426 A. Staatsrechtl. Entscheidungen. I. Abschnitt. Bundesverfassung. puisque le canton de Neuchätel, Ioin d'avoir adhere ä cet acte, a au contraire formellement declare vouloir s' en tenir au principe de territorialite. • Dans ces circonstances, et vu l'absence de dispositions legales sur la tutelle des etablis, le Tribunal doit maintenir le . principe, constamment applique par la jurisprudence federale, que chaque canton a en vertu de sa souverainete le droit d'appliquer sa propre legislation aux personnes etablies srir son territoire. D'apres ce principe, et aux termes de l'art. 58 du Code civil neuchätelois, statuant d'une maniere generale et sans exception que le mineur non emancipe aura son domicile chez ses pere et mere ou tuteur, les mineurs Lamarehe bien , b ' qu asents momentanement du pays, doivent etre consideres comme, n'yant point cesse de partager le domicile legal de leur pere a la Chaux-de-Fonds. Il en resulte que les seules autori les de ce domicile avaient, ainsi que le reconnait le gouvernement de Zurich lui-meme dans son office du 18 Oeto- bre eeoule, qualite pour designer aux predits mineurs le tuteur ad hoc prevu ä l'art. 293 du. Code susvise. Par ces motifs, Le Tribunal federal prononce: Le reours est admis. En consequence, la nomination par le Con,sell de commune de Rümlang, d'un tuteur provisoire aux mmeurs Lamarche est annulee, et le tuteur ad hoc nomme par la Justice de paix de la Chaux-de-Fonds est reconnu comme ayant seul qualite pour suivre aux operations de la dite tutelle. .1IV. Glaubens-u. Gewissensfreiheit, steuern zu Kultuszweck. N° 92. 427 IV. Glaubens-und Gewissensfreiheit. Steuern zu Xultuszwecken . Liberte de coriscience et de croyance. :I'mpOts dont le produit est affecte aux frais du culte . 92. Sentenzct del1° novembre 1879 nella causa Pelli. A. Con atto deI 9 marzo 1877, i signori Vittore fu Fran- tcesco Pelli e Compagni diehiaravano aHa Munieipalitä. di Aranno « di essere liberi pensa tori e quindi di non voler piit » pagare aleun aggravio od imposta per l'esercizio deI euIto )) eaUolieo-romano e ne domandavano l' esenzione in appog- » gin all'art. 49 della Costituzione federale. » B. Non avendo potuto raggiungere il Ioro scopo presso 'quel Municipio, ehe dichiarö non poter aecedere aHa istnza, .si rivolsero i ricorrenti al Consiglio federale, ehe -declmata 'Ügni competenza -li indirizzava al Tribunale feclerale .. C, Ma anche questi respingeva il rielamo « in via d' ordne ~ sulla considerazione, che la diehiaraziDne di essere «hben pensatori » non era suffieiente in linea di fatto per istablire .ehe i ricorrenti avevano cessato di far parte della Comumone -cattolica, nella quale erano nati, -ehe la dichiarazio? di eseir dal grembo della Chiesa eattolica doveva esser esphClta, oe ehe, in ogni caso, essendo il rieorso diretto contro imposte prelevate in virtiI diuna Legge cantonale, doveva essere sot- toposto anehe al giudizio delle eompetenti autoritä. canto- nali. D. Inoltravano allora i dissidenti formale diehiarazione .aUa MunieipaliLä. di Aranno, « di voler escire .,dal grembo )) della Chiesa cattolieo-romana, aHa quale gla da moHo » tempo non appartenevano piiI, » e rjnnovvano la doanda )) di essere liberati da ogni imposta e eontrlbuto per I eser- )) eizio di deLto culto. » . E. La istanza fu tuttavia rejetta sul riflesso -« che non l) e ancora promulgata la Legge federale aHa quale e stata

