Incarto n. 52.2018.159
Lugano 21 novembre 2018
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Flavia Verzasconi, presidente, Matteo Cassina, Sarah Socchi
vicecancelliera:
Barbara Maspoli
statuendo sul ricorso del 29 marzo 2018 di
RI 1 patrocinato da: PA 1
contro
la decisione del 7 marzo 2018 (n. 1046) del Consiglio di Stato, che respinge l'impugnativa presentata dall'insorgente avverso la risoluzione del 28 dicembre 2016 con cui il Dipartimento delle istituzioni, Polizia cantonale, Sezione Polizia amministrativa, ha confermato il sequestro di alcune armi e negato il rilascio di un permesso per acquistarne una nuova;
ritenuto, in fatto
A. a. Il 26 settembre 2014 RI 1 ha chiesto all'allora competente servizio della Polizia cantonale il rilascio di un permesso per acquistare una non meglio precisata pistola.
b. Preso atto di una sua precedente condanna del 2011 per contravvenzione alla legge federale sugli stupefacenti e sulle sostanze psicotrope del 3 ottobre 1951 (LStup; RS 821.121), la Polizia cantonale (Sezione polizia amministrativa) gli ha impartito un termine per presentare una valutazione medica psichiatrica dalla quale risultasse chiaramente la sua attitudine a possedere armi come pure una valutazione medica che attestasse l'assenza di una sua dipendenza da sostanze stupefacenti o alcol.
c. Non avendo ricevuto tutta la documentazione richiesta e non potendo quindi verificare l'adempimento dei requisiti legali per l'acquisto e il possesso di armi, con decisione del 19 febbraio 2015 l'autorità dipartimentale ha respinto l'istanza e contestualmente disposto il sequestro di due rivoltelle registrate a suo nome e di eventuali altre armi e munizioni in suo possesso, precisando che una domanda di dissequestro avrebbe potuto essere presa in considerazione soltanto previa presentazione della documentazione medica richiesta. Tale provvedimento è passato in giudicato incontestato.
d. Presso il domicilio di RI 1 gli agenti incaricati dell'esecuzione del sequestro hanno rinvenuto e sequestrato 4 armi da fuoco non registrate e diverse munizioni, ma non le citate rivoltelle, che non sono state trovate nemmeno nella sua casa di vacanza di __________, dove l'interessato aveva in un primo tempo sostenuto di conservarle. Avendo per finire ammesso di averle consegnate, dopo l'intimazione della decisione di sequestro, a una terza persona (di cui non ha peraltro voluto rivelare l'identità), con decreto d'accusa del 25 settembre 2015 - divenuto definitivo a seguito del ritiro dell'opposizione inizialmente interposta - è stato ritenuto autore colpevole di sottrazione di cose requisite o sequestrate ai sensi dell'art. 289 del codice penale svizzero del 21 dicembre 1937 (CP; RS 311.0) e condannato ad una pena pecuniaria di 30.- aliquote giornaliere da fr. 130.- cadauna (corrispondenti a fr. 3'900.-), sospesa condizionalmente con un periodo di prova di 2 anni, oltre che ad una multa di fr. 200.-.
B. Il 14 ottobre 2016 RI 1 ha chiesto il dissequestro delle armi come pure il rilascio di un permesso per l'acquisto di una pistola SIG 9 mm. Alle istanze ha allegato due certificati medici - della dott.ssa __________, specialista in psichiatria e psicoterapia, e del proprio medico di famiglia, dott. __________ - attestanti la sua idoneità al possesso di armi da fuoco nonché un estratto del suo casellario giudiziale recante l'iscrizione della condanna del 2015.
C. Con decisione del 28 dicembre 2016 l'autorità dipartimentale ha respinto entrambe le istanze e confermato il sequestro già disposto, ritenendo dati due motivi d'impedimento in base all'art. 8 cpv. 2 della legge federale sulle armi, gli accessori di armi e le munizioni del 20 giugno 1997 (LArm; RS 514.54). Ha in particolare considerato che la condanna per l'occultamento di armi da fuoco sottoposte a sequestro - che sarebbe stata riportata a casellario giudiziale fino al 24 settembre 2017 - denotasse un evidente carattere pericoloso nonché un grande disinteresse per il rispetto dell'ordinamento giuridico e delle istituzioni (lett. d). Visto il tenore degli e-mail inviati dall'interessato alla Polizia cantonale, ha inoltre ritenuto che, malgrado le valutazioni mediche prodotte, egli non offrisse sufficienti garanzie di non esporre a pericolo se stesso o terzi (lett. c).
