DTF 139 II 95, DTF 133 II 384, 1C_106/2016, 1C_7/2017, + 1 weiteres
Incarto n. 52.2017.246
Lugano 25 settembre 2018
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Matteo Cassina, vicepresidente, Matea Pessina, Sarah Socchi
vicecancelliera:
Barbara Maspoli
statuendo sul ricorso del 2 maggio 2017 di
RI 1 patrocinato da: PA 1
contro
la decisione del 7 marzo 2017 (n. 992) del Consiglio di Stato, che ha respinto l'impugnativa presentata dall'insorgente avverso la risoluzione del 1° dicembre 2016 con cui la Sezione della circolazione gli ha revocato la licenza di condurre veicoli a motore a tempo indeterminato;
ritenuto, in fatto
A. RI 1, classe 1958, ha conseguito la licenza di condurre nel 1977. Rappresentante di professione, nel 2014 è stato oggetto di un ammonimento per un lieve eccesso di velocità (superamento di 26 km/h su un'autostrada laddove vigeva un limite di 80 km/h).
B. a. Il 3 marzo 2015, verso le ore 9.30, l'insorgente ha commesso una grave infrazione alle norme della circolazione stradale, per avere, circolando sulla corsia di sinistra dell'autostrada A2 in direzione nord, durante la manovra di rientro sulla destra, omesso di mantenere la necessaria distanza di sicurezza e di avvistare per tempo un autotreno che stava regolarmente circolando (a passo d'uomo, in colonna, sulla corsia di destra), urtandolo violentemente da tergo e provocando ingenti danni. Da tale incidente al ricorrente sono derivate gravi lesioni (politrauma), in particolare un trauma cranico con grave danno encefalico frontale e altri traumi (toracico, fratturativo della colonna cervico-dorsale e dell'arto superiore destro).
b. A seguito di questo evento, con decisione del 10 febbraio 2016, modificata il 25 febbraio successivo, la Sezione della circolazione ha revocato a RI 1 la licenza di condurre per tre mesi (dal 22 febbraio al 21 maggio 2016).
C. a. Preso atto del certificato del 12 settembre 2016 in cui il Dr. med. __________ (__________) evidenziava una stabilizzazione del danno cognitivo attentivo-mnestico con conseguente scadimento della performance cognitiva globale e, per quanto concerne la guida, consigliava l'effettuazione di sessioni con un maestro e una prova pratica (non potendo escludere che sia preservata la sua attitudine alla guida), il 4 ottobre 2016 il Servizio conducenti della Sezione della circolazione ha informato l'insorgente che si rendeva necessaria un'ulteriore valutazione della sua idoneità, da svolgere a cura della Dr. med. __________, medico del traffico SSML. Il ricorrente vi si è quindi sottoposto.
b. L'11 dicembre 2016 la Dr. med. __________ ha rassegnato la sua valutazione medica, integrata da un rapporto di valutazione testistica (Vienna Test - traffico) del Centro di psicologia della SUPSI (psicologa __________), concludendo che l'interessato non è idoneo alla guida dei veicoli a motore del gruppo 1, non essendo soddisfatti i requisiti minimi medici richiesti dall'allegato 1 OAC (deficit neurocognitivo importante).
c. Preso atto di questo referto, con decisione del 1° dicembre 2016 la Sezione della circolazione ha revocato a tempo indeterminato con effetto immediato la licenza di condurre, subordinando la riammissione alla guida alla presentazione di un rapporto peritale di medicina del traffico steso dalla Dr. med. __________. La risoluzione, dichiarata immediatamente esecutiva, è stata adottata sulla base degli art. 14 cpv. 1 e 2 lett. b, 16 cpv. 1, 16d cpv. 1 lett. a e cpv. 2 della legge federale sulla circolazione stradale del 19 dicembre 1958 (LCStr; RS 741.01), nonché 33 cpv. 4 dell'ordinanza sull'ammissione alla circolazione del 27 ottobre 1976 (OAC; RS 741.51).
D. Con giudizio del 7 marzo 2017, il Consiglio di Stato ha respinto il gravame interposto da RI 1 avverso il suddetto provvedimento, levando a un eventuale ricorso l'effetto sospensivo. Alla luce della perizia allestita dal medico del traffico (che ha ritenuto chiara e approfondita), il Governo ha in sostanza concluso che la misura di sicurezza disposta nei confronti del ricorrente fosse giustificata e appropriata.