428 A. Staatsrechtl. Entscheidungen. I. Abschnitt. Bundesverfassung,. J) riservata la piil. speeiale eseeuzione della massima conte- )) n?a nell'r. 49 della Cotituzione federale : )). quale giu- » dlZIO mumClpale venne pOl eonfermato, sotto il 9 novem- bre 1878, dal Consiglio di Stato, a eui i signori Pelli e Comp. si erano aggravati. F. Portata la quistione dinanzi al Gran Consiglio, questr sul preavviso della relativa eommissione, deliberava, nella sua tornata deI 13 Maggio prossimo passato: « Il ricorso dei )) signori Vittore Pelli e Consorti e respinto, e confermato. « l'appellato decreto governativo. » Le ragioni ehe dettarono siffatta risoluzione si riassumon(} . per sommi eapi nelle seguenti : « In linea di fatto, e fuori d'ogni dubbio ehe i rieorrenti » non fanno piil. parte della ehiesa eattoliea-romana, avendo. » es si formalmente diehiarato di essersene separati. In punto » al diritlo, le viste deI Consiglio di Stato so no giuste e fon- ""J) date. E valga il vero: L'art. 49 della Costituzione federale J) diehiara inviolabile la libertä di credenza e di eoseienza. ]) Conseguenza di questo fondamentale principio dovrebbe J) essere ehe nessuno ne direttam-ente, ne indiretlam-enle, ) possa venir eostretto a partecipare alle spese di un eu!to., » al quale non appartiene. Questa massima pare stabilit<1' » dall'ultimo lemma deI eitato art. 49, 0 quanta meno si » d.ovrebbe ritenere daHostesso stabilita per la leale, pra- » hea e eompleta applieazione della preeedente garanzia )) della liberta di eoseienza; se non ehe vi e vineolata a 1> due restrizioni, eioe ehe si tratti di spese di eulto pro- » p:iam-ente dette e ehe il prodotto delle imposte sia spe- » ctalmente affetto a tali spese, eioe a quelle propriamente » delle di eulto. Neeessariamente queste restrizioni hanno » gettato non poeo di vago e di confuso nel dispositivo eosti- J! tuzionaIe, e reso possibile anehe di eludere in tutto od ifr » parte la massima, per l' eseeuzione della quale in sostanza ,) dipende ora dalla definizione piu speciale di ehe cosa si deve » intendere per spese di culto propriamente delle ed allo> J! stesso specialmente affette. -Cio ha reso necessario l'u1- » ti mo periodo dell'art. 49 ehe riserva appunto aHa legisla- IV. Glauoens-u. Gewissensfreiheit. Steuern zu Kultuszweck. N° 9"2. 4W » zione federale la esecuzione piu speciale delta m-assim-a. Si< )l deve dunque ritenere ehe la esaeuzione deUa massima » eostituzionale resta sospesa flnche non sia emanata Ia legge » ehe la organizzi, stando intanto le disposizioni eostituzio- :) nali e legislative dei Cantoni, in virtu deH'art. 2 della » stessa eostjtuzione federale al Titolo delle Disposizioni » transitorie, il quale stabilisee: quelle disposizioni delle }) eostituzioni eleggi eantonali ehe sono in eontraddizione » eon Ia nuova Costituzione federale, restano fuori di vigore » eoll'aeeetlazione deUa medesima, 0 tolla emanazione delle » leggi federali in essa previste. » G. Egli si e contro questa deeisione della suprema auto- ritä eantonale ehe i postulanti hanno invoealo, addi 19 giugno> anno corrente, il giudizio deI Tribunale federale, insistendo nella loro domanda « ehe venga dichiarato non essere tenuti J! i rieorrenti a pagare nessun aggravio od imposta per l'eser- » eizio deI eulto eattolieo-romano. J! « Le querelate risoluzioni deI Consiglio di Slalo e deI Gran J) Consiglio tieinese, » dieono gl'Istanti, (( si fondano uniea- » menle sopra due argomentazioni. Prim-o, ehe e impossi- J) sibile sceverare le spese di eulto, -il Budget eomunale J) nella maggior parte dei Comuni tieinesi eomprendendo » in una stessa eategoria tanto le spese di eulto -quanta le- J! altre spese eomunali; -Secondo, ehe flnehe non sia » fatta üna Legge federale regolante l' eseeuzione della mas- J) sima stabilita dall'ultimo eapoverso dell'art. 49 della Co- » stituzione federale , l'applieazione della massima stessa, J) deve rimanere sospesa. -Queste due argomentazioni ci: » sembrano egualmente erronee. --Nulla e piu faeile deI » seeveramento delle spese di culto. L'emolumento dei eu- » räto, quello deI sagrestano, le lasse per Ie missi~ni e le- » quarant'ore, i cerei, il vino, i vasi e. gli a?obbl pr. I.a » Messa e per le altre funzioni e solenmta religIOse e slmlh 7 J) sono 'spese di eulto. ») . « Quanto aHa massima saneita dall'art. 49 della CostItu-· J) zione federale, dal momento ehe il popolo l'ha adottata, » oO'ni eittadino ha il diritto d'invoearla. La legislazione po-" '"