D. Con giudizio del 7 marzo 2018 il Consiglio di Stato ha confermato la predetta risoluzione dipartimentale, respingendo l'impugnativa contro di essa interposta da RI 1. L'Esecutivo cantonale ha fondato la sua decisione unicamente sulla condanna del 2015, la quale sarebbe indice di una personalità pericolosa che osterebbe sia all'acquisto di nuove armi (art. 8 cpv. 2 lett. d LArm), sia al dissequestro di quelle già in suo possesso (art. 31 cpv. 1 lett. b LArm).
E. Contro tale pronuncia governativa il soccombente si aggrava ora davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento e postulando l'accoglimento delle istanze presentate il 14 ottobre 2016. Il ricorrente lamenta essenzialmente un abuso del potere d'apprezzamento da parte dell'autorità dipartimentale, che lo avrebbe ritenuto pericoloso nonostante i certificati di senso opposto redatti dalla dott.ssa __________ e il suo passato irreprensibile di detentore di armi. Al fine di fugare eventuali dubbi sulla sua idoneità al possesso di armi, chiede semmai di essere sottoposto ad una perizia psichiatrica.
F. All'accoglimento del gravame si oppone il Consiglio di Stato, senza formulare particolari osservazioni. Ad identica conclusione perviene la Polizia cantonale, rinviando alle sue precedenti prese di posizione.
Considerato, in diritto
1.2. Il giudizio può essere emanato sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 25 cpv. 1 LPAmm). Ad eventuali carenze istruttorie potrà semmai essere posto rimedio rinviando gli atti all'autorità inferiore, affinché, esperiti gli accertamenti mancanti, si pronunci nuovamente (art. 86 cpv. 2 LPAmm).
2.2. Secondo dottrina e giurisprudenza, il motivo d'impedimento previsto all'art. 8 cpv. 2 lett. c LArm è realizzato quando sussiste una probabilità preponderante che il richiedente utilizzi l'arma in maniera pericolosa per se stesso o per terzi (cfr. STF 2C_444/2017 del 19 febbraio 2018 consid. 3.2.1, 2C_93/2007 del 3 settembre 2007 consid. 5.2). Nella valutazione del pericolo legato all'impiego di un'arma l'autorità competente gode di un ampio potere d'apprezzamento (cfr. STF 2C_1163/2014 del 18 maggio 2015 consid. 3.4, 2C_93/2007 citata consid. 5.2; STA 52.2013.9 del 15 febbraio 2013 consid. 3.1). In questo contesto non può essere perso di vista che il legislatore, allo scopo di combattere preventivamente gli abusi di armi, mirava ad una rigida applicazione dei requisiti legali. Non è dunque richiesta una prova rigorosa dell'esistenza di un pericolo derivante dal possesso di armi, ritenuto però che un semplice sospetto non è sufficiente (cfr. STF 2A.546/2004 del 4 febbraio 2005 consid. 3.2.2; sentenza Verwaltungsgericht Zürich VB.2017.7 del 17 maggio 2018 consid. 3.1). Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, una probabilità preponderante è data segnatamente nel caso di persone che sono colpite da disturbi psichici o mentali, che soffrono di alcolismo o di altre dipendenze oppure che presentano tendenze suicide (cfr. STF 2C_945/2017 del 17 maggio 2018 consid. 4.1.1, 2C_444/2017 citata consid. 3.2.1; STA 52.2013.9 citata consid. 3.1; Philippe Weissenberger, Die Strafbestimmungen des Waffengesetzes, in: AJP 2000 pag. 153 segg., pag. 163). Lo stesso vale quando una persona ha ripetutamente minacciato terzi con un'arma o sparato in aria in modo incontrollato. Determinante è la condotta globale della persona in questione rispettivamente l'instabilità del suo stato psichico (cfr. STF 2C_469/2010 dell'11 ottobre 2010 consid. 3.6, 2C_93/2007 citata consid. 5.2; sentenza VB.2017.7 citata consid. 3.2 e rinvii), che va valutata sulla base di elementi concreti, all'occorrenza mediante una perizia (cfr. sentenze Tribunal cantonal del Canton Vaud GE.2014.118 del 23 aprile 2015 consid. 4 e GE.2015.30 del 2 aprile 2015 consid. 5; cfr. pure STF 2C_945/2017 citata consid. 1.2; STA 52.2004.134 del 14 settembre 2004 consid. 3.4; sentenza VB.2014.550 del 15 gennaio 2015 consid. 3.4).