E. Avverso il predetto giudizio, RI 1 si aggrava ora dinanzi al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendo che sia annullato unitamente alla risoluzione della Sezione della circolazione; in via subordinata, postula la retrocessione degli atti a quest'ultima, affinché ordini una prova su strada per valutare la sua idoneità alla guida. In via preliminare, postula la concessione dell'effetto sospensivo al gravame. Fondandosi in particolare sulla valutazione del 20 aprile 2017 della specialista in neurologia Dr. med. __________, e richiamando anche una valutazione del 7 marzo 2017 dello psicologo __________ e del Dr. med. __________, l'insorgente nega che i suoi deficit neuropsicologici siano di entità tale da escludere a priori la sua attitudine a condurre un veicolo, soprattutto a fronte delle sue passate esperienze di guida. La batteria di test somministratagli (test di Vienna) non basterebbe per giungere ad opposta conclusione; non sarebbe adatta al suo caso, né sarebbe stata svolta in un contesto medico. Ritiene al contrario di essere perfettamente in grado di guidare, ciò che potrebbe agevolmente essere dimostrato da una prova pratica su strada; al riguardo si appoggia anche al citato certificato del 23 dicembre 2016 del Dr. med. __________, nonché alle dichiarazioni, già prodotte dinanzi al Governo, del Dr. med. __________ e del suo medico curante (Dr. med. __________).
F. All'accoglimento dell'impugnativa si oppone il Governo, senza formulare particolari osservazioni. La Sezione della circolazione è invece rimasta silente.
G. a. In fase d'istruttoria, con decreto del 5 settembre 2017 il Tribunale ha disposto l'allestimento di una perizia specialistica volta a chiarire se il ricorrente ha le attitudini fisiche e psichiche necessarie per condurre con sicurezza veicoli a motore giusta gli art. 14 cpv. 2 lett. b e 16d cpv. 1 lett. a LCStr, affidandone l'esecuzione al medico del traffico SSML Dr. med. __________, in collaborazione con la Dr. med. __________ (assistente in medicina del traffico), presso l'Istituto di medicina legale del Canton Grigioni. A evasione di una richiesta dell'insorgente, tale decreto è stato completato il 6 ottobre 2017, chiedendo allo specialista di precisare se per accertare l'idoneità debba essere disposto un esame pratico su strada, e meglio una corsa di controllo accompagnata da un medico del traffico e un esperto della circolazione. Il perito è stato inoltre invitato a informare il Tribunale sulla necessità, per rispondere ai suddetti quesiti, di far capo all'intervento di ulteriori specialisti, segnatamente in ambito di psicologia del traffico.
b. Con scritto del 14/21 dicembre 2017, dopo un primo esame degli atti, il Dr. med. __________ ha segnalato tale esigenza, e meglio di far capo anche a una perizia di psicologia del traffico. Con decreto dell'11 gennaio 2018, il Tribunale - a complemento del referto già ordinato - ha quindi disposto l'allestimento di una valutazione specialistica in tale ambito, finalizzata a rispondere ai medesimi quesiti già posti, affidandone l'esecuzione alla Dr. phil. __________ (psicologa specialista in psicologia del traffico FSP).
H. a. Il 28 marzo 2018 la Dr. phil. __________ ha rassegnato il proprio referto, concludendo che il ricorrente non è idoneo alla guida di veicoli a motore sul piano cognitivo e ritenendo non indicato effettuare una corsa di controllo. Alla medesima conclusione è pervenuto il Dr. med. __________, in collaborazione con la Dr. med. __________, con la perizia dell'8 maggio 2018. Di tali referti si dirà, per quanto necessario, nei considerandi in diritto.
b. Nel termine assegnato dal Tribunale, l'insorgente ha presentato le sue osservazioni, contenenti alcune domande di delucidazione in punto alla valutazione specialistica della Dr. phil. __________. Di questo scritto, come delle relative risposte fornite dall'esperta in ambito di psicologia del traffico, si riferirà, nella misura del necessario, più avanti. La Sezione della circolazione e il Governo sono invece rimasti silenti.
Considerato, in diritto
1.2. Il giudizio può essere reso sulla base degli atti, integrati dalle risultanze delle perizie specialistiche che il Tribunale ha ordinato pendente causa, di cui si è detto in narrativa (consid. G e H).