430 A. Staatsrecht!. Entscheidungen. 1. Abschnitt. Bundesverfassung. » trebbe bensi stabilire il modo con cui la massima deve » essere applicata; determinare. per esempio, l'autorita com- » petente a decidere in concreta materia, delerminare il modo » e le epoche per la presentazione dei riclami ecc., ecc.; ma » se la legge non interviene, la massima, -cioe il diritto :» dei cittadini, non pUD essere per tale ammissione ne meno- :» mata, ne sospesa. Come una legge non potrebbe modificare :» il diritto sancilo dall'art. 49; eosi la maneanza di una » legge non pUD sospenderne l'esercizio. -Anehe rart. 45 J) della Costituzione federale, ehe garantisee ad ogni Svizzero » il diritto di prendere domicilio in qualsiasi luogo deI terri- » torio elvetieo, aggiunge ehe una legge federale stabilira gli » emolumenti da pagarsi per il permesso di domicilio: ma » non e mai venuto in mente a nessuno di contestare negli » anni passati ad uno Svizzero l' esercizio di un tale diritto » perehe la Legge federale sugli emolumenti non era aneora » stata fatta. » H. Nei loro allegati responsivi deI 21, 25 luglio 1879 la Munieipalita di Aranno ed il Consiglio di Stato diehiarano -d'insistere nelle eonclusioni gilt preeedentemente formulate ed invocano a tale effetto i ragionamenti ehe servirono di base e guida al querelato deereto deI Gran Consiglio. (Vedi piu sopra aHa lettera F.) Premesse in linea di fatto e di diritto le seguenti cons2:dera- zioni: 1 0 11 sesto eapoverso dell'art. 49 deHa Costiluzione federale .e eosi concepito : » Nessuno e tenuto a pagare aggravi imposti a causa pro- » pria e particolare dell' esercizio del culto di una associazione » religiosa alla quale non appartiene. L'esecuzione piit; spe- :» ciale di questa massima resta riservala alla legislazione » federale. )) Le autorita tieinesi aecampano in prima linea Ia eC'eezione, « doversi ritenere ehe I'esecuzione di questa massima costi- ,tuzionale resta sospesa finche non sia emanata la Legge ehe Ja organizza, stando intallto' le disposizioni costituzionali e IV. Glaubens-u. Gewissensfreiheit. Steuern zu Kultuszweck. N° 92. 431 legislative dei cantoni, in virtu dell'art. 2 della stessa Costitu- zion~. federale al titolo delle disposizioni transitorie, il quale ,staIlsce ehe Ie disposizioni delle eostituzioni e leggi canto- nah In eontraddizione con Ia nuova Costituzione federale Testano fuori di vigore eoll'aecettazione della medesima 0 col- ,1'emanazione delle Leggi federali in essa previste. » . L'eccezione perD non regge. Jl Tribunale federale ha giä mterpretato piu volte (vedi la raeeolta offieiale delle sue de- cisioni a pagina 84 e 342 deI I volume, 394 deI II e 194 ,deI III) quella disposizione transitoria den'art. 2 0 nel senso, -ehe Ia medesima va ritelluta colpire unicamente la categoria d! quei principii costituzionali, i quali a causa dei Ioro gene- neo tenore non possono ricevere una pratica applieazione se ;flon dopo promulgate eerte Leggi, ehe 10ro diano piu spe- ciale eseeuzione; eategoria, neHa quale non rientra punto il principio consegnato_ nel tassativo preseritto dell'art. 49, lemma 6°. -Prendendo a norma anehe nel caso eoncreto l'interpretazione adottata da questa Corte, l' eeeezione di cui sopra sarebbe valida soltanto quando la questione particolare ~i eui si tralta non trovasse in quel ,preseritto nessuna solu- zione, e non la potesse anzi ottenere ehe mediante la legge tuttora da promulgarsi; ma le segnen ti considerazioni di- mostrano ehe eid non si verifiea punto nel fattispecie. 2° Il prineipio in virtu deI quale « nessuno pUD essere tenuto a pagare aggravi imposti a causa dell'esercizio deI euHo di una assoeiazione religiosa aHa quale non appartiene,l> .e, come queUo sandto nel quarta lemma dello stesso art. 49 «( l' esercizio dei diritti eivili 0 politici non pud essere limitato da veruna prescrizione 0 condizione di natura eeclesiastiea 0 religiosa »)), un sempliee e natural corollario deI principio fondamentale della inviolabilitä deHa libertit di credenza e di -coscienza, » ehe sta scritto in eapo a questo disposiLivo; - tale principio si trova leso ogni qualvolta un eittadino sia eostretto a pa gare imposte destinate a sopperire alle spese -deI culto di una assoeiazione religiosa, le di cui massime sono in U.1'to col suo proprio convineimento. -'-Sarebbe deI pari ineompatibile col principio della « eguaglianza dei eittadini

