Obergericht des Kantons Graubünden Dretgira superiura dal chantun Grischun Tribunale d'appello del Cantone dei Grigioni Urteil vom 21. März 2025 ReferenzSV1 25 5 InstanzErste sozialversicherungsrechtliche Kammer BesetzungPedretti, Vorsitz von Salis und Bäder Federspiel Hemmi, Aktuarin ParteienA._____ Beschwerdeführerin vertreten durch Berufsbeistandschaft Landquart, gegen Sozialversicherungsanstalt des Kantons Graubünden IV-Stelle, Beschwerdegegnerin GegenstandVersicherungsleistungen nach IVG
2 / 17 Sachverhalt A.A., Jahrgang 1970, ist gelernte Hotelfach- und Servicefachangestellte. Zuletzt war sie von März 2013 bis Ende November 2024 bei der B. AG als Mitarbeiterin in der Industrieabteilung und teilweise in der internen Reinigung im zweiten Arbeitsmarkt tätig. B.Im Januar 2010 meldete sich A._____ unter Hinweis auf eine eingeschränkte psychische und physische Leistungsfähigkeit bei der IV-Stelle des Kantons Graubünden (nachfolgend: IV-Stelle) zum Leistungsbezug an. Diese tätigte erwerbliche und medizinische Abklärungen. Dr. med. C., Facharzt für Allgemeinmedizin, diagnostizierte in seinem Bericht vom 1. Februar 2010 ein psychisches Überforderungssyndrom mit Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit. Er befand eine Leistung im ersten Arbeitsmarkt für nicht denkbar und attestierte bis auf Weiteres eine 100%ige Arbeitsunfähigkeit. Auf Anfrage der IV-Stelle hin führte Dr. med. C. am 12. März 2010 weiter aus, die verminderte psychische Belastbarkeit liege in der verminderten Intelligenz und in der persönlichen Lebensgeschichte von A._____ begründet. Es bestehe eine Anpassungsstörung, wobei eine psychiatrische Abklärung weitere Diagnosen liefern könnte. C.In der Folge liess die IV-Stelle A._____ Mitte Juni 2010 monodisziplinär durch Dr. med. D., Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie, begutachten. In dem am 23. Juli 2010 erstatteten Gutachten stellte er keine Diagnosen mit Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit fest. Er wies für adaptierte, d.h. praktisch auszuübende Tätigkeiten im ablenkungsarmen Setting mit repetitiv gestalteten Arbeiten sowie klaren, einfachen und eindeutigen Handlungsanweisungen eine 100%ige Arbeitsfähigkeit aus. D.Bereits zuvor wurde A. am 24. und 29. Juni 2010 neuropsychologisch abgeklärt. Im entsprechenden Bericht vom 1. Juli 2010 wies Dr. phil. E., Psychologe FSP, eine unterdurchschnittliche Leistung (IQ von 78) aus. Er erachtete A. in einer leidensangepassten Tätigkeit ebenfalls für voll arbeitsfähig. E.Am 28. Juli 2010 führte die IV-Stelle eine Haushaltsabklärung durch. F.Nach durchgeführtem Vorbescheidverfahren wies die IV-Stelle mit Verfügung vom 22. August 2011 das Leistungsbegehren mangels Vorliegens eines invalidisierenden Gesundheitsschadens ab.
3 / 17 G.Die dagegen erhobene Beschwerde wies das ehemalige Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden mit Urteil S 11 110 vom 7. Februar 2012 ab. Dieser Entscheid erwuchs unangefochten in Rechtskraft. H.Im Oktober 2024 meldete sich A._____ erneut bei der IV-Stelle zum Leistungsbezug an. I.In seinem Bericht vom 1. November 2024 wies Dr. med. F., Facharzt für Allgemeinmedizin, ein psychisches Überforderungssyndrom, depressive Episoden, eine verminderte Intelligenz, Anpassungsstörungen, ein Diabetes mellitus Typ II, eine arterielle Hypertonie und eine Adipositas aus. Während Dr. med. F. die Ausübung einer geregelten Tätigkeit im ersten Arbeitsmarkt für nicht möglich erachtete, wies er für eine solche im geschützten Rahmen eine ca. 60%ige Arbeitsfähigkeit aus. J.Nach Einholung einer Stellungnahme des Regionalen Ärztlichen Dienstes (RAD) dazu stellte die IV-Stelle A._____ mit Vorbescheid vom 7. November 2024 in Aussicht, nicht auf ihr Leistungsbegehren einzutreten. Es bestünden aus medizinischer Sicht keine objektiven und relevanten Hinweise für eine wesentliche Verschlechterung des Gesundheitszustands seit der Verfügung vom 22. August 2011. Mit Verfügung vom 16. Dezember 2024 entschied die IV-Stelle wie vorbeschieden und trat nicht auf das Leistungsbegehren ein. K.Dagegen liess A._____ (nachfolgend: Beschwerdeführerin) durch ihren Beistand am 29. Januar 2025 (Poststempel) Beschwerde beim Obergericht des Kantons Graubünden erheben und