2.2. Il Consiglio federale, in applicazione dell'art. 25 cpv. 3 lett. a LCStr, ha emanato delle prescrizioni circa i requisiti minimi, fisici e psichici, per i conducenti di veicoli a motore. Si tratta dei "requisiti medici minimi" che devono essere soddisfatti per il conseguimento (e il mantenimento) della licenza e sono definiti dall'allegato 1 dell'OAC (cfr. art. 7 cpv. 1 OAC). Secondo questo allegato (nell'attuale versione, in vigore dal 1° luglio 2016), il conducente non deve segnatamente avere alcuna malattia o disturbo psichico di origine organica che alteri in modo significativo lo stato di coscienza, l'orientamento, la memoria, il raziocinio o la capacità di reazione oppure un altro disturbo cerebrale. Non deve inoltre avere alcun sintomo maniacale o di depressione grave, né disturbi del comportamento aventi ripercussioni sulla guida (cfr. allegato 1 cifra 5; cfr. anche STF 1C_7/2017 citata consid. 3.3; inoltre, Philippe Weissenberger, Kommentar Strassenverkehrsgesetz und Ordnungsbussengesetz, Mit Änderungen nach Via Sicura, Zurigo/San Gallo 2015, n. 7 ad art. 25; Cédric Mizel, Droit et pratique illustré du retrait du permis de conduire, Berna 2015, pag. 54 seg.).
3.2. La Sezione della circolazione ha raccolto la perizia medica della Dr. med. __________ dell'11 novembre 2016, integrata da una valutazione testistica eseguita dal Centro di psicologia della SUPSI (psicologa __________). Tale referto ha concluso che il ricorrente non è idoneo alla guida, rilevando in particolare come tutti i valori della batteria testistica (DRIVEPLS del Vienna Test System) a cui l'interessato si era sottoposto - ad eccezione della variabile velocità di reazione (nel test capacità di reazione semplice) - erano risultati al di sotto della media (nella media, invece, i risultati dei test della memoria e della coordinazione visuomotoria, cfr. perizia citata e allegato rapporto di valutazione testistica del Centro SUPSI). Il medico del traffico non ha invece dato particolare peso al parere favorevole del medico curante interpellato (Dr. __________); non risulta invece che siano stati contattati altri specialisti (quali i neurologi e neuropsicologici della __________ che avevano seguito il percorso riabilitativo del ricorrente).
3.3. L'insorgente contesta diffusamente la predetta perizia, appoggiandosi in particolare alla valutazione del 20 aprile 2017 della Dr. med. __________, specialista in neurologia. Quest'ultima, dopo aver ricordato che alla sua prima valutazione non aveva riscontrato limitazioni fisiche dell'interessato sul piano neurologico per la ripresa alla guida, afferma che i lievi/medi deficit neuropsicologici di cui egli soffre - ancorché rimasti sostanzialmente stabili (come attestato dal recente certificato del 7 marzo 2017 del Dr. med. __________ e dello psicologo __________) - non sono tali da escludere a priori la sua attitudine alla guida, e ciò vista anche la sua lunga esperienza di conducente. Dopo aver criticato come la valutazione della Dr. med. __________ si fondi, a torto, solo sul test di Vienna somministrato in un contesto non medico, allineandosi ai colleghi della __________ (supra, consid. 3.1), ritiene pertanto che per stabilire l'idoneità dell'interessato sia sufficiente procedere con un test pratico di guida su strada. Il medico curante ha dal canto suo dichiarato che il ricorrente sarebbe senz'altro in grado di guidare (cfr. certificato Dr. med. __________ del 29 novembre 2016), mentre il suo psichiatra (Dr. med. __________ lo ritiene di fondamentale importanza per il mantenimento del suo equilibrio psichico (cfr. certificato del 23 dicembre 2016).
3.4. A fronte di queste diverse prese di posizione e un quadro che lasciava spazio a dubbi, il Tribunale - come indicato in narrativa (consid. G) - ha disposto una perizia di medicina del traffico, completata con un referto specialistico di psicologia del traffico, volti a chiarire (1) se l'insorgente possiede le attitudini fisiche e psichiche per guidare con sicurezza, rispettivamente (2) a stabilire se, per accertare l'idoneità, debba essere disposto un esame pratico su strada (e meglio una corsa di controllo accompagnata da un medico del traffico e un esperto della circolazione). Le perizie sono state affidate al Dr. med. __________ (medico del traffico SSML), in collaborazione con la Dr. med. __________, rispettivamente alla Dr. phil. __________ (psicologa specialista in psicologia del traffico FSP e membro della Società svizzera di psicologia della circolazione, VfV; cfr. citati decreti del 5 settembre 2017, 6 ottobre 2017 e 11 gennaio 2018).