.432 A. Staatsrechtl. Entscheidungen. L Abschnitt. Bundesverfassung; davanti alla legge» e con « l'abolizione di ogni privilegio di persone » (art. 4 della Costituzione federale), il eoneedere ehe una parte dei cittadini possa obbligare a eontribuire ai bisogni deli' esereizio delloro eulto anehe i membri di un' al- tra assoeiazione religiosa, mentre questi inveee dovrebbero sopportare da soli le spese deI loro proprio. Essendo ora eonstatato ed ammesso, ebe i Rieorrenti non appartengono piil aHa chiesa eattoliea-romana, resta pure djmostrato ehe, -dove la Costituzione medesima non per- metta delle eceezioni, -es si non possono venir soggetti al pagamento di aggravi imposti a causa deU' esercizio deI eult~ di detta ehiesa. 3° Eben vero ehe l'art. 49 limita la massima dell'esenzione dagli aggravi a quelli ehe « sono imposti a causa propria e particolare deU' esercizio di ttn dato culto; » ma e vero altresi ehe i Riclamanti ebiedono semplieemente di essef(' esonerati dal pagamento di quella parte di taglie eomunali ehe figura nel Budget generale dei Ioro Comune sotto il titolo « stipendio deI parroeo -, » ed e quindi ehiaro, eome d'al- tronde non fu neppure eontestato, ehe partieolarmente tal quota d'imposta viene prelevata per soddisfare ai bisogni pro- prii dell' esereizio di un culto. 4° A questo obbiettano le autorita tieinesi dicendo, ehe il proeesso istorieo medesimo pel quale il dispositivo del- l'art. 49, lemma 6°, ebbe vita, sta a dimostrare ehe le parole «( a eausa particolare » hanno eziandio la signifieazione e 10 seopo di eireoserivere gli « aggravi » contemplati dal ridetto dispositivo a quelli ehe vengono prelevati per far fronte, nella loro totalita, ai bisogni dell' esereizio di un eulto, ad esclu- sione di quegli altri, ehe rivestono all'inconLro un earattere affatto generale, e non sono affetti ehe in parte alle spese deli culto delIa e. d. ehiesa nazionaJe: trattarsi preeisamente nel easo Pelli e Compagni di un « aggravio » di questo genere. E infatti non pud negarsi un eerto valore a eodesta obbie- zione, avveg'nache risulti dai verbali delle deliberazioni del- I' Assemblea federale sulla riforma della Costituzione degli anni 1871-1872 e 1873-1874, ehe vari Deputati alle eamere· 'IV. Glaubens-u. Gewissensfreiheit. Steuern zu Kultuszweck. N° 92. 433 hanno altribuito alle parole in 'diseorso la signifieazione di -cui sopra. Ma, preseindendo anehe dalla eonsiderazione ehe le norme generali di giurisprudenza, in materia d'interpreta- .zione di eostituzioni e di leggi, fanno obbligo al giusdieente .di attenersi jn' prima linea.alla dizione effettiva di quest'ul- time al loro tenore letterale, non ehe al senso ed aHo spi- 'rito 'ebe dall'insieme si eruisee, e non gli permettono di .3vere rieorso a cosiffatto materiale sussidiario, se non in linea subordinata, -gli anzidetti verbali non somministrano ne suna prova ineluttabile dell'asserta portata delle parole ond e ,quistione. . ' . Ne fa testimonianza anche Il fatto, ehe nel suo messagglO 26 novembre 1875, aeeompagnante il pro getto di Legge sulle imposte per le spese deI eulto, il Consiglio federale propo- neva bensi alle Camere una restrizione nel senso or dianzi ,mentovato, non aceordando (art. 2 deI progetto stesso) nei easi in eui una parte delle rendite. deHo Stat. venga .eu alle spese deU' esereizio deI eulto dl una 0 pm assomazlOIll 'l'elioioseil diritto di ehiedere l'esenzione per una parte ade- quaa delle imposte eantonali, -ma no aggiungeva he tale estrizione dovesse appliearsi per analogia anche alle lmposte .comunali . mentre inveee ]a maggioranza della relativa eom- , ~ . . missione deI Consiglio nazionale proponeva In termInI es: press i si avesse a diehiarare, ehe qualora ?na part degl agO'ravi' imposti direttamente dallo Stalo 0 dal Comum poh- tier venO'a destinata a sopperire ai bisogni deI eulto di una assoeiazione religiosa, i non faeenti parte di quest'ultima si aebbano proporzionatamente dal pagamento di quegli aggravi esonerare. -La minoranza eommissionale adottava il modo di vedere deI Consiglio federale ; in altri termini, .voleva essa pure ehe non si facesse restrizione veruna per nspetto alle imposte eomunali. _. . . . 50 n Tribunale federale non e qm ehlamato a pronunclarsl sulla portata den'art. 49, lemma .6°, riguardo all~ imosle cantonali eoneiossiaehe nel easo In querela non SI trattI ehe .di taglie omunali. Ma l regola eomn~, ehe,. tulle le eeee- zioni vanno interpretate In senso restflttlvo, s Impone segna-

