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Advance court costs in optional AHV/IV insurance appeal

H 189/05Tribunal fédéral / IIe division de droit social18 mai 2006Dismissed

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Extrait par Omnilex

Résumé Omnilex

The appellant challenged an incidental decision of the Federal Commission of Appeal ordering an advance on costs of CHF 500 in a dispute over exclusion from optional AHV/IV insurance for non-payment of contributions. The Federal Insurance Court held that, because the case did not concern benefits, the first-instance court was entitled to require an advance. The administrative appeal was therefore dismissed insofar as admissible. No court costs were charged. The case was sent back for the lower court to allow time for payment and to consider whether the filing also contained a request for free legal aid.

Regeste Omnilex

Art. 36a OG; advance on costs in social insurance proceedings not concerning benefits: where the underlying dispute is not about the grant or denial of benefits, the court of first instance may make continuation of the proceedings dependent on payment of an advance on costs. On appeal against such an incidental order, the reviewing court examines only the legality of the cost-advance requirement and not the merits of the underlying insurance dispute (consid. 1-2). Before declaring the appeal inadmissible for non-payment, the lower court must afford the party a further opportunity to pay; any request for free legal aid must be assessed in the first instance (consid. 3).

Texte intégral

Eidgenössisches Versicherungsgericht
Tribunale federale delle assicurazioni
Tribunal federal d'assicuranzas

Corte delle assicurazioni sociali
del Tribunale federale

Causa {T 7}
H 189/05

Sentenza del 18 maggio 2006
IIa Camera

Composizione
Giudici federali Leuzinger, Presidente, Borella e Kernen; Schäuble, cancelliere

Parti
C.________, Argentina, ricorrente,

contro

Cassa svizzera di compensazione, Avenue Edmond-Vaucher 18, 1203 Ginevra, opponente

Istanza precedente
Commissione federale di ricorso in materia d'AVS/AI per le persone residenti all'estero, Losanna

(Giudizio del 9 novembre 2005)

Fatti:
Con decisione su opposizione 19 aprile 2005 la Cassa svizzera di compensazione ha confermato un suo provvedimento del 10 gennaio precedente che escludeva C.________, residente in Argentina, dall'assicurazione facoltativa AVS/AI per mancato pagamento di contributi.

Adita con gravame, la Commissione federale di ricorso in materia d'AVS/AI per le persone residenti all'estero ha per decisione incidentale 9 novembre 2005 chiesto alla ricorrente il versamento di un anticipo spese di fr. 500.- entro 20 giorni dall'intimazione della decisione medesima, con la comminatoria che, in caso di inadempienza, l'impugnativa sarebbe stata dichiarata inammissibile.

L'interessata interpone ricorso di diritto amministrativo a questa Corte diffondendosi sulle sue difficoltà finanziarie, le quali l'avrebbero impedita di pagare i contributi, e insistendo sulla gravità che rappresenterebbe per lei l'esclusione definitiva dall'assicurazione.

Diritto:
1.
La Commissione di ricorso con la sua decisione incidentale 9 novembre 2005 si è limitata a chiedere un anticipo spese non pronunciandosi nel merito sull'esclusione dall'assicurazione. In sede delle presente procedura il Tribunale federale delle assicurazioni deve quindi soltanto esaminare se essa Commissione era legittimata a far dipendere dal pagamento di un anticipo l'ammissibilità del gravame avverso la decisione su opposizione 19 aprile 2005. Questa Corte non può entrare nel merito di altre conclusioni (DTF 128 V 201 consid. 1 e sentenze ivi citate).
2.
Nei considerandi della decisione incidentale impugnata la Commissione di ricorso ha già correttamente esposto come nelle procedure che non vertano sulla concessione o il rifiuto di prestazioni essa, conformemente all'ordinamento applicabile, possa mettere delle spese a carico del ricorrente.

Ora, la procedura concreta non avendo quale tema la concessione o il rifiuto di prestazioni, l'autorità giudiziaria di primo grado era legittimata a chiedere il versamento dell'anticipo. Nel ricorso di diritto amministrativo l'istante non adduce elementi di giudizio suscettibili di infirmare la pronunzia commissionale, per cui il gravame non merita accoglimento; dubbio è persino che esso adempia i requisiti di ricevibilità, l'interessata facendo valere praticamente solo argomenti legati al tema di merito, ossia al mancato pagamento dei contributi e all'esclusione dall'assicurazione (cfr. art. 108 cpv. 2 in relazione con l'art. 132 OG e DTF 123 V 336 consid. 1).
3.
La Commissione federale di ricorso dovrà comunque ancora concedere all'istante la facoltà di pagare l'anticipo richiesto (DTF 128 V 216 consid. 9). Preliminarmente spetterà ai primi giudici decidere se nell'istanza a questa Corte possa essere ravvisata una domanda di assistenza giudiziaria gratuita.

Per questi motivi, il Tribunale federale delle assicurazioni, statuendo secondo la procedura semplificata di cui all'art. 36a OG, pronuncia:
1.
In quanto ricevibile, il ricorso di diritto amministrativo è respinto.
2.
Non si percepiscono spese giudiziarie.
3.
La causa è trasmessa alla Commissione federale di ricorso in materia d'AVS/AI per le persone residenti all'estero perché proceda nel senso indicato al considerando 3.
4.
La presente sentenza sarà intimata alle parti, alla Commissione federale di ricorso in materia d'AVS/AI per le persone residenti all'estero e all'Ufficio federale delle assicurazioni sociali.
Lucerna, 18 maggio 2006
In nome del Tribunale federale delle assicurazioni

La Presidente della IIa Camera: Il Cancelliere:

Mots-clés

advance on costsoptional insuranceadmissibilitylegal aidsocial insurance procedurecourt costs

Extrait par Omnilex

Questions juridiques clés extraites par Omnilex

Question juridique clé

Whether the appeal body could make admissibility of the appeal against the exclusion decision dependent on payment of an advance on costs.

Solution extraite

Yes. In proceedings not concerning the granting or denial of benefits, the first-instance court may require an advance on costs.

Motifs extraits

The underlying dispute was not a benefits case; therefore the applicable procedural rules allowed costs to be charged to the appellant. The administrative appeal raised no arguments capable of overturning that ruling and focused mainly on the merits of the exclusion.

Question juridique clé

Whether the administrative law appeal should be admitted on the merits against the incidental decision ordering the advance on costs.

Solution extraite

The appeal is dismissed insofar as it is admissible.

Motifs extraits

The appellant did not show any legal error in the incidental decision; moreover, there was doubt whether the filing met admissibility requirements because it addressed mainly the substantive insurance dispute rather than the cost advance order.

Question juridique clé

Whether the appellant must still be given an opportunity to pay the requested advance and whether legal aid must be examined.

Solution extraite

The case is sent back so the lower court can grant time to pay the advance and first decide whether the request contains an application for free legal aid.

Motifs extraits

Before inadmissibility can be declared for non-payment, the appellant must be afforded the procedural opportunity to pay. Any request for legal aid must be examined in the first instance.

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