sinngemäss die Aufhebung der angefochtenen Verfügung sowie das Eintreten auf ihr Leistungsbegehren beantragen. Zur Begründung brachte sie im Wesentlichen vor, dass eine Eingliederung in den ersten Arbeitsmarkt ohne jegliche Unterstützung bzw. Begleitung aufgrund ihrer mehrjährigen Tätigkeit im zweiten Arbeitsmarkt, ihrer nicht ausreichenden beruflichen Qualifikation sowie ihren gesundheitlichen Beschwerden nicht realistisch sei. Auch habe sich ihr Gesundheitszustand in den letzten zwölf Jahren verschlechtert. Eine Veränderung der Verhältnisse sei daher zu bejahen und auch ärztlicherseits bestätigt worden. L.Die IV-Stelle (nachfolgend: Beschwerdegegnerin) schloss in ihrer Vernehmlassung vom 20. Februar 2025 auf Abweisung der Beschwerde und verwies zur Begründung primär auf die Verfügung vom 16. Dezember 2024. Ergänzend merkte sie insbesondere an, die von Dr. med. F._____ aktuell beschriebenen psychischen und neuropsychologischen Beschwerden hätten
4 / 17 bereits im Jahr 2011 bestanden bzw. seien bereits damals gutachterlich abgeklärt worden. Bezüglich der von ihm festgestellten körperlichen Beschwerden sei zudem darauf hinzuweisen, dass die Beschwerdeführerin bereits früher an Stoffwechselproblemen sowie Übergewicht gelitten habe. Somit sei nicht glaubhaft gemacht, dass sich der Sachverhalt seit dem 22. August 2011 in einer für den Anspruch erheblichen Weise verändert habe. Die angefochtene Verfügung erweise sich daher als rechtmässig. M.Am 24. Februar 2025 liess die Beschwerdeführerin durch ihren Beistand um unentgeltliche Rechtspflege ersuchen. N.Die Beschwerdeführerin reichte trotz der ihr eingeräumten Frist zur freigestellten Stellungnahme keine Replik ein. Auf die weiteren Ausführungen in den Rechtsschriften, die angefochtene Verfügung sowie die übrigen Akten wird, soweit erforderlich, in den nachstehenden Erwägungen eingegangen. Erwägungen 1.1.Nach Art. 69 Abs. 1 lit. a IVG sind Verfügungen der kantonalen IV-Stellen direkt vor dem Versicherungsgericht am Ort der IV-Stelle anfechtbar. Die Verfügung der Beschwerdegegnerin vom 16. Dezember 2024 stellt eine solche anfechtbare Verfügung der Invalidenversicherung und folglich ein taugliches Anfechtungsobjekt für ein Verfahren vor dem Obergericht des Kantons Graubünden dar. Die sachliche Zuständigkeit des Obergerichts ergibt sich aus Art. 57 ATSG (SR 830.1) i.V.m. Art. 49 Abs. 2 lit. a VRG (BR 370.100). Als Adressatin der strittigen Verfügung ist die Beschwerdeführerin davon berührt und sie weist ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung auf (Art. 1 Abs. 1 IVG i.V.m. Art. 59 ATSG). 1.2.Vorliegend hat die Beschwerdeführerin ihrem Beistand die Zustimmung zur Prozessführung im Sinne von Art. 416 Abs. 2 ZGB erteilt (vgl. Einverständniserklärung zur Prozessführung vom 3./4. Februar 2025 [act. G.1]). Da die Beschwerdeführerin unstreitig urteilsfähig und im massgeblichen Bereich in ihrer Handlungsfähigkeit nicht eingeschränkt ist (vgl. Einverständniserklärung zur Prozessführung vom 3./4. Februar 2025 [act. G.1] und Ernennungsurkunde vom 2. Oktober 2024 [act. B.1]; siehe hierzu auch BIDERBOST, in: Geiser/Fountoulakis [Hrsg.], Basler Kommentar, Zivilgesetzbuch I, 7. Aufl. 2022, Art. 394 Rz. 20a), ist der Beistand zur Prozessführung für sie berechtigt, wobei er in diesem Umfang gesetzlicher Vertreter ist und mit Wirkung für die Beschwerdeführerin handeln kann (vgl. BIDERBOST, a.a.O., Art. 394 Rz. 1 und Rz. 18). Auf die im Übrigen frist- und
5 / 17 formgerecht eingereichte Beschwerde (Art. 1 Abs. 1 IVG i.V.m. Art. 60 Abs. 1 und 2 ATSG, Art. 38 f. sowie Art. 61 lit. b ATSG) ist demnach einzutreten. 2.Der Streitgegenstand erschöpft sich in der Frage, ob die Beschwerdegegnerin zu Recht mangels glaubhaft gemachter Verschlechterung des Gesundheitszustands durch die Beschwerdeführerin nicht auf deren Leistungsbegehren eingetreten ist. 3.In Bezug auf das anwendbare Recht ist festzuhalten, dass seit dem 1. Januar 2022 die revidierten Bestimmungen des IVG (sowie des ATSG) und der IVV (SR 831.201) in Kraft sind (Weiterentwicklung der IV). Die angefochtene Verfügung erging nach dem Inkrafttreten der Gesetzesänderungen vom 19. Juni 2020. Da die massgebenden Bestimmungen betreffend Voraussetzung des Glaubhaftmachens einer Änderung des Gesundheitszustands (vgl. Art. 87 Abs. 2 f. IVV) unverändert geblieben sind, stellen sich diesbezüglich keine intertemporalrechtlichen Fragen (vgl. Urteile des Bundesgerichts 8C_431/2024 vom 16. Dezember 2024 E. 3, 8C_677/2023 vom 22. August 2024 E. 2.2, 8C_555/2023 vom 4. Januar 2024 E. 3.5, 8C_531/2022 vom 23. August 2023 E. 3.1 und 8C_465/2022 vom 18. April 2023 E. 3.1). 