Federal Court competence over cantonal constitutional complaints

BGE 1 I 314Recueil officiel du Tribunal fédéral (ATF) / Volume I11 sept. 1875Dismissed

Extrait par Omnilex

Résumé Omnilex

Uellinger challenged a decision of the Schaffhausen Grand Council allowing the elected Regierungsrat president to keep his prior residence in Wilchingen. He argued that this violated Article 49 of the Schaffhausen Constitution. The Federal Court held that it could review only infringements of protected individual rights, not every cantonal constitutional provision. Article 49 was viewed as an organizational rule enforceable by the cantonal authorities, not as a subjective right of the complainant. The complaint was therefore dismissed.

Regeste Omnilex

Art. 59 OG; Art. 113 Ziff. 3 BV; cantonal constitutional provisions as object of federal complaint: the Federal Court may review cantonal constitutional norms only insofar as they confer or protect individual rights. Purely organizational or regulatory provisions do not create a subjective claim enforceable by private complaint. Where the challenged cantonal interpretation concerns such a norm, federal intervention is excluded unless the interpretation is manifestly incompatible with the constitutional text or otherwise infringes a legally protected individual right (consid. 1-4).

Texte intégral

Vierter Abschnitt. -Quatl'ieme section. Kantonsverfassungen. -Constitutions cantonales. I. Competenz des Bundesgerichtes. Competence du Tribunal federal. Vergl. N° 89. 83. Uttljeil om 11. S"efltember 1875 in !E5ad)en Uel)linger. A. eftünt auf rt. 49 ber !E5d)affljaufen J fd)en stanton erfaf fung, t.le1d)er lautet: ,, er rafibent beS ffi:egiemngnratlje ift ler1'ffid)tet, in bem !E5inungnorte ober in beffen näd)jlet Umge, bung u 1t.loljnen/ befd)1t.lert fid) .3'. Ueljlinget übet einen me fd)Iuß be13 toßen lJlatlje beS stanton13 !E5d)afff)mtfen om 2L .3'uni b .3'., butd) 1t.leld)en bem am 8 . .3'uni b .3'. 6um ffi:egie rung131'täfibenten ge1t.läljften ,Sad). feI in i1d)ingen 1'to ,lifo rild) geftattet 1t.luxbe, an feinem biSljetigen ol)norle u lerbleiben. ffi:efurtent etblicft in biefem 5Befd)Iufie eine merIenung beg an. gefüljrlen metfaffung13attitelß unb 'Oetfangt bemnad) ufftebun9 e13felben, fo1t.lte baß bem rof3en ffi:atlje unh bem ffi:egiemngg, täfibenten on !E5d)affljauien infinuirl 1t.letbe, merfaffungSbeftim mungen feien banu baI bat man fid) nad) iljnen tid)te. B. et toße ffi:atlj rj)tid)t fid) in feinet metneljmlaffung in 1t.l.e1 et er auf b1t.leifung beg ffi:efutfes antragt, baljin aus; , le tn tftage ,fteljenbe metfaffungSbeftimmung fei feine effen, heIre, ronbem etlte regfementatifd)e bie im mnbe nid)t in eine metfaffung ftineingeljöte. iefen,e fei aud) nie geftanbljabt 1t.lotben, ba bie ffi:egiemngsnräfibentur je1t.leHen ein .3'aljt baure 1t.legen eineS .3'aljreß aber fein lRegietungßtatlj on ber anb: fd)aft in 'oie !E5tabt 5ieften 1t.lüt'oe, unb baljet bei ftrenget anb

  1. Competenz des Bundesgerichtes. No 83. 315 ljabung jenet 5Beftimmung bie IDUtg1iebet lon bet anbfd)aft fattifd) ,lom tafibium aU 3gefd)foffen 1t.läten. ,Subem Hege feit bet im .3aljte 1863 etfolgten töffnung bet babifd)en ifen, baljn faft jeber Dtt fattifd) in bet näd)ften Umgebung lt n !E5d)affljaufen, inbem man in 38 IDlinuten ,lon ber äufierften renne beß stantt nß in ber aulltftabt ,ei. enn bie ffi:egte tungßgeid)äftel:utd) 'oie ufiet .ld)tlaffung ber teglement .ltifd)en merfaffungßbeftimmung leiben 1t.lütben, 10 1t.läre ber rofie ffi: .lt lofot! bereit, Die 5Befolgung Detielben 3u letlangeu; nid)t dn m .ll bet ffi:erunent benau1'te aber, bat batauß eine efd)aftß, ftörung emad)fe. Uebrigenß erfd)eine lJie mefd)1t.letbe .lud) formeIr unöulliHig, inbem nad) rt. 113 ,Siff. 3 ber 5Bunbeß lerf .lffung unb rt. 59 litt. a beS munbe13geießeg übet bie Drganti .ltion ber 5Bunbeß red)tß ege tiMten nur bann ein lRed)t ur 5Befd)1t.letbe abeu, 1t.lenn ein burd) bie merfaffung ge1t.lliftdeiiteteß ffi:ed)t bedcßt 1t.lorben lei, 1t.lo ,lt n im lt rliegenbeu tfaIre nid)t gef1'rod)en 1t.ler, ben fönne. in lRed)t auf bie ffi:egierungß1'räftbentut ftene bem ffi:efunenten nid)t u, fein ffied)t alß tiMte benaunte berfelbe .llm ieIbft nid)t alS betlent . c. U 3 einem bem 5Bedd)te be13 rofien lRatf)e13 beigelegten mel' eid)niffe gent ljerbOt, b .lU id)on anno 1852, in 1t.leId)em 3ante ie !E5d)affnaufen'fd e illetfaffung eduffen 1t.lorben tft, unb feitljer in aIren tfäIren, in 1t.lefd)en ein lRegietunggrat on bet anb fd)aft 6um täfibium gef .lngte, bemfeIben bie me1t.lilligung er tQeUt 1t.lurbe, feinen bigQetigen oljnf 1ieinube1) .lIteu. aß 5Bunbeggerid)t ieljt in r1t.lägung:
  2. t .ld) rt. 59 beg 5Bunbeggefene 3 übet bie Dtganifation ber 5Bunbegred)tS ege beuxt1)eiU taf5 5Bunbeßgerid)t cfd)1t.letben on tt ,l('den unb stotl'orationen bettcffenb mcdcßung berjenigen ffi:ed)te, 1t.leld)e iljneR ent1t.leber burd) 'oie ltnbeßberfaffung unb bie in ltgfünmng betfeIben ed .lffenen mltnbeggefene ober bur 'oie metfafiltng iljreß StantonS ge1t.lär,tfeiftet finb.
  3. ,pienad) Ht bie anlJnabung ber stantonsberfaffung feineg, 1t.legg in beten JJIren Umfange bem unbeSgerid te 3uge1t.liefen,

