consid. 7a p. 191).
Quant aux "réfugiés de facto" (au sens large du terme), quelle que soit l'origine du départ de leur pays, leur existence est réputée mise en danger dès lors qu'objectivement, au regard des circonstances d'espèce, ceux-ci seraient selon toute probabilité condamnés à devoir vivre durablement en dessous du minimum vital, donc conduits irrémédiablement à un dénuement complet, exposés à la famine, à une dégradation grave de leur état de santé, à l'invalidité, voire à la mort. En revanche, les difficultés socio-économiques vécues par la population locale, en particulier en matière de pénurie de logements et d'emplois, ne suffisent pas en soi à réaliser une telle mise en danger (JICRA 1994 no 19 consid. 6b p. 149). Dans le cadre de l'analyse des cas d'espèce, il convient de faire appel à des critères aussi divers que les attaches avec la région de réinstallation, notamment les relations familiales et sociales, les séjours antérieurs, respectivement les emplois qu'on y a exercés, les connaissances linguistiques et professionnelles acquises, le sexe, l'âge, l'état de santé, l'état civil, ou encore les charges de famille (ibid.).
L'autorité à qui incombe la décision doit donc dans chaque cas confronter les aspects humanitaires liés à la situation dans laquelle se trouverait l'étranger concerné dans son pays après l'exécution du renvoi à l'intérêt public militant en faveur de son éloignement de Suisse (JICRA 1998 no 22 consid. 7a p. 191 et jurisp. citée).
3.1.3 Comme on vient de l'entrevoir, l'art. 83 al. 4 LEtr, auquel renvoie l'art. 44 al. 2 LAsi, vaut notamment pour les personnes dont l'exécution du renvoi ne peut être raisonnablement exigée parce qu'en cas de retour dans leur pays d'origine ou de provenance, elles pourraient ne plus recevoir les soins essentiels garantissant des conditions minimales d'existence ; par soins essentiels, il faut entendre les soins de médecine générale et d'urgence absolument nécessaires à la garantie de la dignité humaine (JICRA 2003 no 24 consid. 5b p.157s.). L'art. 83 al. 4 LEtr, disposition exceptionnelle tenant en échec une décision d'exécution du renvoi, ne saurait en revanche être interprétée comme une norme qui comprendrait un droit de séjour lui-même induit par un droit général d'accès en Suisse à des mesures médicales visant à recouvrer la santé ou à la maintenir, au simple motif que l'infrastructure hospitalière et le savoir-faire médical dans le pays d'origine ou de destination de l'intéressé n'atteint pas le standard élevé qu'on trouve en Suisse. Ainsi, si les soins essentiels nécessaires peuvent être assurés dans le pays d'origine ou de provenance de l'étranger concerné, l'exécution du renvoi dans l'un ou l'autre de ces pays sera raisonnablement exigible. Elle ne le sera plus, au sens de l'art. 83 al. 4 LEtr si, en raison de l'absence de possibilités de traitement adéquat, l'état de santé de l'intéressé se dégraderait très rapidement au point de conduire d'une manière certaine à la mise en danger concrète de sa vie ou à une atteinte sérieuse, durable, et notablement plus grave de son intégrité physique (JICRA 2003 susvisée, ibidem).
3.1.4 Cela dit, il sied de préciser que si, dans un cas d'espèce, le mauvais état de santé ne constitue pas en soi un motif d'inexigibilité sur la base des critères qui précèdent, il peut demeurer un élément d'appréciation dont il convient alors de tenir compte dans le cadre de la pondération de l'ensemble des éléments ayant trait à l'examen de l'exécution du renvoi (cf. jurisprudence précitée, ibidem).