4.1.Wurde eine Rente wegen eines zu geringen Invaliditätsgrads verweigert, so wird eine neue Anmeldung nur geprüft, wenn damit glaubhaft gemacht wird, dass sich der Grad der Invalidität in einer für den Anspruch erheblichen Weise geändert hat (Art. 87 Abs. 3 i.V.m. Abs. 2 IVV; vgl. BGE 149 V 177 E. 3.6.2; vgl. Urteile des Bundesgerichts 9C_725/2023 vom 2. Mai 2024 E. 3.3, 8C_531/2022 vom 23. August 2023 E. 3.2.1, 9C_556/2021 vom 3. Januar 2022 E. 2.1 und 8C_481/2020 vom 15. Dezember 2020 E. 2.2). Eine solche Änderung der tatsächlichen Verhältnisse kann namentlich in einer Verschlechterung des Gesundheitszustands mit entsprechend verminderter Arbeitsfähigkeit oder in geänderten erwerblichen Auswirkungen einer im Wesentlichen gleich gebliebenen Beeinträchtigung der Gesundheit liegen. Dagegen stellt eine bloss abweichende Beurteilung eines im Wesentlichen gleich gebliebenen Sachverhalts keine relevante Änderung dar (vgl. Urteile des Bundesgerichts 9C_46/2023 vom 23. April 2024 E. 3.3, 8C_477/2020 vom 25. November 2020 E. 4.2, 8C_207/2020 vom 5. August 2020 E. 4.1, 8C_514/2019 vom 23. Dezember 2019 E. 3.1 und 8C_606/2019 vom 5. Dezember 2019 E. 3.2 m.w.H.). Es obliegt der versicherten Person, die Voraussetzung des veränderten Gesundheitszustandes glaubhaft zu machen (vgl. Urteile des Bundesgerichts 9C_238/2023 vom 24. Mai 2023 E. 3.1, 9C_552/2022 vom 20. März 2023 E. 3.1 und 8C_455/2020 vom 20. Oktober 2020 E. 3.1 m.w.H.). Mit dem Beweismass des Glaubhaftmachens sind herabgesetzte Anforderungen an
6 / 17 den Beweis verbunden; die Tatsachenänderung muss also nicht nach dem im Sozialversicherungsrecht sonst üblichen Grad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit (vgl. BGE 144 V 427 E. 3.2) erstellt sein. Es genügt, dass für das Vorhandensein des geltend gemachten rechtserheblichen Sachumstands wenigstens gewisse Anhaltspunkte bestehen, auch wenn durchaus noch mit der Möglichkeit zu rechnen ist, bei eingehender Abklärung werde sich die behauptete Änderung nicht erstellen lassen (vgl. Urteile des Bundesgerichts 8C_34/2024 vom 8. August 2024 E. 2.2.1, 8C_531/2022 vom 23. August 2023 E. 3.2.2, 8C_619/2022 vom 22. Juni 2023 E. 5.1, 9C_438/2022 vom 24. November 2022 E. 2 und 8C_6/2022 vom 24. Mai 2022 E. 3.2). Erheblich ist eine Sachverhaltsänderung, wenn angenommen werden kann, der Anspruch auf eine Invalidenrente (oder deren Erhöhung) bzw. auf Eingliederungsmassnahmen sei begründet, falls sich die geltend gemachten Umstände als richtig erweisen sollten (vgl. BGE 149 V 177 E. 4.7; Urteile des Bundesgerichts 9C_725/2019 vom 27. Januar 2020 E. 2.2 und 9C_733/2019 vom 2. Dezember 2019 E. 2.2). Der Untersuchungsgrundsatz, wonach die Behörde von Amtes wegen für die richtige und vollständige Abklärung des rechtserheblichen Sachverhalts zu sorgen hat, spielt insoweit nicht (vgl. Urteil des Bundesgerichts 9C_725/2019 vom 27. Januar 2020 E. 2.2). Dieser greift rechtsprechungsgemäss erst, wenn die Verwaltung auf ein Gesuch eintritt, folglich ein Verfahren eröffnet und verpflichtet ist, den massgeb-lichen Sachverhalt abzuklären (vgl. BGE 130 V 64 E. 5.2.5; Urteil des Bundesgerichts 8C_256/2019 vom 23. August 2019 E. 6.5). 4.2.Für die beschwerdeweise Überprüfung einer Nichteintretensverfügung ist nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts der Sachverhalt, wie er sich der Verwaltung bot, resp. die Aktenlage bei Erlass dieser Verfügung massgeblich (vgl. BGE 130 V 64 E. 5.2.5; vgl. Urteile des Bundesgerichts 8C_247/2023 vom 8. September 2023 E. 3.2, 8C_557/2022 vom 4. August 2023 E. 6.2.1, 8C_481/2020 vom 15. Dezember 2020 E. 4.1.3, 8C_256/2019 vom 23. August 2019 E. 6.1 und 8C_183/2016 vom 9. Mai 2016 E. 2.1). Bei der Frage des Eintretens auf die Neuanmeldung kann somit nur auf jene (ärztlichen) Berichte abgestellt werden, die der Verwaltung im Zeitpunkt ihres Nichteintretensentscheids auch vorgelegen haben (vgl. Urteil des Bundesgerichts 8C_256/2019 vom 23. August 2019 E. 6.4). Das mit Beschwerde eingreichte E-Mail des Betriebsleiters von J._____ vom 8. Januar 2025 (vgl. act. B.4) erging nach Erlass der Verfügung vom 16. Dezember 2024 und lag der Beschwerdegegnerin im Zeitpunkt des Nichteintretensentscheids nicht vor. Selbst wenn es sich auf den Sachverhalt im Verfügungszeitpunkt bezieht, fällt insofern eine Ergänzung der Aktenlage im