2.3. Quanto al motivo d'impedimento di cui all'art. 8 cpv. 2 lett. d LArm, esso comprende due ipotesi distinte: da un lato, l'iscrizione nel casellario giudiziale in ragione di una condanna per reati che denotano carattere violento o pericoloso, dall'altro, l'iscrizione nel casellario giudiziale per crimini o delitti commessi ripetutamente. Nella prima, l'autorità deve valutare concretamente se il comportamento rimproverato al richiedente denota un carattere violento o pericoloso; nella seconda, basta già di per sé la ripetuta commissione di crimini o delitti (cfr. STF 2C_158/2011 del 29 settembre 2011 consid. 3.3, 2C_125/2009 del 4 agosto 2009 consid. 3.3, 2C_93/2007 citata consid. 5.1; cfr. sentenza VB.2014.550 citata consid. 3.3). In entrambe le ipotesi - giusta il chiaro testo di legge - il motivo d'impedimento sussiste ad ogni modo soltanto finché la condanna figura a casellario giudiziale (cfr., in tal senso, STF 2C_158/2011 citata consid. 3.8, 2C_125/2009 citata consid. 4; sentenza VB.2014.550 citata consid. 3.3.2), più precisamente nell'estratto per i privati (cfr., in proposito, sentenza Verwaltungsgericht Graubünden U 10 105 del 19 ottobre 2010 consid. 1d; sentenza Verwaltungsgericht Luzern del 18 agosto 2008, in: LGVE 2008 II n. 14 consid. 3b/cc).
3.2. A torto l'Esecutivo cantonale ha fondato la sua decisione esclusivamente su quest'ultima norma. In effetti, come visto, una condanna per un reato che denota un carattere violento o pericoloso dell'autore osta al rilascio di un permesso d'acquisto di armi, rispettivamente all'accoglimento di un'istanza di dissequestro (cfr. anche art. 31 cpv. 2 LArm), solo fintanto che la sua iscrizione nel casellario giudiziale non sia cancellata (cfr. art. 8 cpv. 2 lett. d LArm). Ipotesi, quest'ultima, che in concreto già si era verificata davanti al Governo: quando la precedente istanza ha reso il suo giudizio, la condanna per sottrazione di cose requisite o sequestrate non poteva infatti più figurare nell'estratto per privati ai sensi dell'art. 371 CP, essendo ampiamente trascorso il periodo di prova della sospensione condizionale della pena (cfr. art. 371 cpv. 3bis CP), come già rilevato dall'autorità dipartimentale (cfr. risoluzione impugnata, pag. 2, in cui specifica che sarebbe stata iscritta fino al 24 settembre 2017). Ne discende che il Consiglio di Stato, pronunciatosi il 7 marzo 2018, non avrebbe più potuto ritenere realizzato il motivo d'impedimento previsto dall'art. 8 cpv. 2 lett. d LArm.
3.3. Quanto al motivo d'impedimento di cui all'art. 8 cpv. 1 lett. c LArm - passato sotto silenzio dal Governo - si osserva quanto segue.