IV. Abschnitt Kantonsverfassungen. fonbem finb beffen rGel)u nur bie bmel) bie Stantonnnerfaffungen ge tläl)rIeifteten 3nbtnibuafreel)te unterftellt. 3. in fofel)e!3 inbinibuelIe meel)t tft nun im rt. 49 ber C9'el)a.ffl)aufen'fel)en merfaffung nief)t aufgeftellt, nte1mel)r entl)äU betfe1be lcbtgrtef) eine organifatortfef)e ober reglementarifef)e Be ftimmnng, iiber beren anbl)abung naef) bem efagten nur 'oie lantona!en Bel)Btben AU tlaef)en l)aoen. 4. lIein auef) abgefel)en l)teuon unb bie Stonetenb bef6 Bun bengerief)te angenommen, 10 fBnnte bie Befef) tlerbe materiell nief)t gutgel)eif3en tletben. ie Bunbegbel)Brben l)aben bi je t immer, tlO eg fiel) um 3ntenretation einer Stantcnni.'erfaffung 1)anbdte, biejenige uglegung abo.j)tirt, tle1el)e 'oie oberfte Stan tongoel)örbe berfe16en gegeben l)atte, fofem bieie ugregung nief)t . in offenbarem ?fitberf.j)ruef)e mit bem flaten 3nl)aUe ber mer faffung fief) befanb unb feinerlei inbiuibuelle meef)te i.'er1ente. 3m crHegenben ffalle tft nun einerfeUg 'oai.'cn, bau buref) ben an gefcel)tenen Befel)luu beg rGef)affl)aufen'fef)en tof3cn mat1)eg ein 3nbii.'tbua1teef)t beg meturrenten uedeljt ltlcrben fei, tlie bereit emetft, cffenhr teine meile unD fann anbetfeitg, naef)bem A tlt. fel)en ?fiHef)ingen unb rGef)affr,aufen eine ifenba1)n .')erbinbung beftel)t, tlelc'f)e ben ?fieg )on einem ()rte bum anbern auf 38 IDltnuten abgeflhit 1)at, niel)t gefagt tler'oen, bau ber Befef)luf3 beg rofien matl)eg eine offenoar unnuraffige uglegung ber me1)rer tläl)nten merfaffung entl)afte. emncl '9 l)at bag Bunbengetief) t edannt: :t'Jie )8efef) tlerbe tft a!l5 unbegritnbet abge tliefcn.

Mots-clés

constitutional complaintcantonal constitutionindividual rightfederal jurisdictionofficial residenceinterpretation

Extrait par Omnilex

Question juridique clé

Whether the Federal Court has jurisdiction to review the application of a cantonal constitutional provision in this case.

Solution extraite

The Court held that its review under federal procedural law extends only to individual rights guaranteed by the Federal Constitution, federal law, or cantonal constitutions, not to every cantonal constitutional rule as such.

Motifs extraits

Article 59 of the federal law on the organization of the federal judiciary limits complaints to infringements of legally protected rights. The provision invoked by the complainant was characterized as an organizational or regulatory rule, not as an individual right.

Question juridique clé

Whether Article 49 of the Schaffhausen Constitution grants the complainant an individual right to require the Regierungsrat president to reside in Schaffhausen.

Solution extraite

No individual subjective right was recognized in favor of the complainant.

Motifs extraits

The Court considered Article 49 to be a regulatory rule concerning official residence, enforceable by the cantonal authorities themselves, not by private individuals. The resolution did not visibly affect any protected individual right.

Question juridique clé

Whether the Grand Council's interpretation of the cantonal constitution was manifestly untenable.

Solution extraite

The Court found no manifestly incorrect interpretation warranting intervention.

Motifs extraits

Even apart from admissibility, federal authorities had traditionally deferred to the cantonal supreme authority's interpretation unless it clearly conflicted with the text of the constitution or infringed individual rights. That threshold was not met here.

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