7 / 17 Rahmen des auf eine Nichteintretensverfügung folgenden Beschwerdeverfahrens ausser Betracht (vgl. Urteil des Bundesgerichts 8C_481/2020 vom 15. Dezember 2020 E. 4.1.3). Daher ist dieses E-Mail unbeachtlich. 4.3.Die zeitliche Vergleichsbasis für die Frage, ob eine rentenrelevante Veränderung des Sachverhalts glaubhaft ist, bildet der Zeitpunkt der letzten umfassenden materiellen Prüfung (mit rechtskonformer Sachverhaltsabklärung, Beweiswürdigung und Durchführung eines Einkommensvergleichs). Der Vergleichszeitraum erstreckt sich grundsätzlich bis zur Prüfung und Beurteilung des Gesuchs, d.h. bis zum Erlass der Verfügung betreffend die Neuanmeldung (vgl. Urteile des Bundesgerichts 8C_572/2022 vom 21. Juni 2023 E. 3.2.4.1, 8C_735/2019 vom 25. Februar 2020 E. 3.2 und 8C_256/2019 vom 23. August 2019 E. 6.1). 5.1.Im vorliegend zu beurteilenden Fall ist somit als Vergleichsbasis auf die mit Urteil des ehemaligen Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden S 11 110 vom 7. Februar 2012 geschützte Verfügung vom 22. August 2011 abzustellen, mit welcher das Leistungsbegehren der Beschwerdeführerin nach einlässlichen medizinischen Abklärungen mangels Vorliegens eines invalidisierenden Gesundheitsschadens abgewiesen wurde (vgl. IV-act. 40; siehe ferner IV-act. 54). Diesem rechtskräftigen Entscheid lagen neben der Abschlussbeurteilung von RAD- Arzt Dr. med. H._____ vom 2. August 2010, worin dieser die Schlussfolgerungen der neuropsychologischen und psychiatrischen Gutachten für versicherungsmedizinisch plausibel sowie nachvollziehbar befand (vgl. IV-act. 42 S. 11 ff.), insbesondere ebendiese Gutachten von Dr. phil. E._____ vom 1. Juli 2010 bzw. von Dr. med. D._____ vom 23. Juli 2010 zugrunde (vgl. IV-act. 26 und 27). 5.2.In seinem neuropsychologischen Gutachten vom 1. Juli 2010 wies Dr. phil. E._____ nach Durchführung eines kombinierten Testverfahrens eine unterdurchschnittliche Leistung mit einem IQ von 78 aus (vgl. IV-act. 26 S. 8). Im Weiteren führte er insbesondere aus, die Beschwerdeführerin zeige im Rahmen der neuropsychologischen Untersuchung eine im Altersdurchschnitt liegende Konzentrationsleistungsfähigkeit. Dazu verfüge sie über ein durchschnittliches Ausmass an kognitiven Ressourcen zur Vermeidung von Phasen unkonzentrierter Bearbeitung (kognitive Selbstkontrollfähigkeit). Ebenso sei ihr Langzeitgedächtnis durchschnittlich ausgeprägt. Auch könne sie ihren Aufmerksamkeitsfokus unter Zeitdruck rasch zwischen verschiedenen, für die Problemlösung wichtigen Informationsquellen (kognitive Anpassungsfähigkeit) wechseln. Unterdurchschnittlich ausgeprägt sei demgegenüber die Lern- und Gedächtnisleistung der Beschwerdeführerin. Diese Einschränkung beeinflusse in
8 / 17 mässigem Ausmass die Ergebnisse zum Arbeitsgedächtnis, womit die Fähigkeit gemeint sei, sich kurzfristige Informationen im Gedächtnis zu merken, zu bearbeiten und dann in eine Lösung umzuwandeln. Diese Einschränkung betreffe ausdrücklich Aufgabenstellungen, die auditiv dargeboten würden. Ausserdem lasse sich die Beschwerdeführerin durch Informationen, die für die Problemlösung unnötig seien, in leichtem Ausmass ablenken (Interferenzneigung) (vgl. IV-act. 26 S. 9). Im Rahmen seiner Beurteilung charakterisierte Dr. phil. E._____ eine dem neuropsychologischen Profil der Beschwerdeführerin angepasste Erwerbstätigkeit wie folgt: (1) praktisch ausübbare Erwerbstätigkeit auf dem freien Arbeitsmarkt; (2) repetitiv gestaltete Erwerbstätigkeit; (3) klare, einfache und eindeutige Handlungsanweisungen seitens der vorgesetzten Person; (4) Ausübung einer Erwerbstätigkeit in einem ablenkungsarmen Arbeitssetting. Er erachtete eine Präsenzzeit am Arbeitsplatz von 100 % bei einer 100%igen Belastbarkeit für zumutbar (vgl. IV-act. 26 S. 10). 