Nel suo referto del 28 marzo 2018 - basato sulla lettura e l'analisi dell'intero incarto messogli a disposizione e delle valutazioni specialistiche sin qui esperite, come pure sugli esiti di un'investigazione specifica effettuata sull'interessato il 16 marzo 2018 (comprensiva di un'osservazione del comportamento, di un'intervista esplorativa e di una valutazione testistica [Vienna Test DRIVESTA e Corporal Plus]) - la Dr. phil. __________ è giunta alla conclusione che (1) il ricorrente non è attualmente idoneo alla guida sul piano cognitivo e (2) che, considerate le circostanze, in particolare la gravità e consistenza dei deficit cognitivi rilevati, non è appropriato effettuare una corsa di controllo su strada. L'indicazione di una prova pratica, ha aggiunto, sussiste solo se i deficit sono leggeri/medi, verificando un'eventuale possibilità di compensazione. Se i deficit sono gravi, in particolare se rilevati indipendentemente in diverse valutazioni e usando metodi diversi, l'effettuazione di una prova pratica non è indicata. A identica conclusione è pervenuto il Dr. med. __________ con la Dr. med. __________ nel referto dell'8 maggio 2018. Fondandosi su un'indagine completa di medicina del traffico (comprensiva tra l'altro di un esame clinico, di brevi test neuropsicologici, oltre che di una sintesi delle valutazioni mediche agli atti e della citata perizia della Dr. phil. __________), la perizia in questione ha a sua volta negato l'idoneità alla guida del ricorrente a fronte dei deficit neuropsicologici emersi. Inoltre, ha parimenti ritenuto inappropriato procedere a un esame pratico o a una corsa di controllo accompagnata (riservata ai soli casi, qui non dati, in cui gli esami sono al limite; cfr. perizia, pag. 8 seg.).
3.5. Ora, questo Tribunale non ha motivo di scostarsi dalle conclusioni di queste due perizie specialistiche, che risultano concludenti, compiutamente motivate e scevre di contraddizioni, e quindi pienamente convincenti (cfr. DTF 133 II 384 consid. 4.2.3; STF 1C_106/2016 del 9 giugno 2016 consid. 3.1 e rimandi; inoltre Mizel, op. cit., pag. 150). Tanto più che la psicologa specialista in psicologia del traffico, con scritto dell'11 luglio 2018, ha risposto in modo puntuale e persuasivo anche a tutte le domande e/o obbiezioni sollevate dal ricorrente in sede di osservazioni del 25 giugno 2018. L'esperta ha in particolare spiegato come le funzioni intellettive intatte dell'interessato non contraddicono affatto i deficit riscontrati nelle altre facoltà mentali valutate (da cui sono, non solo anatomicamente, ma anche funzionalmente distinte, cfr. risposta quesito 1.1; cfr. pure al riguardo Jacqueline Bächli-Biétry/Rahel Bieri/Martina Menn, in: Manfred Dähler/ René Schaffhauser, Handbuch Strassenverkehrsrecht, Basilea 2018, §9 n. 73 segg.). Negata puntualmente la possibilità di un'ansia d'esame al momento della perizia (cfr. risposta al quesito 1.2), la Dr. phil. __________ ha inoltre ben illustrato come il ricorrente, in sette degli otto test somministrati (Vienna Test System e Corporal Plus), abbia raggiunto risultati ampiamente inferiori alla media (con ranghi percentili inferiori a 16), ciò che è indice di problemi cognitivi gravi e non solo leggeri/medi (cfr. risposta quesito 1.3., nonché perizia, pag. 5 seg., da cui emerge in particolare come l'interessato abbia mostrato notevoli deficit nei test inerenti la concentrazione e attenzione selettiva, la capacità di reazione, l'acquisizione di una visione d'insieme, la memoria visiva e l'orientamento). Risultati, questi, se non analoghi, comunque non migliori di quelli emersi nella valutazione testistica effettuata presso il Centro di psicologia della SUPSI, che ha integrato la perizia della Dr. med. __________ (cfr. il relativo rapporto). Sta di fatto che il ricorrente presenta un'accumulazione di deficit cognitivi che, come precisato dalla Dr. phil. __________, aggravano pure