43,j A. Staatsrechtl. Entscheidungen. I. Abschnitt. Bundesverfassung_

tamente nella presente materia. La -massima generale della

liberta di eredenza non pud, difatti, ne deve subire nessuna

restrizione oltre quelle ehe sono riehieste dalla

volontä. eerta

ed indubbia della

Costituzione medesima ehe Ia proclama, e-

il fin qui detto ha messo in ehiarq ehe una tale yolonfa non

e punto provata per eiD ehe riguarda gli aggravi eomunali nel

sense

di eui sopra. Ammettendosi il eontrario, tornerebbe

diffieile di vedere quale sia l'importanza pratiea ehe rimar-

rebbe in tal easo a quell'altra disposizione deU'art. 49

(2° ca-

poverso), per la quale « nessuno pUD essere eostretto a pren-

« der parte ad una assoeiazione religiosa, » ed aHa sueees-

siva dell'art.

50, lemma 3°, ehe deferisee al giudizio delle

Autorita federali

« Ie eontestazioni di diritto pubblieo 0 pri-

vato oeeasionate dalla formazione 0 separazione di assoeia-

zioni religiose.

» Permettere ehe si possa eostringere il eitta-

dino a contribuire, in qualsivoglia easo, al pagamento delle

spese deI culto di una assoeiazione religiosa aHa quale non-

appartiene, sempreehe i relativi aggravi rivestano la forma

esterna di una imposta generale, equivarrebbe a ridurre

tutte-

quelle garanzie costituzionali ai loro minimi termini ; e poi-

ehe tale riduzione farebbe sentire i suoi effetti in prima linea

nel campo della vita comunale, non eontribuirebbe certo

a

favorire la eonservazione della pace tra le eonfessioni, ehe fn

parimenti pos ta sotto l' egida delta Confederazione.

Il gravame dei

sis'nori Pelli e eonsorti appare quindi fon-

dato, e

Il Tribunale federale

pronuneia :

'1

0

I rieorrenti non sono tenuti a pagare quella parte-

d'imposta eomunale ehe figura parLieolarmente nel Budget di

Aranno sotto

il tiLolo di « congrua al parroco. »

2° E di conseguenza annullata la Risoluzione 13 maggio

ultimo scorso

deI Gran eonsiglio ticinese, contro la quale il