5.3.Im psychiatrischen Gutachten vom 23. Juli 2010 stellte Dr. med. D._____ keine Diagnosen mit Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit fest (vgl. IV-act. 27 S. 22). Dazu führte er aus, mit Blick auf die internationale Klassifikation psychischer Störungen (ICD-10) lasse sich festhalten, dass sich im Rahmen der Untersuchung keinerlei Hinweise für das Vorliegen einer organischen, einschliesslich einer symptomatischen psychischen Störung, einer Störung durch psychotrope Substanzen, einer Schizophrenie und einer schizotypen oder wahnhaften Störung ergeben hätten. Zum Zeitpunkt der Untersuchung am 15. Juni 2010 sei die Beschwerdeführerin psychopathologisch weitgehend unauffällig gewesen. Sie sei gelegentlich deprimiert und habe eine Minderung des Antriebs beklagt. Das Langzeitgedächtnis habe sich klinisch als auffällig erwiesen. Es sei der Beschwerdeführerin schwer gefallen, ihren Lebenslauf ohne Hilfe nachvollziehbar zu schildern. Die Stimmung sei gut gewesen. Es hätten sich keine Hinweise für das Vorliegen einer affektiven Erkrankung bzw. einer neurotischen, Belastungs- oder somatoformen Störung gezeigt. Zudem fänden sich weder in den Akten noch im Rahmen der Anamnese oder in der Untersuchung Hinweise, die für das Vorliegen einer Persönlichkeitsstörung sprächen. In der neuropsychologischen Begutachtung habe die Beschwerdeführerin eine unterdurchschnittliche Leistung mit einem IQ von 78 gezeigt. Die diagnostischen Kriterien für das Vorliegen einer leichten Intelligenzminderung nach ICD-10 seien nicht erfüllt. Trotzdem hätten sich anlässlich der neuropsychologischen Begutachtung verschiedene Auffälligkeiten gezeigt, die bei der beruflichen Eingliederung berücksichtigt werden müssten. Diese
9 / 17 Einschränkungen seien aber nicht durch ein psychisches Leiden mit Krankheitswert begründet (vgl. IV-act. 27 S. 24 f.). Dr. med. D._____ erachtete die Beschwerdeführerin in einer ideal adaptierten, d.h. praktisch auszuübenden Tätigkeit im ablenkungsarmen Setting mit repetitiv gestalteten Arbeiten sowie klaren, einfachen und eindeutigen Handlungsanweisungen seitens der vorgesetzten Person zu 100 % arbeitsfähig (vgl. IV-act. 27 S. 27). 6.1.In der angefochtenen Verfügung vom 16. Dezember 2024 trat die Beschwerdegegnerin mangels glaubhaft gemachter Veränderung der Verhältnisse nicht auf das Leistungsbegehren der Beschwerdeführerin ein (vgl. IV-act. 79). Dabei stützte sie sich auf die Beurteilung von RAD-Arzt G._____ vom 6. November 2024 ab. Darin führte dieser insbesondere aus, aus versicherungsmedizinischer Sicht fänden sich nach ausführlicher Prüfung des Berichts von Dr. med. F._____ keine objektiven und relevanten Hinweise für eine wesentliche Verschlechterung des Gesundheitszustands seit der Verfügung vom 22. August 2011 (vgl. IV-act. 80 S. 7). 6.2.Demgegenüber ist die Beschwerdeführerin der Auffassung, dass sie mit dem im Recht liegenden Bericht ihres Hausarztes Dr. med. F._____ vom 1. November 2024 eine Verschlechterung ihres Gesundheitszustands seit der letzten Begutachtung glaubhaft gemacht hat. Darin wies Dr. med. F._____ ein psychisches Überforderungssyndrom, depressive Episoden, eine verminderte Intelligenz, Anpassungsstörungen, ein Diabetes mellitus Typ II, eine arterielle Hypertonie und eine Adipositas aus. Dazu hielt er insbesondere fest, dass die Beschwerdeführerin seit dem Jahr 2012 insgesamt eine Verschlechterung erfahren habe. Neu dazugekommen seien ein Diabetes mellitus Typ II, eine arterielle Hypertonie und eine rezidivierende Eisenmangelanämie. Die Beschwerdeführerin habe immer wieder schwere Kreislaufprobleme bzw. das Gefühl, als ob das ganze System kollabiere. Sie sei psychisch instabil. Depressive, verzweifelte Episoden wechselten sich mit manischen Phasen ab. Die Beschwerdeführerin habe Schlafschwierigkeiten und zunehmend Mühe, sich zu konzentrieren. Der Diabetes mellitus und die arterielle Hypertonie verstärkten die Beschwerden. Die letzte neuropsychologische Abklärung sei im Alter von ca. sieben bzw. acht Jahren erfolgt. Dr. med. F._____ erachtete die Ausübung einer geregelten Tätigkeit im ersten Arbeitsmarkt für nicht möglich. Im geschützten Rahmen sei eine Arbeit in einem ca. 60 %-Pensum zumutbar (vgl. act. B.3 = IV-act. 75).