ulteriormente le sue difficoltà nelle singole funzioni e precludono la possibilità di una compensazione (cfr. risposta quesito 1.3). Inoltre, i risultati conseguiti nella perizia disposta dal Tribunale - che non sono all'evidenza solo riconducibili ai risultati dei test del Vienna Test System (cfr. anche risposta al quesito 1.5) - non si pongono alla fin fine neppure in contrasto con le precedenti valutazioni mediche a cui si richiama il ricorrente. Così come indicato dalla Dr. phil. __________, gli esiti della sua analisi risultano anzitutto in sintonia con le carenze rilevate dallo psicologo __________ in occasione della valutazione del 7 marzo 2017 (cfr. certificato citato, pag. 4), a sua volta sovrapponibile al quadro emerso nei precedenti esami neuropsicologici (cfr. risposta quesito 1.4). Il referto della Dr. med. __________, specialista in neurologia, va invece relativizzato, nella misura in cui la sua valutazione di campo attiene ad aspetti propriamente medico-neurologici e, pertanto, complementari ma distinti da quelli su cui si basa l'esame dell'idoneità cognitiva alla guida (cfr. risposta quesito 1.4). Altrettanto corretto, infine, è che a fronte di un quadro che attesta chiaramente una situazione di gravi carenze cerebrali, non sussistono le indicazioni per una corsa di controllo accompagnata da un medico e un esperto della circolazione, riservata ai soli casi in cui permangono ancora dei dubbi sul risultato dell'esame (cfr. art. 5j cpv. 2 e 29 cpv. 1 OAC; cfr. pure Rolf Seeger, Die ärtzlich begleitete Kontrollfahrt, in: Handbuch der verkehrsmedizinischen Begutachtung, Arbeitsgruppe Verkehrsmedizin der Schweizerischen Gesellschaft für Rechtsmedizin, Berna 2005, pag. 91; risposta quesito 1.6). Così stando le cose, ben si comprende come tutte le obbiezioni avanzate dall'insorgente, sia in sede di ricorso sia nelle successive osservazioni ai referti giudiziari, siano inevitabilmente destinate a cadere nel vuoto. Tant'è che anch'egli, per finire, non ha nemmeno più replicato alle puntuali risposte fornite dalla specialista in psicologia del traffico FSP (cfr. suo scritto del 4 settembre 2018).
3.6. Ne discende che questo Tribunale non può quindi che confermare la legittimità della revoca di sicurezza a tempo indeterminato decisa dalla Sezione della circolazione. Parimenti da confermare è la condizione per la riammissione alla guida, che potrà quindi avvenire solo sulla base di una nuova perizia di medicina del traffico attestante l'idoneità alla guida del ricorrente. Va da sé che tale referto ben difficilmente potrà prescindere dall'essere integrato da un esame da parte di uno psicologo specialista in psicologia del traffico FSP, che comprovi un sensibile e durevole miglioramento delle carenze neuropsicologiche riscontrate (cfr. in tal senso perizia del Dr. med. __________ dell'8 maggio 2018, pag. 8). Ciò che, secondo le previsioni dell'esperto, richiederà un orizzonte temporale minimo del 2020 e non potrà con tutta probabilità avvenire senza un adeguato "training" neurocognitivo (neurokognitives Training; cfr. perizia citata, pag. 8).
4.2. L'emanazione del presente giudizio rende superflua l'evasione della domanda volta a concedere l'effetto sospensivo al gravame.
4.3. La tassa di giustizia, al pari delle spese peritali (fr. 3'658.40), sono poste a carico dell'insorgente, secondo soccombenza (art. 47 cpv. 1 LPAmm). Dato l'esito, non vengono assegnate ripetibili (art. 49 cpv. 1 LPAmm).
Per questi motivi,
dichiara e pronuncia:
Il ricorso è respinto.
La tassa di giustizia di fr. 2'000.-, dedotto l'importo di fr. 1'500.- già versato a titolo di anticipo delle presunte spese processuali, è posta a carico del ricorrente, al quale sono inoltre addebitati gli oneri peritali (fr. 3'658.40).
Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110).
Intimazione a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il vicepresidente La vicecancelliera