3.2 Dans leur rapport médical du 29 septembre 2008 (cf. ch. 4.1, p. 3), les praticiens consultés précisent sous rubrique "pronostic sans traitement" ce qui suit: "les traumatismes et les séquelles du handicap sont toujours présents et nécessitent ... un long travail d'élaboration afin de permettre à A._______ de s'investir à nouveau à un niveau psychosocial." A la lumière d'un tel constat, le Tribunal ne voit pas comment un éventuel arrêt de la psychothérapie prescrite par ces praticiens pourrait provoquer une dégradation de l'état de santé de l'intéressé susceptible de conduire d'une manière certaine à la mise en danger concrète de sa vie ou à une atteinte sérieuse, durable, et notablement plus grave de son intégrité physique (cf. consid. 3.1.3 ci-dessus). Point n'est dès lors besoin de vérifier plus avant si les affections psychiques de A._______ auraient déjà dû être invoquées en procédure ordinaire et si elles peuvent ou non être traitées en Bosnie et Herzégovine, comme l'affirme l'ODM (cf. décision attaquée, consid. I, p. 1s.).
Dans son arrêt du 15 août 2008 (cf. let. E et G et consid. 5.5), l'autorité de recours a pour sa part constaté que A._______ avait été opéré avec succès à la hanche gauche, le 13 janvier 2005, et qu'aucun traitement, manuel ou pharmacologique, ne lui avait été prescrit depuis 2006. Elle a par ailleurs observé que les inconvénients liés à la différence d'environ deux à trois centimètres de longueur entre les membres inférieurs pouvaient être atténués par une élévation de deux à trois centimètres de la talonnette d'un centimètre de haut déjà utilisée par l'intéressé. L'autorité de céans a en outre jugé que les séquelles de l'infirmité passée de ce dernier n'étaient pas invalidantes au point de l'empêcher de reprendre une activité professionnelle. Elle a, enfin, noté qu'en République serbe de Bosnie, A._______ pouvait bénéficier du soutien d'un réseau familial composé notamment de son parrain qui avait financé son voyage en Suisse.
Après pondération globale de l'ensemble des circonstances du cas d'espèce, le Tribunal estime qu'en dépit des problèmes psychiques invoqués dans le cadre de la présente procédure de reconsidération, un renvoi de l'intéressé en Bosnie et Herzégovine ne l'exposera pas à un dénuement irrémédiable au regard de la jurisprudence évoquée plus haut (cf. consid. 3.1.2 ci-dessus, 2ème paragraphe). Le fait que A._______ sera probablement confronté dans son pays d'origine à une situation plus difficile qu'en Suisse, notamment sur le plan professionnel (cf. rapport médical du 29 septembre 2008, ch. 4.2, p. 3) ne saurait en soi empêcher l'exécution de son renvoi (cf. considérant précité, 2ème paragraphe).
4.1 En définitive, force est de constater l'absence de modification notable des circonstances (cf. consid. 2 ci-dessus) justifiant de renoncer à l'exécution du renvoi de l'intéressé en Bosnie et Herzégovine.
4.2 Dans ces conditions, le recours, d'emblée infondé, doit être rejeté par l'office du juge unique, avec l'approbation d'un second juge (art. 111 let. e LAsi). Le présent arrêt, rendu sans échange d'écritures, est sommairement motivé (art. 111a LAsi). La demande de mesures provisionnelles devient pour le surplus sans objet.
5.1 La requête d'assistance judiciaire partielle du 8 décembre 2008 doit elle aussi être rejetée, le recours étant en effet d'emblée voué à l'échec (art. 65 al. 1 PA) pour les raisons déjà explicitées plus en détail au considérant 3.2 ci-dessus.
5.2 L'intéressé ayant succombé, il y a lieu de mettre les frais de procédure à sa charge, conformément à l'art. 63 al. 1 PA (1ère phr.) ainsi qu'aux art. 2 et 3 let. a du règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral (FITAF, RS 173.320.2).
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Le recours est rejeté.
La demande d'assistance judiciaire partielle est rejetée.
Les frais de procédure, d'un montant de Fr. 1'200.-, sont supportés par A._______. Ils devront être versés sur le compte du Tribunal dans les 30 jours à compter de l'expédition du présent arrêt.
Le présent arrêt est communiqué :
au mandataire du recourant (par courrier recommandé ; annexe : un bulletin de versement);
à l'ODM, Division séjour et aide au retour, avec le dossier N (...) (par courrier interne ; en copie);
au canton (...), en copie.
Le juge unique : Le greffier :
Maurice Brodard Christian Dubois
Expédition :