10 / 17 7.1.Soweit RAD-Arzt G._____ in seiner Beurteilung vom 6. November 2024 ausführt, eine Prüfung des Anspruchs auf Leistungen der Invalidenversicherung könne erfolgen, wenn eine Verschlechterung des Gesundheitszustands seit der letzten Verfügung nachgewiesen worden sei (vgl. IV-act. 80 S. 6), verkennt er bzw. die sich darauf abstützende Beschwerdegegnerin, dass vorliegend eine Änderung der Verhältnisse lediglich glaubhaft gemacht werden muss, damit auf das neue Leistungsbegehren eingetreten wird. Mit anderen Worten muss eine Verschlechterung des Gesundheitszustands im Zeitpunkt der Neuanmeldung noch nicht feststehen; diese bildet – nach erfolgtem Eintreten – vielmehr erst Gegenstand weiterer Abklärungen, deren Ausgang noch offen ist. Indem RAD-Arzt G._____ einen Nachweis für einen verschlechterten Gesundheitszustand verlangt, wendet er im Ergebnis das für die materielle Anspruchsprüfung massgebende Beweismass an (vgl. Urteil des Bundesgerichts 9C_57/2021 vom 8. Juli 2021 E. 4.4). Damit übersieht er, dass die Beweisanforderungen im Rahmen der Neuanmeldung herabgesetzt sind, indem nicht im Sinne des Beweisgrads der überwiegenden Wahrscheinlichkeit die Überzeugung der Verwaltung begründet zu werden braucht, dass seit der letzten rechtskräftigen Entscheidung tatsächlich eine relevante Änderung eingetreten ist. Vielmehr genügt es, dass für die geltend gemachten rechtserheblichen Sachumstände wenigstens gewisse Anhaltspunkte bestehen (vgl. E. 4.1. hiervor). Seit der Verfügung vom 22. August 2011 sind überdies bereits viele Jahre vergangen, weshalb an die Glaubhaftmachung eines veränderten Gesundheitszustands infolge Zeitablaufs weniger hohe Anforderungen zu stellen sind (vgl. BGE 149 V 177 E. 4.3.2; vgl. Urteile des Bundesgerichts 8C_431/2024 vom 16. Dezember 2024 E. 4.2, 9C_351/2020 vom 21. September 2020 E. 3.1 und 9C_523/2014 vom 19. November 2014 E. 2). 7.2.In neuropsychologischer Hinsicht ist zunächst darauf hinzuweisen, dass eine entsprechende Untersuchung entgegen der Auffassung der Beschwerdeführerin im Rahmen der Abklärungen im Vergleichszeitraum am 24. und 29. Juni 2010, d.h. im Alter von knapp 40 Jahren, durch Dr. phil. E._____ erfolgt ist (vgl. IV-act. 26 S. 1). Die Beschwerdeführerin beklagte bereits damals massive Konzentrations- und Gedächtnisprobleme (vgl. neuropsychologisches Gutachten von Dr. phil. E._____ vom 1. Juli 2010 [IV-act. 26 S. 3]; siehe ferner Bericht von Dr. med. C._____ vom
11 / 17 psychiatrisches Gutachten von Dr. med. D._____ vom 23. Juli 2010 [IV-act. 27 S. 20] und Abklärungsbericht Haushalt vom 30. Juli 2010 bzw. 21. Oktober 2010 [IV-act. 30 S. 1]; vgl. ferner zur verminderten Intelligenz: Bericht von Dr. med. C._____ vom 12. März 2010 [IV-act. 18]). Zudem stellte Dr. phil. E._____ fest, dass die Beschwerdeführerin über ein durchschnittliches Ausmass an kognitiven Ressourcen zur Vermeidung von Phasen unkonzentrierter Bearbeitung (kognitive Selbstkontrollfähigkeit) verfüge. Ebenso sei ihr Langzeitgedächtnis durchschnittlich ausgeprägt. Auch könne sie ihren Aufmerksamkeitsfokus unter Zeitdruck rasch zwischen verschiedenen, für die Problemlösung wichtigen Informationsquellen (kognitive Anpassungsfähigkeit) wechseln (vgl. neuropsychologisches Gutachten von Dr. phil. E._____ vom 1. Juli 2010 [IV-act. 26 S. 5 ff. und S. 9]). Im Weiteren waren dem psychiatrischen Gutachter Dr. med. D._____ die von der Beschwerdeführerin geschilderten Unfälle