3.3.1. Anzitutto giova ricordare che, a seguito della (prima) istanza del 26 settembre 2014 tendente al rilascio di un permesso per acquistare una pistola, il ricorrente non era inizialmente stato in grado di presentare entro il termine impartitogli la valutazione medica psichiatrica che l'autorità di prime cure aveva richiesto con decisione del 14 ottobre 2014. In particolare, dagli atti risulta che lo specialista cui si era rivolto non aveva potuto valutare la sua idoneità al possesso di armi, ritenuto anche che dopo un'unica consultazione l'interessato non sarebbe stato più disposto a incontrarlo. Fatto sta che, non avendo ricevuto tutta la documentazione necessaria, con decisione del 19 febbraio 2015 l'autorità dipartimentale aveva respinto l'istanza del ricorrente e contestualmente disposto il sequestro delle armi in suo possesso, precisando che una domanda di dissequestro avrebbe potuto essere presa in considerazione soltanto qualora egli avesse presentato la valutazione medica psichiatrica precedentemente richiesta. L'insorgente si è quindi rivolto ad un'altra psichiatra (dott.ssa __________), la quale ha attestato - in due successivi certificati sostanzialmente identici prodotti agli atti - che l'interessato può acquistare armi da fuoco con relative munizioni. Egli può conservarle a domicilio in luogo sicuro secondo le regole. Non ritenendo che il Signor __________ esponga a pericolo se stesso o terzi, lo considero idoneo all'utilizzo di armi da fuoco negli ambienti ad esse destinati (certificati del 17 agosto 2015 e 22 settembre 2016), opinione peraltro condivisa anche dal suo medico curante (cfr. certificati del 21 agosto 2015 e 12 settembre 2016 del dott. __________). Malgrado i suddetti rapporti medici, la Polizia cantonale ha reputato che il ricorrente desse quantomeno adito a dubbi circa la sua idoneità al possesso di armi, avuto riguardo in particolare al tenore della sua corrispondenza e-mail.
3.3.2. Ora, contrariamente a quanto sostenuto nel gravame, a ragione l'autorità dipartimentale ha ritenuto di non essere senz'altro vincolata alle considerazioni espresse dalla dott.ssa __________ nei due certificati da lei redatti. Determinante affinché rapporti medici godano di valore probatorio è infatti che siano completi riguardo agli aspetti in discussione, che si fondino su indagini approfondite e che le conclusioni in essi contenute siano motivate (cfr. DTF 125 V 351 consid. 3a; STF 2C_125/2009 citata consid. 4). Aspetto, quest'ultimo, che in concreto è totalmente assente, dal momento che la psichiatra si è limitata ad attestare l'idoneità del ricorrente al possesso di armi senza minimamente giustificare il suo parere. Neppure è dato di sapere su quali elementi quest'ultima abbia fondato la sua valutazione. I certificati in questione, estremamente stringati e tutt'altro che dettagliati, non lasciano in particolare intendere se l'esperta fosse a conoscenza e abbia tenuto conto di tutti gli elementi fattuali che emergono dall'incarto e che lasciano planare più di un dubbio sull'opportunità di concedere al ricorrente un permesso d'acquisto di armi. Da un lato, vi sono senz'altro i toni irrispettosi, polemici e a tratti aggressivi della corrispondenza intrattenuta via e-mail con la Polizia cantonale, asseritamente dovuti allo shock subito a seguito dell'intervento a suo parere spropositato effettuato il 3 marzo 2015 in vista dell'esecuzione dell'ordine di sequestro delle armi (cfr. replica al Consiglio di Stato, pag. 2), che avrebbe scosso e turbato il ricorrente al punto da portarlo a far ricorso a cure mediche e da fargli perdere 18 kg (cfr. e-mail del 31 luglio 2015). Oggetto delle invettive che emergono dai suddetti scritti sono, ad esempio, il dott. __________ (che il ricorrente ha rifiutato di incontrare una seconda volta) e gli psichiatri in generale (cfr. e-mail del 14 marzo, 25 marzo, 26 marzo, 31 luglio e 28 agosto 2015, nonché del 7 e 13 settembre 2016), il segretario comunale (tacciato di corruzione, cfr. e-mail del 31 luglio 2015) e i cittadini italiani (definiti "incursori", cfr. e-mail del 25 marzo 2015). Degna di nota - benché la relativa condanna non sia più iscritta nel casellario giudiziale (cfr., al riguardo, sentenza Verwaltungsgericht Zürich VB.2012.506 dell'8 novembre 2012 consid. 6.1) - è inoltre la sottrazione delle due rivoltelle oggetto della decisione di sequestro, che ha di fatto impedito all'autorità di incamerare le armi ed evitare così possibili abusi, tanto più se si considera che non appare escluso che le stesse siano ancora in possesso dell'insorgente (cfr. anche risposta della Polizia cantonale al Governo, pag. 5). A ciò aggiungasi, peraltro, il suo passato di consumatore di stupefacenti (considerato pure il ritrovamento al suo domicilio di tre piantine e una modesta quantità di semi di canapa, che tuttavia non hanno portato ad alcuna ulteriore condanna, cfr. proscioglimento pronunciato il 28 gennaio 2016 dal pretore penale), il possesso di diverse armi non registrate e di svariate munizioni, così come la sua familiarità e dimestichezza - che gli valgono il soprannome di "cobra" - con veleni a suo dire letali, conservati in casa (cfr. e-mail del 25 marzo 2015).