rieorso e rivolto.

22. V ereinsrecht. N° 93.
23. Vereinsrecht. -Droit d'association.

93. Urtl)eH i)em 14. el)embet 1879 in Gad)en. iJorfter gegen Gt. @aHcn. A. @emliÜ bem @efe§e beß stantenß Gt. @affe,n uflr ben

anbttlerferftanb i)em 9. ugujl 1831 ttleld)eß bte mtThug.

nen ebligatorifd)en @efeffen=stranfeni)eremen i)erel)t, flefte?t m ber @emeinbe @bnat ein ebtigfeitfid) genel)migter obligatcnfd)er anbttlerferl)min, ttleld)er jeben bafel:bft in rbeit befittblid)en @efeffen uerf!id)tet, bemfeiben beiöutteten. ffiefunent, ttleld)er alS IDlitgHeb beß @rutlilmeinß bereitß IDlitgHeb einer stranfen:< faffe tft, I)erlangte, geftu§t l)ierauf, H3i'eniation bem @efe,ffen . ftanfenl)erein' affein fein @efud) ttlurbe fottlol)l Uom @emembe· tatl)e @bnat, )alß uom jl. gaffifd)en ffiegergßratl)e abgettliefe,n, ttleil bie IDlitgliebfd)aft tn einem fremnfftgen stranfen'Oe:em nid)t bon ber f!id)t, bem obligatotifd)en stranten'Oerein bet1!u treten, entbinbeu tönne. R ierüber befd)ttlerte d) nun fcttlol)f . iJorfter arß b:t @rutli'Oerein beim munbeSgetid)te, inbem fte liel)auteten, te angefod)tenen @ntfd)eibe ent1)arten eine merleljung ber ben mur· gern burd) bie munbeS'Oerfaffung unb bie mer,faffung beß stan .. tonß Gt. @affen gettllil)r1eijleten ffied)te, nlimltd): a. beß ffied)teß auf @leid)l)ei affe mrger bor be .@eilje, inbem burd) bie @ntfd)eibe lne IDlttglteber beS @rutlt'Oeremß fd)limmer geftent ttlerben arß bie 111id)tmitglieber; b. ber l'erfönlid)en iJreil)eit, inbem ein ungebu1)rlid)er ,8ttlang. burd) bie retunirte IDlaüreget außgeü'6t ttlerbe; c. beS mereinßred)teS; benn bie metroff:nm \1,)erb:n abel)a{.

ten einem el)renttlertl)m unb für ~e nu§ftd)en meretlt, ttlte ber

@rütliberein, beiöutreten ober aber genctl)igt, auß bieret mer,.-

binbung außöufd)eiben; . .

d. bet anbelß= unb @ettleruertetl)ett; . _ . e. beß ffied)teß auf freie m;al beS feutl)IlHeß. eberbte

f. liege in jener ,8ttlangßmllüttll9me le nad) Umfhln'oen fur