im Sinne einer Alkoholvergiftung mit zwei Jahren und einer dreifachen Stirnhöhlenfraktur im Alter von drei Jahren bekannt (vgl. psychiatrisches Gutachten von Dr. med. D._____ vom 23. Juli 2010 [IV-act. 27 S. 10 f. und S. 23]). Diese wurden auch in der Verfügung der Beschwerdegegnerin vom 22. August 2011 aufgegriffen und gewürdigt (vgl. IV-act. 40 S. 3; siehe ferner Urteil des früheren Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden S 11 110 vom 7. Februar 2012 E. 5a). Im aktuellen Bericht des Hausarztes Dr. med. F._____ vom
12 / 17 Beschwerdegegnerin vernehmlassungsweise vorbringt, die Beschwerdeführerin habe bereits früher ein Stoffwechselproblem gehabt und namentlich der Diabetes mellitus Typ II sowie die arterielle Hypertonie seien gut behandelbar (vgl. act. A.2 S. 4). Denn im Bericht des Hausarztes Dr. med. F._____ vom 1. November 2024 wird beschrieben, dass die Beschwerdeführerin an schweren Kreislaufproblemen leide bzw. sie das Gefühl habe, als ob das ganze System kollabiere (vgl. act. B.3 S. 1 = IV-act. 75 S. 1). Dies geht hinsichtlich des Schweregrads wesentlich über das anlässlich der Begutachtung durch Dr. med. D._____ geschilderte Stoffwechselproblem hinaus (vgl. psychiatrisches Gutachten von Dr. med. D._____ vom 23. Juli 2010 [IV-act. 27 S. 9 und S. 19]). Darüber hinaus werden der Diabetes mellitus und die arterielle Hypertonie von Hausarzt Dr. med. F._____ als verstärkende Faktoren der bestehenden Beschwerden der Beschwerdeführerin – mithin der neuropsychologischen Defizite und der psychischen Leiden – beschrieben (vgl. act. B.3 S. 1 = IV-act. 75 S. 1). Dieser Wechselwirkung genauso wie den Grunderkrankungen selbst wurde bisher weder in medizinischer Hinsicht noch im Rahmen der funktionellen Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit Rechnung getragen. Da für deren Vorhandensein zumindest gewisse Anhaltspunkte sprechen, ist es der Beschwerdeführerin gestützt auf den Bericht ihres Hausarztes Dr. med. F._____ vom 1. November 2024 gelungen, eine Tatsachenänderung glaubhaft zu machen. Diese erweist sich auch insoweit als erheblich, als angesichts des vormals angenommenen fehlenden invalidisierenden Gesundheitsschadens nicht auszuschliessen ist, dass sie zumindest mit Blick auf einen Anspruch auf Eingliederungsmassnahmen oder allenfalls gar auf eine Invalidenrente relevant sein kann. 7.4.Bezüglich der psychischen Beschwerden der Beschwerdeführerin ist RAD- Arzt G._____ darin beizupflichten, dass bereits im psychiatrischen Gutachten von Dr. med. D._____ vom 23. Juli 2010 gestützt auf die damalige Aktenlage mitunter ein psychisches Überforderungssyndrom, eine Anpassungsstörung, eine persönliche Instabilität sowie eine Unsicherheit und Angst, den Anforderungen nicht zu genügen, genannt worden sind (vgl. RAD-Beurteilung vom 6. November 2024 [IV-act. 80 S. 6]). Auch zitierte Dr. med. D._____ den Verlaufsbericht der L._____ von Oktober 2009, wonach die Arbeitsfähigkeit im ersten Arbeitsmarkt zur Zeit klar nicht gegeben sei (vgl. psychiatrisches Gutachten von Dr. med. D._____ vom 23. Juli 2010 [IV-act. 27 S. 22 f.]). Wenn RAD-Arzt G._____ daraus jedoch folgert, die im Bericht des Hausarztes Dr. med. F._____ vom 1. November 2024 beschriebenen Beschwerden würden keine Verschlechterung des Gesundheitszustands nachweisen (vgl. RAD-Beurteilung vom 6. November 2024 [IV-act. 80 S. 6]), greift dies zu kurz. Denn er scheint zu übersehen, dass Dr. med.