Elementi, tutti questi, che fanno quantomeno sospettare l'esistenza di un pericolo per il ricorrente stesso o per terzi derivante dal possesso di un'arma da fuoco, ma che - venuto meno il motivo d'impedimento di cui all'art. 8 cpv. 2 lett. d LArm - impongono a questo punto maggiori approfondimenti. In tali circostanze - avuto anche riguardo al fatto che l'avviso del medico curante deve essere considerato con la necessaria prudenza dal momento che, secondo esperienza comune, questi tende generalmente, in caso di dubbio, a pronunciarsi in favore del proprio paziente in ragione del rapporto di fiducia che lo unisce a quest'ultimo (cfr. DTF 143 V 130 consid. 11.3.3, 125 V 351 consid. 3b/cc; STF 2C_125/2009 citata consid. 4) - gli atti vanno dunque retrocessi all'autorità di prime cure affinché completi l'istruttoria, in particolare disponendo una perizia medico-psichiatrica indipendente (con costi da anticipare a carico dell'insorgente), che, tenuto conto di tutti gli aspetti appena evocati e ogni altro rilevante, si esprima sulla possibilità che il ricorrente, se autorizzato ad acquistare e possedere delle armi, esponga se stesso o terzi a pericolo. Concesso all'interessato il diritto di essere sentito, l'autorità dipartimentale dovrà poi decidere nuovamente sul dissequestro e sul rilascio del postulato permesso d'acquisto di armi, ritenuto che, in caso di diniego, dovrà revocare ogni eventuale altra autorizzazione d'acquisto di cui l'insorgente disponesse (cfr. art. 30 cpv. 1 lett. a LArm; cfr. pure STF 2C_1163/2014 citata consid. 4.3).
4.2. Visto l'esito, tassa di giustizia e spese del presente procedimento sono poste a carico dell'insorgente in base al suo parziale grado di soccombenza, ritenuto che lo Stato ne va esente (art. 47 LPAmm). Quest'ultimo dovrà tuttavia rifondere al ricorrente, assistito da un legale, un'indennità per ripetibili per entrambe le sedi, seppur ridotta (art. 49 cpv. 1 LPAmm).
Per questi motivi,
dichiara e pronuncia:
§. Di conseguenza:
1.1. la decisione del 7 marzo 2018 (n. 1046) del Consiglio di Stato e quella del 28 dicembre 2016 del Dipartimento sono annullate;
1.2. gli atti sono retrocessi all'autorità dipartimentale affinché proceda come indicato al consid. 3.3.2.
La tassa di giustizia di fr. 600.- è posta a carico del ricorrente. A quest'ultimo va dunque retrocesso l'importo di fr. 400.- versato in eccesso quale anticipo per le spese processuali.
Lo Stato del Cantone Ticino rifonderà al ricorrente l'importo di fr. 600.- a titolo di ripetibili per entrambe le sedi.
Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
Intimazione a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente La vicecancelliera