13 / 17 D._____ und der neuropsychologische Gutachter Dr. phil. E._____ den Beurteilungen der behandelnden (Fach-)Ärzte nicht gefolgt sind. So wies Dr. med. C._____ mit Bericht vom 1. Februar 2010 ein psychisches Überforderungssyndrom aus und hielt fest, die Beschwerdeführerin versuche seit Jahren, einer geregelten Arbeit nachzugehen, wobei sie immer wieder aufgrund von Überforderung auch bei leichten Arbeiten scheitere (vgl. IV-act. 15 S. 1 f.). Er befand eine Leistung im freien bzw. ersten Arbeitsmarkt für nicht denkbar (vgl. IV-act. 15 S. 2). In seiner Stellungnahme vom 12. März 2010 führte Dr. med. C._____ eine verminderte psychische Belastbarkeit, begründet in einer verminderten Intelligenz und in der persönlichen Lebensgeschichte der Beschwerdeführerin, an. Er hielt dafür, es liege sicher eine Anpassungsstörung vor (vgl. IV-act. 18). Aus dem Bericht der K._____ vom 7. Oktober 2009 geht ferner hervor, die Beschwerdeführerin habe klar eine persönliche Instabilität sowie eine Unsicherheit und Angst, den Anforderungen am Arbeitsplatz und im Privatleben zu genügen, gezeigt. Daraus schloss die zuständige Eingliederungsfachperson, eine Arbeitsfähigkeit auf dem ersten Arbeitsmarkt sei zur Zeit klar nicht gegeben, da der Arbeitseinsatz im geschützten Rahmen habe abgebrochen werden müssen (vgl. IV-act. 7 S. 2 f.). Abweichend von diesen Beurteilungen ging Dr. med. D._____ – wie er selber ausdrücklich vermerkte – in seinem psychiatrischen Gutachten vom 23. Juli 2010 zusammen mit dem neuropsychologischen Gutachter Dr. phil. E._____ von einer 100%igen Arbeitsfähigkeit der Beschwerdeführerin in einer adaptierten Tätigkeit aus (vgl. psychiatrisches Gutachten von Dr. med. D._____ vom 23. Juli 2010 [IV-act. 27 S. 28 f.]; siehe ferner Beurteilung von RAD-Arzt Dr. med. H._____ vom 2. August 2010 [IV-act. 42 S. 11 ff.]). Er verneinte sowohl das Vorliegen einer Diagnose mit Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit als auch einer Anpassungsstörung und bestätigte auch das Vorliegen eines psychischen Überforderungssyndroms nicht (vgl. psychiatrisches Gutachten von Dr. med. D._____ vom 23. Juli 2010 [IV-act. 27 S. 22 und S. 28]). Vielmehr hielt er in Anlehnung an die internationale Klassifikation psychischer Störungen ICD-10, Kapitel V (F), fest, dass sich im Rahmen der Untersuchung keinerlei Hinweise für das Vorliegen einer organischen, einschliesslich einer symptomatischen psychischen Störung gefunden hätten. Zum Zeitpunkt der Untersuchung am 15. Juni 2010 sei die Beschwerdeführerin psychopathologisch weitgehend unauffällig gewesen. Sie sei gelegentlich deprimiert und habe eine Minderung des Antriebs beklagt. Die Stimmung sei gut gewesen. Es hätten sich keine Hinweise für das Vorliegen einer affektiven Erkrankung gefunden (vgl. psychiatrisches Gutachten von Dr. med. D._____ vom 23. Juli 2010 [IV-act. 27 S. 24 f.]). Mithin ging Dr. med. D._____ aufgrund des anlässlich der klinischen Untersuchung grossmehrheitlich unauffälligen Psychostatus (vgl. psychiatrisches Gutachten von Dr. med. D._____ vom 23. Juli
14 / 17 2010 [IV-act. 27 S. 20 f.]) weder von einer psychischen Instabilität der Beschwerdeführerin noch von einer depressiven Störung aus. Zu der im Rahmen der neuropsychologischen Begutachtung von der Beschwerdeführerin erbrachten unterdurchschnittlichen Leistung mit einem IQ von 78 hielt er fest, dass die diagnostischen Kriterien für das Vorliegen einer leichten Intelligenzminderung nach ICD-10 nicht erfüllt und die neurokognitiven Auffälligkeiten nicht durch ein psychisches Leiden von Krankheitswert begründet seien (vgl. psychiatrisches Gutachten von Dr. med. D._____ vom 23. Juli 2010 [IV-act. 27 S. 25]). Demgegenüber beschrieb der Hausarzt Dr. med. F._____ in seinem Bericht vom
15 / 17 7.5.Mit Blick auf die im Bericht des Hausarztes Dr. med. F._____ vom
16 / 17 9.3.Das Gesuch der Beschwerdeführerin um unentgeltliche Rechtspflege für das vorliegende Beschwerdeverfahren wird bei diesem Verfahrensausgang gegenstandslos.
17 / 17 Es wird erkannt: 1.Die Beschwerde wird gutgeheissen, die angefochtene Verfügung vom 16. Dezember 2024 aufgehoben und die Angelegenheit im Sinne der Erwägungen zur materiellen Prüfung und zu neuem Entscheid an die IV- Stelle des Kantons Graubünden zurückgewiesen. 2.Die Kosten von CHF 700.00 gehen zulasten der IV-Stelle des Kantons Graubünden. 3.Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 4.[Rechtsmittelbelehrung] 5.[Mitteilung]